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1、三三 君主专制政体的演进与强君主专制政体的演进与强化化中国两千年来之政,秦政也。 谭嗣同一、一、法令出一法令出一皇帝制度的确立皇帝制度的确立司马迁在史记司马迁在史记秦始皇本纪中曾经用这秦始皇本纪中曾经用这 样的话样的话形容秦代的皇帝制度：形容秦代的皇帝制度：“法令出一法令出一”“别黑白而定一别黑白而定一尊尊”“天下之事无小大皆决于上天下之事无小大皆决于上”。1、创立：、创立：秦始皇开始使用秦始皇开始使用“皇帝称号皇帝称号”，确立了，确立了“皇帝皇帝”制度，制度， 为历代继承为历代继承2、特点：、特点：皇帝具有天下皇帝具有天下独尊独尊的地位，皇权的地位，皇权至高无上至高无上。3、影响：、影响：君
2、主专制政体下，具有君主专制政体下，具有独断性和随意性独断性和随意性的君主的理念，往往影响的君主的理念，往往影响着政治决策，政治成为一个人的政治。着政治决策，政治成为一个人的政治。后来历代官僚体制虽有所变化，但都以后来历代官僚体制虽有所变化，但都以维护皇权，服务于皇帝维护皇权，服务于皇帝为为基本原则。基本原则。君臣关系，实质上是君臣关系，实质上是“主子主子”和和“奴才奴才”的关系。的关系。1、如何防止丞相权力过大威胁皇权？、如何防止丞相权力过大威胁皇权？2、如何防止地方权力过大威胁中央，形成、如何防止地方权力过大威胁中央，形成割据势力？割据势力？3、如何选拔官吏帮助自己管理天下？、如何选拔官吏帮
3、助自己管理天下？4、如何加强对官吏的管理？、如何加强对官吏的管理？ 好了歌好了歌 人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼；人人说做皇帝好，其实皇帝也苦恼； 忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消；忠奸难辩睡不好，后宫争宠吃不消； 要是官吏选不好，贪污腐败治不了；要是官吏选不好，贪污腐败治不了； 最怕地方造反了，身家性命也难保。最怕地方造反了，身家性命也难保。自秦以后削弱相权的主要措施简表自秦以后削弱相权的主要措施简表朝代朝代主要措施主要措施汉汉中朝制度中朝制度唐唐三省六部制三省六部制宋宋设副宰相，分行政权；设枢密使，分军权；设三司，分财政权。设副宰相，分行政权；设枢密使，分军权；设三司，分财政权。二、君权与相
4、权二、君权与相权1、原因：、原因：君权与相权的矛盾（丞相权力过大君权与相权的矛盾（丞相权力过大威胁皇权。）威胁皇权。）（1）汉朝削弱相权的措施：）汉朝削弱相权的措施：中朝：针对中朝：针对“外朝外朝”而言，指由皇帝的亲信左右、而言，指由皇帝的亲信左右、侍中、尚书等组成的参谋、决策机构。侍中、尚书等组成的参谋、决策机构。外朝：是指有丞相、御史大夫为首的外朝官组外朝：是指有丞相、御史大夫为首的外朝官组成的官僚机构。成的官僚机构。2、措施、措施1）汉武帝频繁更换丞相（治标）汉武帝频繁更换丞相（治标）2）中朝制度（治本）中朝制度（治本）执行执行皇皇帝帝中书省中书省门下省门下省吏部吏部官吏的任免和考核官吏
5、的任免和考核礼仪、科举礼仪、科举军政军政刑狱刑狱国家的工程建设等国家的工程建设等（2）唐朝削弱相权的措施）唐朝削弱相权的措施三省六部制三省六部制政事堂政事堂决策决策审议审议 特点：相权一分为三特点：相权一分为三;各部门分工、合作，监各部门分工、合作，监督、牵制；保证君权的独尊；是中国古代政治制度督、牵制；保证君权的独尊；是中国古代政治制度的重大创造。的重大创造。尚书省尚书省户部户部礼部礼部兵部兵部刑部刑部工部工部户籍、土地、赋税户籍、土地、赋税枢密院枢密院参知政事参知政事副副 相相三司使三司使最高行政机构最高行政机构长官行宰相职长官行宰相职长官枢密使，低长官枢密使，低于宰相于宰相皇帝皇帝二二
6、府府机构机构职能职能官职及权利官职及权利中书门下中书门下最高军政机构最高军政机构削弱宰相权利削弱宰相权利皇帝总揽大权皇帝总揽大权（3）宋代削弱相权的措施）宋代削弱相权的措施分军权分军权分分行行政政权权分分财财权权3、调整相权的目的：、调整相权的目的：防范宰相擅权；力求加强防范宰相擅权；力求加强统治，提高行政效率；补政事繁多而宰相才干不统治，提高行政效率；补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。足的缺陷。4、趋势：、趋势：皇权不断加强，相权不断削弱。皇权不断加强，相权不断削弱。孟德斯鸠在其论法的精神中写道：孟德斯鸠在其论法的精神中写道：“一一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不切有权力的人都容易滥用权
7、力，这是万古不变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权变的经验，防止滥用权力的办法，就是以权力制约权力力制约权力”。古代中国又是如何解决这个问题的？古代中国又是如何解决这个问题的？三、中国古代王朝的监察体制三、中国古代王朝的监察体制秦代：秦代：西汉：西汉：唐代：唐代：宋朝：宋朝：元代：元代：清代：清代：中央上：中央上：御史大夫御史大夫地方上：郡设地方上：郡设监御史监御史中央上：中央上：御史大夫御史大夫地方上：州部设地方上：州部设刺史（十三个监察区域）刺史（十三个监察区域）御史台御史台定期到京都各监狱视察执法情况。定期到京都各监狱视察执法情况。提点刑狱司提点刑狱司是专职监察刑狱的官员是专职监察刑狱
8、的官员人命重案以公文移送人命重案以公文移送御史台御史台，由，由监察御史监察御史复按。复按。都察院都察院集行政监察、司法检察和财政审计一集行政监察、司法检察和财政审计一体的国家最高监察机关。体的国家最高监察机关。1、演变、演变2、古代监察制度的评价：、古代监察制度的评价：（1）积极：）积极：在一定程度上有利于防止腐败、有利于政在一定程度上有利于防止腐败、有利于政治清明治清明有利于加强中央集权，有利于维护封建统有利于加强中央集权，有利于维护封建统治秩序。治秩序。（2）消极）消极： 专制制度本质决定其效能有专制制度本质决定其效能有限限.监察官员只是帝王的耳监察官员只是帝王的耳目和工具目和工具四、选官
9、制度的历史变化四、选官制度的历史变化 1. 1.世官制世官制: :贵族子弟世袭官位（主要在秦朝贵族子弟世袭官位（主要在秦朝以前实行）以前实行）2.2.察举制察举制(1)(1)概念概念: :官吏察访官吏察访( (察察),),向中央推荐向中央推荐( (举举) )(2)(2)创立创立: :汉武帝汉武帝(3)(3)演变（魏晋南北朝）演变（魏晋南北朝）: :九品官人法九品官人法( (九品九品中正制中正制) ) ，出身，出身门第门第成为选官实际标准，被成为选官实际标准，被世家大族垄断世家大族垄断（4 4）评价：积极：在当时看来比较完善。）评价：积极：在当时看来比较完善。 消极：封闭性；民意无从体现。消极：
10、封闭性；民意无从体现。 3. 3.科举制科举制(1)(1)概念概念: :考试选官的制度考试选官的制度(2)(2)创立创立: :隋朝隋朝(3)(3)演变演变: :唐宋发展完善，明清八股取士唐宋发展完善，明清八股取士(4)(4)评价评价: :利利 a.a.破除士族垄断；破除士族垄断；e e. .吸引人才吸引人才, ,巩固统治巩固统治, ,加强中央集权。加强中央集权。 b.b.保证官员素质和行政效率；保证官员素质和行政效率； c.c.促成社会读书风尚，益于形成重学风气；促成社会读书风尚，益于形成重学风气；d.d.比较公平比较公平, ,有合理性；有合理性；弊弊a.a.考试内容仅限儒学；考试内容仅限儒学
11、；b.b.八股取士摧残人才，缺乏进取精神和创造意识；八股取士摧残人才，缺乏进取精神和创造意识；c.c.易被最高掌权者控制。易被最高掌权者控制。选官制度变化表选官制度变化表 4、建立选官制度的目的、建立选官制度的目的强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。强化专制统治，重视集纳人才以充实执政集团，提高行政效率。选官制度选官制度世官制世官制察举制察举制科举制科举制实行时间实行时间先秦时期先秦时期秦汉至魏晋南北朝秦汉至魏晋南北朝隋唐至明清时期隋唐至明清时期依据依据世袭世袭才能、品德到门第才能、品德到门第考试成绩考试成绩特点特点官位世袭，官位世袭，下层人士一下层人士一般没有机会般没有机
12、会（官职被限（官职被限定在贵族范定在贵族范围内）围内）由官吏察访合适人由官吏察访合适人才，至魏晋南北朝才，至魏晋南北朝发展为九品中正制发展为九品中正制是一种考试选官是一种考试选官制度，破除了世制度，破除了世家大族垄断官场家大族垄断官场的局面，为中下的局面，为中下层知识分子提供层知识分子提供了机会。了机会。2011年陕西卷年陕西卷材料一材料一 春秋战国时期，按春秋战国时期，按“官有能而禄有功官有能而禄有功”的原则，废除血缘世袭的贵族制，的原则，废除血缘世袭的贵族制，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，建立起官僚行政制度。秦至汉初，秉承法家理念，功与能功与能为官吏升迁任为官吏升迁任免的主要
13、依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人免的主要依据。汉武帝以后，儒生出身的官吏地位上升，官吏个人品行品行对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德对于引导、教化百姓的功用日益受到重视。东汉时，士大夫追逐基于德行的行的“名名”，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调，官吏矫情虚伪而无实际才能成为普遍现象，曹操执政，强调“唯才是举唯才是举”，功、能者优先，功、能者优先，“不官无功之臣，不赏不战之士不官无功之臣，不赏不战之士”。西魏北周。西魏北周选任官吏，突出选任官吏，突出思想品行思想品行的重要性：的重要性：“凡所求材艺者，为其可以治民。凡所求材艺者，为
14、其可以治民。”强调对官员的品行和政绩考核。强调对官员的品行和政绩考核。“其志行名者，则举之；其志行不善者，其志行名者，则举之；其志行不善者，则去之则去之凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，凡求贤之路，自非一途。然所以得之审者，必由任而试之，考而察之。考而察之。” 摘编自翦伯赞中国史纲要摘编自翦伯赞中国史纲要材料二材料二唐代将品德与任职态度方面的唐代将品德与任职态度方面的“四善四善”作为考察官员最重要的内容：作为考察官员最重要的内容：“一曰一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。”同时规定各同时规定各类职务的最佳
15、业绩标准，称作类职务的最佳业绩标准，称作“最最”。每年考核，公示结果。考核分为九。每年考核，公示结果。考核分为九等：等：“一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下一最四善为上上，一最三善为上中，一最二善为上下居官饰诈，居官饰诈，贪浊存状，为下下。贪浊存状，为下下。”“善善”是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。是获得薪酬奖励与迅速提升的关键。据新唐书据新唐书材料三材料三取士概归取士概归学堂学堂，固已明示天下以作新之基，固已明示天下以作新之基且设立学堂者，并非且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，具有普通之知
16、能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。其才高者，固足以佐治理，次者亦不失为合格之国民。次者亦不失为合格之国民。查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，查科场试士，但凭文字之短长，不问人品之贤否。是以暗中摸索，最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立最足为世诟讥。今学堂定章于各项科学外，另立品行品行一门，用积分一门，用积分法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作法，与各门科学一体考核，同记分数，共分言语、容止、行动、作事、交际、出游六项，随处稽查，第其等差，至考试时，亦以该生事、交际、出游六项，随处稽查，
17、第其等差，至考试时，亦以该生平日品行平日品行分数，并合计算。分数，并合计算。凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法凡算学、地理、财政、兵事、交涉、铁路、矿务、警察、外国政法等事，等事，但有一长，皆可保送但有一长，皆可保送。俟考试时分别去取。俟考试时分别去取其取定者，酌其取定者，酌量用为主事、中书、知县官。量用为主事、中书、知县官。摘编自袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折摘编自袁世凯、赵尔巽、张之洞等会奏之停科举推广学校折暨上谕立停科举以广学校（暨上谕立停科举以广学校（1905年）年）（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现）根据材料一、二并结
18、合所学知识，概括秦至唐官员选拔所体现的的“德德”、“才才”观的变化并简析其原因。（观的变化并简析其原因。（15分）分）（2）根据材料并结合所学知识，简要）根据材料并结合所学知识，简要评述评述清末对清末对“德德”、“才才”的新认的新认识。（识。（10分）分）（1）变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为）变化：秦至汉武帝时，以功勋、能力为选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏选拔官吏的主要依据；汉武帝以后，选拔官吏越来越注重官吏的个人品行；曹操强调越来越注重官吏的个人品行；曹操强调“唯才唯才是举是举”；西魏北周时强调德行优先，同时注重；西魏北周时强调德行优先，同时注重能力考察；唐代形成一套完善的德才
19、兼顾、以能力考察；唐代形成一套完善的德才兼顾、以德优先的考核制度。（德优先的考核制度。（8分）分） 原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入：原因：儒家思想对制度建设的影响日益深入：具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素具体历史背景影响人才选拔的标准；建设高素质的官吏队伍。（质的官吏队伍。（7分）分）（2）德和才都是国民应具备的基本素质；强）德和才都是国民应具备的基本素质；强调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课调学校在德才培养中的重要性；德可以通过课程教育、日常考察等方法养成：在官员选拔中程教育、日常考察等方法养成：在官员选拔中更重视专业知识与技能。更重视专业知识与技能。 继承古代德才兼备
20、的人才观；适应时代需要；继承古代德才兼备的人才观；适应时代需要；有利于新式人才的培养。（有利于新式人才的培养。（10分）分）五、地方行政机制五、地方行政机制1 1、秦汉、秦汉-明清地方行政的设置概况明清地方行政的设置概况秦朝秦朝汉末魏晋汉末魏晋唐朝唐朝宋朝宋朝元朝元朝郡郡道道 路路行省行省州州州州县县县县县县州州郡郡县县路路州州县县明朝明朝清朝清朝承宣布政使司承宣布政使司府府县县省省道道府府县县 府府目的目的: 为了加强中央对地方的控制，强化为了加强中央对地方的控制，强化专制统治。专制统治。 2.元朝的元朝的行省制度行省制度行省制度行省制度常设地方行政机构常设地方行政机构:十个行中书省十个行中
21、书省单列的行政区划单列的行政区划中书省直辖的中书省直辖的”腹里腹里”宣政院管辖的西藏和四川、青宣政院管辖的西藏和四川、青海部分地区海部分地区3 3、元代中央对地方的节制措施：、元代中央对地方的节制措施：政治、军事、财政权力节制；定期觐见述职制政治、军事、财政权力节制；定期觐见述职制度；监察制度；省官互迁制度。度；监察制度；省官互迁制度。4 4、行省设置的意义、行省设置的意义 便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，便利了中央对地方的管理，对于加强中央集权，特别是调整好中央与地方的关系，具有重要意义特别是调整好中央与地方的关系，具有重要意义. . 对于巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大对于
22、巩固和扩大统一的多民族国家的统治有极大意义意义. .小小 结结从秦汉至元中国古代政治制度演变特征从秦汉至元中国古代政治制度演变特征: :（1 1）皇权不断加强，相权日益削弱皇权不断加强，相权日益削弱。（2 2）中央对地方的集权不断加强中央对地方的集权不断加强，行省制度，行省制度便利了中央对地方的管理。便利了中央对地方的管理。（3 3）历代王朝都）历代王朝都重视选官制度的建设重视选官制度的建设，科举，科举制成为隋唐以后重要的选官制度。制成为隋唐以后重要的选官制度。（4 4）虽然历代王朝都）虽然历代王朝都重视监察重视监察，但专制制度，但专制制度的本质决定了监察的的本质决定了监察的效能十分有限效能十分有限。元代的行省元代的行省蒙古：蒙古：东北：东北：云贵：云贵：台湾：台湾：岭北行省岭北行省辽辽阳阳行行省省云南行省云南行省澎湖巡检司澎湖巡检司
