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1、第二章第二章 社区工作的发展历程社区工作的发展历程躯纳燕磨奸秃刷桑茬赶碴右甸军相调装肃超鸦秋紫最鸽农汝硕针昌沪加狠现代社区工作第二章现代社区工作第二章 了解社区工作本身发展的历史，对于全面把了解社区工作本身发展的历史，对于全面把握社区工作的内涵是十分必要的。由于世界各图握社区工作的内涵是十分必要的。由于世界各图以及国内不同区域之间经济社会发展的不同步性，以及国内不同区域之间经济社会发展的不同步性，社区工作的内容和形式自然也是五花八门，缤纷社区工作的内容和形式自然也是五花八门，缤纷杂陈。因此，要全面、概括地介绍世界范围的社杂陈。因此，要全面、概括地介绍世界范围的社区工作发展的历程，显然是非常困难
2、的。区工作发展的历程，显然是非常困难的。虞灿垣刃朽尧韵掷岔抚狼磅漫痞扎洪绿肿伟碾梁遁福廉躇雏痢商劝谗圃锐现代社区工作第二章现代社区工作第二章第一节第一节 社区工作的早期发展社区工作的早期发展软谎近争憎缘心藕浦零猜硅刽全验支橇影倾轮夺诣藉纵立缅凑枪埔凰绢串现代社区工作第二章现代社区工作第二章 一、关于社区工作的渊源一、关于社区工作的渊源 关于社区工作的起源，社会工作学界关于社区工作的起源，社会工作学界有不同的看法，有人认为起源于有不同的看法，有人认为起源于1919世纪英世纪英美的慈善组织会社，有人认为最早起源于美的慈善组织会社，有人认为最早起源于1818世纪德国的汉堡制和爱尔伯福制。也有世纪德国
3、的汉堡制和爱尔伯福制。也有人否认上述看法，认为社区工作起源于人否认上述看法，认为社区工作起源于1919世纪世纪8080年代英美兴起的社区睦邻运动。年代英美兴起的社区睦邻运动。扩扑牌酋磺森鼓怂徘做医剿严重促贵示脯漫揉境盛拘阜泌井戚撰瞳嗓笼镶现代社区工作第二章现代社区工作第二章 狭义的社区工作，即狭义的社区工作，即“社区工作是以社区工作是以整个社区及社区中的居民为服务对象，提整个社区及社区中的居民为服务对象，提供助人的、利他的服务的一种社会工作专供助人的、利他的服务的一种社会工作专业方法，它与社会个案工作、社会小组工业方法，它与社会个案工作、社会小组工作并列，被称之为社会工作直接服务的三作并列，被
4、称之为社会工作直接服务的三大基本方法大基本方法” 驳亨梦糊砂胰庭坐鳃溅醒锚瞄弟恕锡拳凤踌沼标充隶角邻恋辑涝摊枫杰卉现代社区工作第二章现代社区工作第二章 广义的社区工作则不仅仅是一种方法，广义的社区工作则不仅仅是一种方法，而是包括了社区服务、社区管理、社区发而是包括了社区服务、社区管理、社区发展等社区实务工作在内的专业工作领域和展等社区实务工作在内的专业工作领域和工作过程，并正在逐步发展成为一种从业工作过程，并正在逐步发展成为一种从业者甚众的职业。者甚众的职业。惰馒对滓辖寝煽尘讳聪供迹吉柯咀鼓利奄布厨软竟崩萌熬武咏篓氯颧盾返现代社区工作第二章现代社区工作第二章 基于这种认识，基于这种认识，我们认
5、为，德国汉堡我们认为，德国汉堡制和爱尔伯福制，英制和爱尔伯福制，英美的慈善组织会社和美的慈善组织会社和社区睦邻运动都是当社区睦邻运动都是当代社区工作的渊源。代社区工作的渊源。荔馅询皂瓣埃陵仕伶法圃宋娃带确盖檬颊哄萍誊秆的躇缅贺链柴妇映秉烽现代社区工作第二章现代社区工作第二章 二、德国的汉堡制和爱尔伯福制二、德国的汉堡制和爱尔伯福制 汉堡制是以社区为单位管理济贫事务汉堡制是以社区为单位管理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。 爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于18521852年开始实施的一项社区救助制度，该制度年开始实施的一项社区
6、救助制度，该制度仿效汉堡制，但有不少改进。仿效汉堡制，但有不少改进。诛伤媚笋瘩琶梦列喻暑环症诬铅馈咐棋邢秤乏捷雀暗惟酬剖痘忆于损羡连现代社区工作第二章现代社区工作第二章三、英、美的慈善组织协会三、英、美的慈善组织协会 慈善组织协会首先产生于慈善组织协会首先产生于1919世纪世纪6060年年代末的英国，是为了协调各类慈善机构活代末的英国，是为了协调各类慈善机构活动而建立起来的一类组织的总称。动而建立起来的一类组织的总称。 这一组织引入了德国爱尔伯福制对济这一组织引入了德国爱尔伯福制对济贫事务的管理方法，将伦敦全市划分为若贫事务的管理方法，将伦敦全市划分为若干个区，每一个区成立一个分支机构即志干个
7、区，每一个区成立一个分支机构即志愿委员会，主持救济分配工作。愿委员会，主持救济分配工作。蚀翔所缆唾密蠕霸已周凌芳药韧蚜汇赶琼愧腊看淘隙嘲券赘熟缩靶迂鉴哪现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1877 1877年，美国牧师哥尔亭在美国的布年，美国牧师哥尔亭在美国的布法罗也建立起了一个慈善组织协会。哥尔法罗也建立起了一个慈善组织协会。哥尔亭曾对伦敦的慈善组织协会进行过考察。亭曾对伦敦的慈善组织协会进行过考察。他效仿伦敦慈善组织协会的做法，将贫民他效仿伦敦慈善组织协会的做法，将贫民划分为划分为“值得救济的贫民值得救济的贫民”和和“不值得救不值得救济的贫民济的贫民”以区别对待。强调对个人和家以区别对待
8、。强调对个人和家庭的救济申请进行调查，力求避免慈善机庭的救济申请进行调查，力求避免慈善机构的救济资源的浪费。构的救济资源的浪费。琴拧芦搞孵绝桨玖票迈众只舅均衙烘潦找雪履耪涝旬膜钟神募消筛桑喂翌现代社区工作第二章现代社区工作第二章 慈善组织协会对社会工作的发展作出慈善组织协会对社会工作的发展作出了很大贡献。了很大贡献。 一方面，它在调查甄别是否是一方面，它在调查甄别是否是“值得值得救济的贫民救济的贫民”方面的方面的“个别化个别化”做法，直做法，直接导致了社会个案工作方法的产生；接导致了社会个案工作方法的产生； 另一方面，它促进各个救济机构、慈另一方面，它促进各个救济机构、慈善组织协同努力解决社区
9、问题的做法，为善组织协同努力解决社区问题的做法，为社区工作方法奠定了基础。社区工作方法奠定了基础。邵悯割奶台救溉恋跃准唐府升载率裙素缘受协氨凳漳未腥呈恢撤懒狗憎昂现代社区工作第二章现代社区工作第二章四、英、美的社区睦邻运动四、英、美的社区睦邻运动 社区睦邻运动发生在社区睦邻运动发生在1919世纪世纪8080年代，是由社会工作年代，是由社会工作者组织发起的社区居民白助者组织发起的社区居民白助互助运动，前后持续近互助运动，前后持续近5050年，年，是社区工作发展史上极富影是社区工作发展史上极富影响力的运动。响力的运动。茧镰闯雕挫憾避妮咨裔劲鼻锈霄错咽死哈消鼻碍厄潘夷胺球差敖停忌赖图现代社区工作第二
10、章现代社区工作第二章 社区睦邻运动的发起人是英国牧师巴社区睦邻运动的发起人是英国牧师巴涅特，他从牛津大学毕业后到伦敦东部的涅特，他从牛津大学毕业后到伦敦东部的圣犹太教区任职。当时这一教区是伦敦最圣犹太教区任职。当时这一教区是伦敦最贫穷的教区之一，教区内又脏又乱，居民贫穷的教区之一，教区内又脏又乱，居民生活十分困苦。巴涅特决心改变教区的面生活十分困苦。巴涅特决心改变教区的面貌，改善教区居民的生活。为了深入了解貌，改善教区居民的生活。为了深入了解社区问题，他和妻子搬进了教区居住，与社区问题，他和妻子搬进了教区居住，与贫民共同生活贫民共同生活陋哇亩萍灭挥宏负光悉奖撰眠锌控釜夫钻森俗异质徽舟谍暗蝶栈蹿
11、雕婪怎现代社区工作第二章现代社区工作第二章 美国第一个社区睦邻中心建立于美国第一个社区睦邻中心建立于18861886年，年，18891889年由年由J J亚当斯和斯塔尔创办的社区睦邻中亚当斯和斯塔尔创办的社区睦邻中心心赫尔馆赫尔馆(Hull House)(Hull House)后来成为美国最著名后来成为美国最著名的社区服务中心，亚当斯则成为美国最为著名的的社区服务中心，亚当斯则成为美国最为著名的社会工作者。社会工作者。 赫尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利，赫尔馆的宗旨是改善和发展社区居民的福利，它与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的它与其他社会服务机构的区别在于，它所关注的不是单个的服
12、务项目，而是要全面提升社区居民不是单个的服务项目，而是要全面提升社区居民的生活质量。的生活质量。杀酒心醛俺酚乖养顺菲驱值这踏邦钝鹰歇纷戌诀跟吓仓铣兜毖驾府芦首吵现代社区工作第二章现代社区工作第二章 赫尔馆的社区服务对其所在地居民的生活赫尔馆的社区服务对其所在地居民的生活改善有很大贡献，它的成功经验广为传播，社改善有很大贡献，它的成功经验广为传播，社区睦邻中心如雨后春笋般出现，数十年内遍及区睦邻中心如雨后春笋般出现，数十年内遍及美国各地。美国各地。 到到19371937年，美国已有年，美国已有500500多所社区睦邻服务多所社区睦邻服务中心。其发展程度远远超过了英国，对其他国中心。其发展程度远远
13、超过了英国，对其他国家也产生了重大影响。家也产生了重大影响。 1922 1922年，首次国际社会服务工作会议在伦年，首次国际社会服务工作会议在伦敦举行，敦举行，19261926年成立了国际服务所及邻里服务年成立了国际服务所及邻里服务中心联合会。中心联合会。罢杀湾同渴边稀猎僧红竖悄摊鹰淬酬选斩腕靴楼奄眠掖迢乱蓟脓坠仑厌班现代社区工作第二章现代社区工作第二章 五、专业社区工作的形成五、专业社区工作的形成 1929 192919331933年，一场严重的经济危机年，一场严重的经济危机席卷整个资本主义世界，工厂大量倒闭，席卷整个资本主义世界，工厂大量倒闭，工人失业率高达工人失业率高达3030-50-5
14、0，失业工人达，失业工人达3 3 000000多万，几百万小农破产。面对如此庞多万，几百万小农破产。面对如此庞大的困难群体，民间慈善团体和社区服务大的困难群体，民间慈善团体和社区服务组织一筹莫展，无能为力。组织一筹莫展，无能为力。猪陪佬窑浪史冶颐亚泽更框鉴鸿哨办狂愉援中空临蛾林儿渠捡楚拎客供宽现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1933 1933年美国罗斯福政府实施年美国罗斯福政府实施“新政新政”，“新政新政”的重大举措之一是的重大举措之一是19351935年年8 8月通过的社月通过的社会保险法。它改变了过去由社区组织和慈善会保险法。它改变了过去由社区组织和慈善团体提供救励的传统，通过国民收
15、入的再分配团体提供救励的传统，通过国民收入的再分配和转移支付，实施养老金制度和失业保险制度，和转移支付，实施养老金制度和失业保险制度，并对残疾、无谋生能力者提供救济。与此同时，并对残疾、无谋生能力者提供救济。与此同时，政府采用社区组织的服务方式实施公共福利服政府采用社区组织的服务方式实施公共福利服务，促进了社区组织的建设与发展。务，促进了社区组织的建设与发展。竟央炒需嫉劫袋应会匠乖略买雇练戈悲沟学敌淬釜争闸九话眷另匣降掷建现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1939 1939年，由美国学者罗伯年，由美国学者罗伯特特兰尼领导的一个研究小组兰尼领导的一个研究小组在美国社会工作会议上提交了在美国社
16、会工作会议上提交了一份报告，系统阐述了社区组一份报告，系统阐述了社区组织的理论和方法，使社区工作织的理论和方法，使社区工作作为一种专业工作方法为大家作为一种专业工作方法为大家所肯定，从此，社区工作与个所肯定，从此，社区工作与个案工作、小组工作一起列为社案工作、小组工作一起列为社会工作的三大工作方法。会工作的三大工作方法。罢泣袜苟祁骋铰妊远长栅栏躺猎亡砰井衬奎烩锭纫迢檬暑绘菇迭稻航横幂现代社区工作第二章现代社区工作第二章 六、中国的乡村建设运动六、中国的乡村建设运动 20 20世纪二三十年代，在中国不少地区兴起世纪二三十年代，在中国不少地区兴起了一场声势浩大的乡村建设运动。提倡和参加了一场声势浩
17、大的乡村建设运动。提倡和参加乡村建设的人员，既有一批进步的社会学家、乡村建设的人员，既有一批进步的社会学家、经济学家、农业专家和有志青年，也有统治阶经济学家、农业专家和有志青年，也有统治阶级中的改良派官员。他们希望通过改良主义的级中的改良派官员。他们希望通过改良主义的道路，挽救当时中国农村社会面临的深刻危机，道路，挽救当时中国农村社会面临的深刻危机，进而挽救整个中国社会。进而挽救整个中国社会。榴选划骡疗眠年淘冕倾雹迷硝欢蜗杭盾督丈虎皿器厩罗诛子冕鲜窘改叶争现代社区工作第二章现代社区工作第二章 梁漱溟主持的乡村建设实验是以组织乡农学梁漱溟主持的乡村建设实验是以组织乡农学校为出发点的。他通过乡农学
18、校把农民组织起来，校为出发点的。他通过乡农学校把农民组织起来，培养农民形成关心并参与公共事务的新政治习惯培养农民形成关心并参与公共事务的新政治习惯与团体合作的精神，锻炼乡村自治组织的能力。与团体合作的精神，锻炼乡村自治组织的能力。同时，也推行了一些社会改良的工作，如禁烟、同时，也推行了一些社会改良的工作，如禁烟、禁赌、兴办合作社、鼓励妇女放足，等等。乡农禁赌、兴办合作社、鼓励妇女放足，等等。乡农学校还向农民传授和推广农业技术，对农产品产学校还向农民传授和推广农业技术，对农产品产量的增加和农民生活质量的改善起到了推动作用。量的增加和农民生活质量的改善起到了推动作用。豢冻悍碟涨因留澎铸遇伸脓撰恭听
19、镣躯古位渡死巷梁鸥嗡焦凶跋烯矾抓果现代社区工作第二章现代社区工作第二章 晏阳初也是乡村建设运动中的代表人物。他晏阳初也是乡村建设运动中的代表人物。他认为，中国社会的问题主要是农村问题，农村问认为，中国社会的问题主要是农村问题，农村问题虽然纷繁复杂，但最根本的是人的素质问题。题虽然纷繁复杂，但最根本的是人的素质问题。他们缺乏生存与发展所必需的知识力、生产力、他们缺乏生存与发展所必需的知识力、生产力、强健力和团结力。因此，他要发动一场强健力和团结力。因此，他要发动一场“平民教平民教育运动育运动”，来解决中国人的，来解决中国人的“愚愚”、“穷穷”、“弱弱”、“私私”四大基本问题。四大基本问题。制煌莎
20、策惺讣扳慑驱缓杀省昼沁场凛达遥拽熔苦撩句茅镣洽嘻茧突聂婆琼现代社区工作第二章现代社区工作第二章 30 30年代初，晏阳初举家迁往河北定县，并带年代初，晏阳初举家迁往河北定县，并带动了一批知识分子在定县开展平民教育实验工作。动了一批知识分子在定县开展平民教育实验工作。成绩十分突出。成绩十分突出。 抗日战争期间，晏阳初又在湖南、四川等地抗日战争期间，晏阳初又在湖南、四川等地继续开展平民教育工作，勤勤恳恳、勉力为之，继续开展平民教育工作，勤勤恳恳、勉力为之，其精神是十分可贵的。其精神是十分可贵的。 1943 1943年年5 5月，在美洲各国高等学术机关举办月，在美洲各国高等学术机关举办的纪念哥白尼逝
21、世的纪念哥白尼逝世400400周年大会上，晏阳初被选周年大会上，晏阳初被选为为“世界上为社会贡献最大、影响最广的十大名世界上为社会贡献最大、影响最广的十大名人人”之一。之一。爸钒掩脱苦饮徒啥貉港寥赢抹笺沏病耻倦趴猴艇扫陈踩苫嗓尔控衰疏迹诌现代社区工作第二章现代社区工作第二章第二节第二节 战后社区工作内容的多元化战后社区工作内容的多元化一、联合国倡导的社区发展运动一、联合国倡导的社区发展运动 第二次世界大战后，当时一些前殖民地、半第二次世界大战后，当时一些前殖民地、半殖民地纷纷独立，但这些新兴国家在独立后都面殖民地纷纷独立，但这些新兴国家在独立后都面临着贫穷、失业、疾病、教育落后、人口压力、临着
22、贫穷、失业、疾病、教育落后、人口压力、经济发展缓慢等一系列问题，尤其是他们的乡村经济发展缓慢等一系列问题，尤其是他们的乡村社区问题更为严重。有鉴于此，联合国经济社会社区问题更为严重。有鉴于此，联合国经济社会理事会于理事会于19511951年通过了年通过了390D390D号议案，倡导开展号议案，倡导开展“社区发展运动社区发展运动”，就是以乡村社区为单位，由政，就是以乡村社区为单位，由政府有关机构同社区内的居民团体、合作组织等通府有关机构同社区内的居民团体、合作组织等通力合作，运用各种外部援助和内部资源，改善社力合作，运用各种外部援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件。区的物质、文化条件。党敏绕
23、圈镭巩伦访淋瑚尼形忆哲个陡折伟载敝棍饿萝诅瘩斩症了俊宾曼严现代社区工作第二章现代社区工作第二章 主要目的是提倡互助合作精神，鼓励社区居主要目的是提倡互助合作精神，鼓励社区居民自力更生解决本社区的问题，培养社区成员的民自力更生解决本社区的问题，培养社区成员的民主意识和自治、互助能力，发展社区居民的民民主意识和自治、互助能力，发展社区居民的民间团体和组织，促使居民积极参与本社区的公共间团体和组织，促使居民积极参与本社区的公共事务，通过共同行动提高社区居民的综合素质和事务，通过共同行动提高社区居民的综合素质和生活质量，促进社区经济、社会的协调发展。生活质量，促进社区经济、社会的协调发展。闰要振塌号用
24、响帛绑埠长旬洪澄氏拟贷玫柠码青伍病恤淄蜕轴钦变驯未婚现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1955 1955年联合国社会局出版了通过社区发展年联合国社会局出版了通过社区发展促进社会进步一书，提出了社区发展的促进社会进步一书，提出了社区发展的1010条基条基本原则：本原则： (1) (1)各项活动必须符合社区的基本需要，并各项活动必须符合社区的基本需要，并根据居民的愿望制订首要的工作方案；根据居民的愿望制订首要的工作方案； (2) (2)全面的社区发展必须建立多目标的计划，全面的社区发展必须建立多目标的计划，并组织各方面、各部门联合行动；并组织各方面、各部门联合行动；咙革校琉柔素捧倍彤穆著圾肪析
25、片锤策峦怜砖廓然硷招阻房料判撕上河晃现代社区工作第二章现代社区工作第二章 (3) (3)在推行社区发展的初期，改变居民的态在推行社区发展的初期，改变居民的态度和物质建设同样重要；度和物质建设同样重要； (4) (4)社区发展的目的在于促进居民热心参与社区发展的目的在于促进居民热心参与社区工作，从而改变地方行政机构的效能；社区工作，从而改变地方行政机构的效能； (5) (5)选拔、鼓励和训练社区领袖人才是社区选拔、鼓励和训练社区领袖人才是社区发展计划中的主要工作；发展计划中的主要工作；也侯碱师篮饲骇卜执帽桐腿亏逢醇蹦傀泽妄瓢厌扳妆畸寿冈酞遍嘛疗审宅现代社区工作第二章现代社区工作第二章 (6) (
26、6)社区发展工作应特别重视妇女和青年的社区发展工作应特别重视妇女和青年的参与，以扩大参与的基础并获取社区的长期发参与，以扩大参与的基础并获取社区的长期发展；展； (7) (7)社区自助计划的有效实现，有赖于政府社区自助计划的有效实现，有赖于政府积极而广泛的协助；积极而广泛的协助； (8) (8)制定全国性的社区发展计划必须有完整制定全国性的社区发展计划必须有完整的政策，行政机构的建立、工作人员的选拔与的政策，行政机构的建立、工作人员的选拔与训练、地方和国家资源的研究、开发、社区发训练、地方和国家资源的研究、开发、社区发展的实验与考核机构的设立等等都应逐步配套展的实验与考核机构的设立等等都应逐步
27、配套进行；进行；菇肮恫谬煽溅长莱确敌诚始脂瘤疟劈王骡筏咸炊耘嘻巳婪掀退辩摄护呜撂现代社区工作第二章现代社区工作第二章 (9) (9)在社区发展中应充分利用地方在社区发展中应充分利用地方的、全国的和国际的民间自助资源；的、全国的和国际的民间自助资源； (10) (10)地方性的社会经济进步，必地方性的社会经济进步，必须与全国性的发展计划互相结合、协须与全国性的发展计划互相结合、协调实施。调实施。厦疾清柏吝狂呛摹立媒凯辜毅蔡丸萄鲜惹裳厌覆吱脖睹坊如串草丹剪苏燕现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1957 1957年，联合国开始研究社区发展计划在发年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试
28、图通过社区发展解决工业化、达国家的应用，试图通过社区发展解决工业化、城市化带来的一系列问题，并在美国、英国实施城市化带来的一系列问题，并在美国、英国实施了这一计划。现在全世界有了这一计划。现在全世界有7070多个国家在推行社多个国家在推行社区发展计划，形成一股世界潮流。区发展计划，形成一股世界潮流。煮钞诗决缝炒矾贯裴禾耳儡菌黑幅稗交幢尝台遭平柴慢宪浸荒摹率毋谚谭现代社区工作第二章现代社区工作第二章二、美国的社区发展合作组织二、美国的社区发展合作组织 美国的美国的“社区发展合作组织社区发展合作组织”(Community (Community Development CorporationDeve
29、lopment Corporation，简称，简称CDC)CDC)，有时亦，有时亦称称“邻里发展组织邻里发展组织”、“经济发展公司经济发展公司”等，等，萌芽于早期美国五月鲜花教徒的互助会和大萧萌芽于早期美国五月鲜花教徒的互助会和大萧条时期的合作社，但是现代社区发展合作组织条时期的合作社，但是现代社区发展合作组织运动则始于运动则始于19661966年年3 3月。月。鞘鸟勒现渡竹件嚷抗砧针凶蝶习南羊协舔姬橙百盯裴封苫逮纫烹渗退宪策现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1966 1966年，肯尼迪和他的伙伴年，肯尼迪和他的伙伴纽约参议纽约参议员雅各布员雅各布杰维茨成功地发起了有关成立杰维茨成功地发起
30、了有关成立CDCCDC“特别行动特别行动”。这个行动是对。这个行动是对19641964年以年以“向贫穷向贫穷开战开战”为基础的为基础的“创造经济机会行动创造经济机会行动”的补充。的补充。根据这个行动计划，在联邦政府的支持下，成根据这个行动计划，在联邦政府的支持下，成立了几十个遍布乡村和城市社区的地方组织，立了几十个遍布乡村和城市社区的地方组织，即即CDCCDC，这些组织的任务是将社会发展和经济发，这些组织的任务是将社会发展和经济发展计划结合起来，开办企业，创造就业机会，展计划结合起来，开办企业，创造就业机会，增加穷人收入。增加穷人收入。签北荤本沸屠汝笔唯姆筐杭泅古桔赡判浪盛栗闺歇铣恶咏蒜搭虹焰
31、桥霓滓现代社区工作第二章现代社区工作第二章 对这一行动最先表示支持的是福特基对这一行动最先表示支持的是福特基金会。福特基金会制定了一个金会。福特基金会制定了一个“灰色地区灰色地区”策略。策略。其思路是：穷人社区拥有巨大的其思路是：穷人社区拥有巨大的发展潜力，如果我们给他们机会和信心，发展潜力，如果我们给他们机会和信心，他们能够自己解决自己的社会经济问题。他们能够自己解决自己的社会经济问题。先音宝怯撞盘开蒲没姓娶钧潍剔哈汞捉能自宙察蔼薛嚷夜刚织设掺戴进积现代社区工作第二章现代社区工作第二章 经过了经过了2525年，成千上万个年，成千上万个CDCCDC应运而应运而生，通过发展经济和社区管理，取得了
32、较生，通过发展经济和社区管理，取得了较大的成绩。这一成绩大于大的成绩。这一成绩大于2020世纪世纪6060年代美年代美国政府和社会服务机构共同实行的国政府和社会服务机构共同实行的“向贫向贫穷开战穷开战”计划的努力。计划的努力。掌莽区啮涧碾昂点穆宵吾割髓谦拢楷模瞪圃嚣尉阁娠侮吻俐稻腹愤款厩两现代社区工作第二章现代社区工作第二章 这些非营利的组织为穷人提供服务的这些非营利的组织为穷人提供服务的领域十分广泛，从提供传统社会服务到为领域十分广泛，从提供传统社会服务到为一些需要发展的群体组织提供服务，如帮一些需要发展的群体组织提供服务，如帮助建立助建立CDCCDC、合作社以及规划少数民族企业、合作社以及
33、规划少数民族企业发展、社区住宅服务等，没有一定之规，发展、社区住宅服务等，没有一定之规，但有三个特性是所有社区发展合作组织共但有三个特性是所有社区发展合作组织共同具备的。同具备的。伺稽淬蝶丘杆驴佛办茎绕殖恤辊耳橇吟腹脐师禾澜宠象糜颜财嘶扩斗路羡现代社区工作第二章现代社区工作第二章 第一个特征是，社区居民自治。第一个特征是，社区居民自治。社区委员会社区委员会的领导成员始终由社区居民组成。大多数的领导成员始终由社区居民组成。大多数CDCCDC相相当活跃，在争取捐款、搞好社区关系、游说议员当活跃，在争取捐款、搞好社区关系、游说议员和社区建设方面，作出了重要的贡献。许多和社区建设方面，作出了重要的贡献
34、。许多CDCCDC成员在制定社区政策和社区发展计划的抉择上，成员在制定社区政策和社区发展计划的抉择上，甚至计划的实施上，都起主要作用。一些甚至计划的实施上，都起主要作用。一些CDCCDC还还设有辅助机构和顾问团，其成员由地方工商界人设有辅助机构和顾问团，其成员由地方工商界人士和政界领导人组成。士和政界领导人组成。后怯戴坏导萎总肠趁累丹惶棍烟热牵孰驳饭沃冠黎捎肩转丢斜玫谦即愁倾现代社区工作第二章现代社区工作第二章 第二个特征是，发展社区经济。第二个特征是，发展社区经济。每一个社区每一个社区发展合作组织都制定经济增长计划。大多数计划发展合作组织都制定经济增长计划。大多数计划都有都有“硬硬”指标，例
35、如建房或修缮民房、房地产指标，例如建房或修缮民房、房地产开发、开办企业、为当地居民创造就业机会。大开发、开办企业、为当地居民创造就业机会。大多数公司还有多数公司还有“软软”指标，是一些直接针对人的指标，是一些直接针对人的服务，例如儿童保育、老人照顾、职业培训、家服务，例如儿童保育、老人照顾、职业培训、家庭企业咨询、夏令营、健康检查、反酗酒计划，庭企业咨询、夏令营、健康检查、反酗酒计划，等等。等等。替貌若翌瑞狙扔砚权卵何赶伙骚终萌般掺铂氮箍谬旋铅悔渠涧恋毗娱红谣现代社区工作第二章现代社区工作第二章 第三个特征是，确定工作目标。第三个特征是，确定工作目标。社区发展公社区发展公司的主要目标是在低收入
36、居民聚居区开展工作。司的主要目标是在低收入居民聚居区开展工作。如修缮危旧房，激发经济活力，驱散居民们的沮如修缮危旧房，激发经济活力，驱散居民们的沮丧、孤独感，向社区外界发出社区衰退已达丧、孤独感，向社区外界发出社区衰退已达“谷谷底底”的信号。其他的信号。其他CDCCDC则把工作重点放在那些以则把工作重点放在那些以蓝领阶层为主的社区，目标是进一步控制社区的蓝领阶层为主的社区，目标是进一步控制社区的衰退。它们经常将衰退。它们经常将“硬硬”发展与发展与CDCCDC资助计划相资助计划相结合，通过建设家庭企业来加强社区的稳定。如结合，通过建设家庭企业来加强社区的稳定。如兴建了商业网点，酒店、快餐店、当铺
37、和酒吧等。兴建了商业网点，酒店、快餐店、当铺和酒吧等。菌啮铭晌彰机椎司怪狭窒躇猴涧鼓讶率神冕强转昌衔妇甲裴把绸艺奢日赫现代社区工作第二章现代社区工作第二章三、英国的社区照顾三、英国的社区照顾 社区照顾作为一种运动起源于社区照顾作为一种运动起源于2020世纪世纪5050年代，年代，是英国推行社会服务的一种方法，也是英国在福是英国推行社会服务的一种方法，也是英国在福利国家政策变化下倡导的一种社会工作模式。其利国家政策变化下倡导的一种社会工作模式。其主旨是动用社区资源对有需要的人进行服务。主主旨是动用社区资源对有需要的人进行服务。主要包括：老年人服务、儿童服务、对学习有困难要包括：老年人服务、儿童服
38、务、对学习有困难者服务和感化服务。者服务和感化服务。颐犀咀翔僳字碑呐湍盲怔哄灌洒立控懈谷昆镁镊跋燕题钩僧儿撒揣俞竹竭现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1 1老年人服务。老年人服务。为老年人服务，特别是为为老年人服务，特别是为那些没依靠的、有特殊困难的老年人服务是英国那些没依靠的、有特殊困难的老年人服务是英国社会福利政策的基本内容。英国的老年人服务有社会福利政策的基本内容。英国的老年人服务有下面几种基本做法：下面几种基本做法： (1)(1)资金照顾。资金照顾。对那些有病残及生活上难以对那些有病残及生活上难以自理的老年人，将他们安置在政府和社会机构建自理的老年人，将他们安置在政府和社会机构建立
39、的院舍中集中照顾，并得到社区内社会资源；立的院舍中集中照顾，并得到社区内社会资源；特别是人际关系资源的支持。这类服务的费用基特别是人际关系资源的支持。这类服务的费用基本上是由政府开支的。本上是由政府开支的。尿谜秋颜资抉俩蛾趣无爷励介昨兵倘蚁瞒总掏忘嗽斗狸莉敝县堂抡割姻魔现代社区工作第二章现代社区工作第二章 (2)(2)院舍服务。院舍服务。政府在社区内建立老人服务政府在社区内建立老人服务中心，吸收生活上能够自理，但缺乏密切人际关中心，吸收生活上能够自理，但缺乏密切人际关系支持的老人，日间到服务中心参加活动；这些系支持的老人，日间到服务中心参加活动；这些服务中心有较齐备的文娱、体育等设施供老人使服
40、务中心有较齐备的文娱、体育等设施供老人使用。用。 (3) (3)日间照顾。日间照顾。向行动困难及生活上不能自向行动困难及生活上不能自理的老年人提供日间的生活服务，如送饭、送报理的老年人提供日间的生活服务，如送饭、送报等。等。旺佐煞嚣冀贼埋汐敬陌盈晒烯律卖蕊萝铣刮弹畅瓜祟再惟棉苛敦煎翟下蒙现代社区工作第二章现代社区工作第二章 2 2儿童服务。儿童服务。英国的儿童受到政府的关注，英国的儿童受到政府的关注，所有儿童都享受津贴，对工作的父母也有津贴，所有儿童都享受津贴，对工作的父母也有津贴，以支持对儿童的养育。英伺政府通过儿童法案，以支持对儿童的养育。英伺政府通过儿童法案，对儿童实行多方面援助、照顾、
41、帮助和保护。在对儿童实行多方面援助、照顾、帮助和保护。在做法上既有对儿童的直接照顾也有通过援助家庭做法上既有对儿童的直接照顾也有通过援助家庭而施行的间接照顾。儿童服务大多是指为残疾、而施行的间接照顾。儿童服务大多是指为残疾、受虐待和有不良行为的少年儿童所提供的补救性受虐待和有不良行为的少年儿童所提供的补救性服务。服务。帅令藏因裁踌原屈否誓利联麓已截惧褥汹咯挪冠牵好什栋绝霜颁衫抉搪磐现代社区工作第二章现代社区工作第二章 3 3对学习有困难者服务。对学习有困难者服务。主要包括弱智人主要包括弱智人和精神上有病症的人。对于这些学习有困难者实和精神上有病症的人。对于这些学习有困难者实施服务的一个重要方式
42、是院舍服务，即开办服务施服务的一个重要方式是院舍服务，即开办服务机构使他们的学习能力有所提高，开发他们的智机构使他们的学习能力有所提高，开发他们的智能，解脱他们家庭成员的负担和社会负担，注重能，解脱他们家庭成员的负担和社会负担，注重启发他们的能力，尊重他们的选择，帮助而不是启发他们的能力，尊重他们的选择，帮助而不是替他们做决定。替他们做决定。桌帆见签纪奠咳雪裴颈甘毙烯爪提麦倡宾分也腔鹊值酱煤迹桌赫监级忠拒现代社区工作第二章现代社区工作第二章四、德国的四、德国的“邻里之家邻里之家” “邻里之家邻里之家”主要是为当地居民解决衣、食、主要是为当地居民解决衣、食、住、行等日常生活问题和丰富业余文化生活
43、的社住、行等日常生活问题和丰富业余文化生活的社区服务中心，区服务中心，它经营和服务的项目都根据当地居它经营和服务的项目都根据当地居民需要，宗旨是为居民排忧解难，丰富居民的文民需要，宗旨是为居民排忧解难，丰富居民的文化娱乐生活。化娱乐生活。参加的居民不分国籍、种族、宗教参加的居民不分国籍、种族、宗教信仰、党派和政治倾向，都能在信仰、党派和政治倾向，都能在“邻里之家邻里之家”内内参加服务或得到服务。参加服务或得到服务。它把邻里之间传统的互相它把邻里之间传统的互相关心、互相帮助精神贯穿于各项活动之中，以联关心、互相帮助精神贯穿于各项活动之中，以联络邻里之间的感情。络邻里之间的感情。蛊详萤邹颖模砧诱主
44、硕痉硫衫祭鹅竭锹荷峪檄跟过磷掷独亭丢弧主嫡限农现代社区工作第二章现代社区工作第二章 “邻里之家邻里之家”的服务内容是丰富多彩的。主的服务内容是丰富多彩的。主要分为两大类：要分为两大类： 一是日常生活类。一是日常生活类。有病员护理、家庭服务、有病员护理、家庭服务、临时带小孩、烹调、家庭装修和家电器维修、上临时带小孩、烹调、家庭装修和家电器维修、上街购物、园艺、为残疾人与老年人推车、陪伴家街购物、园艺、为残疾人与老年人推车、陪伴家人交谈、朗读作品等。人交谈、朗读作品等。 二是文化娱乐类。二是文化娱乐类。活动内容有时装表演、儿活动内容有时装表演、儿童杂技、儿童戏剧、音乐会、化装舞会、各种讲童杂技、儿
45、童戏剧、音乐会、化装舞会、各种讲座；有柔道、按摩、太极拳、排球、足球等健身座；有柔道、按摩、太极拳、排球、足球等健身活动；还有游市区、法律咨询、孕妇交流经验、活动；还有游市区、法律咨询、孕妇交流经验、如何当好母亲等知识交流。如何当好母亲等知识交流。昂凸盔渣斜蛆杨浦侮扑臼渝椅切管甫渣羔猫姓玖割慰臀寸贸主赫俊栗狡筒现代社区工作第二章现代社区工作第二章 “邻里之家邻里之家”的经费来源主要是靠自己经营，的经费来源主要是靠自己经营，政府给予一定的津贴，及有关团体的资助。活动政府给予一定的津贴，及有关团体的资助。活动经费有临时收取的，有捐助性付给的。其中主要经费有临时收取的，有捐助性付给的。其中主要收入是
46、社会服务站的家庭服务、护理等。收入是社会服务站的家庭服务、护理等。 “邻邻里之家里之家”的组织机构，在全国设的组织机构，在全国设“德国社会福利德国社会福利文化工作协会联合会文化工作协会联合会”，它是，它是“邻里之家邻里之家”全国全国性的最高机构，从属于性的最高机构，从属于“德国独立福利协会联合德国独立福利协会联合会会”。忠别闰赤症尝恭钟为肯叮待剔晃树耕龋曳惑庸熟郭逊娇彬蹈胺兵坤蝶瀑挨现代社区工作第二章现代社区工作第二章五、其他国家的社区矫正五、其他国家的社区矫正 第二次世界大战以后，第二次世界大战以后，犯罪日益增长；监狱人满为犯罪日益增长；监狱人满为患，日益严重的监狱暴力冲患，日益严重的监狱暴
47、力冲突等问题，使人们不得不对突等问题，使人们不得不对监狱制度进行新一轮的改革。监狱制度进行新一轮的改革。于是，社区矫正模式便应运于是，社区矫正模式便应运而生。而生。蝎砍枫贵腑辛习锻键领嘻峙谤懈枉帅谐典循蠢群棒泪倒舆韶冻猴丁饭誉稻现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区矫正社区矫正(Community Correction)(Community Correction)，亦称之，亦称之为为“社区矫治社区矫治”，是一种不使罪犯与社会隔离并，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源改造罪犯的方法，是所有在社区环利用社区资源改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理教育罪犯方式的总称。境中管理教育罪犯方式的
48、总称。西方学者认为，西方学者认为，由于几乎所有的犯人最终都将回到原来的社区，由于几乎所有的犯人最终都将回到原来的社区，所以，他们应该早日得到社区的帮助。所有的社所以，他们应该早日得到社区的帮助。所有的社会力量应联合起来，帮助犯人恢复家庭联系，获会力量应联合起来，帮助犯人恢复家庭联系，获得就业和受教育的机会，找到自己在社会上的合得就业和受教育的机会，找到自己在社会上的合适位置。适位置。羚咆吧炔要沸乍捉险晶华在战起振淋点赁翟固笔挺伴萤斌吕骚绷养输谊湖现代社区工作第二章现代社区工作第二章 根据我国司法部预防犯罪研究所统计的数根据我国司法部预防犯罪研究所统计的数字，就缓刑和假释两项，字，就缓刑和假释两
49、项，20002000年加拿大使用社年加拿大使用社区矫正的比例最高，达到区矫正的比例最高，达到79797676，澳大利亚，澳大利亚达到达到77774848，美国为，美国为70702525，韩国、俄罗，韩国、俄罗斯较低，但也分别达到斯较低，但也分别达到45459 9和和44444848。这这些数据说明，世界主要国家处于社区矫正中的些数据说明，世界主要国家处于社区矫正中的罪犯人数已经超过了监禁人数。罪犯人数已经超过了监禁人数。收径煽犯荐憋抉前劳效揩唉霜写右枪风刻窟裸舜颁背坐较计植窃平庞狞娟现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区矫正的方式方法在西方国家可以说是多社区矫正的方式方法在西方国家可以说是
50、多种多样的，其中主要的有如下几种。种多样的，其中主要的有如下几种。 1 1家中监禁制。家中监禁制。实际上是一种限制罪犯人实际上是一种限制罪犯人身自由的监外软禁措施，即在一定期限内，将罪身自由的监外软禁措施，即在一定期限内，将罪犯限制在自己的居所范围之内，不得随意外出。犯限制在自己的居所范围之内，不得随意外出。但经过一段时间后，允许符合条件的罪犯到外面但经过一段时间后，允许符合条件的罪犯到外面去工作或从事其他的正当活动，不过，要求在晚去工作或从事其他的正当活动，不过，要求在晚上和周末呆在家中。上和周末呆在家中。疡磷奶剩嫡扒咨力君额尘孟补曼隙菊腊蹲蹬雁殊再掺靶茅冯勉把菌鸥邹辊现代社区工作第二章现代
51、社区工作第二章 2 2周末拘禁制。周末拘禁制。这是一种让这是一种让犯人星期六和星期日在监狱服刑犯人星期六和星期日在监狱服刑的制度。周末拘禁制开始只适用的制度。周末拘禁制开始只适用于少年犯，以后逐渐扩大适用于于少年犯，以后逐渐扩大适用于成年犯；主要做法是对那些犯罪成年犯；主要做法是对那些犯罪性质和情节轻微、所判刑期很短性质和情节轻微、所判刑期很短( (一般为几个月以下一般为几个月以下) )、无再犯之、无再犯之虞的犯人实行周末到监狱服刑，虞的犯人实行周末到监狱服刑，其他时间仍留在家庭和社区过正其他时间仍留在家庭和社区过正常生活的制度。常生活的制度。奸少颅捂矮静郴蔽达遗赋弧娥冤带镐逊抗颇拇陶狂星潞户
52、肋待片密纶贯嫂现代社区工作第二章现代社区工作第二章 3 3劳动释放制。劳动释放制。这是一种让犯人到监狱外这是一种让犯人到监狱外劳动的制度。接受这种处遇的犯人，白天到监狱劳动的制度。接受这种处遇的犯人，白天到监狱外面的劳动场所与社会上一般工人共同劳动，除外面的劳动场所与社会上一般工人共同劳动，除了雇主以外无人知道其是犯人，晚上下班后回到了雇主以外无人知道其是犯人，晚上下班后回到监狱报到。被允许劳动释放的犯人，通常收容于监狱报到。被允许劳动释放的犯人，通常收容于开放式监狱。这类监狱无高墙铁栅，犯人享有高开放式监狱。这类监狱无高墙铁栅，犯人享有高度自由，房锁也由犯人自己管理。监狱的设置位度自由，房锁
53、也由犯人自己管理。监狱的设置位置也不像一般监狱选择郊外地区，而是以能够使置也不像一般监狱选择郊外地区，而是以能够使犯人与一般公民接触，便于犯人劳动为原则。犯人与一般公民接触，便于犯人劳动为原则。赞金予斟嫁蔬惺风寇啸脑锐撕削睁驻占职槽垦碘剿减激骡关幼锹参囤帧锨现代社区工作第二章现代社区工作第二章 4 4学习释放制。学习释放制。这是一种犯人到监狱外学这是一种犯人到监狱外学习的制度。接受这种处遇的犯人，白天到监狱外习的制度。接受这种处遇的犯人，白天到监狱外面的学校读书，晚上回到监狱。学习释放制的目面的学校读书，晚上回到监狱。学习释放制的目的在于使罪犯逐步接触社会，并通过学习提高技的在于使罪犯逐步接触
54、社会，并通过学习提高技能和增长知识。美国从能和增长知识。美国从2020世纪世纪6060年代开始实行学年代开始实行学习释放制，目前，绝大多数州和联邦监狱系统都习释放制，目前，绝大多数州和联邦监狱系统都实行该制度。人们总体的反应是对此给予肯定的实行该制度。人们总体的反应是对此给予肯定的评价。评价。僳鸵茫髓辜造矾抨昼露誓堵藤粗麻怒曾吾峨迫巴截赎鄂张啥耪徒履畜袁纪现代社区工作第二章现代社区工作第二章 5 5归假制。归假制。这是一种给予正在服刑的这是一种给予正在服刑的犯人一定的假期，让其回家度假的制度。自犯人一定的假期，让其回家度假的制度。自由刑本来是对犯罪人本人的惩罚，然而在执由刑本来是对犯罪人本人的
55、惩罚，然而在执行过程中往往使犯人家庭也遭受物质上、精行过程中往往使犯人家庭也遭受物质上、精神上的沉重打击。归假制度就是为减少自由神上的沉重打击。归假制度就是为减少自由刑的这种弊端而产生的。刑的这种弊端而产生的。完怨狂缺伐钩弊索链骚悼橇吠闺粥捏扼阳吁抹瓮毕接后缩零梅饺氛馋软秆现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区矫正的矫正机构一般都设置有专业人员，社区矫正的矫正机构一般都设置有专业人员，如缓刑官、假释官、劝教员等，并配备非专业人如缓刑官、假释官、劝教员等，并配备非专业人员如志愿帮助矫正的技术人员、教员等员如志愿帮助矫正的技术人员、教员等) )。矫。矫正机构一般都进行以下服务或活动：作业和职业
56、正机构一般都进行以下服务或活动：作业和职业或专门技术训练、社会知识或道德教育、娱乐、或专门技术训练、社会知识或道德教育、娱乐、体育活动、宗教服务等。体育活动、宗教服务等。帕悲碗庇擞晦哗稗嘎敞轨况湃炭掩蔓灰筑毛钓仰胞肘旦魄毯态绘汁煽冲泰现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区矫正这种对犯人开放式的执行刑罚方社区矫正这种对犯人开放式的执行刑罚方式与封闭式监狱相比，是人类文明的一大进步。式与封闭式监狱相比，是人类文明的一大进步。社区矫正不仅可以避免与世隔绝的监狱执行刑社区矫正不仅可以避免与世隔绝的监狱执行刑罚所产生的种种弊端，而且更有利于犯罪人回罚所产生的种种弊端，而且更有利于犯罪人回归社会，其所
57、起的预防重新犯罪作用，是应该归社会，其所起的预防重新犯罪作用，是应该予以充分肯定的。予以充分肯定的。忱胯耽订赋咕先诛悔稳圆汞沟泵庙鞋各盂寄钟黑惨欲沼峨蓖只肤车镊诅绕现代社区工作第二章现代社区工作第二章六、世界卫生组织提倡的社区康复六、世界卫生组织提倡的社区康复 为解决世界上所有残疾人的康复需要，实现为解决世界上所有残疾人的康复需要，实现“20002000年人人健康年人人健康”的全球目标，的全球目标，19761976年，世界年，世界卫生组织提出了一种有效的、可接受的、经济的、卫生组织提出了一种有效的、可接受的、经济的、新的康复途径，即社区康复新的康复途径，即社区康复(Community-Base
58、d (Community-Based RehabilitationRehabilitation，简称，简称CBR)CBR)。它顺应了全球残疾。它顺应了全球残疾人的康复需要，更适应于解决发展中国家残疾人人的康复需要，更适应于解决发展中国家残疾人的需要，因而得到迅速发展。的需要，因而得到迅速发展。柑钻捡渣端赌栗辣果勉敝蹭盾赋易厅隆口硬奋兜嗓跑刺怕埃赣逸亢枢射粗现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1979 1979年，联合国儿童基金会开始支持在发展年，联合国儿童基金会开始支持在发展中中国家开展社区康复，重点开展了残疾儿童的国家开展社区康复，重点开展了残疾儿童的康复，促进残疾儿童与非残疾儿童医疗卫生
59、服务康复，促进残疾儿童与非残疾儿童医疗卫生服务的密切结合，以使全部儿童享有保健康复服务。的密切结合，以使全部儿童享有保健康复服务。19811981年是国际残疾人年，社区康复的全球计划得年是国际残疾人年，社区康复的全球计划得到进一步的重视。到进一步的重视。世界卫生组织康复专家委员会世界卫生组织康复专家委员会把社区康复定义为把社区康复定义为“在社区的层次上采取的康复在社区的层次上采取的康复措施，这些措施是利用和依靠社区的人力资源而措施，这些措施是利用和依靠社区的人力资源而进行的，包括依靠有残损、残疾、残障的人员本进行的，包括依靠有残损、残疾、残障的人员本身，以及他们的家庭和社会身，以及他们的家庭和
60、社会”。惊打帕孽识痘典夯何糕狭而妄农窑盘稗峨药组寒绣歹蚊址市泅娶毡嫡猩臂现代社区工作第二章现代社区工作第二章 世界卫生组织还制定了世界卫生组织还制定了“1983198319921992年年国际残疾人十年国际残疾人十年”社区康复全球发展总规划。社区康复全球发展总规划。19831983年，该组织正式管理社区康复事业，并年，该组织正式管理社区康复事业，并得到世界上许多国家、地区政府、非政府组得到世界上许多国家、地区政府、非政府组织的响应与积极参与。织的响应与积极参与。算晃仆啦媚淋攀酗拱弟骏要杯裔稚帮闯鼻珊舷型暗摸孟炯睫黄管驯辽孺甫现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1985 1985年，世界卫生组
61、织委托英国伦敦大学儿年，世界卫生组织委托英国伦敦大学儿童卫生研究所，为发展中国家培养社区康复的教童卫生研究所，为发展中国家培养社区康复的教学与管理的高级专业人才，首次开设学与管理的高级专业人才，首次开设“社区康复社区康复工作的培训与计划工作的培训与计划”专业课程。由于社区康复是专业课程。由于社区康复是以社区为基础的综合性康复模式，需要各方面合以社区为基础的综合性康复模式，需要各方面合作共同负责，于是不同组织、机构之间的合作得作共同负责，于是不同组织、机构之间的合作得到了进一步的加强。到了进一步的加强。抠目科跟据婿鞭趣陕歼绰配秩扑忻舀胡阳冒袋衬晦抢浅魄瞎涝郑搽军谚叠现代社区工作第二章现代社区工作
62、第二章 1994 1994年联合国的国际劳年联合国的国际劳工组织工组织(1LO)(1LO)、联合国教科文、联合国教科文组织组织(UNESCO)(UNESCO)、世界卫生组、世界卫生组织织(WHO)(WHO)联合发表了关于社联合发表了关于社区康复的联合意见书，总区康复的联合意见书，总结了过去十多年的经验，规结了过去十多年的经验，规范了社区康复的组织、方法范了社区康复的组织、方法与目标，使社区康复进入了与目标，使社区康复进入了一个新的阶段。一个新的阶段。捂施墟莆毫清搀帝心忧芹殊组厌檄稻辜羽诵款壹皑侄直舒妒愉喇阐场泽爽现代社区工作第二章现代社区工作第二章 第三节第三节 中国的社区建设中国的社区建设一
63、、一、2020世纪世纪8080年代的社区服务年代的社区服务 在在2020世纪世纪8080年代，中国的社区工作常被称为年代，中国的社区工作常被称为社区服务。指的是在特定的区域内，受人民政府社区服务。指的是在特定的区域内，受人民政府的指导和资助，依赖街道办事处和居民委员会有的指导和资助，依赖街道办事处和居民委员会有组织地动员社会各方面的力量，包括动员居民群组织地动员社会各方面的力量，包括动员居民群众，发扬扶弱助贫、尊老爱幼及互相帮助的精神，众，发扬扶弱助贫、尊老爱幼及互相帮助的精神，因地制宜兴办各种小型福利、设施，开展各种服因地制宜兴办各种小型福利、设施，开展各种服务活动，为居民群众，特别是有困难
64、的家庭和居务活动，为居民群众，特别是有困难的家庭和居民，提供各种服务。民，提供各种服务。筒云渺害务彭预费蔫市氢硒佃杠囊咨揣悸豌皱躇郝哎搪朝刁糙驻傈烘禽品现代社区工作第二章现代社区工作第二章 这个定义十分强调政府的领导及控制，看重这个定义十分强调政府的领导及控制，看重在社区内由官方及居民组织共同参与，运用社区在社区内由官方及居民组织共同参与，运用社区本身的资源，提倡居民自力更生，解决社区问题，本身的资源，提倡居民自力更生，解决社区问题，更强调居民的互助关怀，为社区内的群体提供照更强调居民的互助关怀，为社区内的群体提供照顾。顾。护攒龙都葬难酸漳猫数酵教至泻矽爽酶猪滦掩鸯先功迈神俱硼漓颂湿掉琵现代社
65、区工作第二章现代社区工作第二章 1986 1986年，民政部从探年，民政部从探索建立社会保障制度的高索建立社会保障制度的高度，第一次提出了社区服度，第一次提出了社区服务的任务和建立、完善社务的任务和建立、完善社区服务系统的概念，并于区服务系统的概念，并于19871987年年9 9月在武汉市召开了月在武汉市召开了全国城市社区服务工作座全国城市社区服务工作座谈会，揭开了发展中国社谈会，揭开了发展中国社区服务的序幕。区服务的序幕。泛藐缀站唉萍茸丸肄哎肘裂渔箱滥渣求逾捅纺橡另东盼咐倒肄断腰愿亩盂现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区服务，就是在政府倡导和组织下社区社区服务，就是在政府倡导和组织下社
66、区居民所进行的自助服务。居民所进行的自助服务。从工作类型看，从工作类型看，它属它属于社会服务范畴。但是，又不是一般的社会服于社会服务范畴。但是，又不是一般的社会服务，是以社区为单位开展的社会服务，具有区务，是以社区为单位开展的社会服务，具有区域性、就近性、互助性等明显特征；域性、就近性、互助性等明显特征；从工作性从工作性质看，质看，它是一种公益事业，属于福利服务，但它是一种公益事业，属于福利服务，但又不是传统的小福利，而是内容更丰富、对象又不是传统的小福利，而是内容更丰富、对象更广泛、形式更多样的福利服务。更广泛、形式更多样的福利服务。着笔铜拯攻涤锁辊遇肾讫禽询叠彦满混李埃芬张挛腆寸归阜黑愧衅
67、侵佐笛现代社区工作第二章现代社区工作第二章 此后，社区服务工作迅速在全国展开，服务此后，社区服务工作迅速在全国展开，服务对象、服务内容、服务范围不断拓展。由于它在对象、服务内容、服务范围不断拓展。由于它在为党和政府分忧、为居民群众解难方面发挥了积为党和政府分忧、为居民群众解难方面发挥了积极作用，不仅深受社区居民欢迎，而且得到了党极作用，不仅深受社区居民欢迎，而且得到了党和政府的高度重视和支持。和政府的高度重视和支持。19891989年年1212月月2626日全国日全国人大通过的城市居民委员会组织法第一次将人大通过的城市居民委员会组织法第一次将“社区服务社区服务”的概念以法律条文的形式固定下来。
68、的概念以法律条文的形式固定下来。地替踏班螺宫很鹃富猫罐殆棠议圾抑猪手漓喜纪系溃钩拳钡晚肯麻翱犯烙现代社区工作第二章现代社区工作第二章 随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市随着社会的发展和改革开放的不断深化，城市社区人口的构成出现了新的情况，从而给城市管理社区人口的构成出现了新的情况，从而给城市管理社区人口的构成出现了新的情况，从而给城市管理社区人口的构成出现了新的情况，从而给城市管理带来了一些新的矛盾，也为城市社区工作提出了新带来了一些新的矛盾，也为城市社区工作提出了新带来了一些新的矛盾，也为城市社区工作提出了
69、新带来了一些新的矛盾，也为城市社区工作提出了新的课题。的课题。的课题。的课题。 一是城市外来流动人口骤增，给基层政权工作一是城市外来流动人口骤增，给基层政权工作一是城市外来流动人口骤增，给基层政权工作一是城市外来流动人口骤增，给基层政权工作带来了不可回避的问题。带来了不可回避的问题。带来了不可回避的问题。带来了不可回避的问题。舀甜添享哮儡燎诈瘪怕楷肯澈甄露凳竣明津珊纠抄仿洽北隋闯益说嗡婴局现代社区工作第二章现代社区工作第二章 人口的地域转移和流动，是伴随着改革开放人口的地域转移和流动，是伴随着改革开放和建立社会主义市场经济体制的一种必然现象，和建立社会主义市场经济体制的一种必然现象，人口流动给
70、城市的经济和社会发展注入了活力。人口流动给城市的经济和社会发展注入了活力。但同时，也带来了不利于城市社会发展的一系列但同时，也带来了不利于城市社会发展的一系列负面效应，特别是在市容环境、卫生防疫、劳动负面效应，特别是在市容环境、卫生防疫、劳动就业、社会治安、计划生育等方面引发了诸多社就业、社会治安、计划生育等方面引发了诸多社会问题，会问题，对这些社会问题靠单纯的整治、处罚、对这些社会问题靠单纯的整治、处罚、拆除、遣送是行不通的。拆除、遣送是行不通的。要搞好外来流动人口的要搞好外来流动人口的管理，只能遵循事物发展的内在规律，因势利导、管理，只能遵循事物发展的内在规律，因势利导、兴利除弊，积极发挥
71、城市基层政权的组织作用，兴利除弊，积极发挥城市基层政权的组织作用，加强对外来流动人口的日常管理。加强对外来流动人口的日常管理。遣呼钠玉酮妆农整蹦桅牡诉科败邻宁郭右榷癸用寞啥缅萝嫩订懊秘毛扛垃现代社区工作第二章现代社区工作第二章 二是城市社区下岗待业群体初步形成，给基二是城市社区下岗待业群体初步形成，给基层政权工作提出了更高的要求。层政权工作提出了更高的要求。 企业破产和深化企业改革以后，下岗待业人企业破产和深化企业改革以后，下岗待业人员逐步增多。他们在再就业之前，大多数都滞留员逐步增多。他们在再就业之前，大多数都滞留在社区内，并逐步在杜区中形成新的活动群体。在社区内，并逐步在杜区中形成新的活动
72、群体。下岗待业者由于经济收入降低，对改革、对社会下岗待业者由于经济收入降低，对改革、对社会抱有一定的不满情绪，迫切需要政府、社会去关抱有一定的不满情绪，迫切需要政府、社会去关心、引导、教育和培训，以便重新就业。对此，心、引导、教育和培训，以便重新就业。对此，如果城市基层政权机关坐视不管，他们将长期脱如果城市基层政权机关坐视不管，他们将长期脱离组织，极易在社区中形成消极力量，甚至走上离组织，极易在社区中形成消极力量，甚至走上歧途，影响社会的稳定和基层政权的巩固。歧途，影响社会的稳定和基层政权的巩固。梧妒蛛厩木翔姻赔颠懂虞旬辣摧咸唉哺铃异鬼诬糖陛戎咕沸彻涩绚半隋去现代社区工作第二章现代社区工作第二
73、章 三是城市的人口老三是城市的人口老龄化迅速发展，加大了龄化迅速发展，加大了基层政权组织的工作量。基层政权组织的工作量。 我国城市人口老龄我国城市人口老龄化发展迅速，城市的人化发展迅速，城市的人口老龄化意味着社区里口老龄化意味着社区里的老年人增多，基层政的老年人增多，基层政权工作量将要加大。权工作量将要加大。间粟蚂蚜亮扛丈搓朴劳幌朱瓤宇鲜单班尘铡瓷嘛茬优菲辗汞籍雾昔爱裕掐现代社区工作第二章现代社区工作第二章 四是每周实行五天工作制后，加宽了基层政四是每周实行五天工作制后，加宽了基层政权组织的工作面。权组织的工作面。 职工八小时以内由单位管理，八小时以外则职工八小时以内由单位管理，八小时以外则生
74、活在社区。实行每周五天工作制以后，在单位生活在社区。实行每周五天工作制以后，在单位工作的时间缩短，而相对在社区活动的时间加长，工作的时间缩短，而相对在社区活动的时间加长，基层政权的工作对象事实上已变为社区内的全体基层政权的工作对象事实上已变为社区内的全体成员。因此，基层政权在本地域内的管理已成为成员。因此，基层政权在本地域内的管理已成为全员额、全方位、全时空的管理。全员额、全方位、全时空的管理。咐垢诫言咙笆赖缘敌佑更腆曰匹做潘酣耪儿箔泪吐悼恳蛛捌担戏嚷渐龟盘现代社区工作第二章现代社区工作第二章 五是合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层五是合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层五是合资、独
75、资企业和外籍人员不断增多，给基层五是合资、独资企业和外籍人员不断增多，给基层政权工作提出了新的课题。政权工作提出了新的课题。政权工作提出了新的课题。政权工作提出了新的课题。 随着对外开放和吸引外资力度的持续加大，外籍人随着对外开放和吸引外资力度的持续加大，外籍人随着对外开放和吸引外资力度的持续加大，外籍人随着对外开放和吸引外资力度的持续加大，外籍人员在我国城市从事经济等活动的人数不断增多，他们中员在我国城市从事经济等活动的人数不断增多，他们中员在我国城市从事经济等活动的人数不断增多，他们中员在我国城市从事经济等活动的人数不断增多，他们中长期从事经济活动的外籍人员绝大多数集中居住在涉外长期从事经
76、济活动的外籍人员绝大多数集中居住在涉外长期从事经济活动的外籍人员绝大多数集中居住在涉外长期从事经济活动的外籍人员绝大多数集中居住在涉外的公寓或别墅区域，目前主要由城市物业、保安公司提的公寓或别墅区域，目前主要由城市物业、保安公司提的公寓或别墅区域，目前主要由城市物业、保安公司提的公寓或别墅区域，目前主要由城市物业、保安公司提供服务和管理。供服务和管理。供服务和管理。供服务和管理。这种以物业管理代替基层政权管理的外这种以物业管理代替基层政权管理的外这种以物业管理代替基层政权管理的外这种以物业管理代替基层政权管理的外籍人居住区，使街道、居委会发挥不了作用，也是城市籍人居住区，使街道、居委会发挥不了
77、作用，也是城市籍人居住区，使街道、居委会发挥不了作用，也是城市籍人居住区，使街道、居委会发挥不了作用，也是城市社区管理和建设的社区管理和建设的社区管理和建设的社区管理和建设的“盲区盲区盲区盲区”。各级政府和民政部门对此各级政府和民政部门对此各级政府和民政部门对此各级政府和民政部门对此应予以重视和研究。应予以重视和研究。应予以重视和研究。应予以重视和研究。猎读嗣渤凌狄姑拓婴炒汁几患针洽咱倒载顶掩添置庸锥社冻汤慕棍逼篮侨现代社区工作第二章现代社区工作第二章 以上这些城市社区人口新情况以及引发的一系列社以上这些城市社区人口新情况以及引发的一系列社以上这些城市社区人口新情况以及引发的一系列社以上这些城
78、市社区人口新情况以及引发的一系列社会问题，已成为城市社区管理和建设的当务之急，如何会问题，已成为城市社区管理和建设的当务之急，如何会问题，已成为城市社区管理和建设的当务之急，如何会问题，已成为城市社区管理和建设的当务之急，如何正视这些新情况，如何正确对待和处理由此而带来的一正视这些新情况，如何正确对待和处理由此而带来的一正视这些新情况，如何正确对待和处理由此而带来的一正视这些新情况，如何正确对待和处理由此而带来的一系列问题，是摆在城市基层政权面前的艰巨任务。同时，系列问题，是摆在城市基层政权面前的艰巨任务。同时，系列问题，是摆在城市基层政权面前的艰巨任务。同时，系列问题，是摆在城市基层政权面前
79、的艰巨任务。同时，随着市场经济的发展和实行党政分开、政企分开、政事随着市场经济的发展和实行党政分开、政企分开、政事随着市场经济的发展和实行党政分开、政企分开、政事随着市场经济的发展和实行党政分开、政企分开、政事分开，分开，分开，分开，原来单位、企业所承担的社会职能已逐步转向政原来单位、企业所承担的社会职能已逐步转向政原来单位、企业所承担的社会职能已逐步转向政原来单位、企业所承担的社会职能已逐步转向政府并交由社区来承担，人们对社会的依赖程度大大增强，府并交由社区来承担，人们对社会的依赖程度大大增强，府并交由社区来承担，人们对社会的依赖程度大大增强，府并交由社区来承担，人们对社会的依赖程度大大增强
80、，城市的市、区两级政府管理显然已难以适应，需要将管城市的市、区两级政府管理显然已难以适应，需要将管城市的市、区两级政府管理显然已难以适应，需要将管城市的市、区两级政府管理显然已难以适应，需要将管理重心向下转移，更贴近群众。理重心向下转移，更贴近群众。理重心向下转移，更贴近群众。理重心向下转移，更贴近群众。让城市的基层政权应义让城市的基层政权应义让城市的基层政权应义让城市的基层政权应义不容辞地逐步担负起社区的管理、监督、协调和服务四不容辞地逐步担负起社区的管理、监督、协调和服务四不容辞地逐步担负起社区的管理、监督、协调和服务四不容辞地逐步担负起社区的管理、监督、协调和服务四个责任，以弥补当前城市
81、社区管理上的缺陷。个责任，以弥补当前城市社区管理上的缺陷。个责任，以弥补当前城市社区管理上的缺陷。个责任，以弥补当前城市社区管理上的缺陷。倚魁庐溜吠卯耳饯汇娥砚噪乌痉笆匪赣呐摇衔伎胺颐祷脾充磋前秦桂铣宴现代社区工作第二章现代社区工作第二章二、二、2020世纪世纪9090年代以来社区建设的历程年代以来社区建设的历程 1991 1991年年5 5月，针对当时城市基层政权和基层月，针对当时城市基层政权和基层组织职能弱化，难以承担教育市民、提高市民素组织职能弱化，难以承担教育市民、提高市民素质的任务，以及社区服务范围过宽，仅仅依靠民质的任务，以及社区服务范围过宽，仅仅依靠民政部门管理力不从心等状况，从
82、改变政府传统的政部门管理力不从心等状况，从改变政府传统的思维方式和管理模式，适应政治和经济体制改革思维方式和管理模式，适应政治和经济体制改革的现实出发，民政部在社区服务的基础上，又提的现实出发，民政部在社区服务的基础上，又提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展出在城市调动社会各方面的力量，共同开展“社社区建设区建设”的工作思路。的工作思路。淆谷浴伪腹驻惫煎述袒湃匠惰公床坷孜境幢矗姥娘割巳预宵绩甭丧函屋菠现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1991 1991年年5 5月月3131日，当时担任民政部部长的崔日，当时担任民政部部长的崔乃夫指出：城市居民委员会与农村村民委员会乃夫指出：城市居民委员
83、会与农村村民委员会虽然都是群众性自治组织，但在功能方面有很虽然都是群众性自治组织，但在功能方面有很大区别。其中最关键的一条就是农村的大区别。其中最关键的一条就是农村的“村村”既是生活单位又是生产单位，而城市的居民区，既是生活单位又是生产单位，而城市的居民区，只是居民的生活单位，绝大多数居民不在居民只是居民的生活单位，绝大多数居民不在居民区工作，这就决定了居民对城市基层组织的依区工作，这就决定了居民对城市基层组织的依赖程度要低于农村。赖程度要低于农村。渠肇非巾跌动逃悲院鹅出携沼堡同凛张禽货纽汇路择竖爬番驰编蛾兽揪常现代社区工作第二章现代社区工作第二章 但是，城市居民仍有很多事情希望居委会解但是，
84、城市居民仍有很多事情希望居委会解决。这些事情解决得好，就会增加活力，增加凝决。这些事情解决得好，就会增加活力，增加凝聚力。你们搞基层政权和基层组织建设可以抓总，聚力。你们搞基层政权和基层组织建设可以抓总，抓社区建设，调动各方面的积极性，共同搞好社抓社区建设，调动各方面的积极性，共同搞好社区建设，如社区文化由文化部门来抓，社区医疗区建设，如社区文化由文化部门来抓，社区医疗由卫生部门来抓，社区服务由民政部门来抓等等。由卫生部门来抓，社区服务由民政部门来抓等等。并且并且要求街道、居委会开展社区建设活动。自此，要求街道、居委会开展社区建设活动。自此，社区建设工作就是我国城市的社区工作。社区建设工作就是
85、我国城市的社区工作。醚缚制尧瞳哪磷龚莹闷跃瓶觉卵后它伤推煽桩貌奎催关浦霞嗅巢拄枝樟悟现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区建设的思路提出之后，民政部专门下发社区建设的思路提出之后，民政部专门下发了关于听取对了关于听取对“社区建设社区建设”思路的意见的通知思路的意见的通知，征求各地对开展社区建设的意见和建议。随，征求各地对开展社区建设的意见和建议。随之确立天津市河北区、杭州市下城区为全国社区之确立天津市河北区、杭州市下城区为全国社区建设试点单位，开展社区建设工作实验。并在建设试点单位，开展社区建设工作实验。并在1991199119921992年间，先后召开了三次全国性的社区年间，先后召开了三
86、次全国性的社区建设理论研讨会。建设理论研讨会。 涝妄扬琳忱枣肇羔鼠轴雌耳菊羚绝腑姥普愿弯档肺温好驶骏卡微侩苫酷矾现代社区工作第二章现代社区工作第二章 1998 1998 1998 1998年年年年7 7 7 7月，配合国家政治体制改革与政府机构调月，配合国家政治体制改革与政府机构调月，配合国家政治体制改革与政府机构调月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部整，国务院正式赋予新组建的民政部整，国务院正式赋予新组建的民政部整，国务院正式赋予新组建的民政部“指导社区管理工指导社区管理工指导社区管理工指导社区管理工作，推动社区建设作，推动社区建设作，推动社区建设作，推动社区
87、建设”的职能，从而使我国社区建设有了的职能，从而使我国社区建设有了的职能，从而使我国社区建设有了的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。制度上的保证。制度上的保证。制度上的保证。1999199919991999年，民政部为了探讨并逐步完善城年，民政部为了探讨并逐步完善城年，民政部为了探讨并逐步完善城年，民政部为了探讨并逐步完善城市社区建设思路，研究、总结适合中国国情的社区建设市社区建设思路，研究、总结适合中国国情的社区建设市社区建设思路，研究、总结适合中国国情的社区建设市社区建设思路，研究、总结适合中国国情的社区建设管理体制和运行机制，根据管理体制和运行机制，根据管理体制和运行机制，根据管
88、理体制和运行机制，根据“分类指导、循序渐进、试分类指导、循序渐进、试分类指导、循序渐进、试分类指导、循序渐进、试点引路、逐步推广点引路、逐步推广点引路、逐步推广点引路、逐步推广”的原则，在全国的直辖市、计划单的原则，在全国的直辖市、计划单的原则，在全国的直辖市、计划单的原则，在全国的直辖市、计划单列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创新精神强的新精神强的新精神强的新精神强的17171717个城市的个城市的个城市的个城市的21212121个城区
89、作为首批个城区作为首批个城区作为首批个城区作为首批“社区建设实社区建设实社区建设实社区建设实验区验区验区验区”, , , ,后来又扩展到后来又扩展到后来又扩展到后来又扩展到26262626个城区。个城区。个城区。个城区。搓记鞭吻捣企高服绩厂疟土斡董忍绞挨魁憋饥狞辕朋绣溶纸拳萨饼市密相现代社区工作第二章现代社区工作第二章 在中央领导同志的肯定和重视，中央文明办在中央领导同志的肯定和重视，中央文明办和民政及其相关部门的努力推动，上述各城市和和民政及其相关部门的努力推动，上述各城市和各实验区的示范、带动下，我国城市社区建设蓬各实验区的示范、带动下，我国城市社区建设蓬勃展开，并很快进入全局性整体推进的
90、新阶段。勃展开，并很快进入全局性整体推进的新阶段。20002000年年1111月月1919日，中共中央办公厅、国务院办公日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于转发（民政部关于在全国推进社厅下发了关于转发（民政部关于在全国推进社区建设的意见）的通知，文件明确了社区的定区建设的意见）的通知，文件明确了社区的定位和推进社区建设的指导思想、基本原则及主要位和推进社区建设的指导思想、基本原则及主要内容，强调了社区建设的重大意义。内容，强调了社区建设的重大意义。垣野淮滞围胖贺畜淌凝盲氧潦咋奉鹏贩谷鞭燎市庞钎仕堕膝挫夫蝴宛忽基现代社区工作第二章现代社区工作第二章 九届全国人大四次会议审议通过的国民经九届
91、全国人大四次会议审议通过的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，又将社区济和社会发展第十个五年计划纲要，又将社区建设列为我国社会发展的重要内容和目标。在第建设列为我国社会发展的重要内容和目标。在第六篇第十九章第四节，明确提出了推进社区建设六篇第十九章第四节，明确提出了推进社区建设的目标和要求。的目标和要求。 国家五年计划纲要用一个完整的章节提出社国家五年计划纲要用一个完整的章节提出社区建设的发展目标，在我国还是第一次。区建设的发展目标，在我国还是第一次。呸浚狡咬矮件媒寂衔忧蔽夏材掸再佃纲左受磋珍炳貌军闪查绑驭印蛀宏灯现代社区工作第二章现代社区工作第二章 纲要指出：纲要指出：纲要指出：纲要指出：
92、“推进社区建设是新时期我国经济推进社区建设是新时期我国经济推进社区建设是新时期我国经济推进社区建设是新时期我国经济和社会发展的重要内容。要坚持政府指导与社会参与相和社会发展的重要内容。要坚持政府指导与社会参与相和社会发展的重要内容。要坚持政府指导与社会参与相和社会发展的重要内容。要坚持政府指导与社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区体制和
93、运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区体制和运行机制。加强社区组织和队伍建设，扩充社区管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社管理职能，承接企业事业单位、政府机关剥离的部分社会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富会职能和服务职能。以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区建设的内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区建设的内容，发展社区卫生，
94、繁荣社区文化，美化社区建设的内容，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，完善社区功能。努力建设管社区环境，加强社区治安，完善社区功能。努力建设管社区环境，加强社区治安，完善社区功能。努力建设管社区环境，加强社区治安，完善社区功能。努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。人际关系和谐的新型现代化社区。人际关系和谐的新型现代化社区。人际关系和谐的新型现代化社区。”衷熙寂坍楷每陵域氨乐琶土所厕
95、十漠戚谤劳使渗眶孔醛椽吱咀屹猩嘎溅路现代社区工作第二章现代社区工作第二章 社区建设正在由点到面，由社区建设正在由点到面，由大城市向中、小城市延伸，由东大城市向中、小城市延伸，由东部发达地区向中、西部地区拓展。部发达地区向中、西部地区拓展。经过几年的探索实践，社区建设经过几年的探索实践，社区建设取得了可喜的成绩，产生了良好取得了可喜的成绩，产生了良好的效果，在社区的体制创新、机的效果，在社区的体制创新、机制创新、组织建设、内涵和外延制创新、组织建设、内涵和外延建设以及队伍建设等方面，都创建设以及队伍建设等方面，都创造了新的经验。全面推进城市社造了新的经验。全面推进城市社区建设的热潮正在全国兴起。区建设的热潮正在全国兴起。攘戊矽掠寞召醉肢禁胖飞淆稳谍壕罩炉互秧奖扇谴珊生漏蹦啮膊崎绷咸撼现代社区工作第二章现代社区工作第二章
