公共政策问题分析

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1、发生发生的问题的问题S S2.问题分析的基本要素(PSR)现状现状目标目标原因原因P P对策对策R R差距差距2-2 政策过程的问题分析2.1问题分析的步骤问题分析不同于方案分析了解问题:发现问题背后的原因并进行解释;确立目标:目标是未来要达到的抽象化的价值而政策是实现这些价值的具体手段选择方法：例如发现问题的头脑风暴方法；基于效率的分析方法；实现多元目标的德尔菲方法。2.2解决政策问题的路径问题问题（差）（差）目标：达到何种状态目标：达到何种状态现状：实际情况如何现状：实际情况如何 问题是现状现状与目标目标的差（现状与目标用同一指标衡量）解决问题就是消除差的存在解决问题就是消除差的存在通过改

2、变现状改变现状解决问题通过改变目标改变目标产生问题通过转移目标转移目标提出问题确定问题类型要善于主动的预想问题现状偏离执行层与发生型的问题目标改变管理层与提高型的问题系统改变经营层与开拓型的问题确定问题类型1执行层与发生型的问题2管理层与提高型的问题3经营层与开拓型的问题现状偏离目标改变系统改变问题类型项目管理两型城市发展战略新能源与碳减排战略从应对到预防的管理战略2.3 由问题-原因-对策（PSR）组成的管理流程后果（本）导向的管理与原因（本）导向的管理城市管理必须标本兼治、重在治本加强对未来有预见性的城市战略管理(1)(1)要善于对原因进行系统化思考要善于对原因进行系统化思考系统内部的原因

3、：资源输入的原因处理过程的原因来自环境的原因：既有条件的原因突发因素的原因酒后驾驶问题的简单分析车祸转错方向盘下雨路滑行人突然窜出来问题的系统分析(PSR)转错方向盘酒后驾驶车祸安全行车差距行人突然窜出来下雨路滑系统内系统外针对问题的对策类型(R)针对问题的应急性对策（应急型对策）针对系统原因的战术性对策（战术型对策）针对资源要素的对策针对处理方式的对策针对环境方面的战略性对策（战略型对策）针对既有条件的对策针对突发因素的对策(2)解决问题的两种对策思路原因结果2对策治标性对策治本性对策（P-R）结果1结果3 P S RS-R 压力（压力（P P） 状况（状况（S S） 对策（对策（R R）气

4、候变化气候变化及其影响及其影响高碳能源高碳能源发展模式发展模式社会机构社会机构及其反应及其反应减缓性的对策减缓性的对策适应性的对策适应性的对策以气候变化为例能源输入能源输入科学研究的内科学研究的内容（容（IPCCIPCC）政策研究的内容政策研究的内容（UNFCCCUNFCCC）2.4 问题分析的方式：找出因果关系（关键确定解释变量与被解释变量的关系）S-R：针对表象的问题分析（治滇、治淮）从来不管事情发生的原因，只是就事论事，最终只能导致管理的失败。P-R：确定性关系与不确定性关系线形单向的因果分析：追求现象的原因，但是不考虑结果是否影响原因，况且不考虑原因之间的相关程度。网状系统集成的因果分

5、析：是一种网状思维，原因与结果之间是双向的关系，况且原因与原因之间是网状相关的。销售量 受阻广告不够促销不够服务不好生产能力不足某企业销售量下降的原因的鱼骨图分析 由图可以看出，该系统的思考方式是：一因一果，单向联系，是线性思维。(1) 单向因果关系(鱼骨图分析)简单线形的因果分析1.确定所要研究的问题或结果2.确定产生结果的主要原因3.在每一个主要方面收集造成结果的原因4.对这些原因进行主次划分线形因果分析的特征1.单向型:因果关系是单方向的;2.片段型:仅对发生问题的片段进行分析3.孤立型:原因与结果、原因与原因都是没有联系的(非结构化)4.分析型：运用分析型思维从复杂中寻找思路（2）基于

6、系统的网状结构问题分析精髓精髓原理原理回路与基模回路与基模结构影响行为结构影响行为杠杆点原理杠杆点原理整体观整体观一体感一体感网络因果关系(系统图分析)由下图可以看出，结构性思考具有网状特点。交易能力生产能力(根本解)促销(症状解)收益销售量正反馈负反馈某企业销售量下降的原因的结构性思考系统反馈的网状因果分析1.反馈型:原因和结果是相互关联的反馈关系;2.过程型:不是描写片段而是整个过程;3.相关型:每一个因素都是相互有关联的;4.综合型:从整体上而不是从分析上寻找反应迟缓的调节环路实际状况调整的行动+ 表示增强回路 表示调解回路 表示时间滞延 成长上限基模(不要推动增强回路)社会表扬(症状解

7、)运动成绩社交活动(根本解)训练时间+-促进成长的因素促进成长的因素运动员成绩“成长上限”基模限制成长的因素限制成长的因素舍本逐末基模(从症状到根本)引进人力资源专家(症状解)人员绩效问题时间滞延-_+人事问题的“舍本逐末”基模-+发展管理者的能力（根本解）期望人力资源专家解决问题授人以鱼，不如授人以渔目标侵蚀目标降低目标实际状况改善状况的行动差距+-恶性竞争甲的活动乙对甲的威胁甲的成果+-乙的活动乙的成果甲对乙的威胁+-+富者愈富甲的表现给甲的资源分配给甲相对于给乙+乙的表现给乙的资源-共同悲剧+饮鸠止渴后遗症+问题对策+-成长与投资不足基模个人事业快速成长，然而身体健康或家庭和睦却长期投资

8、不足，以致到后来无法继续支持甚至妨害事业的发展模型？线形因果分析与系统网络分析方法的对比线形因果分析线形因果分析系统网络分析系统网络分析单向型双向型片段型系统型孤立型网络型运用分析型思维从复杂中寻找思路系统思考的基本模式系统基模的概念 定义：有共同表现的系统思路的模型。 症结解：行为性处理方式的解决方案。 根本解：从结构上找到限制成长的因素。系统基模的研究:状况描述：早期警讯：管理方针：从症状解到根本解典型实例：系统思考的两个回路增强的回路(正反馈)其结果是离原来的状态/目标越来越远。其结果是当离目标较远时，拉回到原来的目标。调节的回路(负反馈)系统基模的九种类型反应迟缓基模成长上限基模舍本逐

9、末基模目标侵蚀基模恶性竞争基模富者越富基模共同悲剧基模饮鸠止渴基模成长上限与投资不足基模因果分析的环形图灭火任务过于繁重无时间解决根本问题问题发生几率增大增加灭火必要性因果环形的系统思考1.明确解释起点或问题2.考察问题产生的影响3.继续征求意见,直到不再有新观点4.复查环形图,检查它的内容是否详实5.选择方案或采取行动达到预期效果系统思考的长期培育整体观整体观一体感一体感结构影响行为结构影响行为杠杆点原理杠杆点原理系统基础系统基础模拟模拟精髓精髓原理原理演练演练（5）战略分析方法（SWOT）SWOT矩阵分析 SWOT矩阵分析是Weihrich(1982)提出的一种战略规划分析方法.其要点是从

10、组织内部和外部,找出内部环境所具有的优势(strengths)及弱势(weaknesses)外部环境所面临的机会(opportunities)与危机(threats),通过内外部环境的交叉分析建构SWOT矩阵,籍以分析和提出适当的目标与相应的策略.战略分析的执行步骤1.运用头脑风暴法鼓励大家提出和优势劣势机遇和威胁相关的问题2.继续鼓励与会人员提问,直到不再提出新的问题3.讨论表格指出其中的关键问题4.讨论战略:应发扬优势弥补劣势消解威胁乐观地看待机遇战略研究的问题分析内部环境(现有状况)外部环境(未来展望)弱势W优势S机会O危机T识别城市的环境和资源城市发展的内部优势分析城市发展的内部劣势分

11、析城市发展的外部机会分析城市发展的外部挑战分析城市战略分析的权重考虑1234成功的可能性或威胁的可能性 吸引力大小或威胁的严重性基于20/80的关键问题分析问题所占的比率造成影响的比率20%80%20%的原因造成80%的影响,例如:20%的消费者占有营业额的80%;20%的管理者对80%的管理问题有责任ABC鉴别城市的成对性战略城市发展的机会-优势战略城市发展的机会-劣势战略城市发展的挑战-优势战略城市发展的挑战-劣势战略城市战略研究的决策矩阵（O）（T）（S）OS利用机会发挥优势TS利用机会克服劣势（W）OW回避威胁利用优势TW回避威胁减少劣势SWOT结论城市的竞争-财富战略(科特勒)保持领

12、先战略 日本城市 德国城市新生命力战略 美国城市 澳大利亚城市建设性的战略 亚洲四小龙 中国城市转变战略: 拉美城市 前社会主义城市相对竞争能力的大小相对财富位置的大小政策分析的基本矩阵目标标准备选方案以及评价现行政策优势威胁（ST）战略弱点威胁（WT）战略1弱点弱点威胁威胁（WT）战略）战略2效益A目标实现较好较好一般较好总体效果较差一般较好较好效率B执行效率较好很好较差很好公平C社会公正较差一般较好较好公正响应较差一般一般一般结论提出建议方案：1.规范化的建议方案内容（问题、原因、目标、指标以及对策）2.在评估的基础上提出建议方案的优点与缺点以及实施对策.（6）20/80问题分析3 参与型

13、分析方法的作用（participant assessment exercises）participant assessment exercises are used to involve local inhabitants and service users at a very basic level;Inhabitants are assisted in defining problems and identifying what services they want most and how the services can be provided sustainably;Special

14、exercises are used to identify indigenous solutions and to apply local know-how to the analysis of problems and development of solutions.参与型分析的方法有:BrainstormingBrainstormingSWOT analysisSWOT analysis Service issues mappingCommunity meetingField tripsMedia campaignsOpen housePopular educationPublic h

15、earingsPublic meetingsRole playingSearch conferencesVision buildingworkshops基于参与的头脑风暴方法1.清楚地阐述问题或要讨论的话题，确保每个人都能理解。2.让每一位小组成员一个接一个地陈述自己的观点。3.将所陈述的每个观点记录下来。在讨论结束前不对任何观点进行评论。4.将所有观点列出后请小组成员进行核对分类。5.依次评论每个观点，可将它们的意义延伸，将其中一些观点综合或取消。6.将观点分组将它们放在不同的标题下，并指出优先考虑的方面。4.主要参考文献1.美帕顿.政策分析和规划的初步方法.华夏出版社,2001.第3-4章

16、2.The local agenda 21 planning guide.同济大学MPA教学资料,2003.第43-54页3.美圣吉.第五项修炼.上海:上海三联书店,1994.第4-6章4.澳艾伦.大型活动的项目管理.北京:机械工业出版社,20035.美特纳.管理者的管理工具.北京:企业管理出版社,20036.苏俊次.迎刃而解.台湾:世茂出版社,19887.The local agenda 21 planning guide.19968.F.J.Long et al. The power of Environmental partnerships. London:The Dryden,1995

17、课堂案例：21世纪的中国粮食问题问题(S)：布朗提出21世纪谁来养活中国人（到2020年的粮食缺口）触发(I)：粮食问题成为政策问题的触发因素（指标、事件、关联人物）原因(P)：中国粮食供需缺口加大的原因系统（I=P.A.T）对策(R)：从供给方面-土地数量、生产技术；从需求方面-人口、消费议程形成的触发因素简单描述指标触发指标内容粮食供应与生产指标异常粮食供需缺口变大事件触发焦点事件布朗发表文章相关者触发政策决定者活动中国政府与联合国粮农组织政策研究者活动布朗以及中国政府研究部门社会相关者活动农民情绪以及地方政府政策问题的原因分析描述对策政策问题 问题含义应急型对策相关理论 I=PAT系统内部原因要素相关 中国农业土地数量以及粮食生产能力战术性对策过程相关 中国人口增长与消费增长（工业化与城市化）系统外部原因既有因素 世界粮食供给战略性对策突发因素课堂思考:社会问题如何成为政策问题选择一个社会问题成为政策问题的例子描述该政策要解决什么样的具体问题；分析该问题进入政策议程的触发因素(指标、事件、相关者)；分析这个问题产生的原因及其相互关系（运用鱼骨图或者结构法）；检查当前的政策是否针对问题产生的原因；如果不是,提出具有治本性意义的对策。