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1、 卫卫 生生 监监 督督 责责 任任 樊立华樊立华卫生监督责任卫生监督责任(the responsibility of health supervision)v概念概念:是指卫生行政机关及其卫生监督人员，是指卫生行政机关及其卫生监督人员，在行使卫生行政执法权过程中违反行政法律在行使卫生行政执法权过程中违反行政法律规范，侵犯了公民、法人和其他社会组织的规范，侵犯了公民、法人和其他社会组织的合法权益，造成严重后果而应承担的一种法合法权益，造成严重后果而应承担的一种法律责任律责任. 卫生监督责任的特征卫生监督责任的特征v1卫生监督责任的主体，是在卫生行政执卫生监督责任的主体，是在卫生行政执法活动中具
2、有行政职权和行政职责的卫生行法活动中具有行政职权和行政职责的卫生行政机关和卫生监督人员。政机关和卫生监督人员。 v2卫生监督责任是在卫生行政执法活动中卫生监督责任是在卫生行政执法活动中违反卫生行政法律规范，即卫生行政违法违反卫生行政法律规范，即卫生行政违法或卫生行政不当所引起的法律后果。或卫生行政不当所引起的法律后果。 v3行政责任作为一种独立的责任，它不行政责任作为一种独立的责任，它不能代替民事责任和刑事责任，也不能被民能代替民事责任和刑事责任，也不能被民事责任和刑事责任所取代。事责任和刑事责任所取代。 卫生监督责任的构成卫生监督责任的构成v（一）行政行为人违反卫生法律规范规定（一）行政行为
3、人违反卫生法律规范规定的义务的义务v（二）行政行为人主观上要有过错（二）行政行为人主观上要有过错v（三）行政行为人行政违法的情节和后果（三）行政行为人行政违法的情节和后果v（四）有追究行政责任的法律规定（四）有追究行政责任的法律规定追究卫生监督责任的原则追究卫生监督责任的原则 v（一）责任法定原则（一）责任法定原则v要求：要求：是否追究行政责任由法律规定；是否追究行政责任由法律规定；追究行政责任的主体由法律规定；追究行政责任的主体由法律规定；v是否可以追究先行行为的行政责任由法律是否可以追究先行行为的行政责任由法律规定，若无规定，不得以事后法律规定追究规定，若无规定，不得以事后法律规定追究先行
4、行为的行政责任。先行行为的行政责任。v（二）公正的原则（二）公正的原则v要求：要求：追究行政责任必须与违法行为造追究行政责任必须与违法行为造成的损害后果以及违法行为的情节相一致；成的损害后果以及违法行为的情节相一致；v追究行政责任应当综合考虑责任人承担追究行政责任应当综合考虑责任人承担行政责任的各种合法因素；行政责任的各种合法因素；v坚持在法律面前人人平等；坚持在法律面前人人平等；v公正地适用法律程序追究行政责任。公正地适用法律程序追究行政责任。v（三）补救、惩罚与教育相结合的原则三）补救、惩罚与教育相结合的原则v对违法行政者的惩罚对违法行政者的惩罚v使受到损害的权益得到补救使受到损害的权益得
5、到补救v让违法行政者从中受到教育，吸取教训，让违法行政者从中受到教育，吸取教训，以有效地防止行政违法事件的再次发生。以有效地防止行政违法事件的再次发生。卫生监督责任的分类卫生监督责任的分类 v（一）内部行政责任和外部行政责任（一）内部行政责任和外部行政责任v（二）行政主体的责任和行政行为人的责任（二）行政主体的责任和行政行为人的责任v（三）人身责任、权能责任和经济责任（三）人身责任、权能责任和经济责任确立卫生监督责任制度的意义确立卫生监督责任制度的意义 v（一）保证卫生监督为人民服务的目标（一）保证卫生监督为人民服务的目标v（二）保证依法行使卫生监督职权（二）保证依法行使卫生监督职权v（三）保
6、证提高行政效率（三）保证提高行政效率卫生监督责任的承担方式卫生监督责任的承担方式v 卫生监督责任的承担方式是指卫生行政部卫生监督责任的承担方式是指卫生行政部门及卫生监督人员在违反卫生法律规范规定门及卫生监督人员在违反卫生法律规范规定义务的情况下，依法承担的法律后果的具体义务的情况下，依法承担的法律后果的具体形式。形式。卫生行政部门卫生监督责任的承担方式卫生行政部门卫生监督责任的承担方式v1通报批评通报批评 2承认错误，赔礼道歉承认错误，赔礼道歉v3恢复名誉，消除影响恢复名誉，消除影响 4履行职务履行职务v5撤销违法撤销违法 6纠正不当纠正不当v7停止违法停止违法 8返还权益返还权益v9恢复原状
7、恢复原状 10行政赔偿行政赔偿卫生监督人员卫生监督责任的承担方式卫生监督人员卫生监督责任的承担方式v1通报批评通报批评 v2承认错误，赔礼道歉承认错误，赔礼道歉v3赔偿损失赔偿损失v4行政处分行政处分卫生行政赔偿卫生行政赔偿 （health administrative compensation）v 卫生行政赔偿责任卫生行政赔偿责任:是国家对卫生监督主体是国家对卫生监督主体及其卫生监督员违法行使职权造成的损害给及其卫生监督员违法行使职权造成的损害给予赔偿的一项法律责任制度。予赔偿的一项法律责任制度。卫生行政赔偿责任的特征卫生行政赔偿责任的特征v1卫生行政赔偿是因卫生行政管理活动而产卫生行政赔偿
8、是因卫生行政管理活动而产生的赔偿生的赔偿 v2卫生监督机构是卫生行政侵权损害的承担卫生监督机构是卫生行政侵权损害的承担者，无论是卫生监督主体自身或者卫生监督者，无论是卫生监督主体自身或者卫生监督人员造成的损害，一律由卫生监督机构承担人员造成的损害，一律由卫生监督机构承担赔偿责任赔偿责任。v3卫生监督主体对于因故意或重大过失给卫卫生监督主体对于因故意或重大过失给卫生监督相对人造成侵权损害的卫生监督人员生监督相对人造成侵权损害的卫生监督人员有追偿权有追偿权 v4卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式v5卫生行政赔偿的途径是多渠道的。卫生行政赔偿的途径是多渠道的。 卫生
9、行政赔偿责任的构成要件卫生行政赔偿责任的构成要件v1侵权主体是卫生监督机构及其卫生监督人侵权主体是卫生监督机构及其卫生监督人员员 v2侵权主体所作的行为必须是违法行使职权侵权主体所作的行为必须是违法行使职权的行为的行为 v3必须有损害结果必须有损害结果 v4侵权行为与损害结果有直接的因果关系侵权行为与损害结果有直接的因果关系 v5必须有法律规定必须有法律规定 卫生行政赔偿的范围卫生行政赔偿的范围v1侵犯人身自由权侵犯人身自由权 包括：包括：v违法拘留或者违法采取限制人身自由的强制措施违法拘留或者违法采取限制人身自由的强制措施的；的；v以殴打等暴力行为，或者唆使他人以殴打等暴力以殴打等暴力行为，
10、或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体损伤或者死亡的；行为造成公民身体损伤或者死亡的；v造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为的。造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为的。v2侵犯财产权侵犯财产权 包括：包括：v违法吊销许可证和执照、责令停产停业、违法吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；没收财物等行政处罚的；v违法对财产采取查封、扣押、冻结等行违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；政强制措施的；v违反国家规定征收财物、摊派费用的；违反国家规定征收财物、摊派费用的；造成财产损害的其他情形。造成财产损害的其他情形。国家不承担赔偿责任的范围v卫生监督人员实施了与行使职权
11、无关的个人行卫生监督人员实施了与行使职权无关的个人行为，这种行为应属于卫生监督人员的个人行为，为，这种行为应属于卫生监督人员的个人行为，如果造成损失，由个人承担民事赔偿责任；如果造成损失，由个人承担民事赔偿责任；v公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生或加重的；生或加重的；v法律规定的其他情形。法律规定的其他情形。卫生行政赔偿的方式和计算标准卫生行政赔偿的方式和计算标准 （一）赔偿方式（一）赔偿方式v卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式，能卫生行政赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还或恢够返还财产或者恢复原状的，予以返还或恢
12、复原状；违法行使职权造成受害人名誉权、复原状；违法行使职权造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。歉。（二）计算标准v 1侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。上年度职工平均工资计算。v2侵犯公民生命健康的赔偿金按照下列规定计算侵犯公民生命健康的赔偿金按照下列规定计算v（1）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔）造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按偿
13、因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算，最高额为国家上照国家上年度职工平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的年度职工年平均工资的5倍。倍。v（2）部分损失劳动能力的最高额为国家上部分损失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的年度职工年平均工资的10倍倍.v全部丧失劳动能力的为国家上年度职工平全部丧失劳动能力的为国家上年度职工平均工资的均工资的20倍。造成全部丧失劳动能力的，倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。生活费。v(3)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧造成死亡的，应当支
14、付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的的20倍。对死者生前扶养的无劳动能力的倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付扶养费。人，还应当支付扶养费。v 3侵犯公民、法人和其他组织的财产权造侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：成损害的，按照下列规定处理：v（1）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。还财产。v（2）查封、扣押、冻结财产的，解除对财）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产
15、损坏或产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，按照下列（者灭失的，按照下列（3）（）（4）两项的规）两项的规定赔偿。定赔偿。v（3）应当返还的财产损坏的，能够恢复原）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损坏程度给付相应的赔偿金。坏程度给付相应的赔偿金。v（4）应当返还的财产灭失的，给付相应的）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。赔偿金。v（5）财产已经拍卖的，给付拍卖所得的款）财产已经拍卖的，给付拍卖所得的款项。项。v（6）吊销许可证和执照，责令停产停业的，）吊销许可证和执照，责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常
16、性费用开支。赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支。v（7）对财产造成其他损失的，按照直接损失）对财产造成其他损失的，按照直接损失给予赔偿。给予赔偿。卫生行政赔偿费用的管理v国家赔偿费用，列入各级财政预算，由各级国家赔偿费用，列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负责。卫生行政财政按照财政管理体制分级负责。卫生行政赔偿费用由卫生行政机关先从本单位预算经赔偿费用由卫生行政机关先从本单位预算经费和留归本单位使用的资金中支付，支付后费和留归本单位使用的资金中支付，支付后再向同级财政机关申请核拨。再向同级财政机关申请核拨。 案例简介：v某年某年5月月23日某市监督所工作人员外出进行消毒，日某市
17、监督所工作人员外出进行消毒，发现发现黛丽丝理发店黛丽丝理发店无卫生许可营业，遂要求无卫生许可营业，遂要求店主速去办理有关手续。月日监督员又催促店主速去办理有关手续。月日监督员又催促其办理卫生许可证，但至月日该店仍未去其办理卫生许可证，但至月日该店仍未去办证。月日名监督员又去催办，当场写办证。月日名监督员又去催办，当场写了了“现场卫生监督笔录现场卫生监督笔录”及及“卫生监督意见书卫生监督意见书”。v在执法过程中店主与监督员发生争执后以恶言在执法过程中店主与监督员发生争执后以恶言相向，监督人员不堪辱骂，在欲将店主扭送公相向，监督人员不堪辱骂，在欲将店主扭送公安机关过程中导致其皮下淤血，软组织损伤，
18、安机关过程中导致其皮下淤血，软组织损伤，停业停业13天。天。v事情发生后店主因其身体受到伤害，以卫生监事情发生后店主因其身体受到伤害，以卫生监督所人员侵犯了生命健康权为由，要求卫生监督所人员侵犯了生命健康权为由，要求卫生监督所予以赔偿。督所予以赔偿。v某市卫生监督所领导收到受害人提出赔偿某市卫生监督所领导收到受害人提出赔偿申请后，立即组织人员进行了深入、细致申请后，立即组织人员进行了深入、细致的调查，了解事实经过后，认为工作人员的调查，了解事实经过后，认为工作人员在执法过程中确实造成了公民身体伤害，在执法过程中确实造成了公民身体伤害，并由此导致其停业减少了收入。并由此导致其停业减少了收入。v（当地年平均职工工资是（当地年平均职工工资是2400元）元）讨讨 论论 题题v1、你认为卫生监督所是否有错？、你认为卫生监督所是否有错？v2、符合那些卫生监督责任的构成要件？、符合那些卫生监督责任的构成要件？v3、你认为卫生监督所的承担方式有那些？、你认为卫生监督所的承担方式有那些？v4、符合那些卫生行政赔偿的构成要件？、符合那些卫生行政赔偿的构成要件？v5、如果赔偿请计算具体数额。、如果赔偿请计算具体数额。
