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1、国务院秘书长马凯10月17日在北京召开国务院安全生产委员会全体会议，听取“打非治违”专项行动和安全生产督查情况汇报，安排部署下一阶段安全生产工作。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的决策部署，坚持科学发展安全发展，进一步深化“打非治违”专项行动，以道路交通、煤矿和非煤矿山等行业领域为重点，落实责任、完善措施、强化监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，实现全年安全生产形势持续稳定好转。马凯指出，今年前三个季度，各类事故起数和死亡人数同比分别下降21.3%、15.3%，重点行业领域安全状况持续好转，其中煤矿、消防火灾事故同比分别下降32.6%和43.6%，大部分地区安全生产形势稳定
2、。但重特大事故仍时有发生，暴露出一些地方和行业领域安全责任落实不到位、对非法违法行为打击不力、隐患排查治理不彻底等问题仍然比较突出。黄毅介绍说：通过全国上下的共同努力，我们国家安全生产的状况已经呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，从2003年开始已经连续9年实现事故起数和事故死亡人数的“双下降”。与2002年相比出现了“五个明显下降”。一是事故的数量从最高的107万起减少到去年的35万起，事故死亡人数从最高的一年死亡14万人减少到去年的75572人。其中，大家所关心的煤炭行业产量由14亿吨增长到35.2亿吨，但是煤炭事故的死亡人数从将近7000人减少到去年的2000人以下。重特大事故从最高的一
3、年发生134起减少到去年的72起，衡量安全生产综合水平的相对指标也有了显著下降。比如说亿元GDP事故死亡率由1.33降到去年的0.173，道路交通万车死亡率从13.7降至去年的2.8，煤炭百万吨死亡率从4.97降到去年的0.56。为了进一步促进安全生产形势持续稳定好转，以至于到2020年实现安全生产状况的根本好转，我们必须大力推进实施安全发展战略，贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列决策部署。今年后几个月我们在安全生产上要努力实现三个目标：一是要继续保持事故起数和死亡人数的“双下降”；二是重大事故要由升转降；三是特别重大事故力争保持今年以来零记录，底线不超过去年。因为去年下半年发生了四起
4、特别重大的事故，现在我们仍然保持着特别重大事故的零记录。副省长赵化明通报了全省安全生产形势，总结了前三个季度全省安全生产工作，并对四季度安全生产工作进行了部署。赵化明副省长指出，今年以来，全省安全生产形势总体平稳，主要表现在各类事故总量持续下降；较大等级事故下降；重点行业领域事故下降；事故总量及多数行业死亡人数绝对指标控制较好；多数地区安全生产状况稳定好转。但全省重大事故没有得到有效遏制，个别行业领域事故上升，安全生产形势依然严峻，主要表现在重大事故明显上升；8月以来较大事故频繁发生，特别是道路交通事故呈高发态势；三是煤矿事故上升；四是非法违法行为仍大量存在。通报指出，在安全生产领域“打非治违
5、”专项行动方面，全省上下积极行动，深入推进，做到了责任落实、整治措施、宣传发动和检查督查“四个到位”，取得了阶段性成果，得到了国务院安委会督查组的充分肯定和高度评价。新华网贵阳11月26日电(记者王新明)26日，贵州响水煤矿“1124”煤与瓦斯突出事故进入第三天，救援人员找到最后一名遇难矿工遗体。至此，此次事故共造成23人死亡，抢险救援基本结束。记者当日从事故抢险救援指挥部了解到，11时50分，救援人员在事发巷道内找到了最后一名遇难矿工的遗体。目前，5名受伤人员还在医院救治，生命体征基本平稳。在现场指挥抢险救援的贵州省副省长孙国强说，最近贵州省安全生产特别是国有煤矿安全生产形势严峻，安全生产管
6、理不到位，制度、纪律执行不严，百万吨死亡率高于民营煤矿。当前，最突出的问题就是国有煤矿安全生产问题，要引起高度重视，抓好国有煤矿的安全生产工作。经指挥部研究决定，责令贵州盘江控股投资(集团)公司分管安全的副总经理引咎辞职，贵州盘南煤炭开发有限公司董事长鲁红专、总经理伍超、总工程师赵庆平撤职，待事故调查结束后再作处理。10月18日17时50分许，湖南永州湘运道县分公司一辆客车，搭载48人（核载49人），由道县开往零陵方向，行驶至永连（湖南永州至广东连州）公路双牌茶林路段时，车辆冲出路面，坠落30米山崖。目前已造成4人死亡，多人受伤，其中8人重伤。据初步了解，车上人员主要是永州市道县一所师范学校的
7、学生，并非中小学生。他们是去永州市参加自学考。山东威海经济技术开发区15日1时许发生一起管道液化气爆炸事故，事故造成1人死亡，10人受伤，4人下落不明。爆炸事故发生在威海经济技术开发区西苑街道办事处蒿泊社区西1区61号居民楼西单元605房间。记者在现场看到，爆炸导致这一单元五到七层居民房受损严重。据了解，事故中受伤的10人中，3人重伤，7人轻伤。据现场目击者介绍，爆炸从该楼五层发生，该单元四、五、六层均受损严重，阳台窗户及部分墙体已震掉，楼下杂物散落一地。爆炸楼对面一户姓蓝的先生讲起爆炸时的情况仍心有余悸，他家的挂钟也被震坏。事故没有引发大的火灾。经初步调查，是次事故由燃气泄漏造成，具体原因正
8、在调查。威海市公安局已在官方微博提醒民众：定期更换燃气软管；使用肥皂水等定期自测燃气管是否漏气；经常检查燃气灶等装置是否漏气；感觉室内有较强异味后不要开灯、打电话或点火，马上开窗透气。造船修造既有高空作业、闷舱室作业、起重作业、电焊气割作业、交叉作业等方式，同时又使用油漆、乙炔、液化气等有毒、易燃易爆危险品，属于高风险的行业。由于其特殊性，概括起来存在着“低、快、多、少、乱”五大特点。一是科技含量低。造船企业不仅建造周期长，而且工种多、工艺复杂，生产手段主要以手工为主，属于劳动密集型行业，高新技术运用少。二是人员流动快。船舶的放样、焊接、组装、合拢、下水等工种绝大部分都是外来施工队承包完成，外
9、包队伍中的特殊工种绝大多数都是由农民工组成，由于利益驱动，加之船东的变化，加快了人员的流动。三是电气设备多。造船企业在修造过程中，使用较多的是设备和气体，使用设备主要有交直流焊机、埋弧焊机、风机、空压机，便携式打磨机、门吊等用电设备。使用气体主要有氧气、乙炔气、液化气、氮气等有毒、易燃、易爆气体。设备使用不当，维护检测不到位，气体疏于管理，随时都有可能发生设备伤害，触电、火灾爆炸和中毒事故。四是安全投入少。不少企业法人重效益、轻安全现象普遍存在，在安全投入上往往是能减则减，能少则少，能不投入就不投入，安全设施，整改措施落实不及时、不到位，职工的三级安全教育和正常培训工作得不到保证，不同程度地存
10、在着设备陈旧，超期“服役”、“带病”运行，为事故的高发埋下了隐患。五是现场管理乱。企业安全管理体系不健全，作业现场无专职安全员监管;职工劳动防护用品配戴不齐，特种作业人员无证上岗或证书过期现象屡见不鲜，电器设备直接裸露在场地上，电线乱拉乱接，线路老化和破损、无漏电保护装置、有的甚至无配电箱和开关箱，船舱油污不清洗，明火动用不测爆的现象还有存在。二、原因分析二、原因分析船舶是一个个庞大而又复杂的系统，修造过程既复杂又多变。安全隐患多，事故频发，既有客观因素，也有主观因素，从目前情况看，其主要原因有：1、政策和法律上的原因。在国家政策和法律对船舶修造行业的市场准入和源头管理的规定不够明确，准入门槛
11、太低，造成船舶修造行业良莠不齐，竞争无序，缺乏行之有效、相互配合的监管措施和行政手段，致使日常管理针对性不强，管理不到位。3、责任落实和管理上的原因。(1)两个主体“责任”落实不到位。政府部门往往是只看到经济效益和企业发展规模壮大，总量提高，对企业负责人安全生产责任落实和监督不到位。企业负责人安全生产法律意识淡薄，责任主体不明确，职责不落实，尤其是租用场地生产的企业通过层层发包或挂靠，安全生产存在短期行为，一些外包工程队对安全设施、安全生产管理以及安全管理人员在配备上互相推诿，导致管理环节脱节。(2)资金投入不到位。一些企业以及外包工程队由于资金匮乏，大部分资金都投入到生产经营中，致使安全生产
12、资金不落实，绝大多数企业没有设立安全生产资金专户，更没有按照规定提取足额的安全生产保证金，企业用于安全生产的技改投入、隐患排查与整改、职工安全教育与培训、应急救援等只是流于形式，导致抗风险和抗御事故发生能力差，为事故高发埋下了祸根。(3)电器设备防护不到位。焊机及配电箱直接裸露在场地上，防护措施不到位，长期的日晒雨淋，焊机的防护罩、桩头、龙头线老化、破损，漏电、短路时有发生，还有部分设备“带病”运行，不少特种设备和压力容器等没有实行严格的检测、保养，安全阀、压力表、消防栓设备配备不齐全、不配套，设备安全性能和能力均不能及时有效地预防和抵御事故发生。(4)安全距离控制不到位。根据有关规定，在没有
13、遮栏或其他防范措施的情况下，作业人员在作业中与带电设备应保持必需的安全距离。电压在10KV及以下，应保持0.35m安全距离;电压在2035KV，应保持0.60m安全距离;电压在44KV,应保持0.90m安全距离;电压在60110KV，应保持1.50m安全距离;电压在154KV,应保持2.00m安全距离;电压在220KV,应保持3.00m安全距离;电压在330KV,应保持4.00m安全距离,电压在500KV,应保持5.00m安全距离。在调查中发现，绝大多数作业现场既没有明显的标识，也没有严格执行规定，触电事故居发生事故之首。(5)环境保护不到位。船体拼装后，船体除锈打磨、职工不带口罩和防毒面具，
14、到处可见。后续动火都是闷舱作业，由于各段空间狭小，通风不够，作业环境差，救护措施不落实，进舱作业没有严格执行的制度和动火制度，特别是油漆工和焊工作业，极易发生重大恶性事故。(6)培训教育不到位。部分企业特别是一些外来承包队伍中的电焊工、冷作工、吊车工、铲车工、电工等人员无证上岗，缺乏应有的安全知识，不了解操作规程，给企业埋下了安全生产事故隐患。电焊作业的火灾危险性分析和预防措施电焊作业的火灾危险性分析和预防措施电焊作业作为现代化工业生产的一项重要工艺，被广泛采用，但因电焊作业引发的火灾事故却也不胜枚举。重庆主城区一座数码广场裙楼发生火灾，经5个小时扑救，大火得到控制，未有人员伤亡。此次火灾系一
15、广告公司在撤除广告牌过程中焊割不慎引发。同日16时，上海火车站北广场候车大楼工地西侧一间正在建造中的旅客厕所发生火灾。据了解，当时有工人正在进行电焊作业，电焊火花四溅产生火星焊渣，引燃了附近的脚手架和杂物导致火灾发生。央视新址北配楼火灾、上海教师公寓大火更是典例。是什么原因引发如此多的电焊火灾呢?分析电焊作业的火灾危险性，做好电焊作业的火灾预防，消除火灾事故的发生，显得非常重要。1.焊接的热传导引起火灾事故。由于电焊是通过电弧将金属熔化后进行焊接的，而在焊接过程中温度高达6000摄氏度以上，容易使焊件另一端接触的可燃物着火。2.高空掉落和焊渣飞溅。在焊接作业中，炽热的火星到处飞溅。这些火星温度
16、较高，当飞溅到木材、棉、麻、纱头、稻草等可燃物上时，能阴燃蔓延，造成火灾;当接触到易爆气体时，很可能引起爆炸。3.一般焊割作业点与起火部位不在一个立体层面，火灾发生初期不易被发现。4.在喷漆、油漆车间或易燃易爆场所进行电焊作业时，挥发的易燃易爆气体遇电焊火花容易爆燃起火。5.电焊机的连接电源线在操作过程中经常拖拽、磨损，容易造成线路绝缘老化损坏，发生短路引起周围可燃物起火。电焊作业应落实的防范措施电焊作业应落实的防范措施1.严格施工场所的安全管理，逐级落实安全责任制，人员分工职责明确，加强对进场电焊施工操作人员的审查，在安全措施上严格把关。2.严格三级动火审批制度。在存在可燃物的场所内进行焊接
17、时，应严格三级动火审批手续，即由动火单位与保卫部门提出申请，由单位主管批准，经审批，做好充分准备后，才能在规定的时间、规定的地点内进行焊接。3.电焊前做好各项准备工作，在有火灾、爆炸危险的场所内，一般不得进行焊接作业，需要检修的设备应拆卸移到安全地点修理。在这些场所焊接时，应严格执行动火制度。进行电焊作业的地点要与易燃易爆车间、仓库、油库、气柜、堆垛等保持足够的安全距离，并尽量远离正在生产的易燃易爆装置、设备和管道。4.重点工程、重点部位的施工应确定专人进行看守监护。在重点工程和重点部位进行电弧焊接时，应有科学合理的安全保障措施，技术方案切实可行，并设有专人看护、指导施工，准备好灭火器材，以确
18、保安全施工。5.施工作业结束后要立即消除火种，彻底清理工作现场，并由有关人员进行一段时间的监护，没有问题再离开现场，做到不留死角。6.施工单位必须使用经国家正式培训考试合格的电焊工，并且焊割的作业项目要与其取得的特殊工种操作证中具备的资格相符。某电机厂电扇车间油漆工段长兼操作组长王某，同本班女油漆工周某上大夜班。凌晨1时40分，王某将点香烟未灭的火柴梗扔在喷漆台上，即刻引起喷漆台上易燃物体燃烧，给国家财产造成60余万元巨大损失。被判有期徒刑3年违反规章制度，在禁火区域内吸烟。王某身为油漆工段长兼作业组长，明知在油漆工作场所禁止用火，却违反制度，在禁火区抽烟，并随意将未灭的火柴梗扔在喷漆台上，导
19、致重大火灾。防止同类事故的措施防止同类事故的措施加强安全教育，树立防火意识。使每个职工牢记防火规定，作到自觉遵守，自觉执行和维护。2012年6月29日4时20分左右，湖南省株洲市茶陵县盛兴物流有限公司一辆号牌为湘B83393(湘B3425挂)的重型半挂油罐车，从广东省茂名市到东莞市，当车辆行驶至广州市沿江高速公路南岗段夏港入口附近，临时停靠在道路最外侧车道和应急车道中间时，一辆号牌为湘L66215的个体经营货车从后方驶来，与湘B83393油罐车发生追尾，造成油罐内所载溶剂油泄漏。溶剂油顺着高速公路排水管流入高速公路高架桥下的货物堆场，桥下突然发生爆燃，大火迅速引燃桥下堆放的木板及临时搭建的工棚
20、，造成20人死亡、31人受伤(其中16人重伤)。依据有关规定，国务院安委会已对该起事故的查处实行挂牌督办，查处结果将及时向社会公布。该起事故不仅暴露出部分危险化学品运输车辆、货运车辆驾驶人安全意识淡薄等问题，也暴露出一些地方政府、部门对高速公路周边的建筑物和构筑物监管存在漏洞。事故发生后，国务院领导同志高度重视并作出重要批示，要求做好各项善后工作，查明事故原因和责任，依法处置，通报各地、各有关方面汲取教训。日本是一个防灾减灾教育覆盖率很高的国家，德国的防灾减灾教育率也很高，达到了80%。这些调查数据还涵盖了农村。在我国的情况如何?人民日报调查中，被问及家中是否会常备急救用品，如救生包等，74%
21、的人表示不会准备。而在记者的随机调查中，十个人中只有一个人家中会常备灭火器，会使用灭火器的也只有两个人，更有受访者表示“车到山前必有路”。这些受访者居安不思危的意识并不是个案，而是具有一定共性的，这也是我国安全事故频发最大的意识上的安全隐患，这种意识上的安全隐患不消除，待到灾害来临时，只怕是“灾害降临生无门”，又是一场悲剧重演。据事故统计，同一个人发生的据事故统计，同一个人发生的330330起同种事故起同种事故中，中，300300起没有造成伤害，起没有造成伤害，2929起造成了轻微伤起造成了轻微伤害，害，1 1起造成了严重伤害。起造成了严重伤害。事故发生后，严重伤害只是极少数，大量的事故发生后
22、，严重伤害只是极少数，大量的情况不会造成伤害。情况不会造成伤害。事故后果具有随机性，不确定性。事故后果具有随机性，不确定性。侥幸心理的客观原因。侥幸心理的客观原因。海因里希调查了美国的海因里希调查了美国的75000起工业伤害事起工业伤害事故发现故发现占总数占总数98%的事故是可以预防的。的事故是可以预防的。在可预防的工业事故中，以人的不安全行为在可预防的工业事故中，以人的不安全行为为主要原因的事故占为主要原因的事故占88%，以物的不安全状，以物的不安全状态为主要原因的事故占态为主要原因的事故占10%。引起、诱发人员失误、违章的工作条件引起、诱发人员失误、违章的工作条件不良的工作条件设计不良的工
23、作条件设计不适当的自动化不适当的自动化不适当的工具和装置不适当的工具和装置无法执行的操作程序无法执行的操作程序监督不力监督不力作业负荷重或疲劳作业负荷重或疲劳时间紧迫时间紧迫训练不充分或缺乏经验训练不充分或缺乏经验不协调的氛围不协调的氛围不适当的倒班制度不适当的倒班制度不良的作业计划不良的作业计划人员配备不足人员配备不足危险认识不足危险认识不足不适当的个体防护不适当的个体防护低水平的作业小组低水平的作业小组缺乏指导缺乏指导不知道有危险。不知道有危险。知道有危险，但是低估了危险性：知道有危险，但是低估了危险性：低估了事故发生的危险性，认为不会发生事低估了事故发生的危险性，认为不会发生事故；故；低
24、估事故后果的严重程度，认为不会受到伤低估事故后果的严重程度，认为不会受到伤害或不会受到严重伤害。害或不会受到严重伤害。低估危险性的原因很复杂低估危险性的原因很复杂习以为常习以为常利益驱使。利益驱使。社会、历史、文化的原因社会、历史、文化的原因不知道操作规程。不知道操作规程。不懂操作规程。不懂操作规程。不认可操作规程。不认可操作规程。大家都不遵守操作规章。大家都不遵守操作规章。违章也不会被发现、被惩罚。违章也不会被发现、被惩罚。操作规程本身不合理、不一致。操作规程本身不合理、不一致。侥幸心理侥幸心理事故是小概率事件事故是小概率事件希望好事落在自己头上希望好事落在自己头上省能心理省能心理嫌麻烦、怕
25、费劲、图方便，或者得过且过嫌麻烦、怕费劲、图方便，或者得过且过逆反心理逆反心理与常态心理相对抗的心理状态与常态心理相对抗的心理状态好奇心理好奇心理凑兴心理凑兴心理无知、无经验、不熟悉无知、无经验、不熟悉 低估危险低估危险，熟悉熟悉 不注意不注意 联络不充分联络不充分 本能本能地操近道、省略地操近道、省略 下意识行为下意识行为 恐慌恐慌错觉错觉 中中老老年能年能力力低下低下 疲劳疲劳等等 单调作业造成的单调作业造成的意識低下意識低下防止人失误的管理措施持证上岗持证上岗确保人员具备一定的知识、技能确保人员具备一定的知识、技能标准化作业标准化作业作业审批作业审批确保人员具备一定的知识、技能确保人员具
26、备一定的知识、技能确保作业有准备、可靠的安全措施确保作业有准备、可靠的安全措施安全监护安全监护冗余（核对）系统冗余（核对）系统安全确认安全确认确认作业对象、作业环境、作业内容确认作业对象、作业环境、作业内容提高安全意识是 安全工作永恒的主题海因里希：事故预防工作的第一原则是唤起海因里希：事故预防工作的第一原则是唤起和维持员工对安全工作的关心。和维持员工对安全工作的关心。安全文化：使安全意识渗透到所有的人员头安全文化：使安全意识渗透到所有的人员头脑中，增进人员的责任感和自我安全意识。脑中，增进人员的责任感和自我安全意识。提高安全意识开展安全教育：开展安全教育：安全知识、安全技能、安全态度教育。安
27、全知识、安全技能、安全态度教育。让人们充分认识到危险：让人们充分认识到危险：生产过程中的实际危险；生产过程中的实际危险；承担事故责任的危险。承担事故责任的危险。开展多种多样的安全活动。开展多种多样的安全活动。建设安全文化，营造安全意识氛围。建设安全文化，营造安全意识氛围。EngineeringEngineering工程技术工程技术通过工程技术方面的改进，消除生产中的不通过工程技术方面的改进，消除生产中的不安全因素，改善劳动条件，实现本质安全。安全因素，改善劳动条件，实现本质安全。 EducationEducation教育教育通过安全教育，端正职工的安全态度，提高通过安全教育，端正职工的安全态度
28、，提高职工的安全知识和安全技能。职工的安全知识和安全技能。 EnforcementEnforcement强制强制利用规章制度，法律等手段强制人们实行安利用规章制度，法律等手段强制人们实行安全行为。全行为。 事故等级事故等级 （一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以人
29、以上上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以人以上上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，人以下重伤，或者或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济
30、损失的事故。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 确定的企业安全生产责任确定的企业安全生产责任生产安全事故报告和调查处理条生产安全事故报告和调查处理条例例确定的企业安全生产责任确定的企业安全生产责任事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：罚款：（一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以万元以下的罚款；下的罚款；（二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以万元以下的罚款；下的罚款；（三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故
31、的，处5050万元以上万元以上200200万元万元以下的罚款；以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。2006年6月29日，刑法修正案(六)获通过，在安全生产方面对原条文进行了4处修改，增加了大型群众性活动重大事故罪和瞒报、谎报、事故罪3项罪名，相应处罚最高刑期由7年提高到15年。2011年91号生产经营单位瞒报谎报事故行为查处办法十二条处200万，300万，500万罚款十五条对重大。特别重大事故负有主要责任的生产经营单位，其主要负责人终身不得担任本行业的矿长，厂长，经理。第一百三十四条【重大责
32、任事故罪;强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”第一百三十五条【重大劳动安全事故罪;大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。中华人民共和国安全
33、生产法中华人民共和国安全生产法(修正案修正案)(征求意见稿征求意见稿)“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：“(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、安全操作规程和生产安全事故应急预案；“(二)检查本单位的安全生产状况；“(三)制止和纠正违章指挥、违反安全操作规程的行为；“(四)组织开展本单位安全生产教育和培训；“(五)其他安全生产管理职责。辽宁省人民政府令辽宁省人民政府令第264号辽宁省企业安全生产主体责任规定业经2011年11月30日辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。省长陈政高第八条企业的主要负责人是本企
34、业安全生产的第一责任人，对落实本企业安全生产主体责任全面负责；分管安全生产工作的负责人和其他负责人对职责范围内的安全生产主体责任负责。企业主要负责人对本企业的安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本企业安全生产责任制；（二）组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本企业安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产工作，向职工代表大会或者职工大会、股东大会报告安全生产情况；（五）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（六）督促、检查本企业安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（七）组织制定并实施本企业生产安全、职业危害事故应急救援预案；（八）组织开展安全生产标准化建
35、设；（九）及时、准确、完整报告生产安全、职业危害事故，组织事故救援工作；（十）法律、法规规定的其他职责。第九条企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员，应当履行下列职责：（一）组织制定企业安全生产管理年度工作计划和目标，进行考核，并组织实施；（二）组织制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并督促相关部门落实；（三）组织制订或者修订安全生产制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查；（四）检查本企业生产、作业的安全条件，生产安全事故隐患的排查及整改效果；制止和查处违章指挥、违章作业行为；（五）配合政府有关部门对建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”的审查验收工作（六）指导和督促承包、
36、承租单位、协作单位履行安全生产职责，审核承包、承租、协作单位资质、证照和资料；（七）按规定监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理工作，并监督、检查和教育从业人员正确佩带和使用；（八）组织有关部门研究职业病防治措施；（九）组织实施安全生产宣传教育培训，总结推广安全生产先进经验；（十）配合生产安全事故的调查和处理，履行事故的统计、分析和报告职责，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；（十一）本企业规定的其他安全生产管理职责。企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。安全生产管理人员的待遇不应低于同级同职其他岗位管理人员的待遇最高人民检察院公安部
37、关于公安机关管辖的刑最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）事案件立案追诉标准的规定（一）第十条重大劳动安全事故案（刑法第一百三十五条）安全生产生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（四）其他造成严重后果的情形。最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）事案件立案追诉标准的规定（一）第十二条危险物品肇事案（刑法第一百三十六
38、条）违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直接经济损失五十万元以上的；（三）其他造成严重后果的情形。最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）事案件立案追诉标准的规定（一）第十三条工程重大安全事故案（刑法第一百三十七条）建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（二）造成直
39、接经济损失五十万元以上的；（三）其他造成严重后果的情形。企业安全生产主体责任的实施途径企业安全生产主体责任的实施途径第一，建立企业安全生产责任制，明确各级、各类第一，建立企业安全生产责任制，明确各级、各类人员的职责（纵向：从上到下所有类型人员的安全职责，横人员的职责（纵向：从上到下所有类型人员的安全职责，横向：各职能部门的安全生产职责）向：各职能部门的安全生产职责） 第二，建立健全安全生产各项规章制度、操作规程，使第二，建立健全安全生产各项规章制度、操作规程，使安全生产工作有法可依、有章可循；安全生产工作有法可依、有章可循； 第三，落实责任制，严格执行各项规章制度、操作规程，第三，落实责任制，
40、严格执行各项规章制度、操作规程，严格遵守国家安全卫生规程和标准；严格遵守国家安全卫生规程和标准； 第四，加强安全生产检查，对发现和存在的事故隐患及第四，加强安全生产检查，对发现和存在的事故隐患及时整改治理。时整改治理。 辽宁省企业安全生产主体责任规定辽宁省企业安全生产主体责任规定 第一章总则第一章总则第一条第一条为落实企业安全生产主体责任，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济和社会协调发展，根据中华人民共和国安全生产法、辽宁省安全生产条例等法律、法规，结合我省实际，制定本规定。 第四条第四条企业是安全生产的责任主体，对本企业的安全生产承担主体责任，并对未履行安全生产主体
41、责任导致的后果负责。第五条第五条政府有关部门对落实企业安全生产主体责任成绩显著的企业和个人，给予表彰和奖励；对企业安全生产主体责任落实不到位的企业和责任人，依法实施责任追究。 第七条第七条企业安全生产管理制度主要包括：（一）安全生产会议制度；（二）安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；（三）安全生产教育培训制度；（四）安全生产检查制度和安全生产情况报告制度；（五）建设项目安全设施、职业病防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）管理制度；（六）安全生产考核和奖惩制度；（七）岗位标准化操作制度；（八）危险作业管理和职业卫生制度；（九）生产安
42、全事故隐患排查治理制度；（十）重大危险源检测、监控、管理制度；（十一）劳动防护用品配备、管理和使用制度；（十二）安全设施、设备管理和检修、维护制度；（十三）特种作业人员管理制度；（十四）生产安全事故报告和调查处理制度；（十五）应急预案管理和演练制度；（十六）安全生产档案管理制度；（十七）其他保障安全生产的管理制度。第八条第八条企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对落实本企业安全生产主体责任全面负责；分管安全生产工作的负责人和其他负责人对职责范围内的安全生产主体责任负责。企业主要负责人对本企业的安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本企业安全生产责任制；（二）组织制定本企业安全生产
43、规章制度和操作规程；（三）保证本企业安全生产投入的有效实施；（四）定期研究安全生产工作，向职工代表大会或者职工大会、股东大会报告安全生产情况；（五）依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员；（六）督促、检查本企业安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（七）组织制定并实施本企业生产安全、职业危害事故应急救援预案；（八）组织开展安全生产标准化建设；（九）及时、准确、完整报告生产安全、职业危害事故，组织事故救援工作；（十）法律、法规规定的其他职责。 第九条第九条企业安全生产管理机构以及安全生产管理人员，应当履行下列职责：（一）组织制定企业安全生产管理年度工作计划和目标，进行考核，并组织实施；
44、（二）组织制定安全生产资金投入计划和安全技术措施计划，并督促相关部门落实；（三）组织制订或者修订安全生产制度、安全操作规程，并对执行情况进行监督检查；（四）检查本企业生产、作业的安全条件，生产安全事故隐患的排查及整改效果；制止和查处违章指挥、违章作业行为；（五）配合政府有关部门对建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”的审查验收工作；（六）指导和督促承包、承租单位、协作单位履行安全生产职责，审核承包、承租、协作单位资质、证照和资料；（七）按规定监督劳动防护用品的采购、发放、使用和管理工作，并监督、检查和教育从业人员正确佩带和使用；（八）组织有关部门研究职业病防治措施；（九）组织实施安全生产宣
45、传教育培训，总结推广安全生产先进经验；（十）配合生产安全事故的调查和处理，履行事故的统计、分析和报告职责，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行；（十一）本企业规定的其他安全生产管理职责。企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行管理职责，并保证其开展工作应当具备的条件。安全生产管理人员的待遇不应低于同级同职其他岗位管理人员的待遇。第二十四条第二十四条企业应当定期组织安全检查，对检查出的问题应当立即整改；不能立即整改的，应当制定相应的防范措施和整改计划，限期整改。安全检查应当包括下列内容：（一）安全生产管理制度是否健全和落实到位；（二）设备、设施是否处于安全运行状态；（三）有毒、有害等
46、作业场所是否达到国家职业卫生标准要求；（四）从业人员是否了解作业场所、工作岗位存在的危险因素，是否具备相应的安全生产知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗；（五）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产管理制度和操作规程；（六）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用；（七）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为；（八）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止；（九）危险源是否处于可控状态；（十）其他应当检查的安全生产事项。第三十七条第三十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，对直接
47、负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的企业涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；（二）对依法应当制止和处理的安全生产违法行为未予以制止和处理的；（三）未履行特别重大、重大生产安全事故隐患监督管理职责的；（四）未依法律、法规规定对生产安全事故立即组织救援、及时如实报告、严肃调查处理的；（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。安全生产职责和责任追究主要负责人安全生产职责厂长经理安全生产职责生产经营单位职能部门负责人（车间主任）安全生产职责班组长安全生产职责安全管理人员安全生产职责应急管理基本知识应急管理应急管理
48、emergencymanage应急管理是在突发事件事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急预案、体制机制，采取一系列必要措施，保障人民群众生命财产安全，减少事故造成的损失，促进社会和谐健康发展，体现执政能力的一项重要工作。应急管理基本知识应急预案应急预案emergencyresponseplan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。应急准备应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。应急响应应急响应emergencyresponse事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。国务院对中石油吉林石化分公司双苯厂国务院对中石油吉林石化分公司双苯厂“1113”爆炸事故及松花江水污染事件作出爆炸事故及松花江水污染事件作出处理处理污染事件的间接原因是，吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺有关应急预案有重大缺失失；吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求；-吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施；吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关规定全面、准确地报告水污染程度；
