2讲土地整理规划与项目管理

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1、土地整理规划设计土地整理规划设计主讲人主讲人: : 郝志军郝志军海南大学政治与公共管理学院海南大学政治与公共管理学院2012. 02. 272021/6/161第三节第三节 土地整理项目管理土地整理项目管理第二章第二章 土地整理规划与项目管理土地整理规划与项目管理第一节第一节 土地整理规划编制原则与程序土地整理规划编制原则与程序第二节第二节 土地整理规划编制土地整理规划编制2021/6/1621.1 1.1 土地整理规划的基本概念土地整理规划的基本概念1.2 1.2 土地整理规划的指导思想土地整理规划的指导思想1.3 1.3 土地整理规划的总体目标土地整理规划的总体目标1.4 1.4 土地整理

2、规划的编制原则土地整理规划的编制原则 1.5 1.5 土地整理规划的编制程序土地整理规划的编制程序第一节第一节 土地整理规划编制原则与程序土地整理规划编制原则与程序2021/6/163 土土地地整整理理规规划划是是在在土土地地利利用用总总体体规规划划的的指指导导下下，通通过过对对一一定定区区域域内内自自然然、社社会会、经经济济条条件件的的综综合合分分析析和和土土地地整整理理潜潜力力的的调调查查评评价价，制制定定土土地地整整理理目目标标，划划分分土土地地整整理理区区域域，明明确确土土地地整整理理重重点点，落落实实土土地地整整理理项项目目，指指导导土土地地整整理活动所作的总体安排。理活动所作的总体

3、安排。1.1 1.1 土地整理规划的基本概念土地整理规划的基本概念2021/6/164土地开发整理规划土地开发整理规划属于属于土地利用专项规划土地利用专项规划土地开发整理规划是土地利用总体规划的土地开发整理规划是土地利用总体规划的深化深化与完善与完善土地开发整理规划的土地开发整理规划的手段灵活但弹性较小手段灵活但弹性较小土地整理规划是开展土地整理活动的土地整理规划是开展土地整理活动的指南指南 它具有以下特点：它具有以下特点：2021/6/1651.2 1.2 土地整理规划的土地整理规划的指导思想指导思想 以土地利用总体规划和有关法律、法规、政策为依据，以土地利用总体规划和有关法律、法规、政策为

4、依据，认真贯彻认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的的基本国策和基本国策和“在保护中开发、在开发中保护在保护中开发、在开发中保护”的方针；要的方针；要以内涵挖潜为重点，充分发挥市场机制的作用，依靠科技以内涵挖潜为重点，充分发挥市场机制的作用，依靠科技进步和制度创新，提高土地开发整理的水平；要遵循经济、进步和制度创新，提高土地开发整理的水平；要遵循经济、社会和生态效益相统一的原则，坚持以增加农用地，特别社会和生态效益相统一的原则，坚持以增加农用地，特别是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境为目的，确保是耕地面积，提高耕地质量，改善生态环境为目的，确

5、保土地利用总体规划目标的实现。土地利用总体规划目标的实现。 2021/6/166服服务务和和服服从从于于经经济济建建设设这这个个中中心心，保保障障经经济济发发展展的的用用地需求地需求落落实实土土地地利利用用总总体体规规划划的的目目标标任任务务，实实现现规规划划期期内内耕耕地总量动态平衡地总量动态平衡土土地地整整理理全全面面、有有序序开开展展，工工矿矿废废弃弃地地得得到到有有效效复复垦垦利利用用，在在保保护护和和改改善善生生态态环环境境的的前前提提下下，宜宜农农未未利利用用地得到适度开发地得到适度开发促促进进土土地地资资源源的的可可持持续续利利用用，全全面面提提高高土土地地资资源源利利用用效率效

6、率1.3 1.3 土地整理规划的土地整理规划的总体目标总体目标2021/6/167依据有关法律、法规、政策和土地利用总体规划依据有关法律、法规、政策和土地利用总体规划上下结合，与相关规划相协调上下结合，与相关规划相协调保护和改善生态环境，经济社会和生态效益相统一保护和改善生态环境，经济社会和生态效益相统一因地制宜，统筹安排，切实可行因地制宜，统筹安排，切实可行在多方案比较的基础上确定规划方案在多方案比较的基础上确定规划方案政府决策和公众参与相结合政府决策和公众参与相结合1.4 1.4 土地整理规划的土地整理规划的编制原则编制原则2021/6/1681、准备工作、准备工作2、调查分析、调查分析3

7、、拟定规划供选方案、拟定规划供选方案4、协调论证、协调论证5、确定规划方案、确定规划方案6、规划评审、规划评审 1.5 1.5 土地整理规划的土地整理规划的编制程序编制程序2021/6/1691、准备工作、准备工作 成立领导小组成立领导小组 组建编制小组组建编制小组 进行相关培训进行相关培训2、调查分析调查分析 基础资料的收集与整理基础资料的收集与整理： 自然条件；自然条件； 自然资源；自然资源； 经济社会状况；经济社会状况； 生态环境状况；生态环境状况； 土地利用现状和潜土地利用现状和潜力；力； 相关部门规划及用地标准相关部门规划及用地标准资料的核实资料的核实 补充调查补充调查 根据规划需要

8、，主要补充调查土地整理潜力根据规划需要，主要补充调查土地整理潜力分析评价分析评价：条件分析；：条件分析； 潜力评价潜力评价； 土地供需分析土地供需分析 2021/6/16103、拟定规划供选方案、拟定规划供选方案 土地整理、复垦、开发补充耕地和其他农用地的数量土地整理、复垦、开发补充耕地和其他农用地的数量 土地开发整理分区土地开发整理分区 规划目标分解规划目标分解 土地开发整理项目安排土地开发整理项目安排 预期投资和效益分析预期投资和效益分析 4、协调论证、协调论证 多方案论证，与相关规划衔接多方案论证，与相关规划衔接5、确定规划方案、确定规划方案 征求有关部门、专家、公众意见，征求有关部门、

9、专家、公众意见，修改完善，经规划领导小组审定，形成规划方案。修改完善，经规划领导小组审定，形成规划方案。2021/6/16116、规划评审、规划评审 符合相关法规和政策，充分体现社会、经济和生态效益相统一的要求符合相关法规和政策，充分体现社会、经济和生态效益相统一的要求 深入调查研究，分析测算符合实际；深入调查研究，分析测算符合实际； 规划目标切实可行；规划目标切实可行； 规划方案论证充分；规划方案论证充分； 规划指标分解合理；规划指标分解合理； 土地开发整理分区、项目计划切合实际；土地开发整理分区、项目计划切合实际； 规划投资估算和预期效益评价依据充分、方法科学；规划投资估算和预期效益评价依

10、据充分、方法科学； 规划协调到位；规划协调到位； 规划实施措施可行；规划实施措施可行； 规划文本和说明的内容符合要求，论述清楚；规划文本和说明的内容符合要求，论述清楚； 规划图件内容全面，编绘方法正确，符合制图要求；规划图件内容全面，编绘方法正确，符合制图要求； 采用的基础资料翔实可靠，补充调查方法合理、数据真实。采用的基础资料翔实可靠，补充调查方法合理、数据真实。 2021/6/1612第二节第二节 土地整理规划编制土地整理规划编制2.1 2.1 土地整理规划的目标土地整理规划的目标2.2 2.2 土地整理潜力评价土地整理潜力评价2.3 2.3 土地整理分区土地整理分区2.4 2.4 重点区

11、域、重点工程和整理项目重点区域、重点工程和整理项目2.5 2.5 投资与效益投资与效益 2.6 2.6 土地整理规划的成果土地整理规划的成果2021/6/16132.1 2.1 土地整理规划的目标土地整理规划的目标 内内涵涵：土土地地整整理理规规划划目目标标是是指指为为保保障障经经济济社社会会可可持持续续发发展展对对土土地地资资源源的的需需求求，在在规规划划期期间间通通过过土土地地整整理理所所要要达达到到的的特特定定目目的的。主主要要包包括括规规划划期期内内土土地地整整理理、土土地地复复垦垦、土土地开发的地开发的规模规模及及增加耕地与其他用地的面积增加耕地与其他用地的面积。依依据据：国国民民经

12、经济济和和社社会会发发展展的的要要求求；土土地地利利用用总总体体规规划划的的要要求求；生生态态建建设设和和环环境境保保护护的的要要求求；土土地地开开发发、整整理理、复垦的潜力。复垦的潜力。 步骤步骤： 提出初步规划目标提出初步规划目标 对初步规划目标进行可行性论证对初步规划目标进行可行性论证 确定规划目标确定规划目标 总体安排总体安排 2021/6/1614 是指在是指在一定生产力水平一定生产力水平下，针对下，针对一定区域范围内一定区域范围内某种某种特定的土地用途特定的土地用途，通过采取，通过采取工程、生物及技术工程、生物及技术等等措施，所能措施，所能增加可利用土地面积增加可利用土地面积、提高

13、土地质量提高土地质量、降降低土地利用成本低土地利用成本的程度。的程度。 土地整理潜力是土地开发潜力、土地整理潜力和土地整理潜力是土地开发潜力、土地整理潜力和土地复垦潜力的统称。土地复垦潜力的统称。 2.2.1 2.2.1 土地整理潜力的基本涵义土地整理潜力的基本涵义 耕地整理潜力评价方法耕地整理潜力评价方法： 单一指标评价法单一指标评价法 多指标综合评价法多指标综合评价法2.2 2.2 土地整理潜力评价土地整理潜力评价2021/6/1615单一指标评价法单一指标评价法单一指标评价法是用单一的指标来衡量评价单元潜力单一指标评价法是用单一的指标来衡量评价单元潜力大小并进行不同单元大小比较。大小并进

14、行不同单元大小比较。比较常用的评价指标包括：比较常用的评价指标包括：潜力的绝对量潜力的绝对量，如新增耕，如新增耕地面积；地面积；潜力的相对量潜力的相对量，如潜力系数（，如潜力系数（=新增耕地面新增耕地面积积/整理区面积），注重潜力的整理区面积），注重潜力的“量量”的特性。的特性。由于在编制土地开发整理规划中，一般规定的评价单元是由于在编制土地开发整理规划中，一般规定的评价单元是相同行政级别的行政辖区，相同行政级别的行政辖区，其耕地面积（准确地表述是待整理区面积），也就是评价单元的面积是不等的。因而，其新增耕地面积往往相差较大。用潜力系数进行单元评价，突出了土地整理新增耕地的效率观。只要评价单元

15、的面积达到一定规模，就具备开展耕地整理的前提。2021/6/1616综合评价法采用多个指标，按照一定的方法、程序，综合评价法采用多个指标，按照一定的方法、程序，综合地进行潜力评价。综合地进行潜力评价。综合评价法不仅要考虑土地整理潜力的综合评价法不仅要考虑土地整理潜力的“量量”与与“质质”双重特性，还要考虑从理论潜力转化为现实潜力所双重特性，还要考虑从理论潜力转化为现实潜力所需要的支持条件，如资金条件、技术能力、生态适应需要的支持条件，如资金条件、技术能力、生态适应性等。性等。耕地整理潜力是多因素综合影响的结果。如影响耕地整理潜力总量（绝对量）的因素有待整理区面积；影响单位整理面积新增耕地潜力的

16、因素有非有效耕地比例（=整理区中田埂、沟渠、道路、零星地类面积/整理区面积）；影响耕地整理潜力实现程度的外部条件有基础设施配套程度、水资源供需状况、生态适宜程度、投资能力等。 综合指标评价法综合指标评价法2021/6/1617评价指标选择时需注意的事项评价指标选择时需注意的事项 1) 指标选取、量化、权重等人为影响较大；指标选取、量化、权重等人为影响较大； 2) 指标的选择首先考虑其潜力具有质和量的双重性；指标的选择首先考虑其潜力具有质和量的双重性； 3) 考考虑虑土土地地整整理理的的最最终终目目的的是是提提高高土土地地生生产产能能力力，增增加产出量；加产出量； 4) 考虑理论潜力和现实潜力的

17、差别；考虑理论潜力和现实潜力的差别；建立合适的评价指标体系是关键！建立合适的评价指标体系是关键！2021/6/16182.2.2 2.2.2 耕地整理潜力及其指标体系耕地整理潜力及其指标体系 耕地整理潜力可以界定耕地整理潜力可以界定为：通过综合整治耕地及为：通过综合整治耕地及其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用其间的道路、沟渠、林网、田坎、坟地、零星建设用地和未利用地等，耕地质量的提高程度和可增加的有地和未利用地等，耕地质量的提高程度和可增加的有效耕地面积。效耕地面积。 由此可以看出，耕地整理的对象主要是由此可以看出，耕地整理的对象主要是利用率和利用率和产出率较低的耕地产出率较低的耕

18、地。利用率低的耕地利用率低的耕地表现为地块规模表现为地块规模小、分布散乱，田埂系数大、中间夹杂分布着较多的小、分布散乱，田埂系数大、中间夹杂分布着较多的其它闲散地其它闲散地；产出率较低的耕地产出率较低的耕地表现为耕地质量不高，表现为耕地质量不高，单位面积的产量低。单位面积的产量低。 2021/6/1619指指 标标含含 义义 基础设施配套程度基础设施配套程度影响耕地整理潜力实现程度的外部条件影响耕地整理潜力实现程度的外部条件水资源供需状况水资源供需状况生态适应程度生态适应程度投资能力投资能力整理规模整理规模影响耕地整理潜力总量影响耕地整理潜力总量非有效耕地比例非有效耕地比例耕地整理潜力的直接来

19、源，影响单位整理耕地整理潜力的直接来源，影响单位整理面积新增耕地潜力面积新增耕地潜力预期产出提高幅度预期产出提高幅度整整理理后后耕耕地地质质量量提提高高的的表表现现形形式式，代代表表整整理的最终目的理的最终目的2.2.2 2.2.2 耕地整理潜力及其指标体系耕地整理潜力及其指标体系2021/6/1620 耕地整理潜力调查内容耕地整理潜力调查内容 指指 标标调查内容调查内容基础设施配套程度基础设施配套程度道道路路通通达达度度、水水利利设设施施配配套套程程度度、电电力力总总容容量量与与通达性通达性水资源供需状况水资源供需状况区域水土资源平衡分析结果区域水土资源平衡分析结果生态适应程度生态适应程度地

20、形地貌、坡度、水土流失模数、主要自然灾害地形地貌、坡度、水土流失模数、主要自然灾害影响程度影响程度投资能力投资能力国民生产总值、农民年均收入、新增建设用地有国民生产总值、农民年均收入、新增建设用地有偿使用费，历年对农业的投人量偿使用费，历年对农业的投人量整理规模整理规模待整理区面积待整理区面积(：耕地面积：耕地面积+非有效耕地面积非有效耕地面积非有效耕地比例非有效耕地比例待整理区中各类农村道路、沟渠、田埂（坎）、待整理区中各类农村道路、沟渠、田埂（坎）、零星地类的面积零星地类的面积预期产出提高幅度预期产出提高幅度农农地地质质量量评评价价结结果果和和高高、中中、低低产产耕耕地地的的平平均均产产（

21、出）量（出）量2021/6/1621 调查方法调查方法 ： 以以乡镇乡镇为单位，分村采用实地抽样调查与问卷调查相为单位，分村采用实地抽样调查与问卷调查相结合的形式进行调查；结合的形式进行调查； 以以乡镇乡镇为单位，按集中连片耕地的总体坡度（为单位，按集中连片耕地的总体坡度（15）分别选取）分别选取典型样区典型样区进行实地调查。典进行实地调查。典型样区面积应不小于该乡镇该类型耕地面积的型样区面积应不小于该乡镇该类型耕地面积的2%5%。 潜力分级潜力分级 ：一般不少于一般不少于3个级别为宜。个级别为宜。 2.2.2 2.2.2 耕地整理潜力及其指标体系耕地整理潜力及其指标体系2021/6/1622

22、 目的：目的： 明确各区土地整理方向和重点；明确各区土地整理方向和重点； 分类指导土地整理活动；分类指导土地整理活动； 引导投资方向；引导投资方向； 为安排项目提供依据；为安排项目提供依据； 因地制宜地制定土地整理措施。因地制宜地制定土地整理措施。 区域类型区域类型：整理区、复垦区、开发区、综合区整理区、复垦区、开发区、综合区 2.3 2.3 土地整理分区土地整理分区2021/6/1623 原则：原则： 土地整理潜力较大，分布相对集中；土地整理潜力较大，分布相对集中； 土地整理基础条件较好；土地整理基础条件较好； 有利于保护和改善区域生态环境；有利于保护和改善区域生态环境； 一般以乡镇为基本单

23、元。一般以乡镇为基本单元。 2.3 2.3 土地整理分区土地整理分区2021/6/16242.4 2.4 重点区域、重点工程和项目（重点区域、重点工程和项目（1 1） 1) 1) 重重点点区区域域：是是指指在在土土地地整整理理潜潜力力调调查查、分分析析和和评评价价的的基基础础上上，为为统统筹筹安安排排省省域域内内耕耕地地及及各各类类农农用用地地后后备备资资源源的的开开发发利利用用，引引导导土土地地整整理理方方向向，实实现现土土地地整整理长远目标所划定的区域。理长远目标所划定的区域。 划定原则划定原则： 土地整理潜力较大，分布相对集中；土地整理潜力较大，分布相对集中； 土地整理基础条件较好；土地

24、整理基础条件较好； 有利于保护和改善区域生态环境；有利于保护和改善区域生态环境； 原则上不打破县级行政区域界线。原则上不打破县级行政区域界线。 2021/6/16252)2)重点工程：重点工程： 是是指指在在划划定定重重点点区区域域的的基基础础上上，围围绕绕实实现现规规划划目目标标和和形形成成土土地地整整理理规规模模，以以落落实实重重点点区区域域内内土土地地整整理理任任务务，或或解解决决重重大大的的能能源源、交交通通、水水利利等等基基础础设设施施建建设设和和流流域域开开发发治治理理、生生态态环环境境建建设设等等国国土土整整治治活活动动中中出出现现的的土土地地利利用用问问题题为为目目的的，所所采

25、采取取的的有有效引导土地开发整理活动的组织形式。效引导土地开发整理活动的组织形式。2.4 2.4 重点区域、重点工程和项目（续重点区域、重点工程和项目（续2 2） 2021/6/1626 重点工程的特点：重点工程的特点： 土地整理规模较大；土地整理规模较大； 对实现规划目标起支撑作用；对实现规划目标起支撑作用； 在在解解决决基基础础设设施施建建设设、流流域域开开发发治治理理、生生态态环环境境建设等引起的土地利用问题中发挥主导作用；建设等引起的土地利用问题中发挥主导作用； 预期投资效益较好；预期投资效益较好； 能够明显改善区域生态环境。能够明显改善区域生态环境。 2.4 2.4 重点区域、重点工

26、程和项目（续重点区域、重点工程和项目（续2 2） 2021/6/1627 3) 3) 土地整理项目土地整理项目基本特征为基本特征为： 是一次性的投资执行方案；是一次性的投资执行方案； 项目具有明确的建设目标；项目具有明确的建设目标； 项目具有限定的约束条件；项目具有限定的约束条件； 项目管理方法具有规范性和系统性；项目管理方法具有规范性和系统性； 项目具有一定的时间限制。项目具有一定的时间限制。2.4 2.4 重点区域、重点工程和项目（续重点区域、重点工程和项目（续3 3） 是指在时间、资金等约束条件下，具有专门组是指在时间、资金等约束条件下，具有专门组织和特定目标的一次性任务。织和特定目标的

27、一次性任务。2021/6/1628 3) 3) 土地整理项目土地整理项目 项项目目类类型型：整整理理项项目目（耕耕地地整整理理、其其他他农农用用地地整整理理、农村居民点整理农村居民点整理）、复垦项目和开发项目、复垦项目和开发项目 项目选定原则项目选定原则： 以土地整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响以土地整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响 集中连片，且具有一定规模；集中连片，且具有一定规模； 具有较好的基础设施条件；具有较好的基础设施条件； 具有示范意义和良好的社会经济效益；具有示范意义和良好的社会经济效益； 地方政府和公众积极性高，资金来源可靠；地方政府和公众积极性高，资金来源可靠

28、； 项目建设期一般不超过项目建设期一般不超过3 3年年( (农村居民点整理除外农村居民点整理除外) )。2.4 2.4 重点区域、重点工程和项目（续重点区域、重点工程和项目（续3 3） 2021/6/1629 3) 3) 土地整理项目土地整理项目步骤步骤： 根据土地整理潜力分析、划区结果和规划目标，初步根据土地整理潜力分析、划区结果和规划目标，初步提出项目类型、范围与规模；提出项目类型、范围与规模； 进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施的可行性；实施的可行性； 与有关部门协商，进行综合平衡；与有关部门协商，进行综合平衡； 确定项目的边

29、界线、量算面积；确定项目的边界线、量算面积； 进行项目汇总，编绘项目图集。进行项目汇总，编绘项目图集。2.4 2.4 重点区域、重点工程和项目（续重点区域、重点工程和项目（续3 3） 2021/6/1630 3) 3) 土地整理项目土地整理项目 应注意的问题：应注意的问题： 要体现以土地整理、复垦为主，适度开发的原则要体现以土地整理、复垦为主，适度开发的原则 要兼顾不同类型项目增加耕地潜力与实现规划目标要兼顾不同类型项目增加耕地潜力与实现规划目标的关系；的关系； 要考虑不同类型项目的投资需求水平与筹资能力的要考虑不同类型项目的投资需求水平与筹资能力的关系；关系； 所有项目的完成对实现规划目标起

30、支撑作用，一般所有项目的完成对实现规划目标起支撑作用，一般占规划目标的占规划目标的80%左右左右 2.4 2.4 重点区域、重点工程和项目（续重点区域、重点工程和项目（续3 3） 2021/6/16312.5 2.5 投资与效益投资与效益 投资估算投资估算 测算典型项目单位面积投资量测算典型项目单位面积投资量 估算项目投资量估算项目投资量 筹资渠道分析筹资渠道分析 效益评价效益评价 经济效益评价经济效益评价 社会效益评价社会效益评价 环境效益评价环境效益评价 2021/6/16322.6 2.6 土地整理规划成果土地整理规划成果 1) 1) 规划文本规划文本2) 2) 规划说明规划说明3) 3

31、) 规划图件规划图件4) 4) 规划附件规划附件2021/6/1633(1)(1)前言前言 阐述规划的目的、任务、主要依据和规划期限。阐述规划的目的、任务、主要依据和规划期限。(2)(2)概概况况 简简述述土土地地开开发发整整理理的的自自然然、经经济济、社社会会条条件件和和土土地地利利用用现状。现状。(3)(3)土土地地开开发发整整理理潜潜力力 阐阐明明土土地地开开发发整整理理的的类类型型、数数量量、分分布布和和开发前景。开发前景。(4)(4)目标和方针目标和方针 阐明近、远期土地开发整理目标和方针。阐明近、远期土地开发整理目标和方针。(5)(5)总总体体安安排排、划划区区与与项项目目落落实实

32、 阐阐明明土土地地开开发发整整理理的的总总体体安安排排、土地开发整理区的划分和项目具体落实情况。土地开发整理区的划分和项目具体落实情况。(6)(6)预预期期投投资资与与效效益益评评价价 估估算算土土地地开开发发整整理理的的投投资资规规模模，评评价价经济、社会、生态效益。经济、社会、生态效益。(7)(7)实实施施规规划划的的保保障障措措施施 阐阐明明保保障障规规划划实实施施的的行行政政、经经济济、技技术以及土地权属调整等措施。术以及土地权属调整等措施。(8)(8)文本附表。文本附表。 1 1）规划文本）规划文本2021/6/16342) 2) 规划说明规划说明 编制规划的简要过程。编制规划的简要

33、过程。规划基础数据的来源。规划基础数据的来源。规划编制原则和指导思想。规划编制原则和指导思想。土土地地开开发发整整理理目目标标、总总体体安安排排的的确确定定依依据据，土土地地开开发发整理区划分和项目选择的原则、方法。整理区划分和项目选择的原则、方法。规划目标与方案的论证、比较。规划目标与方案的论证、比较。规划中不同意见的处理。规划中不同意见的处理。2021/6/16353) 3) 规划图件规划图件 土地开发整理潜力分布图土地开发整理潜力分布图（耕地整理潜力分布图、耕地整理潜力分布图、农村居民点整理潜力分布图、土地复垦潜力分布图、农村居民点整理潜力分布图、土地复垦潜力分布图、土地开发潜力分布图土

34、地开发潜力分布图） 土地开发整理规划图土地开发整理规划图土地开发整理项目图集等土地开发整理项目图集等 2021/6/16364) 4) 规划附件规划附件 调查研究和规划编制过程中形成的专题。调查研究和规划编制过程中形成的专题。规划编制过程中收集的各种重要的文字报告和图件，规划编制过程中收集的各种重要的文字报告和图件，有关的法规文件、规程、标准等基础资料；有关的法规文件、规程、标准等基础资料；规划的组织、参加人员、工作体会和建议等工作报告。规划的组织、参加人员、工作体会和建议等工作报告。 2021/6/16373.1 3.1 国家土地整理项目类型国家土地整理项目类型3.2 3.2 土地整理项目运

35、作程序土地整理项目运作程序 第三节第三节 土地整理项目管理土地整理项目管理2021/6/1638项目的含义与特征项目： 在时间、资金等约束条件下，具有专门组织和特定目标的一次性任务。特征：1、一次性投资方案2、明确的建设目标3、限定的约束条件4、规范的管理方法2021/6/16393.1 3.1 国家土地整理项目类型国家土地整理项目类型 3.1.1 3.1.1 重点项目重点项目：指国家以增加耕地面积为主要目的，指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。3.1.2 3.1.2 示范项目示范项目：指国家在耕地开发整理中，为完

36、成有指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。有示范作用的土地开发整理项目。3.1.3 3.1.3 补助项目：补助项目：是指国家对特定地区耕地开发整理给是指国家对特定地区耕地开发整理给予适当资金补助的土地开发整理项目。予适当资金补助的土地开发整理项目。2021/6/1640立项条件立项条件：基础条件基础条件；建设规模；净增耕地比例建设规模；净增耕地比例1)1)基基础础条条件件：项项目目区区具具备备土土地地整整理理所所必必需需的的路路、水水、电电等等配配套套基基础础设设施施；或或者

37、者已已经经拟拟订订相相关关的的道道路路、水水利利、电电力力工工程程、村村庄庄改改造造等等建建设设方方案案，有有关关措措施施与与资资金金已已经经落落实实，拟拟同同步步规规划划、同同步步实实施施；或或者者上上述述几几项项建建设设正正在在实实施。施。3.1.1 3.1.1 重点项目重点项目 指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成指国家以增加耕地面积为主要目的，集中资金成规模进行耕地开发的土地整理项目。规模进行耕地开发的土地整理项目。2021/6/16412) 建设规模建设规模： 土地开发土地开发：丘陵地区：丘陵地区100600hm2，项目相对集，项目相对集中连片，单片面积不少于中连片，单片面积不

38、少于20hm2，片块不超过，片块不超过10片；平原地区片；平原地区400-2000hm2，项目相对集中连片，单片面积不少于，项目相对集中连片，单片面积不少于50hm2，片块，片块不超过不超过10片；片； 土地整理土地整理：丘陵地区：丘陵地区1001000hm2，项目相对集中连片，单片，项目相对集中连片，单片面积不少于面积不少于40hm2，片块不超过，片块不超过10片；平原地区片；平原地区400 2000hm2，项目相对集中连片，单片面积不少于项目相对集中连片，单片面积不少于60hm2，片块不超过，片块不超过10片；片； 土地复垦土地复垦：丘陵地区：丘陵地区60-400hm2，项目相对集中连片，

39、单片面，项目相对集中连片，单片面积不少于积不少于20hm2，片块不超过，片块不超过10片；平原地区片；平原地区200 1000hm2，项，项目相对集中连片，单片面积不少于目相对集中连片，单片面积不少于60hm2，片块不超过，片块不超过10片。片。3.1.1 3.1.1 重点项目重点项目 2021/6/16423) 净增耕地比例净增耕地比例土土地地开开发发净净增增耕耕地地面面积积不不低低于于项项目目规规划划设设计计面面积积的的60%；土土地地复复垦垦净净增增耕耕地地面面积积不不低低于于项项目目规规划划设设计计面面积积的的40%；土土地地整整理理净净增增耕耕地地面面积积不不低低于于项项目目规规划划

40、设设计计面面积积的的10%。3.1.1 3.1.1 重点项目重点项目 2021/6/1643立项条件：立项条件：1)基础条件基础条件：项目区具有土地整理必需的道路、水、电等配套：项目区具有土地整理必需的道路、水、电等配套基础设施；或者已经拟订相关的道路、水利、电力工程、村基础设施；或者已经拟订相关的道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、庄改造等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划、同步实施；或者上述几项建设正在实施，项目具有代表性。同步实施；或者上述几项建设正在实施，项目具有代表性。2)管理工作管理工作：项目所在地土地行政主管部门在土地整理有关政

41、：项目所在地土地行政主管部门在土地整理有关政策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比策配套、管理机制与手段、应用先进科学技术等方面工作比较突出。较突出。3.1.2 3.1.2 示范项目示范项目 指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发指国家在耕地开发整理中，为完成有关土地开发整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作整理管理与技术方面的改革、创新任务，具有示范作用的土地开发整理项目。用的土地开发整理项目。2021/6/16443) 3) 建设规模建设规模：新增耕地比例不低于重点项目同类比例、：新增耕地比例不低于重点项目同类比例、建设规模不高于重点项目同等类型建设规模。建设规模

42、不高于重点项目同等类型建设规模。4) 4) 资金配套资金配套：国家根据批准的项目预算安排投资。项目：国家根据批准的项目预算安排投资。项目投资以中央资金为主，地方进行资金配套。地方配套资投资以中央资金为主，地方进行资金配套。地方配套资金来源为新增建设用地有偿使用费地方分配部分和其他金来源为新增建设用地有偿使用费地方分配部分和其他与耕地开发有关的资金以及社会筹资。与耕地开发有关的资金以及社会筹资。2021/6/1645立项条件：立项条件：项项目目所所在在地地区区：主主要要是是贫贫困困地地区区、少少数数民民族族地地区区、革革命命老老区区、受受灾灾地地区区。通通过过项项目目建建设设，能能增增加加耕耕地

43、地面面积积，改改善农业生产条件，发展当地经济。善农业生产条件，发展当地经济。建建设设规规模模：项项目目相相对对集集中中连连片片，丘丘陵陵山山区区100100公公顷顷以以上上，平原地区平原地区200200公顷以上。公顷以上。资资金金配配套套：国国家家根根据据项项目目建建设设需需要要给给予予适适当当资资金金补补助助，其余资金由各省其余资金由各省( (市、区市、区) )根据地方各级财力自行解决。根据地方各级财力自行解决。3.1.3 3.1.3 补助范项目补助范项目 补补助助项项目目是是指指国国家家对对特特定定地地区区耕耕地地开开发发整整理理给给予予适当资金补助的土地开发整理项目。适当资金补助的土地开

44、发整理项目。2021/6/16463.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 （1 1）编制土地整理项目可行性研究报告）编制土地整理项目可行性研究报告 可由地方土地行政主管部门组织技术力量进行研可由地方土地行政主管部门组织技术力量进行研究，也可委托有资格的设计或咨询机构进行研究。委究，也可委托有资格的设计或咨询机构进行研究。委托单位应当召集当地土地、农业、水利、交通、电力、托单位应当召集当地土地、农业、水利、交通、电力、林业、环境保护等部门的专家，以及项目区农民代表林业、环境保护等部门的专家，以及项目区农民代表对项目可行性研究报告进行评审。对项目可行性研究报告进行评审。 项目申报

45、应由县（市、区）土地行政主管部门逐项目申报应由县（市、区）土地行政主管部门逐级上报。级上报。2021/6/1647各省（区、市）的项目申报材料包括：各省（区、市）的项目申报材料包括：1）省（区、市）国土资源部门的申报文件；）省（区、市）国土资源部门的申报文件；2）项目可行性研究报告、附图及其评审意见；）项目可行性研究报告、附图及其评审意见；3）项目所在县（区、市）土地利用总体规划或土地开）项目所在县（区、市）土地利用总体规划或土地开发整理规划报告；发整理规划报告；4）项目所在乡镇土地利用总体规划、土地利用现状图）项目所在乡镇土地利用总体规划、土地利用现状图5）有关项目区地形地貌和土地利用现状的

46、影像资料；）有关项目区地形地貌和土地利用现状的影像资料；6）涉及大面积土地开发的有关批复文件。）涉及大面积土地开发的有关批复文件。（1 1）编制土地整理项目可行性研究报告）编制土地整理项目可行性研究报告3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1648（2 2）项目可行性研究评估）项目可行性研究评估 国国土土资资源源部部统统一一组组织织对对各各省省(区区、市市)上上报报的的项项目目可可行行性性研研究究进进行行专专门门的的评评估估，其其目目的的主主要要是是对对拟拟建建项项目目的的可可行行性性研研究究报报告告进进行行复复查查和和再再评评价价，审审核核项项目目是是否否合

47、合法法，内内容容是是否否真真实实，分分析析计计算算是是否否正正确确，投投资资范范围围与与投投资资结结构构是是否否合合理理，效效益是否明显。一般包括以下几个方面：益是否明显。一般包括以下几个方面： 项目建设的必要性项目建设的必要性 项目建设条件项目建设条件 项目建设的关键指标项目建设的关键指标 项目投资范围与强度项目投资范围与强度 项目效益评价项目效益评价 项目不确定性项目不确定性 3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1649（3 3）项目规划设计与预算编制）项目规划设计与预算编制 项目规划是对项目区土地利用和土地利用工程布局项目规划是对项目区土地利用和土地利

48、用工程布局进行的深入研究和具体安排。项目工程设计则是根据项进行的深入研究和具体安排。项目工程设计则是根据项目规划确定的工程性质、建设标准、工程位置等，进行目规划确定的工程性质、建设标准、工程位置等，进行有关计算，在此基础上，进行单体工程结构和细部设计。有关计算，在此基础上，进行单体工程结构和细部设计。 项目投资预算是在规划设计后，统计复核各项工程项目投资预算是在规划设计后，统计复核各项工程量，依据项目所在地区的相关定额和工程造价信息，编量，依据项目所在地区的相关定额和工程造价信息，编制单位估价表，按照制单位估价表，按照土地开发整理项目预算编制暂行土地开发整理项目预算编制暂行办法办法编制项目预算

49、书。编制项目预算书。 3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1650（4 4）项目实施准备）项目实施准备 项目承担单位的工作准备项目承担单位的工作准备 建建立立管管理理组组织织、招招聘聘人人员员；进进行行项项目目实实施施方方案案公公告告；开开展展项项目目工工程程招招投投标标；制制订订项项目目管管理理制制度度；提提出出项目开工报告。项目开工报告。工程承包单位的工作准备工程承包单位的工作准备 组组建建项项目目经经理理部部；图图纸纸会会审审；施施工工组组织织准准备备；施施工现场准备；施工材料准备。工现场准备；施工材料准备。 3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整

50、理项目运作程序 2021/6/1651（5 5）项目实施）项目实施 项项目目建建设设必必须须按按照照批批准准的的建建设设计计划划和和规规划划设设计计文文件件有有计计划划、有组织地进行。有组织地进行。要要做做到到精精心心施施工工，确确保保工工程程质质量量，保保证证项项目目建建设设符符合合进进度度要求和设计意图。要求和设计意图。工工程程施施工工中中，涉涉及及变变更更设设计计的的，必必须须由由施施工工方方提提出出、监监理理方认可，设计单位拿出处理意见后，报项目主管单位批准。方认可，设计单位拿出处理意见后，报项目主管单位批准。项目实施必须合理处理项目建设进度、资金使用、工程质项目实施必须合理处理项目建

51、设进度、资金使用、工程质量三者之间的关系。量三者之间的关系。 3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1652（6 6）中期检查）中期检查 项目建设情况项目建设情况 项目管理措施的执行项目管理措施的执行 项目档案的管理项目档案的管理 （7 7）竣工验收）竣工验收 项项目目建建设设任任务务与与主主要要经经济济指指标标完完成成情情况况、主主要要工工程程数数量量和和质质量量建建设设情情况况、资资金金使使用用情情况况、项项目目建建设设期期间间的的图图件件、文字、声像资料的管理情况文字、声像资料的管理情况项目竣工验收应采用自下而上的方式进行，包括自验、项目竣工验收应采用自

52、下而上的方式进行，包括自验、初验和终验初验和终验 3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1653（8 8）土地分配与土地登记）土地分配与土地登记进行土地权属和土地重新分配，是土地整理区别于进行土地权属和土地重新分配，是土地整理区别于其他建设项目的一个显著特点。其他建设项目的一个显著特点。土地分配可以等面积分配或者等价值分配，在经济土地分配可以等面积分配或者等价值分配，在经济发达地区，也可以采取大户承包方案。发达地区，也可以采取大户承包方案。土地登记是土地分配后土地权利人取得新的土地权土地登记是土地分配后土地权利人取得新的土地权利的法定程序，也是土地整理实施者在

53、土地整理过利的法定程序，也是土地整理实施者在土地整理过程中防止过失侵权提供了法律保障。土地登记包括程中防止过失侵权提供了法律保障。土地登记包括权属核查、编制清册、发布公告、地籍调查、登记权属核查、编制清册、发布公告、地籍调查、登记注册、换发证书等。注册、换发证书等。3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1654（9 9）后评价）后评价 是指土地整理项目竣工验收并运营一段时间后，是指土地整理项目竣工验收并运营一段时间后，对项目立项决策、规划设计、施工、生产运营等全过对项目立项决策、规划设计、施工、生产运营等全过程进行的一次系统的经济评价。程进行的一次系统的经济评

54、价。 通过项目后评价，可以不断提高土地整理项目决通过项目后评价，可以不断提高土地整理项目决策水平和土地整理效果。策水平和土地整理效果。3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1655收集工作资料。收集工作资料。调查了解项目当初的建设目的、建设背景和土地整理环境。调查了解项目当初的建设目的、建设背景和土地整理环境。整整理理实实际际发发生生的的各各项项基基础础财财务务数数据据资资料料，并并分分析析鉴鉴别别各各有有关关基础数据的真实可靠性。基础数据的真实可靠性。编制经济财务报表。编制经济财务报表。直直接接利利用用基基本本财财务务、经经济济报报表表，计计算算整整个个项项目目的的各各项项后后评评价价效益指标和有关参数。效益指标和有关参数。用用后后评评价价效效益益指指标标与与决决策策效效益益指指标标或或基基准准指指标标进进行行对对比比分分析析，找出偏差产生的原因。找出偏差产生的原因。编制项目效益后评价报告，提出包括问题和建议在内的综合编制项目效益后评价报告，提出包括问题和建议在内的综合评价结论，并附前后效益分析对比表。评价结论，并附前后效益分析对比表。 后评价过程后评价过程3.2 3.2 土地整理项目运作程序土地整理项目运作程序 2021/6/1656 结束语结束语若有不当之处，请指正，谢谢！若有不当之处，请指正，谢谢！