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1、中国政府三公消费公开 -简要概况 By 三公消费是什么 三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会广泛关注。这一现象的持续存在无论是对干部，还是对社会、对人民都会造成持续的不良影响，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。事件进展事件进展 3月月23日日：国务院定出时间表，要求各部门6月公开支出情况。按照国务院要求，98个中央部门要公开部门决算。3月月25日日：温家宝指出，要大力推进行政经费包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出详细公开。3月月31日日：北京市财政局向社会公布了北京市的公车数量。将
2、公务车辆具体到个位数加以公布，北京市在全国开了先河。4月月1日日：财政部公开“2011年财政拨款支出预算表”，按支出功能，首次将支出内容公开到了第三级即“项”。4月月14日日：科技部率先公开三公经费预算，不过仅为2011年三公经费预算总数，后于7月15日再补充具体项目。7月月6日日：在6月期限过去一周后，中国工程院公开三公数据，之后中央各部门跟进。8月月15日：日：北京市44个部门公布“三公经费”预决算，也是全国第一个公布“三公”的省级地方政府。公开情况 2010年三公总支出决算数排名 2010年三公人均经费决算数排名 外交部称今年不公开三公经费外交部称今年不公开三公经费 因涉及国家秘密因涉及
3、国家秘密新京报记者从外交部财务司获悉，今年外交部将不会公开“三公”经费。这意味着，外交部是目前唯一一个明确表示今年不公开“三公”的中央部门。对于不公开的原因，外交部给出的解释是涉及国家秘密 迟迟不愿公开的原因 “三公经费”并不是什么见不得人的事，大方地告诉公众就是了。但在中国，“三公经费”的面纱却相当难揭，原因至少有二：一是官本位思想和体制根深蒂固。 二是“三公经费”确实如外界所料，有不少见不得光的“猫腻（黑幕）”。 问题 【粗线条】预算科目，我国设有“类、款、项、目”四个级别，从中央部门已公布的“三公经费”看，除审计署细化到每辆公车的平均费用外，大多数部门只是交代几个简单数据。倘若公布的内容
4、停留在“类”和“款”，就失之于笼统，给人犹抱琵琶半遮面的感觉。 被誉为“中国申请预算公开第一人”、“政府财政预算公开破冰人”的吴君亮曾撰文指出，政府目前编制预算是同时采用两种方法，编了两个账本，一个账本是按功能支出编制的，也可叫功能支出账本，大致就是我们目前看到中央各部门公开的这个样子。政府还有另一本账，是按经济支出分类来编制的，也可以叫经济支出账本。如果政府公开了按经济支出分类编制的预算账本，民众就会对预算中有多少是基本工资，有多少是津贴补助，有多少是社保缴费、水电、电话、出差、房租、开会、培训等几十款具体支出了解得相当清楚。问题“三公消费”在经济分类的账本里科目就是清楚开列的，它们分别是经
5、济支出账本中的：(一) 302类第12款：因公出国(境)费用；(二) 302类第17款：公务接待费；(三) 302类第31款：公务用车运行维护费，以及在309类第13款和310类第13款中的公务用车购置费。吴君亮称，这个账本已经编制得相当成熟了，但财政部目前没有让各个部门公开给大家。所以，看不懂预算不是有无专业能力的问题，而是一本该拿出来的账本没有拿出来。问题【被转嫁消费】国务院要求中央部门公布的“三公经费”只限于财政拨款的部分，而在很多实权部门，财政拨款之外的行政收费、尤其是各单位不纳入财政预算的“小金库”往往是“三公消费”重要来源。 “三公消费”账目之外的涉公消费：一是下级对上级所消费的。
6、二是企业和个人所消费的。三是所消费的预算外资金。 虽然这些公务性消费不体现在上级部门的“三公消费”上，但这些消费大部分花的也是公款，不过是被转嫁给地方或下级承担了而已。 正面意义公开“三公消费”账单，对政府的第一个好处是澄清自我、增强公信力。 账单公开了，对所有公务员都可以构成自我约束，并形成相互监督，从而在政府机关造成一种公平的环境。这是公开“三公消费”账单给政府带来的第二个好处。第三个好处是加强和公民的沟通，增进彼此了解。 “三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，例如借考察、开会之际公款旅游，借公车行私人之需，利用公款大吃大喝。因此，遏制“三公消费”，核心在于加强监督，并要从“细节”入手。同时，应该严格政策规定，健全法律法规，把监督落在实处。同时，遏制过度的“三公消费”，不仅需要公开“三公消费”账单，也需要有认真负责的公民。事实上，正如一个硬币的两面，一面若是负责任的政府，另一面则一定是负责任的公民Thanks！
