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1、花海火了。全国一片如火如荼之势,并极大带动了产业发展,从种子种苗供应商到成品生产商,再到相关设计、施工单位,无不喜上眉梢,业界对于花卉旅游项1藤蔓课堂目的参与热情空前高涨,各地动辄建设千亩大花田、大花海的消息不绝于耳。然而盛况下的隐忧似乎没人愿意提及:花是种在地上的,对于一大批在耕地上造“2藤蔓课堂花田”的经营者来说,囿于现行政策、土地租期等因素,如果土地不能用了怎么办 擦边耕地,或是火中取栗事实上,全国各地的花卉3藤蔓课堂旅游项目,尤其是大型花海项目,使用耕地作为平台的不在少数。当然,从农户的角度出发,如果参与到花卉旅游项目中所获得的收益远大于种植农作物产生的4藤蔓课堂收益,那么将农田出租或
2、流转出去,无可厚非,但对于花卉旅游项目投资者而言,使用耕地是否划算呢?答案是否定的。从耕地的性质来说,分为一般农田和基5藤蔓课堂本农田,从目前看,由于国家对基本农田有严格的保护红线,有“五不准”“六不报批”之说,因此大多数花海项目使用的是一般农田。“即使用一般农田做花6藤蔓课堂海也不合适,越过基本农田的红线则更错误。”杭州合绿居园艺总经理丁甘霖说,虽然大部分耕地比较平坦,种植上似乎较为容易,但相应的与旅游相关的山、7藤蔓课堂水、人文景观无法获得,因此不能借地形、建筑、民俗等元素的“势”,项目操作起来事倍功半。事实也是如此,虽然一般农田在花卉旅游项目上有一定可操作8藤蔓课堂性,但根据最新的农村土
3、地承包经营权确权登记政策,第二轮农村土地承包期的到期时间为2027年12月31日。从现在算起,不过还剩12年,但对于花9藤蔓课堂卉旅游项目而言,如果有心打造一个精致的花卉主题景区,12年的时间显然过于短促。丁甘霖认为,这是最大风险所在,“尤其是一些最初的土地流转合同,10藤蔓课堂上面会写明流转的土地必须种植农作物,但对于花卉旅游项目运营方而言,未必能看到这个合同,那么他们在运营项目时种植的灌木、乔木、宿根花卉,建设的11藤蔓课堂大型游乐设施,届时不一定能获得赔偿。”丁甘霖举了一个非常贴切的例子,“就像在租房过程中,一房东租给二房东时,要求房屋不能作为商用,但二房东转12藤蔓课堂租给客户时,客户
4、却用来商用,那一房东有权立刻收回房子。”“用耕地做花海当然也能出很好的效果,只不过需要很扎实的项目规划。”浙江丽彩花卉有限公13藤蔓课堂司花展项目部经理胡银春说。不过就目前来看,许多花海项目的建设初衷仅仅是因为“隔壁老王家”的花海好像效果不错,追风色彩明显。胡银春认为,美丽乡14藤蔓课堂村概念绝不是简单的花海就能体现的,而应充分挖掘地方文化内涵,然后融合花卉元素,提高整体环境的景观价值以及内涵,花海只要适当的面积来做就好。宜15藤蔓课堂昌云中花海创始人邓国文告诉记者,即使刨除土地到期的风险,从投资的角度来看,耕地也是成本最高的。目前绝大部分地区的耕地租金已经非常昂贵,而且由16藤蔓课堂于耕地用
5、花量很大,效益与产出明显不成比例。据胡银春估计,若想获得好的效果,平地花海的土地、人工、养护以及材料成本,一个植物生长季在每平方米117藤蔓课堂00元左右。 上山下海,一举多得花卉旅游用地除了耕地以外是否有更好的选择呢?答案是肯定的。去年9月,农业部下发关于积极开发18藤蔓课堂农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知(以下简称通知),鼓励发展休闲农业。在“明确用地政策”这一条中,“鼓励利用村内的集体建设用地发展19藤蔓课堂休闲农业,支持有条件的农村开展城乡建设用地增减挂钩试点,发展休闲农业。鼓励利用四荒地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业,对中西部少数20藤蔓课堂民族地区和集中连片特困地区利
6、用四荒地发展休闲农业,其建设用地指标给予倾斜。”同样,2015年底,国土资源部联合住房城乡部、国家旅游局印发21藤蔓课堂了关于支持旅游业发展用地政策的意见(下称意见)。在意见中也提出,要支持未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。意见中明22藤蔓课堂确对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目,优先安排新增用地计划指标;出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按23藤蔓课堂规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾尝废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目,各地可按照“谁投资、谁受益”的原则,制定支持政策24藤蔓课堂,吸引社会投资,鼓励土地权利人自行复垦。
7、政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的,可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作,但应通25藤蔓课堂过招标拍卖挂牌方式进行。而在使用年限上,与耕地最长承包30年的年限相比,四荒用地年限可达50年。一边是有风险的耕地项目,一边是有“无数”政策26藤蔓课堂倾斜的四荒地项目,前者短时间可以出效果,但后者却在可持续性以及社会效益方面有无法比拟的优势,且花卉栽植方面或许也并不像想象中那么困难。“我们27藤蔓课堂在曹妃甸的项目就是利用滩涂种植,只是运一些客土进行简单的土壤改良,效果很好。”北京天地秀色园林科技有限公司总经理李同水对记者说,“今年我们在28藤蔓课堂内蒙古的项目则直接在沙滩种植野花
8、,现在出苗率也不错,只需配备喷灌即可。另外,我们去年在山西杏花岭做的项目,完全不用土壤改良,后来漫山遍野的野29藤蔓课堂花,吸引了大批游人。”除了四荒用地之外,林地也是极好的花卉旅游用地选择之一。湖南省国有林和森林公园管理局局长王明旭表示,这几年无论是国有林场30藤蔓课堂,还是森林公园都十分重视利用林地打造花海,营造走进自然的市民休闲理念,“我们每年都会办四季主题花海”。他对希望与林口合作的企业的建议是,要有31藤蔓课堂比较成熟的技术,包括创意设计与营销策略以及栽培技术。“至于土地方面,我们会按照项目规划做相应的调整,在不碰纲线的条件下,以有利于旅游为先。”32藤蔓课堂重庆大木花谷是典型的林下
9、花园,负责人夏雨介绍,林地的租赁非常便宜,而且洽谈起来更容易。“像我们大木景区的租金为每亩1000元,我们租了接近333藤蔓课堂000亩,算下来总的地租费用不过30余万,租期可以长达60年。”她表示,林地作为旅游项目开发后,对于相应的固定建筑所需用地转化也相对简单,而34藤蔓课堂且比例比耕地更大。“像我们的建筑用地面积接近300亩,大约占整个项目面积的10%。” 借势发展更长远“其实,很多传统景区位于35藤蔓课堂山区丘陵地带,但其植物景观却做得未必好,但这些景区的土地属性基本没有风险,花卉旅游项目运营方完全可以和这些景区洽谈合作。另外,一些大型的城市36藤蔓课堂公园也同样有大型花卉景观建设的需
10、求。”丁甘霖说。宜君县福地湖景区是渭北高原一个著名的生态旅游景区,从去年开始,景区里有了花海的植入。“第一年37藤蔓课堂由于相互沟通少,种植效果可能没有达到理想状态,但今年他们依然有强烈的需求。”西安春华种苗负责人张建平告诉记者,这是其与福地湖合作的第二年,为38藤蔓课堂了避免去年的失误,今年他几乎长期“钉”在景区为其规划花海。其实,这不是他的第一个与景区合作的项目,去年他在铜川县玉华宫景区也打造了大片的波斯39藤蔓课堂菊花海,效果十分出色。丁甘霖认为,目前花卉旅游项目运营方的思路应该更开阔,不要只盯着耕地。“现在有很多烂尾的楼盘,或者房地产公司已经拿到40藤蔓课堂但很多年没有开发的土地,都是
11、花海项目的潜在客户。”丁甘霖将这一类土地称之为“轻公园”用地,政府以及房地产商都有相应的需求,“这些项目做成以后41藤蔓课堂,是整合资源的价值投资,而不是简简单单的花海项目”。应该让农业成景观,农居成景点。北京吉奥金禾农业发展有限公司董事长段然,是北京农业嘉年华品42藤蔓课堂牌的发起者,她同样认为,独立的花海项目容易审美疲劳,而应植入进房地产、电影、农村改造等大领域,这样既可以不破坏土地的性质,也可以展现出农业行43藤蔓课堂业的美棉麻、桑蚕、蔬菜、花卉都是景观。南京虹彩花卉有限公司董事长章利民也表示,现在耕地做花海的问题很突出,应该好好利用一些边边角角的地44藤蔓课堂方,不要动不动就几千亩的花海规划,“这违背了花卉旅游的初衷”。45藤蔓课堂右侧交易 http:/