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1、关于进一步完善招投标制度的汇报中华人民共和国招标投标法实施以来，我省不断完善规章制度，加强对招投标活动的监督管理，招投标活动日趋普及，领域不断扩大。特别是陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法颁布实施以来，我省招投标活动的规范程度逐步提高，建设项目实行招标投标制的形势总体趋好。但当前招投标活动中还存在一些亟待解决的问题，如规避招标、围标串标、借用资质投标、不按法定程序开标、评标和定标、擅自转包和违法分包等等。这些问题的存在和进一步加深必将妨碍招投标法的实施，扰乱市场经济秩序，滋生腐败现象，需要通过进一步规范招标投标活动来切实加以解决。一、我省招投标法律制度的实施情况一是招投标法律法规得到了较好
2、实施，招投标监管体系初步形成。陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法颁布实施以后，我省又相继出台了关于进一步规范招标投标活动的通知、陕西省工程建设项目招标实施方案核准办法和陕西省招标投标活动违法行为记录公告暂行办法等重要法规和规范性文件。由于这些法规和规范性文件的有效实名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 7 页 - - - - - - - - - 施，全社会的招投标法律意识普遍提高，招投标制度在政府机关、国有及国有控股企业普遍施行。全省依法必须招标的政府投资项
3、目、重大建设项目中，工程设备、材料大部分都实行了招标，工程建设节资率一般在 10-15，重点项目的节资率达到11% 以上。榆林市等项目投资比较多的地方政府制定出台了招投标管理办法，建立了招投标有形市场，促进了当地招投标市场的监督管理。延长、陕煤、陕鼓等国有大中型企业都成立了专门的招标组织机构，建立了流程规范的招投标制度。目前已初步形成了省发改委指导协调，建设、交通、水利、商务、民航等各行业主管部门分工负责的全省招标投标监督管理体系。二是招投标范围不断扩大，影响日益深入。随着招投标制度的日益普及，招投标的实施范围正逐步从国有企业向民营企业延伸，从固定资产投资领域向服务领域延伸，从政府大宗采购、产
4、权交易、土地出让向医疗器械、药品采购及办公用品延伸。招投标在发挥投资效益、促进节能降耗、改善投资环境、促进公平竞争等方面的作用越来越明显。招标投标几乎已经成为公共采购的代名词， 成为采购行为 “公开、公平、公正”的象征，被人们喻为“阳光工程”。三是建立了全省统一的评标专家库。办法实名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 7 页 - - - - - - - - - 第 3 页 共 7 页施以前，我省许多行业主管部门都建立了自己的评标专家库，这些专家库都存在专业不全，
5、地域分配差异大等问题，办法实施以后，我省制定了评标专家和评标专家库管理办法，对分散的部门专家库进行了整合，组建了陕西省评标标专家库。目前，我省评标专家库入库专家已由原来的150 人扩充到2358名，年底有望达到5000 名评标专家。四是招投标在遏制腐败方面发挥了积极作用。招投标作为市场经济呼唤公平交易应运而生的一种有组织的交易方式，最大的特点是公正、透明、竞争。这一制度的普遍实施， 特别是“无标底” 招投标的实施，排除了发生泄漏标底等违法现象，减少了产生腐败行为的因素，从源头上有效地防止了腐败行为的发生，维护了党风政风的清廉，得到了各级政府的肯定和社会各界的欢迎和好评。二、进一步完善招标投标制
6、度的建议切实加强招投标工作的组织协调一是各级发展改革、监察和审计部门要强化对招投标工作的指导、协调，加强对工程建设项目招投标活动的监督、 检查。加快职能转变， 改变重事前审批、轻事后监管的倾向，加大对招投标全过程的监督检查力度，对规避招标、虚假招标、围标串标，不依照核名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 7 页 - - - - - - - - - 准事项招标、不按照规定程序招标的行为，要及时依法实施处罚。二是水利、交通运输、铁路、工信、建设、商务等部门，应当依照
7、有关法律、法规，加大对相关领域招标投标过程中泄露保密资料和标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥投标、 挂靠资质或租借资质投标、中标后违规转包和违法分包等违法活动的监督检查和执法力度。三是加快建立统一规范的招投标有形市场。按照中央办公厅、国务院办公厅下发的关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见要求，要以政府建立、规范管理、公共服务、公平交易为原则，坚持政事分开、政企分开，打破地区封锁和行业垄断，整合和利用好各类有形市场资源，建立健全统一规范的工程建设有形市场，为工程交易提供场所，为交易各方提供服务，为信息发布提供平台，为政府监管提供条件。依法必须招标的项目，要实现统一进场、集中交易、行业
8、监管、行政监察。进一步规范招投标程序一是严格招标事项的核准，杜绝规避招标行为。凡达到法定招标范围和规模标准的工程建设项目以及政府采购项目必须进行公开招标，各级监察、审计部名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共 7 页 - - - - - - - - - 第 5 页 共 7 页门要全程参与招投标过程并实施监督。严格执行陕西省工程建设项目招标实施方案核准办法，工程建设项目在报送适用审批制的项目可行性研究报告、核准制的项目申请报告、备案制的项目备案申请中，应当包含不可或
9、缺的招标实施方案。项目立项部门要严格按照相关程序核准招标实施方案，并加强对招标实施方案核准后的跟踪监督，确保项目建设单位依核准方案开展招标投标活动。对于确需改变或调整经核准的招标实施方案的，项目单位应当向原核准部门重新申请办理核准手续。二是完善招投标资格审查制度，防止歧视和违法排斥投标行为。对于依法必须招标的工程建设项目，原则上不得限制合格投标人的数量，凡符合招标文件规定条件的申请人均可参加投标。招标人不得擅自提高潜在投标人的资质等级要求或设置其他不合理的限制条件，不得在资格审查或招标文件中要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。对技术复杂、施工难度大的工程建设项
10、目，经项目审批部门批准，招标人可以从陕西省综合评标专家库中随机抽取评标专家组成资格预审委员会，对投标人的技术能力、管理水平、财务能力和业绩信誉以及项目主要负责人、专业技术人员等进行资名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 7 页 - - - - - - - - - 格审查。三是加强对评价专家和评标过程管理和监督。建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核、评价和档案管理，根据考核情况及时对评标专家进行更换和补充，实行评标专家的动态管
11、理。鼓励和指导各市建立专家子库并与省评标专家库联运行，形成全省统一规范的评标专家库。四是加大信息公开力度，提高招投标活动的公开透明度。招标实施方案核准、资格预审公告、中标候选人、中标结果等信息要及时向社会公开。要加强对依法指定的招标公告媒介的监管，规范招标公告发布行为，依法必须招标项目的招标公告必须在国家和省发改委依法指定的媒介发布。五是着力推进电子化招投标试点，尽量减少招投标过程中的人为干预。各有关行政管理部门要以全程电子化、广泛应用为目标，按照“积极引导、稳妥推进、加强协调、重在规范”的思路，做好电子招标投标的试点工作，加快电子招标的制度建设，打造公开透明的服务平台，强化电子招标全过程监督
12、，最大限度减少人为的不正当干预行为，确保投标、评标和定标过程的公平公正。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 7 页 - - - - - - - - - 第 7 页 共 7 页进一步加强招投标诚信体系建设招投标诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要组成部分。各行业主管部门要依据陕西省招标投标活动违法行为记录公告暂行办法的规定，严格落实招标投标违法行为记录公告制度，进一步健全失信惩戒制度，将公告的招标投标违法行为记录作为招标代理机构资格认定、依法必须招标项目投标人资格审查、招标代理机构选择、中标人推荐和确定、评标委员会成员确定和评标专家考核等活动的重要依据。各地、各部门在建设招投标诚信体系的过程中，要注意调动招标投标市场主体参与的积极性，在招标投标、资质监管、市场管理、评优创先，甚至于土地供给、银行信贷等各个市场环节，要研究出台对诚实守信的企业和人员给予鼓励的政策和措施， 并加大正面宣传力度，使工程建设市场形成诚信光荣和守信受益的良好环境。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 7 页 - - - - - - - - -
