单位重大节庆活动消防安全保卫的组织与实施资料课件

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1、主讲人：汪东炜主讲人：汪东炜20092009年年1010月月2323日日单位重大节庆活动消防安全保卫的组织与实施培训要求培训要求1 1、掌握单位重大节庆活动的划定范围；、掌握单位重大节庆活动的划定范围；2 2、了解单位重大节庆活动的消防安全保卫的组织体、了解单位重大节庆活动的消防安全保卫的组织体 系；系；3 3、掌握单位重大节庆活动的消防安全保卫的基本要求、掌握单位重大节庆活动的消防安全保卫的基本要求和灭火战斗准备。和灭火战斗准备。授课时间授课时间6课时主 要 内 容5、灭火战斗工作、灭火战斗工作 4、消防安全保卫工作的实施、消防安全保卫工作的实施 3、单位重大节庆活动的消防安全保卫的基本要求

2、、单位重大节庆活动的消防安全保卫的基本要求 2、消防安全保卫的组织体系、消防安全保卫的组织体系 1、单位重大节庆活动的划定范围、单位重大节庆活动的划定范围 1、单位重大节庆活动的划定范围1.1 一些传统节日、假日 第一类是国家法定节假日，如五一、十一、三八妇女节、儿童节、春节、元宵节等，国家通过法律法规的形式对其加以确认，一般情况下各单位都这些节日中组织庆祝、庆典活动。 第二类是法律暂未规定、民俗自然形成而后由当地政府组织发起的庆祝、庆典活动。国内比较有名的如青岛国际啤酒节、山东潍坊风筝节、洛阳牡丹节等，襄樊地区比较有名的如古隆中文化庙会、米公祠风情庙会、枣阳白水寺庙会、太平唐梓山庙会等等。

3、第三类是外国著名节日传入国内自发形成的庆祝、庆典活动。 如情人节、圣诞节等。1.2 节假日庆祝、庆典等活动 1.3 重大节庆活动消防安全特点 活动形式多样，安全问题被忽视。活动形式多样，安全问题被忽视。 一是节庆期间为了搞好庆祝活动，全国上下可谓是不亦乐乎。各种娱乐、旅游接待、探亲访友、商品促销、公益演出等活动多之又多； 二是一些商家为促进经济发展，渲染气氛，都会举办一些诸如大型文艺演出、艺术展演、焰火晚会等活动。1.3.2 活动期间人员密集、流动量大。活动期间人员密集、流动量大。 主要是一些商业性较强、规模较大的大型纪念活动，如陶瓷博览会、艺术节、服装展销会、啤酒展销会等等，规模都较大。 1

4、.3 重大节庆活动消防安全特点1.3.3 各种致灾因素增多，安全系数低。各种致灾因素增多，安全系数低。 活动期间，规模大、人数多，与其相关的宾馆、饭店、商场、歌舞娱乐场所和交通运输等产业在享受巨大利益的同时承受了巨大的压力，大部分处于满负荷或超负荷运行状态，用火用电量猛增，甚至还出现违章用电现象。特别是一些本来就存在火灾隐患的单位，更是“雪上加霜”，在一定程度上影响着人身安全。 另外有些公共聚集场所，一旦发生火灾或其他突发事件，势必导致人员拥挤、踩踏，造成不必要的人员伤亡和恶劣的社会影响。 消防法消防法消防法消防法的法律渊源，包括：的法律渊源，包括：的法律渊源，包括：的法律渊源，包括：一、宪法

5、；一、宪法；一、宪法；一、宪法； 二、消防法律；二、消防法律；二、消防法律；二、消防法律； 三、消防行政法规；三、消防行政法规；三、消防行政法规；三、消防行政法规； 四、地方性消防法规；四、地方性消防法规；四、地方性消防法规；四、地方性消防法规； 五、国务院（部门）规章；五、国务院（部门）规章；五、国务院（部门）规章；五、国务院（部门）规章； 六、地方政府（消防）规章；六、地方政府（消防）规章；六、地方政府（消防）规章；六、地方政府（消防）规章； 七、消防技术标准。七、消防技术标准。七、消防技术标准。七、消防技术标准。 1.4 新新消防法消防法规定及要求规定及要求（第十六、十七、二十、三十一条

6、）（第十六、十七、二十、三十一条） 1.4 新新消防法消防法规定及要求规定及要求（第十六、十七、二十、三十一条（第十六、十七、二十、三十一条） 第十六条规定的机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责： (一) 落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急预案； （二）按照国家标准、行业标准配备消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效； （三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查； （四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火分区、防火间距符合消防技术标准； （五）组

7、织防火检查，及时消除火灾隐患； （六）组织进行有针对性的消防演练； （七）法律、法规规定的其他消防安全责任。 单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。 1.4 新新消防法消防法规定及要求规定及要求（第十六、十七、二十、三十一条）（第十六、十七、二十、三十一条） 第十七条规定消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消防安全培训

8、，定期组织消防安全培训和消防演练。第二十条规定：举办大型群众型活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可，制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防技术标准。第三十一条规定：在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。湖北省公安机关消防机构消防监督检查操作规程湖北省公安机关消防机构消防监督检查操作规程规定：规定： 第二十三条第二十三条 对大型群众

9、性活动场所举办前的消防安全检查，公安机关消防机构应当在接到本级公安机关治安部门通知之日起三个工作日内进行检查。自检查之日起三个工作日内制作大型群众性活动举办前消防安全检查意见书，与消防监督检查记录一并移交本机公安机关治安部门。 第二十四条第二十四条 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容：（一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防安全验收或者进行消防竣工验收备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查；（二）临时搭建的建（构）筑物及其使用的材料是否符合消防安全要求；（三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练；（四）是否明确消防安全责任分工并确定消

10、防安全管理人员；（五）活动现场消防设施、是否配备齐全并完好有效；（六）活动现场的疏散通道、安全出口、和消防车通道是否畅通；（七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效；（八）活动现场用电器具、电器线路敷设及用电负荷是否符合消防安全要求。对于违法举办大型群众性活动，违反有关安全管理规定的，应当依照有对于违法举办大型群众性活动，违反有关安全管理规定的，应当依照有关法律、法规的规定进行查处，主要包括：关法律、法规的规定进行查处，主要包括： 第一，根据第一，根据大型群众性活动安全管理条例大型群众性活动安全管理条例第二十一条规定：第二十一条规定：“承办者或者大型群众性活动场所管理

11、者违反本条例规定致使发生重大伤承办者或者大型群众性活动场所管理者违反本条例规定致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其它严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责亡事故、治安案件或者造成其它严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人依法给予处分、任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人依法给予处分、治安管理处罚、对单位出一万元以上五万元以下罚款。治安管理处罚、对单位出一万元以上五万元以下罚款。” 第二，根据第二，根据治安管理处罚法治安管理处罚法第二十八条规定：第二十八条规定：“举办文化、体举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的

12、，责令停育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散、；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处两百元止活动，立即疏散、；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处两百元以上五百元以下罚款以上五百元以下罚款”。 第三，根据第三，根据刑法刑法第一百三十五条之一规定：第一百三十五条之一规定：“举办大型群众性举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，处三年以下有期徒刑或拘的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，处三年以下有期徒刑或拘役；情结特

13、别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。役；情结特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 2.12.1 当地人民政府统一组织当地人民政府统一组织对于“两会”期间、十一、元旦、春节期间等重大政治意义活动或节庆期间的消防消防安全工作，一般由当地人民政府统一组织，各行业职能部门如公安、工商、旅游、教育、卫生、交通、建筑等密切配合，相互协调、齐抓共管。 2.2 2.2 当地公安消防机构组织当地公安消防机构组织活动期间消防机构将组织多批次、范围广的消防安全检查，检查形式多种多样：日常监督检查、错时制消防安全检查、联合检查等。2、消防安全保卫的组织体系建设工程消防监督管理规定（公安部建设工程消防监督管理规

14、定（公安部建设工程消防监督管理规定（公安部建设工程消防监督管理规定（公安部106106号令）号令）号令）号令）第二十八条 发现下列行为应当责令立即改正，当场制作责令改正通知书，并依法予以处罚（一）违章进入生产、储存易燃易爆危险场所的；（二）在具有火灾、爆炸危险的场所进行违章使用明火作业和吸烟的；（三）将安全出口上锁、遮挡或者阻塞疏散通道、占用防火间距的；（四）常闭式防火门处于开启状态或者防火卷帘下堆放物品的；（五）消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者挪作他用的；（六）违章关闭消防设施，切断消防电源的；（七）违反消防规定生产、使用、储存、销售、运输和销毁易燃易爆危险品的；（八）其他消防违法行为

15、应当能够立即改正的。 第二十九条规定 对下列违法行为应合理确定整改时间，作出限期整改通知书。 （一）未进行消防设计备案； （二）未进行竣工消防备案； （三）将第二十八条中不能离改正的消防安全违法行为。 发现下列消防违法行为应当责令限期改正，当场制作责令改正通知书，逾期不改正的，依法予以处罚： （一）人员密集场所使用不合格、国家明令淘汰的消防产品； （二）电器产品用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不 符合消防技术标准和管理规定； （三）不履行消防法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定 的消防安全职责； （四）其他消防安全违法行为。建设工程消防监督管理规定（公

16、安部建设工程消防监督管理规定（公安部建设工程消防监督管理规定（公安部建设工程消防监督管理规定（公安部106106号令）号令）号令）号令） 2、消防安全保卫的组织体系、消防安全保卫的组织体系 2.32.3 单位自行组织单位自行组织依照消防法第十六条、第十七条进行单位消防安全管理，加强火灾隐患排查；加强建筑自动消防设施的维护和管理；加强员工消防安全培训；加强公众娱乐场所“两规定三提示”工作；完善消防安全管理制度（组织制度建设、消防档案建设、固定期限内的防火巡查）。附：附：鞍山市鞍山市“两节两会两节两会”消防安全保卫工作方案消防安全保卫工作方案3、单位重大节庆活动的消防安全保卫的基本要求3、单位重大

17、节庆活动的消防安全保卫的基本要求 一、广泛开展消防宣传教育，不断增强消防安全意识。一、广泛开展消防宣传教育，不断增强消防安全意识。消防宣传工作是一项极强的社会化工作，需要广泛发动和依靠全社会的力量，只有每个社会成员的消防安全意识和自防自救能力真正得到提高，才能从根本上保证大型活动期间的消防安全. 二、严格落实防火排查和安全检查制度。二、严格落实防火排查和安全检查制度。在实际的防火工作中，要依据消防法和国家有关消防技术规范的要求，由各职能部门，主要是公安、消防、交通、救护、等部门协助联动，督促各类旅游景点结合本单位实际制定并落实消防安全操作规程、防火安全责任制、消防安全教育制度、定期防火检查制度

18、、火灾隐患整改制度、消防设施器材维护保养制度等消防安全管理制度。 三、制定和熟悉保卫方案，是做好保卫工作的关键。三、制定和熟悉保卫方案，是做好保卫工作的关键。各级领导要高度重视，要认真组织召开会议，按照活动的总体方案，按照消防部队“六熟悉”要求，组织相关人员制定出切实可行的保卫方案和处置突发事件应急预案。同时，组织基层执勤单位熟悉活动场所及保卫对象的周围及内部环境，积极开展对重点部位、重点场所的消防演练工作。 灭灭 火火 救救 援援 作作 战战 计计 划划 四、保障有力，是做好保卫工作的基础。四、保障有力，是做好保卫工作的基础。要确保点多、线长、面广、量大的消防安全保卫工作万无一失，一方面要层

19、层动员，使全体参战官兵始终保持高昂的工作状态和良好精神风貌，恪尽职守，连续作战；另一方面还必须依靠强有力的后勤保障来支撑。4通讯保障，重大节庆活动中心现场往往人群高度聚集，通讯装备受到严重干扰，必须建立功率强大、清晰畅通的独立通讯系统，明确联络信号及方式，以便及时下达指令和互通情况。5警用器材保障，根据保卫工作类别和性质配备呼吸器、破拆工具等必要的消防专勤器材，因情使用。 五、保卫期间多检查，保卫结束细总结。五、保卫期间多检查，保卫结束细总结。在实际工作中，要特别重视活动过程当中的检查，通过对执勤点的检查，跟踪检查以及督察的流动督查，及时发现整改问题，确保人员到位，思想到位，任务到位，要求到位

20、，责任到位。要及时开展现场讲评和全面考评，总结经验教训，梳理出在制订方案、组织指挥、应急处置、警力分布、合成作战、后勤保障等方面成功的做法以及存在的问题，形成综合报告。4、消防安全保卫工作的实施4.1 4.1 前期预备阶段前期预备阶段濮阳市人民政府办公室印发十一黄金周消防安全保卫工作方案的通知4.2 4.2 集中审批阶段集中审批阶段按照大型群众性活动安全管理条例以及新消防法第二十条规定，举办大型群众性活动之前，承办人应当依法向公安机关申请安全许可。同时，要制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证疏散通道、安全出

21、口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道复核消防技术标准和管理规定。确保大型活动举办期间的消防安全。对于违法举办大型群众性活动，违反有关安全管理规定的，应当严格依照有关法律、法规的规定进行处罚。石家庄职业技术学院大型活动审批表石家庄职业技术学院大型活动审批表安全自安全自查情况登情况登记表表消防管理程序火灾应急预案适用性平估 车身厂防火部位消防器材配置明细表4.3 4.3 现场保卫阶段现场保卫阶段各环节、各时段、重点部位现场保卫及人员、组织方案、预案，例举一份个例）；各环节、各时段、重点部位现场保卫及人员、组织方案、预案，例举一份个例）；重点部位是指容易发生火灾和一旦发生火灾危及人身和财产的有重大

22、影响的部位，如单位的油罐区、易燃易爆物品仓库、舞台、变配电室、生产工艺的危险岗位、学校学生宿舍、医院病房等。5、灭火战斗工作5.1 5.1 灭火战斗的准备灭火战斗的准备第四十一条规定 机关、团体、企业、事业单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立自愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。包括制定灭火、疏散应急预案；做好人员动员、组织指挥、灭火物资、装备器材保障等准备。（一）应急预案的级别（一）应急预案的级别根据可能发生的事故后果的影响范围、地点及应急方式，建立事故应急救援体系。我国事故应急救援体系将事故应急预案分成六个级别：（1）I级（企业级）； （2）I(级（县、市社区级）

23、；（3）III级（地区市级）； （4）IV级（省级）； （5）V级（区域级）；（6）VI级（国家级）。 （二）应急预案的要素 应急救援预案是一个开放、复杂和庞大的系统，应急预案的设计和组织实施应遵循体系要素构成和持续改进的指导思想。应急预案体系可以由6个一级和15个二级要素构成。 1方针原则2.应急策划 （1)危害辨识与风险评价； (2）能力与资源； （3）法律法规要求。3.应急准备 （1)组织机构及其职责； （2）应急设备、设施与物资； （3）应急人员培训和预案演练； （4）通告程序和报警系统建立； (5）日常公共教育。 4.应急响应 （1)现场指挥与控制； （2）通告、报警： （3）事态监

24、测； (4）保护措施：人员疏散、警戒与治安、抢险抢修、医疗救护与卫生服务、应急人员安全防护； （5）对外进行信息发布； （6)资源管理。 5事故后的恢复程序 6.预案评审与评审改进（或应急预案的维护）其中核心要素也是基本要素为： （1) 危害辨识与风险评价； (2）能力与资源； （3）组织机构及其职责； （4）应急设备与设施； （5）培训与演练； （6）通告程序和报警系统； 7）保护措施程序： （8) 信息发布与公众教育； （9）事故后的恢复程序； （10）预案评审与评审改进（或应急预案的维护）。 （三）应急救援预案的主要内容 （1)危险源辨识及评价结果； （2）事故类型及可能造成的危害分析；

25、 （3）事故应急救援及紧急避险措施； (4) 事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工； （5）事故应急救援器材、装备； （6) 需请求社会救援的事项； （7）事故应急预案演练的考核评价标准； （8) 事故应急预案管理制度。（四）应急预案制定的基本程序及要求 （1)危险及其发展过程分析。主要分析特大生产安全事故的危险特征、触发条件、触发后事故演变过程等。通过辨识危险因素和危险部位，确定危险（危害）类型。 （2) 事故类型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定，从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小。根据事故可能造成的危害程度和危

26、害空间范围不同，需要做应急预案的区域范围分为场内应急和场区周围，引起周围人员伤亡或财产损失的，就必须编制场外应急预案。由于场外应急涉及到周围的单位和人群，通常需要政府负责协调。 （四）应急预案制定的基本程序及要求 (3）制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等，研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救，或可产生较大灾害的事故要给予特别关注，制定紧急疏散等应急措施，防止盲目施救，导致伤亡扩大。可能受到影响的员工和承包方、其他可能受到影响的相关方根据危险源危险及其发展情况、企业生产工艺情况、地理环境情况等，分别按场内应急和场外应急编制应急预案。应急预案的核心内容是所采取的技术措施和组织措

27、施。编制的预案需组织专家评审，并经修改完善后报上级部门审批。在制定计划过程中，应让熟悉设施的工人，包括相应的安全小组共同参与。 (4）根据事故应急措施需要，制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括需配置的抢险器材设备、人员防护装备、通信设备、救护器材设备的种类和数量等。 （四）应急预案制定的基本程序及要求 (5)制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案，并明确职责分工。故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥；应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。 (6）分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持，应依据可

28、能发生的事故类型及危害，分析确定需要社会救援的事项，纳人预案管理。 (7）制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领，危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领，应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。（四）应急预案制定的基本程序及要求 (8)形成预案。在上述工作的基础上，经过专家评审和领导审批后，作为执行性文件在企业内执行。 （五）应急预案措施的落实与管理 应急救援预案确定后，企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。5.2 5.2 灭火战斗预案演练实施灭火战斗预案演练实施5、灭火战斗工作(1)事故报告与接报。包括第一时间的事

29、故现场人员或事故发现人员的报告；事故单位接报响应；事故单位向当地政府及其应急保障系统报告，请求外围应急救援支援及其接报响应。 (2）事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。 (3）事故应急调度指挥部指挥与抢险。包括指挥部人员迅速赶赴现场预定位置指挥抢险工作；通知各有关应急机构进人应急状态；指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。 (4）调用物资。包括应急抢险车辆、装备、通信器材、医疗器材、药品和个人防护用品等。 5.3 5.3 灭火战斗结束灭火战斗结束演练总结和预案补充。根据演练考核标准，对演练情况进行总结，补充完善预案。武汉科技学院节庆活动期间消防安全应急预案武汉科技学院节庆活动期间消防安全应急预案