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1、第九章第九章 残疾人福利残疾人福利o第一节第一节 残疾人与残疾人事业残疾人与残疾人事业o第二节第二节 残疾人福利的主要内容残疾人福利的主要内容o第三节第三节 中国残疾人福利的未来发展中国残疾人福利的未来发展学习目标o掌握残疾人的概念与特点；o了解事业的发展概况、定位及其意义；o树立现代文明社会的残疾人观；o认识中国残疾人社会福利的基本内容及其体系建构。 第一节 残疾人与残疾人事业p一、残疾人定义与特点p二、残疾人群体的定性p三、残疾人事业的定位、成就与问题p联合国合国残疾人残疾人权利宣言利宣言：残疾人就是任何由于先天性和非先天性的身体和精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活全部或部分必需
2、品的人。p国国际劳工工组织残疾人残疾人职业康复建康复建议书：残疾人是指那些由于生理或心理损伤而使他们实际获得和保持适当职业的机会减少的人。p中华人民共和国残疾人保障法中华人民共和国残疾人保障法：残疾人是指在心理、生理、人体结构 上某种组织 、功能的丧失或者部分不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。一、残疾人定义二、残疾人群体的定性o残疾人是一个数量众多、特性残疾人是一个数量众多、特性突出、特突出、特别需要帮助的社会群需要帮助的社会群体。体。o残疾人的特点（生理上、心理残疾人的特点（生理上、心理上、社会融合上）上、社会融合上）o残疾人的残疾人的类别包括包括视力残疾、力残疾、听力
3、残疾、言听力残疾、言语残疾、肢体残残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾七种。重残疾七种。o中国的残疾人状况。中国的残疾人状况。19871987年、年、20062006年两次全国残疾人抽样调查残疾人比例示意图年两次全国残疾人抽样调查残疾人比例示意图20062006年第二次全国残疾人抽样调查残疾人家庭户人口示意图年第二次全国残疾人抽样调查残疾人家庭户人口示意图20062006年第二次全国残疾人抽年第二次全国残疾人抽样调查残疾人年残疾人年龄构成示意构成示意图20062006年第二次全国残疾人抽样年第二次全国残疾人抽样调查残疾人城乡构成示意图调查残疾人城乡构成示意图三
4、、残疾人事业的定位、成就与问题o残疾人事业残疾人事业是中国特色社会主是中国特色社会主义事事业的重要的重要组成部分，成部分，是全面建是全面建设小康社会和构建社会主小康社会和构建社会主义和和谐社会的重要内社会的重要内容。关心帮助残疾人是容。关心帮助残疾人是现行社会文明行社会文明进步的重要步的重要标志。志。o中国残疾人事业的中国残疾人事业的成就成就：u19901990年年颁布了布了中中华人民共和国残疾人保障法人民共和国残疾人保障法，20082008年年对该法法进行了修行了修订；19941994年国年国务院院颁布布残疾人教育残疾人教育条例条例；20072007年年发布了布了残疾人就残疾人就业条例条例。
5、o残疾人事业残疾人事业已已经由由过去以去以救救济为主主的社会福利工作，的社会福利工作，逐步逐步发展成展成为包括康复、教育、包括康复、教育、劳动就就业、扶、扶贫、社、社会保障、文化体育、无障碍会保障、文化体育、无障碍环境建境建设、残疾、残疾预防工作防工作等在内的等在内的综合型社会事合型社会事业。o我国残疾人事我国残疾人事业基基础还比比较薄弱，残疾人社会保障政薄弱，残疾人社会保障政策措施策措施还不不够完善，缺乏制度性的重点保障和特殊扶完善，缺乏制度性的重点保障和特殊扶助，残疾人在助，残疾人在基本生活、医基本生活、医疗卫生、康复、教育、就生、康复、教育、就业、社会参与、社会参与等方面等方面还存在存在
6、许多困多困难，总体生活状况体生活状况与社会平均水平存在与社会平均水平存在较大差距。大差距。第二节 残疾人福利o一、残疾人福利的概念o二、残疾人康复o三、残疾人教育o四、残疾人劳动就业o五、残疾人精神生活o六、残疾人社会环境o残疾人福利残疾人福利是指国家和社会是指国家和社会为残疾人提供的福利服残疾人提供的福利服务、福、福利利设施及施及举办地各种社会福利事地各种社会福利事业，目的是，目的是为改善残疾人改善残疾人的生活状况，提高其生活的生活状况，提高其生活质量。量。o残疾人福利残疾人福利包括包括残疾人康复、残疾人教育、残疾人残疾人康复、残疾人教育、残疾人劳动就就业、残疾人精神生活、残疾人社会、残疾人
7、精神生活、残疾人社会环境境等方面的内容。等方面的内容。二、残疾人康复p康复康复是指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育是指采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的多种手段，尽可能使残疾人的功能得到恢复和的多种手段，尽可能使残疾人的功能得到恢复和补偿，提高生活自理和社会适提高生活自理和社会适应功能，功能，实现回回归社会的目的。社会的目的。p残疾人康复残疾人康复的主要内容：的主要内容：u1.1.组织实施白内障复明手施白内障复明手术；u2.2.开展低开展低视力康复工作；力康复工作；u3.3.聋儿康复工作；儿康复工作；u4.4.精神病防治康复工作；精神病防治康复工作；u5.5.残疾人用品用具供残
8、疾人用品用具供应服服务；u 残疾人接受过各项康复服务的比例残疾人接受过各项康复服务的比例单位：%2007年度2008年度城镇农村城镇农村治疗与康复训练13.88.415.59.0辅助器具配备7.63.09.14.4心理疏导6.13.610.04.6康复知识普及10.53.614.84.9日间照料与托养6.24.69.54.8残疾儿童家长培训10.58.39.57.1资料来源：第二次残疾人抽样调查。 从残疾类别看，从残疾类别看，2008年度七类年度七类残疾人在一年内残疾人在一年内接受过康复服务接受过康复服务的比例都有所增的比例都有所增加，视力残疾人加，视力残疾人接受服务的比例接受服务的比例增加最
9、大，其次增加最大，其次是精神残疾人和是精神残疾人和多重残疾人。多重残疾人。分残疾类别接受过康复服务的残疾人比例分残疾类别接受过康复服务的残疾人比例 残疾类别2007年2008年增长幅度视力残疾16.221.734.0听力残疾13.116.122.9言语残疾15.617.09.0肢体残疾22.125.113.6智力残疾17.020.017.6精神残疾32.142.131.2多重残疾20.125.928.9资料来源：第二次残疾人抽样调查，下同。三、残疾人教育o教育教育是促是促进残疾人全面残疾人全面发展的前提，是残疾人平等参与展的前提，是残疾人平等参与社会生活的基社会生活的基础。o残疾人教育残疾人教
10、育是是对视力、听力言力、听力言语、智力、肢体有残疾的、智力、肢体有残疾的人人实施的教育，包括施的教育，包括学前教育、基础教育、高等教育、学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育职业技术教育和成人教育。o特殊教育特殊教育是是对有特殊需求的人有特殊需求的人实施的教育，在教育施的教育，在教育过程程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。o19941994年国年国务院院残疾人教育条例残疾人教育条例规定定残疾人教育的方残疾人教育的方针针：实行普及与提高相行普及与提高相结合，以普及合，以普及为重点的方重点的方针，着，着重重发展展义务教育和教育和职
11、业教育，教育，积极开展学前教育，逐步极开展学前教育，逐步发展高展高级中等以上的教育。中等以上的教育。2007年和年和2008年年615岁残疾儿童义务教育在学率岁残疾儿童义务教育在学率 单位：%2007年度2008年度全国城镇农村全国城镇农村义务教育在学比例63.365.663.063.864.563.7618岁残疾儿童就读学校类型构成岁残疾儿童就读学校类型构成2007年度2008年度全国 城镇 农村 全国 城镇 农村普通小学73.0 63.6 74.4 72.0 63.4 73.2普通中学17.1 18.2 16.9 18.1 23.9 17.2特殊教育学校5.010.44.16.28.55.
12、9普通教育学校特教班0.71.30.60.51.40.4普通高中2.83.92.72.12.82.0中等职业学校1.42.61.21.1-1.218岁以上残疾人口的受教育状况岁以上残疾人口的受教育状况2007年度2008年度全国城镇农村全国城镇农村从未上过学42.424.849.142.124.247.9小学35.130.336.035.030.336.5初中15.826.412.115.926.312.6高中3.99.42.14.09.82.1中专教育1.54.30.51.54.20.6大学专科0.82.70.21.03.10.3大学本科及以上0.52.10.00.52.10.018岁及以上
13、残疾人总体受教育程度不高，未上过学和小学的比例占到75以上，各类受教育程度比例与2007年度非常一致，城、乡之间受教育程度结构性变化也不显著，说明18岁以上残疾人口的受教育状况基本稳定。四、残疾人劳动就业o残疾人劳动就业残疾人劳动就业是指在法是指在法定定劳动年年龄内，有内，有劳动能能力的残疾人，依法参与力的残疾人，依法参与劳动并取得并取得报酬或收入。酬或收入。o残疾人残疾人就业方针就业方针：集中与集中与分散相分散相结合，争取合，争取优惠和惠和扶持保扶持保护措施，通措施，通过多渠多渠道、多道、多层次、多种形式，次、多种形式，使残疾人使残疾人劳动就就业逐步普逐步普及、及、稳定、合理。定、合理。p残
14、疾劳动者的就业特点残疾劳动者的就业特点u具有具有强烈的就烈的就业意意识u就就业渠道狭窄渠道狭窄分散就分散就业（单位按一定比例接收位按一定比例接收残疾人）残疾人）集中就集中就业（福利企（福利企业）自自谋职业（创业）u就就业水平低、失水平低、失业率高率高u失失业时间长，安置，安置难度大度大u以从事体力以从事体力劳动为主主“十一五”期间全国城镇残疾人新增安排就业情况 p全国第二次残疾人抽全国第二次残疾人抽样调查数据表明数据表明, ,在我国在我国82968296万残万残疾人中疾人中, ,已已经实现就就业的的2 2662 266万人万人, ,目前尚有目前尚有858858万有万有劳动能力、达到就能力、达到
15、就业年年龄的残疾人没有的残疾人没有实现就就业, ,而且我而且我国今后每年国今后每年还将新增残疾人将新增残疾人劳动力力3030万人左右。万人左右。1515岁及及以上残疾人口在以上残疾人口在业比例比例为31.02%,31.02%,无工作的占无工作的占69.98%,69.98%,而而非残疾人口在非残疾人口在业比例是比例是72.67%72.67%。p据据20092009年度全国残疾人状况及小康年度全国残疾人状况及小康进程程监测报告告显示示, ,残疾人就残疾人就业形形势依然依然严峻峻, 2009, 2009年度城年度城镇残疾人登残疾人登记失失业率高达率高达13.6%,13.6%,是全国城是全国城镇登登记
16、失失业率率4.2%4.2%的的3. 23. 2倍，而倍，而实际失失业率率远不只如此。不只如此。o五、残疾人精神生活五、残疾人精神生活u文化活文化活动u体育活体育活动u社会活社会活动u精神干精神干预p六六、残疾人社会环境、残疾人社会环境u创造无障碍环境创造无障碍环境；（见后图）（见后图）u消除对残疾人的歧视与消除对残疾人的歧视与偏见。偏见。第三节 中国残疾人福利的未来发展o一、中国残疾人福利存在的主要问题o二、中国残疾人福利的未来发展目标o三、中国残疾人福利未来发展的举措一、中国残疾人福利存在的主要问题o1.1.覆盖面窄。覆盖面窄。o2.2.制度体系不健全。制度体系不健全。（尤其是残疾人的精神、
17、参与、（尤其是残疾人的精神、参与、就就业方面）。方面）。o3.3.城城乡差距差距较大。大。o4.4.专业人才人才匮乏。乏。o5.5.基基础设施落后（施落后（举例例1 1、2 2、3 3）。）。o6.6.法律缺失。法律缺失。思考：思考：残疾人福利制度不完善的原因有哪些？残疾人福利制度不完善的原因有哪些？二、中国残疾人福利的发展目标p健全残疾人社会保障制度，健全残疾人社会保障制度，实现残疾人人人享受社会保残疾人人人享受社会保障的目障的目标。p加加强残疾人服残疾人服务体系建体系建设，让残疾人都能平等享受基本残疾人都能平等享受基本公共服公共服务。p营造残疾人平等参与的社会造残疾人平等参与的社会环境，境
18、，让残疾人融入社会大残疾人融入社会大家庭。家庭。p缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人向着更高水平的小康社会疾人向着更高水平的小康社会迈步。步。o1.1.树立立平等、参与、共享平等、参与、共享的的现代残疾人代残疾人观。o2.2.完善残疾人福利体系，完善残疾人福利体系，坚持普惠与特惠相持普惠与特惠相结合、合、 一般一般性制度安排和性制度安排和专项制度安排相制度安排相结合。合。对残疾人予以重点残疾人予以重点保障和特殊福利服保障和特殊福利服务。o3.3.加快残疾人服加快残疾人服务的人才培养。的人才培养。o4.4.加快残疾人服加快残疾人服务
19、体系建体系建设：以以专业机构机构为骨干、社区骨干、社区为基基础、家庭、家庭邻里里为依托，有效整合各方依托，有效整合各方资源，源，统筹筹发展康复、教育、展康复、教育、就就业、扶、扶贫、托养、无障碍、文化体育、托养、无障碍、文化体育、维权等各等各项服服务。o5.5.加大加大对残疾人福利的投入，提高残疾人福利水平。残疾人福利的投入，提高残疾人福利水平。o6.6.推推进残疾人福利的残疾人福利的统筹筹发展（城展（城乡、区域）。、区域）。o7.7.发挥多主体作用：政府、家庭、社区、机构、社会。多主体作用：政府、家庭、社区、机构、社会。三、中国残疾人福利的发展举措o一、中国残疾人福利存在的主要问题o二、中国
20、残疾人福利的未来发展目标o三、中国残疾人福利未来发展的举措 中国残疾人事中国残疾人事业“十一五十一五”发展展纲要（年年）要（年年）各各项任任务指指标全面完成，残疾人状况得到明全面完成，残疾人状况得到明显改善，政府和社会改善，政府和社会为残疾残疾人服人服务的能力的能力进一步提升：一步提升：实施一批重点康复工程，万残施一批重点康复工程，万残疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学校达到所，在校疾人得到不同程度的康复。残疾人特殊教育学校达到所，在校残疾学生残疾学生总数数为万人，残疾儿童少年万人，残疾儿童少年义务教育入学水平明教育入学水平明显提提高；残疾人高；残疾人职业培培训机构达到个，万人次残疾人接
21、机构达到个，万人次残疾人接受受职业教育和培教育和培训。残疾人就。残疾人就业服服务机构达到个，城机构达到个，城镇新就新就业残疾人万人次；扶持万人次残疾人万人次；扶持万人次农村残疾人村残疾人摆脱脱贫困；困；城城乡残疾人接受各种形式的社会救助分残疾人接受各种形式的社会救助分别达到万人次和达到万人次和万人次。残疾人法律服万人次。残疾人法律服务机构达到个，机构达到个，为万人次残疾人提供法律服万人次残疾人提供法律服务和法律援助。和法律援助。创建个全国无障碍建建个全国无障碍建设示范城市，城市无障碍示范城市，城市无障碍环境境显著改善。基著改善。基层残疾人残疾人组织得到加得到加强，残疾，残疾人人综合服合服务设施
22、网施网络初步建立，初步建立，为残疾人服残疾人服务的条件得到改善。广大残的条件得到改善。广大残疾人疾人积极投身改革开放和社会主极投身改革开放和社会主义现代化建代化建设伟大大实践，自践，自强不息，不息，顽强拼搏，在拼搏，在经济社会社会发展中展中发挥了重要作用。了重要作用。返回返回南昌:将为14080名残疾人提供康复服务o20122012年南昌市将年南昌市将为1408014080名残疾人提供康复服名残疾人提供康复服务与救助，与救助，并并资助助250250户贫困残疾人家庭困残疾人家庭进行无障碍改造。行无障碍改造。o南昌市将安排民生工程康复南昌市将安排民生工程康复项目目经费340340万元，万元，为14
23、08014080名残疾人提供康复服名残疾人提供康复服务与救助。其中与救助。其中为1000010000名残疾人提名残疾人提供康复需求供康复需求评估与建档服估与建档服务；为22002200名名贫困精神病患者困精神病患者提供免提供免费药物；物；为15001500名名贫困残疾人免困残疾人免费配配发辅助器具；助器具；为8080名肢体缺失患者安装假肢；名肢体缺失患者安装假肢；为200200名残疾儿童名残疾儿童实施施抢救性康复救性康复训练；为100100名听力障碍患者配名听力障碍患者配发助听器。此外，助听器。此外，还将将为500500名残疾人免名残疾人免费开展开展职业技能培技能培训；设置置250250个个公
24、益性公益性岗位安置残疾人就位安置残疾人就业；确保；确保450450个个农家家书屋残疾人屋残疾人管理管理员岗位位稳定、管理到位；定、管理到位；资助助250250户贫困残疾人家庭困残疾人家庭进行无障碍改造。行无障碍改造。 残疾人就业条例残疾人就业条例p国家国家对残疾人就残疾人就业实行集中就行集中就业与分散就与分散就业相相结合的方合的方针，促促进残疾人就残疾人就业。p用人用人单位安排残疾人就位安排残疾人就业的比例不得低于本的比例不得低于本单位在位在职职工工总数的数的1.5%1.5%。具体比例由省、自治区、直。具体比例由省、自治区、直辖市人民政府根据本市人民政府根据本地区的地区的实际情况情况规定。用人
25、定。用人单位安排残疾人就位安排残疾人就业达不到其所达不到其所在地省、自治区、直在地省、自治区、直辖市人民政府市人民政府规定比例的，定比例的，应当当缴纳残残疾人就疾人就业保障金。保障金。 p集中使用残疾人的用人集中使用残疾人的用人单位中从事全日制工作的残疾人位中从事全日制工作的残疾人职工，工，应当占本当占本单位在位在职职工工总数的数的25%25%以上。以上。p国家鼓励扶持残疾人自主国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主、自主创业。对残疾人从事个残疾人从事个体体经营的，的，应当依法当依法给予税收予税收优惠，有关部惠，有关部门应当在当在经营场地等方面地等方面给予照予照顾，并按照，并按照规定免收管理定免收管
26、理类、登、登记类和和证照照类的行政事的行政事业性收性收费。o主要表主要表现在以下几个方面：在以下几个方面：u一是残疾人最低生活保障方面。一是残疾人最低生活保障方面。 城镇残疾人口中，有 275 万人享受到当地居民最低生活保障，占城镇残疾人口总数的 13.28%。 然而，在农村残疾人口中，只有 319 万人享受到当地居民最低生活保障，仅占农村残疾人口总数的 5.12%。u 二是残疾人参加社会保二是残疾人参加社会保险方面。方面。 16 岁及以上城市残疾人中，参加社会保险的比例为 42.1%，参加基本养老保险的比例为 33.3%，参加基本医疗保险的比例为 36.0%，参加失业保险的比例为 3.3%，
27、参加工伤保险的比例为 1.6%，参加生育保险的比例为 0.7%；未参加任何社会保险的比例为 58.0%。 但农村 16 岁及以上的残疾人中，参加社会保险的比例仅为 10.8%，参加基本养老保险的比例为 2.3%，参加基本医疗保险的比例为 9.5%，参加失业保险的比例为 0.1%，参加工伤保险的比例为 0.3%，参加生育保险的比例为 0.1%； 未参加任何社会保险的比例为 89.2%。u三是社区服三是社区服务方面。方面。 城市中有 24.2%的残疾人接受过社区（村）为残疾人提供的服务，而农村中这一比例仅为 11.2%。（解佳龙等，2009）p全国第二次残疾人抽全国第二次残疾人抽样调查数据表明数据
28、表明, ,在我国在我国82968296万残万残疾人中疾人中, ,已已经实现就就业的的2 2662 266万人万人, ,目前尚有目前尚有858858万有万有劳动能力、达到就能力、达到就业年年龄的残疾人没有的残疾人没有实现就就业, ,而且我而且我国今后每年国今后每年还将新增残疾人将新增残疾人劳动力力3030万人左右。万人左右。1515岁及及以上残疾人口在以上残疾人口在业比例比例为31.02%,31.02%,无工作的占无工作的占69.98%,69.98%,而而非残疾人口在非残疾人口在业比例是比例是72.67%72.67%。p据据20092009年度全国残疾人状况及小康年度全国残疾人状况及小康进程程监
29、测报告告显示示, ,残疾人就残疾人就业形形势依然依然严峻峻, 2009, 2009年度城年度城镇残疾人登残疾人登记失失业率高达率高达13.6%,13.6%,是全国城是全国城镇登登记失失业率率4.2%4.2%的的3. 23. 2倍，而倍，而实际失失业率率远不只如此。不只如此。p20082008年年劳动年年龄段的残疾人段的残疾人, ,接受接受过职业技能培技能培训的比的比例例仅为4.4%.4.4%.北大残疾女博士就业无门媒体曾报道过“北大残疾女博士”的求职遭遇:一位掌握四门外语,多次获得国家级奖学金,被媒体称为“当代张海迪”的北大残疾女博士郭晖,毕业前投出上百份求职简历,不是遭遇“婉拒”,就是“石沉大海”,连“临时工”的活都找不到。
