交通建设工程安全监理

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1、交通建交通建设工程安全工程安全监理理公路施工安全管理公路施工安全管理第一章第一章 安全管理概述安全管理概述 第一第一节 公路施工安全生公路施工安全生产概况概况一、安全生一、安全生产产生的背景生的背景 高度重高度重视和切和切实抓好安全生抓好安全生产工作，是工作，是贯彻落落实科学科学发展展观的必然要求，是的必然要求，是实现好最广大人好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和和谐社会的必然要求。社会的必然要求。 国民国民国民国民经济经济和社会和社会和社会和社会发发展第十一个五年展第十一个五年展第十一个五年展第十一个五年规规划的建划的建划的建划的建议议中

2、中中中明确指出，必明确指出，必明确指出，必明确指出，必须须加快加快加快加快转变经济转变经济增增增增长长方式，方式，方式，方式，积积极推极推极推极推进经济进经济结结构的构的构的构的战战略略略略调调整，整，整，整，实现节约发实现节约发展、清展、清展、清展、清洁发洁发展、安全展、安全展、安全展、安全发发展展展展和可持和可持和可持和可持续发续发展展展展。将安全。将安全。将安全。将安全发发展与展与展与展与节约发节约发展、清展、清展、清展、清洁发洁发展和可展和可展和可展和可持持持持续发续发展展展展紧紧密密密密联联系在一起，共同构成科学系在一起，共同构成科学系在一起，共同构成科学系在一起，共同构成科学发发展

3、展展展观观的重要的重要的重要的重要内容。内容。内容。内容。这这是建国以来，国家第一次提出安全是建国以来，国家第一次提出安全是建国以来，国家第一次提出安全是建国以来，国家第一次提出安全发发展的新理展的新理展的新理展的新理念，念，念，念，充分反映了党和国家充分反映了党和国家充分反映了党和国家充分反映了党和国家对对安全安全安全安全产产工作的高度重工作的高度重工作的高度重工作的高度重视视以及以及以及以及安全生安全生安全生安全生产产工作本身的极端重要性。工作本身的极端重要性。工作本身的极端重要性。工作本身的极端重要性。 2004 2004年年2 2月月1 1日起施行的日起施行的建建设工程安全生工程安全生

4、产管理条例管理条例明确提出了明确提出了进行建行建设工程活工程活动时必必须进行安全生行安全生产管理，并管理，并规定了参与建定了参与建设工程活工程活动各方所承担的安全管理各方所承担的安全管理责任。任。 该法律确立了法律确立了“以人以人为本本”思想和思想和“安全第安全第一、一、预防防为主、主、综合治理合治理”方方针。 这说明加明加强建建设工程安全生工程安全生产，进一步一步实现我国建我国建设工程安全生工程安全生产管理法制化已成管理法制化已成为建建设工工程程项目管理的重要内容。目管理的重要内容。 二、公路工程施工生二、公路工程施工生产的特点的特点1.1.1.1.产产品位置的固定性和生品位置的固定性和生品

5、位置的固定性和生品位置的固定性和生产过产过程的程的程的程的单单件性；件性；件性；件性； 2.2.2.2.野外露天施工、作野外露天施工、作野外露天施工、作野外露天施工、作业环业环境条件的境条件的境条件的境条件的恶恶劣性；劣性；劣性；劣性； 3.3.3.3.体系体系体系体系庞庞大、大、大、大、结结构复构复构复构复杂杂，施工作，施工作，施工作，施工作业业的高空性；的高空性；的高空性；的高空性； 4.4.4.4.施工施工施工施工队队伍流伍流伍流伍流动动性大、人性大、人性大、人性大、人员员素素素素质质参差不参差不参差不参差不齐齐，实实施安施安施安施安全管理的困全管理的困全管理的困全管理的困难难性；性；性

6、；性； 5.5.5.5.手工操作多、体力消耗大、手工操作多、体力消耗大、手工操作多、体力消耗大、手工操作多、体力消耗大、强强度高，造成度高，造成度高，造成度高，造成劳动劳动保保保保护护的的的的艰艰巨性。巨性。巨性。巨性。 6. 6.产品品种多品品种多样、施工工、施工工艺多多变，导致施工致施工安全生安全生产管理的复管理的复杂性；性； 7.7.施工施工场地窄小、工序繁多，多工种作地窄小、工序繁多，多工种作业立立体交叉，相互干体交叉，相互干扰大。大。三、公路工程施工安全事故的特点三、公路工程施工安全事故的特点 1.1.严重性重性; ; 2. 2.复复杂性性; ; 3. 3.可可变性性; ; 4. 4

7、.多多发性性. .四、公路施工安全生四、公路施工安全生产及其管理及其管理 公路施工安全生公路施工安全生公路施工安全生公路施工安全生产产 是指在公路工程施工生是指在公路工程施工生是指在公路工程施工生是指在公路工程施工生产过产过程中，通程中，通程中，通程中，通过过努力改善努力改善努力改善努力改善劳劳动动条件，克服不安全因素，防止条件，克服不安全因素，防止条件，克服不安全因素，防止条件，克服不安全因素，防止伤伤亡事故的亡事故的亡事故的亡事故的发发生，使生，使生，使生，使劳劳动动生生生生产产在保在保在保在保证劳动证劳动者安全健康和国家者安全健康和国家者安全健康和国家者安全健康和国家财产财产及人民生命及

8、人民生命及人民生命及人民生命财财产产安全的前提下安全的前提下安全的前提下安全的前提下顺顺利利利利进进行。行。行。行。 公路施工安全生公路施工安全生公路施工安全生公路施工安全生产产管理管理管理管理 是指公路工程生是指公路工程生是指公路工程生是指公路工程生产产、管理、管理、管理、管理单单位按照有关安全法律、位按照有关安全法律、位按照有关安全法律、位按照有关安全法律、法法法法规为预规为预防公路施工中防公路施工中防公路施工中防公路施工中发发生安全事故而建立的安全管理生安全事故而建立的安全管理生安全事故而建立的安全管理生安全事故而建立的安全管理系系系系统统和和和和为为确保安全生确保安全生确保安全生确保安

9、全生产产所开展的包括所开展的包括所开展的包括所开展的包括计计划、划、划、划、组织组织、协调协调和控制等系列活和控制等系列活和控制等系列活和控制等系列活动动。 1.安全生安全生产方方针 安全第一、安全第一、预防防为主、主、综合治理合治理 2.2.安全生安全生产管理的原管理的原则 （1 1）管生）管生产必必须管安全管安全 （2 2）目）目标管理管理 （3 3）预防防为主主 （4 4）动态管理管理 （5 5）安全一票否决）安全一票否决 （6 6）事故）事故处理理“四不放四不放过” 事故原因分析不清不放事故原因分析不清不放事故原因分析不清不放事故原因分析不清不放过过，事故，事故，事故，事故责责任者和群

10、众没有受到教育任者和群众没有受到教育任者和群众没有受到教育任者和群众没有受到教育不放不放不放不放过过，没有防范措施不放，没有防范措施不放，没有防范措施不放，没有防范措施不放过过，事故，事故，事故，事故责责任者没有受到任者没有受到任者没有受到任者没有受到处处理不放理不放理不放理不放过过。3.安全生安全生产的五种关系的五种关系（1）安全与危安全与危险的并存的并存 （2 2）安全与生）安全与生产的的统一一 （3 3）安全与）安全与质量的同步量的同步 （4 4）安全与速度的互促）安全与速度的互促 （5 5）安全与效益的兼）安全与效益的兼顾 第二第二节 法律法法律法规与相关制度与相关制度 一、安全生一、

11、安全生产的法律法的法律法规进行施工安全管理，行施工安全管理，应熟悉安全生熟悉安全生产的法的法律法律法规，尤其是在，尤其是在审批施工方案批施工方案时，要注意施，要注意施工方案、施工安全工方案、施工安全专项方案是否符合法律法方案是否符合法律法规、工程建工程建设强制性制性标准的相关准的相关规定。定。 我国我国现行涉及公路建行涉及公路建设安全生安全生产的法律法的法律法规主要有：主要有： 1.1.; ; 2. 2.； 3.3.; ; 4. 4.； 5.5.； 6.6.; 7. 7.二、安全生二、安全生产管理的相关制度管理的相关制度1 1安全生安全生产许可可证制度制度; ; 2. 2. 安全生安全生产责任

12、制度任制度; ; 3 3安全生安全生产教育培教育培训制度制度; ; 4. 4. 安全生安全生产费用保障制度用保障制度; ; 5. 5. 安全生安全生产管理机构和管理机构和专职人人员制度制度; ; 6. 6. 特种作特种作业人人员持持证上上岗制度制度; ; 7 7安全技安全技术措施制度措施制度; ; 8. 8.专项施工方案施工方案审查制度制度; ; 9. 9.安全生安全生产技技术交底制度交底制度; ; 10. 10.消防安全消防安全责任制度任制度; ; 11. 11.防防护用品及用品及设备管理制度管理制度; ; 12. 12.起重机械和起重机械和设备设施施验收登收登记制度制度; ; 13. 13

13、.三三类人人员考核任考核任职制度制度; ; 14. 14.意外意外伤害保害保险制度制度; ; 15. 15.安全事故安全事故应急救援制度急救援制度; ; 16. 16.安全事故安全事故报告制度告制度; ; 17. 17.工工艺、设备、材料的淘汰制度、材料的淘汰制度; ; 18. 18.安全生安全生产事故事故隐患排患排查治理制度治理制度. .三、建立公路施工安全管理三、建立公路施工安全管理长效机制效机制 1. 1. 1. 1.加加加加强组织领导强组织领导，建立健全建，建立健全建，建立健全建，建立健全建设设安全安全安全安全监监管体系。管体系。管体系。管体系。 2.2.2.2.夯夯夯夯实监实监管基管

14、基管基管基础础，建立完善安全法，建立完善安全法，建立完善安全法，建立完善安全法规标规标准体系。准体系。准体系。准体系。 3.3.3.3.严严格安全生格安全生格安全生格安全生产产条件条件条件条件审查审查，促，促，促，促进进各参建各参建各参建各参建单单位落位落位落位落实实安安安安全全全全责责任。任。任。任。 4.4.4.4.落落落落实实安全一票否决制度，安全一票否决制度，安全一票否决制度，安全一票否决制度，实实施施施施严严格的安全格的安全格的安全格的安全惩惩戒。戒。戒。戒。 5.5.5.5.依法开展事故依法开展事故依法开展事故依法开展事故调查调查，逐步形成，逐步形成，逐步形成，逐步形成协调协调配合

15、机制。配合机制。配合机制。配合机制。 6.6.6.6.加加加加强强事故事故事故事故预预警机制研究，开展工程安全警机制研究，开展工程安全警机制研究，开展工程安全警机制研究，开展工程安全风险评风险评估。估。估。估。 7.7.7.7.总结专项总结专项治理治理治理治理经验经验，促，促，促，促进隐进隐患排患排患排患排查查治理工作制度治理工作制度治理工作制度治理工作制度化。化。化。化。 8. 8.积极推行工地安全极推行工地安全标准化，促准化，促进安全生安全生产精精细化管理。化管理。 9.9.完善完善应急救援体系，提高急救援体系，提高应对突突发事件能事件能力。力。 10.10.加加强安全教育培安全教育培训，

16、营造行造行业安全文化安全文化氛氛围。第三第三节 现行安全生行安全生产责任体系任体系一、法律一、法律责任概念任概念 1.1.法律法律责任的概念任的概念 法律法律责任：是行任：是行为人人实施了施了违法行法行为，引起，引起不利于行不利于行为人的法律后果，即人的法律后果，即违法者承担相法者承担相应的的法律法律责任，要受到法律的相任，要受到法律的相应制裁。制裁。 2.2.法律法律责任的特征任的特征 法律法律责任是以任是以违法行法行为为前提的，行前提的，行为人只人只有有违反了法律反了法律规范，范，实施了施了违法行法行为，才能引起，才能引起法律后果，承担法律法律后果，承担法律责任。任。 3. 3.法律法律责

17、任的分任的分类： 法律法律责任分任分为民事民事责任、行政任、行政责任和刑事任和刑事责任三种。任三种。 （1 1）民事）民事责任：任： 即即民事法律民事法律责任任，是指民事主体，是指民事主体违反民事反民事义务而依法而依法应承担的民事法律后果。承担的民事法律后果。 我国我国民法通民法通则第第134134条条规定，承担民事定，承担民事责任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危任的方式主要有：停止侵害；排除妨碍；消除危险；返；返还财产；恢复原状；恢复原状；赔偿损失；修理、重失；修理、重作、更作、更换；支付；支付违约金；消除影响，恢复名誉；金；消除影响，恢复名誉；赔礼道歉。礼道歉。 （2 2）行政）行

18、政责任任 是指由国家行政机关是指由国家行政机关认定的，行定的，行为人因人因违反行政法律反行政法律规范所范所应当承担的法律后果。行政当承担的法律后果。行政责任主要分任主要分行政行政处分分和和行政行政处罚两两类。 行政行政处分分：是指国家机关、企事：是指国家机关、企事业单位、社位、社会会团体等根据法律或者内部体等根据法律或者内部规章制度的章制度的规定，按定，按照隶属关系，照隶属关系，对其所属的工作人其所属的工作人员犯有犯有轻微微违法法失失职行行为尚不尚不够刑事刑事处分的或者分的或者违反内部反内部纪律的律的一种制裁。根据一种制裁。根据行政行政监察法察法和和国家公国家公务员暂行条例行条例的的规定，定，

19、对于国家公于国家公务员的行政的行政处分分的形式包括警告、的形式包括警告、记过、记大大过、降、降级、撤、撤职、开除等。开除等。 行政行政处罚：是指特定的行政：是指特定的行政执法部法部门根据法根据法律、法律、法规和和规章的章的规定，定，对违反行政法律行反行政法律行为尚尚不构成犯罪或者已构成犯罪尚不不构成犯罪或者已构成犯罪尚不够刑事刑事处罚的自的自然人、法人或者其他然人、法人或者其他组织，实施的一种行政制裁。施的一种行政制裁。 行政行政处罚主要有：警戒主要有：警戒罚 、财产罚 、行、行为罚 、人身、人身罚 、法律法、法律法规规定的其他行政定的其他行政处罚。 （3 3）刑事）刑事责任任 是指具有刑事是

20、指具有刑事责任能力的人任能力的人实施了刑事法律施了刑事法律规范所禁止的行范所禁止的行为所必所必须承担的刑事法律后果。承担的刑事法律后果。 刑事法律刑事法律规范，主要是指刑法和刑法的范，主要是指刑法和刑法的补充充规定。定。 违反刑事法律反刑事法律规范的刑事范的刑事责任，表任，表现为司法司法机关机关对违法行法行为人因人因违法造成法造成严重后果触犯刑律、重后果触犯刑律、构成犯罪而构成犯罪而给予法律制裁。予法律制裁。我国刑法中我国刑法中规定的刑事定的刑事处罚主要包括：主要包括： 主刑主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种主刑；死刑五种主刑； 附加刑附加刑：罚金

21、、剥金、剥夺政治政治权利、没收利、没收财产。 刑法第刑法第134134、135135、136136、137137、139139条明确条明确规定了定了违反建反建设工程安全生工程安全生产的的违法人法人员应当承担当承担的法律的法律责任。任。 二、安全生二、安全生产责任任 建建设工程安全生工程安全生产管理条例管理条例对建建设工程参工程参与各方的安全与各方的安全责任有明确的任有明确的规定：定： 政府是安全生政府是安全生产的的监管主体管主体，企，企业是安全生是安全生产的的责任主体任主体。 安全生安全生产工作必工作必须建立、落建立、落实政府政府行政首行政首长负责制制和企和企业法定代表人法定代表人负责制制。

22、两个主体、两个两个主体、两个负责制相制相辅相成，共同构成相成，共同构成我国安全生我国安全生产工作基本工作基本责任制度任制度。1.1.建建设单位的安全位的安全责任任 （1 1 1 1）建）建）建）建设单设单位位位位应应当向施工当向施工当向施工当向施工单单位提供施工位提供施工位提供施工位提供施工现场现场及毗及毗及毗及毗邻邻区域内供水、排水、供区域内供水、排水、供区域内供水、排水、供区域内供水、排水、供电电、供气、供、供气、供、供气、供、供气、供热热、通信、广播、通信、广播、通信、广播、通信、广播电电视视等地下管等地下管等地下管等地下管线资线资料，气象和水文料，气象和水文料，气象和水文料，气象和水文

23、观测资观测资料，相料，相料，相料，相邻邻建筑物建筑物建筑物建筑物和构筑物、地下工程的有关和构筑物、地下工程的有关和构筑物、地下工程的有关和构筑物、地下工程的有关资资料，并保料，并保料，并保料，并保证资证资料的真料的真料的真料的真实实、准确、完整；准确、完整；准确、完整；准确、完整； （2 2 2 2）执执行法律、法行法律、法行法律、法行法律、法规规和工程建和工程建和工程建和工程建设强设强制性制性制性制性标标准并遵守准并遵守准并遵守准并遵守合同的合同的合同的合同的约约定，不得定，不得定，不得定，不得对对勘察、勘察、勘察、勘察、设计设计、施工、工程、施工、工程、施工、工程、施工、工程监监理等理等理

24、等理等单单位提出不符合建位提出不符合建位提出不符合建位提出不符合建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产法律、法法律、法法律、法法律、法规规和和和和强强制性制性制性制性标标准准准准规规定的要求；不得随意定的要求；不得随意定的要求；不得随意定的要求；不得随意压缩压缩合同合同合同合同规规定的工期；定的工期；定的工期；定的工期； （3 3 3 3）提供安全生）提供安全生）提供安全生）提供安全生产费产费用，在用，在用，在用，在编编制工程概算制工程概算制工程概算制工程概算时时，应应当当当当确定建确定建确定建确定建设设工程安全作工程安全作工程安全作工程安全作业环业环境及安全施工措施所需境及安全施

25、工措施所需境及安全施工措施所需境及安全施工措施所需费费用。用。用。用。 （4 4 4 4）在申）在申）在申）在申请领请领取施工取施工取施工取施工许许可可可可证时证时，要，要，要，要报报送有关安全施送有关安全施送有关安全施送有关安全施工的工的工的工的资资料，且自开工料，且自开工料，且自开工料，且自开工报报告批准之日起告批准之日起告批准之日起告批准之日起15151515日内，将保日内，将保日内，将保日内，将保证证安安安安全施工的措施全施工的措施全施工的措施全施工的措施报报送建送建送建送建设设工程所在地的工程所在地的工程所在地的工程所在地的县级县级以上地方人民以上地方人民以上地方人民以上地方人民政府

26、交通主管部政府交通主管部政府交通主管部政府交通主管部门门或者其他有关部或者其他有关部或者其他有关部或者其他有关部门备门备案。案。案。案。 （5 5 5 5）不得明示或者暗示施工）不得明示或者暗示施工）不得明示或者暗示施工）不得明示或者暗示施工单单位位位位购买购买、租、租、租、租赁赁、使用、使用、使用、使用不符合安全施工要求的不符合安全施工要求的不符合安全施工要求的不符合安全施工要求的产产品；建品；建品；建品；建设单设单位不得明示或者暗位不得明示或者暗位不得明示或者暗位不得明示或者暗示施工示施工示施工示施工单单位位位位购买购买、租、租、租、租赁赁、使用不符合安全施工要求的安、使用不符合安全施工要

27、求的安、使用不符合安全施工要求的安、使用不符合安全施工要求的安全防全防全防全防护护用具、机械用具、机械用具、机械用具、机械设备设备、施工机具及配件、消防、施工机具及配件、消防、施工机具及配件、消防、施工机具及配件、消防设设施和施和施和施和器材。器材。器材。器材。（6 6 6 6）建）建）建）建设单设单位位位位应应当将拆除工程当将拆除工程当将拆除工程当将拆除工程发发包包包包给给具有相具有相具有相具有相应资质应资质等等等等级级的施工的施工的施工的施工单单位。建位。建位。建位。建设单设单位位位位应应当在拆除工程施工当在拆除工程施工当在拆除工程施工当在拆除工程施工15151515日日日日前，将下列前，

28、将下列前，将下列前，将下列资资料料料料报报送建送建送建送建设设工程所在地的工程所在地的工程所在地的工程所在地的县级县级以上地方人以上地方人以上地方人以上地方人民政府有关部民政府有关部民政府有关部民政府有关部门备门备案：案：案：案： 1 1 1 1）施工）施工）施工）施工单单位位位位资质资质等等等等级证级证明；明；明；明； 2 2 2 2）拟拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗拆除建筑物、构筑物及可能危及毗拆除建筑物、构筑物及可能危及毗拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻邻建筑的建筑的建筑的建筑的说说明；明；明；明； 3 3 3 3）拆除施工）拆除施工）拆除施工）拆除施工组织组织方案；方案；方案；方案；

29、 4 4 4 4）堆放、清除）堆放、清除）堆放、清除）堆放、清除废废弃物的措施。弃物的措施。弃物的措施。弃物的措施。 2.2.勘察勘察设计单位的安全位的安全责任任（1 1 1 1）勘察）勘察）勘察）勘察单单位位位位应应当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法规规和工程建和工程建和工程建和工程建设强设强制性制性制性制性标标准准准准进进行勘察，重行勘察，重行勘察，重行勘察，重视视地地地地质环质环境境境境对对安全的影响，提交的勘安全的影响，提交的勘安全的影响，提交的勘安全的影响，提交的勘察文件察文件察文件察文件应应当真当真当真当真实实、准确，、准确，、准确，、准确，满满足公路水运工程

30、安全生足公路水运工程安全生足公路水运工程安全生足公路水运工程安全生产产的的的的需要。需要。需要。需要。 （2 2 2 2）在勘察作）在勘察作）在勘察作）在勘察作业时业时，应应当当当当严严格格格格执执行操作行操作行操作行操作规规程，采取程，采取程，采取程，采取措施保措施保措施保措施保证证各各各各类类管管管管线线、设设施和周施和周施和周施和周边边建筑物、构筑物的安建筑物、构筑物的安建筑物、构筑物的安建筑物、构筑物的安全，要健全安全生全，要健全安全生全，要健全安全生全，要健全安全生产产管理机构，配管理机构，配管理机构，配管理机构，配备专职备专职安全生安全生安全生安全生产产管理管理管理管理人人人人员员

31、，对对重点或关重点或关重点或关重点或关键岗键岗位要落位要落位要落位要落实实安全安全安全安全责责任任任任负责负责人，要人，要人，要人，要对对安全生安全生安全生安全生产规产规章制度和技章制度和技章制度和技章制度和技术标术标准准准准执执行情况行情况行情况行情况进进行定期行定期行定期行定期检查检查，发现问题发现问题及及及及时纠时纠正，把安全生正，把安全生正，把安全生正，把安全生产责产责任制落到任制落到任制落到任制落到实处实处，保，保，保，保护护作作作作业业人人人人员员的安全。的安全。的安全。的安全。（3 3 3 3）设计单设计单位位位位应应当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法规规和

32、工程建和工程建和工程建和工程建设强设强制性制性制性制性标标准准准准进进行行行行设计设计，应应当考当考当考当考虑虑施工安全操作和防施工安全操作和防施工安全操作和防施工安全操作和防护护的需要，的需要，的需要，的需要，对对涉及施工安全的重点部位和涉及施工安全的重点部位和涉及施工安全的重点部位和涉及施工安全的重点部位和环节环节在在在在设计设计文件中注明，文件中注明，文件中注明，文件中注明，并并并并对对防范生防范生防范生防范生产产安全事故提出指安全事故提出指安全事故提出指安全事故提出指导导意意意意见见，防止因，防止因，防止因，防止因设计设计不合不合不合不合理理理理导导致安全生致安全生致安全生致安全生产隐

33、产隐患或者安全生患或者安全生患或者安全生患或者安全生产产事故的事故的事故的事故的发发生。生。生。生。 （4 4 4 4）设计单设计单位位位位应应当当当当对对采用新采用新采用新采用新结结构、新材料、新构、新材料、新构、新材料、新构、新材料、新设备设备、新工新工新工新工艺艺的建的建的建的建设设工程和特殊工程和特殊工程和特殊工程和特殊结结构的建构的建构的建构的建设设工程，在工程，在工程，在工程，在设计设计中提中提中提中提出保障施工作出保障施工作出保障施工作出保障施工作业业人人人人员员安全和安全和安全和安全和预预防生防生防生防生产产安全事故的措施建安全事故的措施建安全事故的措施建安全事故的措施建议议。

34、 3. 3.工程工程监理理单位的安全位的安全责任任 （1 1）工程）工程监理理单位位应当当审查施工施工组织设计中中的安全技的安全技术措施或者措施或者专项施工方案是否符合工程施工方案是否符合工程建建设强制性制性标准。准。 （2 2）工程）工程监理理单位在位在实施施监理理过程中，程中，发现存在安全事故存在安全事故隐患的，患的，应当要求施工当要求施工单位整改；位整改；情况情况严重的，重的，应当要求施工当要求施工单位位暂时停止施工，停止施工，并及并及时报告建告建设单位。施工位。施工单位拒不整改或者不位拒不整改或者不停止施工的，工程停止施工的，工程监理理单位位应当及当及时向有关主管向有关主管部部门报告。

35、告。（3 3）工程）工程监理理单位和位和监理工程理工程师应当按照法当按照法律、法律、法规和工程建和工程建设强制性制性标准准实施施监理，并理，并对建建设工程安全生工程安全生产承担承担监理理责任任。 根据根据建建设工程安全生工程安全生产管理条例管理条例的的规定，定，监理理单位位应建立以下五建立以下五项安全管理制度：安全管理制度： （1 1）安全技）安全技术措施措施审查制度；制度； （2 2）专项施工方案施工方案审查制度；制度； （3 3）安全）安全隐患患处理制度；理制度； （4 4）严重安全重安全隐患患报告制度；告制度； （5 5）按照法律法）按照法律法规与与强制性制性标准准实施安全管施安全管理制

36、度。理制度。 4. 4.施工施工单位的安全位的安全责任任（1 1 1 1）施工）施工）施工）施工单单位位位位应应当具当具当具当具备备安全生安全生安全生安全生产资质产资质条件。条件。条件。条件。 施工施工施工施工单单位从事建位从事建位从事建位从事建设设工程的新建、工程的新建、工程的新建、工程的新建、扩扩建、改建和拆除建、改建和拆除建、改建和拆除建、改建和拆除等活等活等活等活动动，应应当具当具当具当具备备国家国家国家国家规规定的注册定的注册定的注册定的注册资资本、本、本、本、专业专业技技技技术术人人人人员员、技技技技术术装装装装备备和安全生和安全生和安全生和安全生产产等条件，依法取得相等条件，依法

37、取得相等条件，依法取得相等条件，依法取得相应应等等等等级级的的的的资质资质证书证书，并在其，并在其，并在其，并在其资质资质等等等等级许级许可的范可的范可的范可的范围围内承内承内承内承揽揽工程。工程。工程。工程。 （2 2 2 2）施工）施工）施工）施工单单位位位位应应建立健全安全生建立健全安全生建立健全安全生建立健全安全生产责产责任制度。任制度。任制度。任制度。 施工施工施工施工单单位主要位主要位主要位主要负责负责人依法人依法人依法人依法对对本本本本单单位的安全生位的安全生位的安全生位的安全生产产工作工作工作工作全面全面全面全面负责负责。施工。施工。施工。施工单单位的位的位的位的项项目目目目负

38、责负责人人人人应应当由取得相当由取得相当由取得相当由取得相应执业应执业资资格的人格的人格的人格的人员员担任，担任，担任，担任，对对建建建建设设工程工程工程工程项项目的安全施工目的安全施工目的安全施工目的安全施工负责负责。施。施。施。施工工工工单单位位位位应应当建立健全安全生当建立健全安全生当建立健全安全生当建立健全安全生产责产责任制度。任制度。任制度。任制度。 （3 3 3 3）施工）施工）施工）施工单单位位位位应应制定和采取安全生制定和采取安全生制定和采取安全生制定和采取安全生产产基本保障措施。基本保障措施。基本保障措施。基本保障措施。 1 1 1 1）安全生）安全生）安全生）安全生产费产费

39、用用用用应应当当当当专专款款款款专专用。用。用。用。 施工施工施工施工单单位在工程位在工程位在工程位在工程报报价中价中价中价中应应当包含安全生当包含安全生当包含安全生当包含安全生产费产费用，一般不得低用，一般不得低用，一般不得低用，一般不得低于投于投于投于投标标价的价的价的价的1% 1% 1% 1% ，且不得作，且不得作，且不得作，且不得作为竞为竞争性争性争性争性报报价。价。价。价。 安全生安全生安全生安全生产费产费用用用用应应当用于施工安全防当用于施工安全防当用于施工安全防当用于施工安全防护护用具及用具及用具及用具及设设施的采施的采施的采施的采购购和更和更和更和更新、安全施工措施的落新、安全

40、施工措施的落新、安全施工措施的落新、安全施工措施的落实实、安全生、安全生、安全生、安全生产产条件的改善等，不得挪作他条件的改善等，不得挪作他条件的改善等，不得挪作他条件的改善等，不得挪作他用。用。用。用。 2 2 2 2）设设置安全生置安全生置安全生置安全生产产管理机构、配管理机构、配管理机构、配管理机构、配备专职备专职安全生安全生安全生安全生产产管理人管理人管理人管理人员员。 施工施工施工施工单单位位位位应应当当当当设设立安全生立安全生立安全生立安全生产产管理机构，配管理机构，配管理机构，配管理机构，配备专职备专职安全生安全生安全生安全生产产管管管管理人理人理人理人员员。 专职专职安全生安全

41、生安全生安全生产产管理人管理人管理人管理人员负责对员负责对安全生安全生安全生安全生产进产进行行行行现场监现场监督督督督检查检查。发现发现安全事故安全事故安全事故安全事故隐隐患，患，患，患，应应当及当及当及当及时时向向向向项项目目目目负责负责人和安全生人和安全生人和安全生人和安全生产产管理机构管理机构管理机构管理机构报报告；告；告；告；对违对违章指章指章指章指挥挥、违违章操作、章操作、章操作、章操作、违违反反反反劳动纪劳动纪律的律的律的律的“ “三三三三违违” ”行行行行为应为应当当当当立即制止。立即制止。立即制止。立即制止。 公路水运工程安全生公路水运工程安全生公路水运工程安全生公路水运工程安

42、全生产监产监督管理督管理督管理督管理办办法法法法规规定，施定，施定，施定，施工工工工现场应现场应当按照每当按照每当按照每当按照每5000500050005000万元施工合同万元施工合同万元施工合同万元施工合同额额配配配配备备一名的比例一名的比例一名的比例一名的比例配配配配备专职备专职安全生安全生安全生安全生产产管理人管理人管理人管理人员员，不足，不足，不足，不足5000500050005000万元的至少配万元的至少配万元的至少配万元的至少配备备一名。一名。一名。一名。 3 3 3 3）编编制安全技制安全技制安全技制安全技术术措施及措施及措施及措施及专项专项施工方案。施工方案。施工方案。施工方案

43、。 施工施工施工施工单单位位位位应应当在施工当在施工当在施工当在施工组织设计组织设计中中中中编编制安全技制安全技制安全技制安全技术术措措措措施和施和施和施和专项专项施工方案及施工施工方案及施工施工方案及施工施工方案及施工现场临时现场临时用用用用电电方案方案方案方案 。 4 4 4 4）安全施工技）安全施工技）安全施工技）安全施工技术术交底交底交底交底 建建建建设设工程施工前，施工工程施工前，施工工程施工前，施工工程施工前，施工单单位位位位负责项负责项目管理的技目管理的技目管理的技目管理的技术术人人人人员应员应当当当当对对有关安全施工的技有关安全施工的技有关安全施工的技有关安全施工的技术术要求向

44、施工作要求向施工作要求向施工作要求向施工作业业班班班班组组、作、作、作、作业业人人人人员员作出作出作出作出详细说详细说明，并由双方明，并由双方明，并由双方明，并由双方签签字确字确字确字确认认。5 5 5 5）安全警示）安全警示）安全警示）安全警示标标志的志的志的志的设设置。置。置。置。 施工施工施工施工单单位位位位应应当在施工当在施工当在施工当在施工现场现场出入口或者沿出入口或者沿出入口或者沿出入口或者沿线线各交叉口、施工起各交叉口、施工起各交叉口、施工起各交叉口、施工起重机械、拌和重机械、拌和重机械、拌和重机械、拌和场场、临时临时用用用用电设电设施、爆破物及有害危施、爆破物及有害危施、爆破物

45、及有害危施、爆破物及有害危险险气体和液体气体和液体气体和液体气体和液体存放存放存放存放处处以及孔洞口、隧道口、基坑以及孔洞口、隧道口、基坑以及孔洞口、隧道口、基坑以及孔洞口、隧道口、基坑边边沿、脚手架、沿、脚手架、沿、脚手架、沿、脚手架、码头边码头边沿、沿、沿、沿、桥桥梁梁梁梁边边沿等危沿等危沿等危沿等危险险部位部位部位部位设设置明置明置明置明显显的安全警示的安全警示的安全警示的安全警示标标志或者必要的安全防志或者必要的安全防志或者必要的安全防志或者必要的安全防护护设设施。施。施。施。 6 6 6 6）施工）施工）施工）施工现场办现场办公、生活区与作公、生活区与作公、生活区与作公、生活区与作业

46、业区区区区设设置要求。置要求。置要求。置要求。 施工施工施工施工单单位位位位应应当将施工当将施工当将施工当将施工现场现场的的的的办办公区、生活区与作公区、生活区与作公区、生活区与作公区、生活区与作业业区分开区分开区分开区分开设设置，并保持安全距离。置，并保持安全距离。置，并保持安全距离。置，并保持安全距离。办办公区、生活区的公区、生活区的公区、生活区的公区、生活区的选选址址址址应应当符合安全性要当符合安全性要当符合安全性要当符合安全性要求。求。求。求。 施工施工施工施工单单位不得在尚未竣工的建筑物内位不得在尚未竣工的建筑物内位不得在尚未竣工的建筑物内位不得在尚未竣工的建筑物内设设置置置置员员工

47、集体宿舍。施工集体宿舍。施工集体宿舍。施工集体宿舍。施工工工工现场临时现场临时搭建的建筑物搭建的建筑物搭建的建筑物搭建的建筑物应应当符合安全使用要求。施工当符合安全使用要求。施工当符合安全使用要求。施工当符合安全使用要求。施工现场现场使用使用使用使用的装配式活的装配式活的装配式活的装配式活动动房屋房屋房屋房屋应应当具有生当具有生当具有生当具有生产产（制造）（制造）（制造）（制造）许许可可可可证证、产产品合格品合格品合格品合格证证。 7 7 7 7）环环境境境境污污染防染防染防染防护护措施。措施。措施。措施。 施工施工施工施工单单位位位位应应当遵守有关当遵守有关当遵守有关当遵守有关环环境保境保境

48、保境保护护法律、法法律、法法律、法法律、法规规的的的的规规定，在施工定，在施工定，在施工定，在施工现场现场采取措施，防止或者减少粉采取措施，防止或者减少粉采取措施，防止或者减少粉采取措施，防止或者减少粉尘尘、废废气、气、气、气、废废水、固体水、固体水、固体水、固体废废物、噪声、振物、噪声、振物、噪声、振物、噪声、振动动和施工照明和施工照明和施工照明和施工照明对对人和人和人和人和环环境的境的境的境的危害和危害和危害和危害和污污染。在城市市区内的建染。在城市市区内的建染。在城市市区内的建染。在城市市区内的建设设工程，施工工程，施工工程，施工工程，施工单单位位位位应应当当当当对对施工施工施工施工现场

49、实现场实行封行封行封行封闭围挡闭围挡。 8 8 8 8）消防安全保障措施。）消防安全保障措施。）消防安全保障措施。）消防安全保障措施。 施工施工施工施工单单位位位位应应当在施工当在施工当在施工当在施工现场现场建立消防安全建立消防安全建立消防安全建立消防安全责责任制度，任制度，任制度，任制度，确定消防安全确定消防安全确定消防安全确定消防安全责责任人，制定用火、用任人，制定用火、用任人，制定用火、用任人，制定用火、用电电、使用易燃易爆、使用易燃易爆、使用易燃易爆、使用易燃易爆材料等各材料等各材料等各材料等各项项消防安全管理制度和操作消防安全管理制度和操作消防安全管理制度和操作消防安全管理制度和操作

50、规规程，程，程，程，设设置消防通置消防通置消防通置消防通道、消防水源，配道、消防水源，配道、消防水源，配道、消防水源，配备备消防消防消防消防设设施和施和施和施和灭灭火器材，并在施工火器材，并在施工火器材，并在施工火器材，并在施工现现场场入口入口入口入口处设处设置明置明置明置明显标显标志。志。志。志。9 9 9 9）劳动劳动安全管理安全管理安全管理安全管理 施工施工施工施工单单位位位位应应当向作当向作当向作当向作业业人人人人员员提供安全防提供安全防提供安全防提供安全防护护用具和安全用具和安全用具和安全用具和安全防防防防护护服装，并服装，并服装，并服装，并书书面告知危面告知危面告知危面告知危险岗险

51、岗位的操作位的操作位的操作位的操作规规程和程和程和程和违违章操作章操作章操作章操作的危害。的危害。的危害。的危害。 作作作作业业人人人人员员有有有有权对权对施工施工施工施工现场现场的作的作的作的作业业条件、作条件、作条件、作条件、作业业程序和程序和程序和程序和作作作作业业方式中存在的安全方式中存在的安全方式中存在的安全方式中存在的安全问题问题提出批提出批提出批提出批评评、检举检举和控告，有和控告，有和控告，有和控告，有权权拒拒拒拒绝违绝违章指章指章指章指挥挥和和和和强强令冒令冒令冒令冒险险作作作作业业。 在施工中在施工中在施工中在施工中发发生危及人身安全的生危及人身安全的生危及人身安全的生危及

52、人身安全的紧紧急情况急情况急情况急情况时时，作，作，作，作业业人人人人员员有有有有权权立即停止作立即停止作立即停止作立即停止作业业或者在采取必要的或者在采取必要的或者在采取必要的或者在采取必要的应应急措施后撤离急措施后撤离急措施后撤离急措施后撤离危危危危险险区域。区域。区域。区域。 作作作作业业人人人人员应员应当遵守安全施工的当遵守安全施工的当遵守安全施工的当遵守安全施工的强强制性制性制性制性标标准、准、准、准、规规章制章制章制章制度和操作度和操作度和操作度和操作规规程，正确使用安全防程，正确使用安全防程，正确使用安全防程，正确使用安全防护护用具、机械用具、机械用具、机械用具、机械设备设备等。

53、等。等。等。施工施工施工施工单单位位位位应应当当当当为为施工施工施工施工现场现场从事危从事危从事危从事危险险作作作作业业的人的人的人的人员办员办理理理理意外意外意外意外伤伤害保害保害保害保险险。 意外意外意外意外伤伤害保害保害保害保险费险费由施工由施工由施工由施工单单位支付。位支付。位支付。位支付。实实行施工行施工行施工行施工总总承包承包承包承包的，由的，由的，由的，由总总承包承包承包承包单单位支付意外位支付意外位支付意外位支付意外伤伤害保害保害保害保险费险费。 意外意外意外意外伤伤害保害保害保害保险险期限自建期限自建期限自建期限自建设设工程开工之日起至竣工工程开工之日起至竣工工程开工之日起至

54、竣工工程开工之日起至竣工验验收合格止。收合格止。收合格止。收合格止。 10101010）安全防）安全防）安全防）安全防护护用具、机械用具、机械用具、机械用具、机械设备设备、施工机具的安全管理。、施工机具的安全管理。、施工机具的安全管理。、施工机具的安全管理。 施工施工施工施工单单位采位采位采位采购购、租、租、租、租赁赁的安全防的安全防的安全防的安全防护护用具、机械用具、机械用具、机械用具、机械设备设备、施工机具及配件，施工机具及配件，施工机具及配件，施工机具及配件，应应当具有生当具有生当具有生当具有生产产（制造）（制造）（制造）（制造）许许可可可可证证、产产品品品品合格合格合格合格证证，并在，

55、并在，并在，并在进进入施工入施工入施工入施工现场现场前前前前进进行行行行查验查验。 施工施工施工施工现场现场的安全防的安全防的安全防的安全防护护用具、机械用具、机械用具、机械用具、机械设备设备、施工机具及、施工机具及、施工机具及、施工机具及配件必配件必配件必配件必须须由由由由专专人管理，定期人管理，定期人管理，定期人管理，定期进进行行行行检查检查、维维修和保养，建修和保养，建修和保养，建修和保养，建立相立相立相立相应应的的的的资资料档案，并按照国家有关料档案，并按照国家有关料档案，并按照国家有关料档案，并按照国家有关规规定及定及定及定及时报废时报废。 施工施工施工施工单单位在使用施工起重机械和

56、整体提升式脚手架、位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、位在使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架滑模爬摸、架滑模爬摸、架滑模爬摸、架桥桥机等自行式架机等自行式架机等自行式架机等自行式架设设设设施前，施前，施前，施前，应应当当当当组织组织有关有关有关有关单单位位位位进进行行行行验验收，也可以委托具有相收，也可以委托具有相收，也可以委托具有相收，也可以委托具有相应资质应资质的的的的检验检测检验检测机机机机构构构构进进行行行行验验收；使用承租的机械收；使用承租的机械收；使用承租的机械收；使用承租的机械设备设备和施工机具及配件的，和施工机具及配件的

57、，和施工机具及配件的，和施工机具及配件的，由承租由承租由承租由承租单单位、出租位、出租位、出租位、出租单单位和安装位和安装位和安装位和安装单单位共同位共同位共同位共同进进行行行行验验收。收。收。收。验验收收收收合格的方可使用。合格的方可使用。合格的方可使用。合格的方可使用。 特种特种特种特种设备设备安全安全安全安全监监察条例察条例察条例察条例规规定特种定特种定特种定特种设备设备出厂出厂出厂出厂时时，应应当附有安全技当附有安全技当附有安全技当附有安全技术规术规范要求的范要求的范要求的范要求的设计设计文件、文件、文件、文件、产产品品品品质质量合格量合格量合格量合格证证明、安装及使用明、安装及使用明

58、、安装及使用明、安装及使用维维修修修修说说明、明、明、明、监监督督督督检验证检验证明等文件。特种明等文件。特种明等文件。特种明等文件。特种设备设备投入使用前，使用投入使用前，使用投入使用前，使用投入使用前，使用单单位位位位应应当核当核当核当核对对其是否附有上述的其是否附有上述的其是否附有上述的其是否附有上述的相关文件。相关文件。相关文件。相关文件。 施工施工施工施工单单位位位位应应当自施工起重机械和整体提升式脚手架、当自施工起重机械和整体提升式脚手架、当自施工起重机械和整体提升式脚手架、当自施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬摸、架滑模爬摸、架滑模爬摸、架滑模爬摸、架桥桥机等自行式架机等自行

59、式架机等自行式架机等自行式架设设设设施施施施验验收合格后收合格后收合格后收合格后30303030日日日日内，内，内，内，应应当向当地交通主管部当向当地交通主管部当向当地交通主管部当向当地交通主管部门门登登登登记记。登。登。登。登记标记标志志志志应应当置于当置于当置于当置于或者附着于或者附着于或者附着于或者附着于该设备该设备的的的的显显著位置。著位置。著位置。著位置。（4 4 4 4）施工）施工）施工）施工总总承包承包承包承包单单位、分包位、分包位、分包位、分包单单位安全位安全位安全位安全责责任的划分。任的划分。任的划分。任的划分。 建建建建设设工程工程工程工程实实行施工行施工行施工行施工总总承

60、包的，由承包的，由承包的，由承包的，由总总承包承包承包承包单单位位位位对对施工施工施工施工现场现场的安全生的安全生的安全生的安全生产负总责产负总责。 总总承包承包承包承包单单位位位位应应当自行完成建当自行完成建当自行完成建当自行完成建设设工程主体工程主体工程主体工程主体结结构的施工。构的施工。构的施工。构的施工。 总总承包承包承包承包单单位依法将建位依法将建位依法将建位依法将建设设工程分包工程分包工程分包工程分包给给其他其他其他其他单单位的，分位的，分位的，分位的，分包合同中包合同中包合同中包合同中应应当明确各自的安全生当明确各自的安全生当明确各自的安全生当明确各自的安全生产产方面的方面的方面

61、的方面的权权利、利、利、利、义务义务。总总承包承包承包承包单单位和分包位和分包位和分包位和分包单单位位位位对对分包工程的安全生分包工程的安全生分包工程的安全生分包工程的安全生产产承担承担承担承担连带连带责责任。任。任。任。 分包分包分包分包单单位位位位应应当服从当服从当服从当服从总总承包承包承包承包单单位的安全生位的安全生位的安全生位的安全生产产管理，分管理，分管理，分管理，分包包包包单单位不服从管理位不服从管理位不服从管理位不服从管理导导致生致生致生致生产产安全事故的，由分包安全事故的，由分包安全事故的，由分包安全事故的，由分包单单位承位承位承位承担主要担主要担主要担主要责责任。任。任。任。

62、 （5 5 5 5）安全教育培）安全教育培）安全教育培）安全教育培训训制度。制度。制度。制度。 1 1 1 1）特种作）特种作）特种作）特种作业业人人人人员员培培培培训训和上和上和上和上岗岗。 垂直运垂直运垂直运垂直运输输机械作机械作机械作机械作业业人人人人员员、施工船舶作、施工船舶作、施工船舶作、施工船舶作业业人人人人员员、爆破作、爆破作、爆破作、爆破作业业人人人人员员、安装拆卸工、起重信号工、安装拆卸工、起重信号工、安装拆卸工、起重信号工、安装拆卸工、起重信号工、电电工、工、工、工、焊焊工等国家工等国家工等国家工等国家规规定的特种作定的特种作定的特种作定的特种作业业人人人人员员，必，必，必

63、，必须须按照国家有关按照国家有关按照国家有关按照国家有关规规定定定定经过专门经过专门的安全作的安全作的安全作的安全作业业培培培培训训，并取得特，并取得特，并取得特，并取得特种作种作种作种作业业操作操作操作操作资资格格格格证书证书后，方可上后，方可上后，方可上后，方可上岗岗作作作作业业。 2 2 2 2）安全管理人）安全管理人）安全管理人）安全管理人员员、作、作、作、作业业人人人人员员的安全教育和考核。的安全教育和考核。的安全教育和考核。的安全教育和考核。 施工施工施工施工单单位的主要位的主要位的主要位的主要负责负责人、人、人、人、项项目目目目负责负责人、人、人、人、专职专职安全生安全生安全生安

64、全生产产管理人管理人管理人管理人员应员应当当当当经经有关部有关部有关部有关部门门考核合格后方可任考核合格后方可任考核合格后方可任考核合格后方可任职职。 施工施工施工施工单单位位位位应应当当当当对对管理人管理人管理人管理人员员和作和作和作和作业业人人人人员进员进行每年不少于两次安行每年不少于两次安行每年不少于两次安行每年不少于两次安全生全生全生全生产产教育培教育培教育培教育培训训，其教育培，其教育培，其教育培，其教育培训训情况情况情况情况记记入个人工作档案。安全生入个人工作档案。安全生入个人工作档案。安全生入个人工作档案。安全生产产教育培教育培教育培教育培训训考核不合格的人考核不合格的人考核不合

65、格的人考核不合格的人员员，不得上，不得上，不得上，不得上岗岗。3 3 3 3）作）作）作）作业业人人人人员进员进入新入新入新入新岗岗位、新工地或采用新技位、新工地或采用新技位、新工地或采用新技位、新工地或采用新技术时术时的上的上的上的上岗岗教育培教育培教育培教育培训训 新新新新进进人人人人员员和作和作和作和作业业人人人人员进员进入新的入新的入新的入新的岗岗位或者新的施工位或者新的施工位或者新的施工位或者新的施工现现场场前，前，前，前，应应当接受安全生当接受安全生当接受安全生当接受安全生产产教育培教育培教育培教育培训训。 施工施工施工施工单单位在采用新技位在采用新技位在采用新技位在采用新技术术、

66、新工、新工、新工、新工艺艺、新、新、新、新设备设备、新材料、新材料、新材料、新材料时时，应应当当当当对对作作作作业业人人人人员进员进行相行相行相行相应应的安全生的安全生的安全生的安全生产产教育培教育培教育培教育培训训。 未未未未经经安全生安全生安全生安全生产产教育培教育培教育培教育培训训或者教育培或者教育培或者教育培或者教育培训训考核不合格的考核不合格的考核不合格的考核不合格的人人人人员员，不得上，不得上，不得上，不得上岗岗作作作作业业。 三、三、对违法行法行为的的处罚1.1.1.1.建建建建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例管理条例管理条例有关条款与刑法有关条款

67、与刑法有关条款与刑法有关条款与刑法衔衔接。接。接。接。对对建建建建设设、勘察、勘察、勘察、勘察设计设计、施工、工程、施工、工程、施工、工程、施工、工程监监理等理等理等理等单单位和相位和相位和相位和相关关关关责责任人，构成犯罪的，依法追究刑事任人，构成犯罪的，依法追究刑事任人，构成犯罪的，依法追究刑事任人，构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。 2.2.2.2.建建建建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例管理条例管理条例有关条款中增加有关条款中增加有关条款中增加有关条款中增加了民事了民事了民事了民事责责任。如任。如任。如任。如对对建建建建设单设单位将拆除工程位将

68、拆除工程位将拆除工程位将拆除工程发发包包包包给给不具有相不具有相不具有相不具有相应资质应资质等等等等级级的施工的施工的施工的施工单单位，施工位，施工位，施工位，施工单单位挪用安全生位挪用安全生位挪用安全生位挪用安全生产产作作作作业环业环境及安全施工措施所需要境及安全施工措施所需要境及安全施工措施所需要境及安全施工措施所需要费费用等，用等，用等，用等，给给他人造成他人造成他人造成他人造成损损失的，失的，失的，失的，除了除了除了除了应应承担行政或刑事承担行政或刑事承担行政或刑事承担行政或刑事责责任外，任外，任外，任外，还还要要要要进进行相行相行相行相应应的的的的经济赔经济赔偿偿。3.3.3.3.加

69、大行政加大行政加大行政加大行政处罚处罚力度。如力度。如力度。如力度。如规规定建定建定建定建设单设单位将拆除工程位将拆除工程位将拆除工程位将拆除工程发发包包包包给给不具相不具相不具相不具相应资质应资质等等等等级级的施工的施工的施工的施工单单位的，位的，位的，位的，罚罚款款款款为为20202020万以万以万以万以上上上上50505050万元以下；万元以下；万元以下；万元以下；对监对监理理理理单单位位位位违违反安全生反安全生反安全生反安全生产产行行行行为为的，的，的，的，罚罚款款款款为为10101010万元以上万元以上万元以上万元以上30303030万元以下；万元以下；万元以下；万元以下；对对施工施

70、工施工施工单单位位位位违违反安全生反安全生反安全生反安全生产产行行行行为为的，的，的，的，罚罚款款款款为为10101010万元以上万元以上万元以上万元以上30303030万元以下等，从万元以下等，从万元以下等，从万元以下等，从罚罚款数款数款数款数额额上上上上来看，行政来看，行政来看，行政来看，行政处罚处罚力度加大。力度加大。力度加大。力度加大。 4.4.4.4.建建建建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例管理条例管理条例规规定了定了定了定了对对注册注册注册注册执执业业人人人人员资员资格的格的格的格的处罚处罚。注册。注册。注册。注册执业执业人人人人员员未未未未执执行法

71、律、法行法律、法行法律、法行法律、法规规和和和和工程建工程建工程建工程建设强设强制性制性制性制性标标准的，准的，准的，准的，责责令停止令停止令停止令停止执业执业3 3 3 3个月以上个月以上个月以上个月以上1 1 1 1年以年以年以年以下；情下；情下；情下；情节严节严重的、吊重的、吊重的、吊重的、吊销执业资销执业资格格格格证书证书，5 5 5 5年内不予注册；年内不予注册；年内不予注册；年内不予注册；造成重大安全事故的，造成重大安全事故的，造成重大安全事故的，造成重大安全事故的，终终身不予注册；构成犯罪的，依身不予注册；构成犯罪的，依身不予注册；构成犯罪的，依身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有

72、关照刑法有关照刑法有关照刑法有关规规定追究刑事定追究刑事定追究刑事定追究刑事责责任。任。任。任。 5.5.5.5.为为了了了了规规范生范生范生范生产产安全事故的安全事故的安全事故的安全事故的报报告和告和告和告和调查处调查处理，落理，落理，落理，落实实生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故责责任追究制度，任追究制度，任追究制度，任追究制度，生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故报报告和告和告和告和调调查处查处理条例理条例理条例理条例明确明确明确明确规规定以下两种情况：定以下两种情况：定以下两种情况：定以下两种情况： （1 1 1 1）对对事故事故事故事故发发生生生生单单位主要位主要位

73、主要位主要负责负责人有下列行人有下列行人有下列行人有下列行为为之一的，之一的，之一的，之一的，处处上一年年收入上一年年收入上一年年收入上一年年收入40%40%40%40%至至至至80%80%80%80%的的的的罚罚款；属于国家工作人款；属于国家工作人款；属于国家工作人款；属于国家工作人员员的，并依法的，并依法的，并依法的，并依法给给予予予予处处分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事分；构成犯罪的，依法追究刑事责责任。任。任。任。 1 1 1 1）不立即）不立即）不立即）不立即组织组织事故事故事故事故抢抢救的；救的；救的；救的； 2 2 2 2）迟报

74、迟报或者漏或者漏或者漏或者漏报报事故的；事故的；事故的；事故的； 3 3 3 3）在事故）在事故）在事故）在事故调查处调查处理期理期理期理期间间擅离擅离擅离擅离职职守的。守的。守的。守的。 （2 2 2 2）事故）事故）事故）事故发发生生生生单单位及其有关人位及其有关人位及其有关人位及其有关人员员有下列行有下列行有下列行有下列行为为之一的，之一的，之一的，之一的，对对事故事故事故事故发发生生生生单单位位位位处处100100100100万元以上万元以上万元以上万元以上500500500500万元以下的万元以下的万元以下的万元以下的罚罚款；款；款；款；对对主要主要主要主要负责负责人、直接人、直接人

75、、直接人、直接负责负责的主管人的主管人的主管人的主管人员员和其他直接和其他直接和其他直接和其他直接责责任人任人任人任人员员处处上一年年收入上一年年收入上一年年收入上一年年收入60%60%60%60%至至至至100%100%100%100%的的的的罚罚款；属于国家工作人款；属于国家工作人款；属于国家工作人款；属于国家工作人员员的，并依法的，并依法的，并依法的，并依法给给予予予予处处分；构成分；构成分；构成分；构成违违反治安管理行反治安管理行反治安管理行反治安管理行为为的，由公的，由公的，由公的，由公安机关依法安机关依法安机关依法安机关依法给给予治安管理予治安管理予治安管理予治安管理处罚处罚；构成

76、犯罪的，依法追究；构成犯罪的，依法追究；构成犯罪的，依法追究；构成犯罪的，依法追究刑事刑事刑事刑事责责任：任：任：任： 1 1 1 1）谎报谎报或者或者或者或者瞒报瞒报事故的；事故的；事故的；事故的； 2 2 2 2）伪伪造或者故意破坏事故造或者故意破坏事故造或者故意破坏事故造或者故意破坏事故现场现场的；的；的；的； 3 3 3 3）转转移、移、移、移、隐隐匿匿匿匿资资金、金、金、金、财产财产，或者，或者，或者，或者销毁销毁有关有关有关有关证证据、据、据、据、资资料的；料的；料的；料的； 4 4 4 4）拒）拒）拒）拒绝绝接受接受接受接受调查调查或者拒或者拒或者拒或者拒绝绝提供有关情况和提供有

77、关情况和提供有关情况和提供有关情况和资资料的；料的；料的；料的； 5 5 5 5）在事故）在事故）在事故）在事故调查调查中作中作中作中作伪证伪证或者指使他人作或者指使他人作或者指使他人作或者指使他人作伪证伪证的；的；的；的； 6 6 6 6）事故）事故）事故）事故发发生后逃匿的。生后逃匿的。生后逃匿的。生后逃匿的。 第四第四节 安全安全监理的概念、范理的概念、范围及工作内容及工作内容一、施工安全一、施工安全监理的概念理的概念 施工安全施工安全施工安全施工安全监监理是指工程理是指工程理是指工程理是指工程监监理理理理单单位受建位受建位受建位受建设单设单位（或位（或位（或位（或业业主）的委托，依据国

78、家有关的法律、法主）的委托，依据国家有关的法律、法主）的委托，依据国家有关的法律、法主）的委托，依据国家有关的法律、法规规和工程建和工程建和工程建和工程建设强设强制性制性制性制性标标准及合同文件，准及合同文件，准及合同文件，准及合同文件，对对公路施工安全生公路施工安全生公路施工安全生公路施工安全生产实产实施的施的施的施的监监督督督督管理。管理。管理。管理。 二、施工安全二、施工安全二、施工安全二、施工安全监监理的行理的行理的行理的行为为主体主体主体主体 施工安全施工安全施工安全施工安全监监理的行理的行理的行理的行为为主体是工程主体是工程主体是工程主体是工程监监理理理理单单位。位。位。位。 建建

79、建建设单设单位委托工程位委托工程位委托工程位委托工程监监理理理理单单位位位位实实施安全施安全施安全施安全监监理。工程理。工程理。工程理。工程监监理理理理单单位位位位对对工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产承担承担承担承担监监理理理理责责任。任。任。任。监监理工作是一个整体，不可将安全工作与其他理工作是一个整体，不可将安全工作与其他理工作是一个整体，不可将安全工作与其他理工作是一个整体，不可将安全工作与其他监监理理理理工作隔离开来，比如在工作隔离开来，比如在工作隔离开来，比如在工作隔离开来，比如在审查审查施工方案或施工方案或施工方案或施工方案或专项专项施工技施工技施工技施工技术术措措措措

80、施中的技施中的技施中的技施中的技术术可行性、可靠性等方面的同可行性、可靠性等方面的同可行性、可靠性等方面的同可行性、可靠性等方面的同时时，对对其安全其安全其安全其安全验验算算算算进进行行行行审查审查，在，在，在，在进进行行行行质质量量量量检查检查、旁站或巡、旁站或巡、旁站或巡、旁站或巡视时视时，要，要，要，要进进行行行行安全方面的安全方面的安全方面的安全方面的检查检查，以，以，以，以发现发现可能存在的安全可能存在的安全可能存在的安全可能存在的安全隐隐患，并患，并患，并患，并进进行行行行处处理。理。理。理。三、工程安全三、工程安全监理的依据理的依据 1.1.1.1.有关安全生有关安全生有关安全生

81、有关安全生产产、劳动劳动保保保保护护等的法律、法等的法律、法等的法律、法等的法律、法规规。 2.2.2.2.建建建建设设工程批准文件。工程批准文件。工程批准文件。工程批准文件。 3.3.3.3.监监理合同和施工合同。理合同和施工合同。理合同和施工合同。理合同和施工合同。 4.4.4.4.有关工程技有关工程技有关工程技有关工程技术规术规范、范、范、范、规规程及程及程及程及标标准。准。准。准。 5.5.5.5.工程工程工程工程设计设计文件和施工文件和施工文件和施工文件和施工图纸图纸。 四、工程安全四、工程安全监理的范理的范围监监理理理理单单位位位位应应当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法当按

82、照法律、法规规和工程建和工程建和工程建和工程建设强设强制性制性制性制性标标准准准准进进行行行行监监理，理，理，理，对对工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产承担承担承担承担监监理理理理责责任。任。任。任。应应当当当当编编制制制制安全生安全生安全生安全生产监产监理理理理计计划，明确划，明确划，明确划，明确监监理人理人理人理人员员的的的的岗岗位位位位职责职责、监监理内理内理内理内容和方法等。容和方法等。容和方法等。容和方法等。对对危危危危险险性性性性较较大的工程作大的工程作大的工程作大的工程作业应业应当加当加当加当加强强巡巡巡巡视检视检查查。 监监理理理理单单位位位位应应当当当当审查审查施工

83、施工施工施工组织设计组织设计中的安全技中的安全技中的安全技中的安全技术术措施措施措施措施或者或者或者或者专项专项施工方案是否符合工程建施工方案是否符合工程建施工方案是否符合工程建施工方案是否符合工程建设强设强制性制性制性制性标标准。准。准。准。监监理理理理单单位在位在位在位在实实施施施施监监理理理理过过程中，程中，程中，程中，发现发现存在安全事故存在安全事故存在安全事故存在安全事故隐隐患的，患的，患的，患的，应应当要求施工当要求施工当要求施工当要求施工单单位整改，必要位整改，必要位整改，必要位整改，必要时时，可下达施工，可下达施工，可下达施工，可下达施工暂暂停指令并停指令并停指令并停指令并向建

84、向建向建向建设单设单位和有关部位和有关部位和有关部位和有关部门报门报告。告。告。告。 监监理理理理单单位位位位应应当填当填当填当填报报安全安全安全安全监监理日志和理日志和理日志和理日志和监监理月理月理月理月报报 建建建建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例管理条例管理条例规规定了定了定了定了监监理理理理单单位安位安位安位安全生全生全生全生产产管理的范管理的范管理的范管理的范围围是：是：是：是： 1. 1. 1. 1. 审查审查施工施工施工施工组织设计组织设计中安全技中安全技中安全技中安全技术术措施或措施或措施或措施或专项专项施工施工施工施工方案；方案；方案；方案；

85、2. 2. 2. 2. 在在在在实实施施施施监监理理理理过过程中，程中，程中，程中，发现发现存在安全事故存在安全事故存在安全事故存在安全事故隐隐患的，患的，患的，患的，应应当要求施工当要求施工当要求施工当要求施工单单位整改；位整改；位整改；位整改； 3. 3. 3. 3. 情况情况情况情况严严重的，重的，重的，重的，应应当要求施工当要求施工当要求施工当要求施工单单位位位位暂时暂时停止施工，停止施工，停止施工，停止施工，并及并及并及并及时报时报告建告建告建告建设单设单位；位；位；位； 4. 4. 4. 4. 施工施工施工施工单单位拒不整改或者不停止施工的，位拒不整改或者不停止施工的，位拒不整改或

86、者不停止施工的，位拒不整改或者不停止施工的，应应当及当及当及当及时时向有关主管部向有关主管部向有关主管部向有关主管部门报门报告；告；告；告； 5. 5. 5. 5. 应应当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法当按照法律、法规规和工程建和工程建和工程建和工程建设强设强制性制性制性制性标标准准准准实实施施施施监监理。理。理。理。 五、工程安全五、工程安全监理工作内容理工作内容 1.1.1.1.工程开工前，工程开工前，工程开工前，工程开工前，监监理工程理工程理工程理工程师应审查师应审查施工施工施工施工单单位位位位编编制的制的制的制的施工施工施工施工组织设计组织设计中的安全技中的安全技中的安全技中

87、的安全技术术措施或措施或措施或措施或专项专项施工方案是否符施工方案是否符施工方案是否符施工方案是否符合合合合强强制性制性制性制性标标准，准，准，准，审查审查合格后方可同意工程开工。合格后方可同意工程开工。合格后方可同意工程开工。合格后方可同意工程开工。审查审查重重重重点是：点是：点是：点是： （1 1 1 1）安全管理和安全保）安全管理和安全保）安全管理和安全保）安全管理和安全保证证体系的体系的体系的体系的组织组织机构，包括机构，包括机构，包括机构，包括项项目目目目负责负责人、人、人、人、专职专职安全管理人安全管理人安全管理人安全管理人员员、特种作、特种作、特种作、特种作业业人人人人员员配配配

88、配备备的数的数的数的数量及安全量及安全量及安全量及安全资资格培格培格培格培训训持持持持证证上上上上岗岗情况。情况。情况。情况。 （2 2 2 2）施工）施工）施工）施工单单位是否在其内部各种管理制度的基位是否在其内部各种管理制度的基位是否在其内部各种管理制度的基位是否在其内部各种管理制度的基础础上，上，上，上，有有有有针对针对性地建立了施工安全生性地建立了施工安全生性地建立了施工安全生性地建立了施工安全生产产管理体系和运行机制、管理体系和运行机制、管理体系和运行机制、管理体系和运行机制、制定了安全管理制定了安全管理制定了安全管理制定了安全管理规规章制度、安全操作章制度、安全操作章制度、安全操作

89、章制度、安全操作规规程。程。程。程。 （3 3 3 3）施工）施工）施工）施工单单位的安全防位的安全防位的安全防位的安全防护护用具、机械用具、机械用具、机械用具、机械设备设备、施工机、施工机、施工机、施工机具是否符合国家有关安全具是否符合国家有关安全具是否符合国家有关安全具是否符合国家有关安全规规定。定。定。定。 （4 4 4 4）是否制定了施工）是否制定了施工）是否制定了施工）是否制定了施工现场临时现场临时用用用用电电方案的安全技方案的安全技方案的安全技方案的安全技术术措施和措施和措施和措施和电电气防火措施。气防火措施。气防火措施。气防火措施。 （5 5 5 5）施工）施工）施工）施工场场地

90、布置是否符合有关安全要求；地布置是否符合有关安全要求；地布置是否符合有关安全要求；地布置是否符合有关安全要求； （6 6 6 6）生）生）生）生产产安全事故安全事故安全事故安全事故应应急救援方案的制定情况，急救援方案的制定情况，急救援方案的制定情况，急救援方案的制定情况，针对针对重点部位和重点重点部位和重点重点部位和重点重点部位和重点环节环节制定的工程制定的工程制定的工程制定的工程项项目危目危目危目危险险源源源源监监控措施和控措施和控措施和控措施和应应急方案。急方案。急方案。急方案。 （7 7 7 7）施工人）施工人）施工人）施工人员员安全教育安全教育安全教育安全教育计计划、安全交底安排。划、

91、安全交底安排。划、安全交底安排。划、安全交底安排。 （8 8 8 8）安全技）安全技）安全技）安全技术术措施措施措施措施费费用的使用用的使用用的使用用的使用计计划。划。划。划。2.2.2.2.监监理工程理工程理工程理工程师应审查师应审查分包合同中是否明确了施工分包合同中是否明确了施工分包合同中是否明确了施工分包合同中是否明确了施工单单位与分包位与分包位与分包位与分包单单位各自在安全生位各自在安全生位各自在安全生位各自在安全生产产方面的方面的方面的方面的责责任。任。任。任。 3.3.3.3.监监理工程理工程理工程理工程师师在巡在巡在巡在巡视过视过程中程中程中程中应监应监督施工督施工督施工督施工单

92、单位按位按位按位按专项专项安全施工方案安全施工方案安全施工方案安全施工方案组织组织施工，若施工，若施工，若施工，若发现发现施工施工施工施工单单位未按有关安全位未按有关安全位未按有关安全位未按有关安全、法律、法、法律、法、法律、法、法律、法规规和工程和工程和工程和工程强强制性制性制性制性标标准施工，准施工，准施工，准施工，违规违规作作作作业时业时，应应予制止。予制止。予制止。予制止。 对对危危危危险险性性性性较较大工程作大工程作大工程作大工程作业业等要定期巡等要定期巡等要定期巡等要定期巡视检查视检查，如，如，如，如发现发现安全事故安全事故安全事故安全事故隐隐患，患，患，患，应应立即立即立即立即书

93、书面指令施工面指令施工面指令施工面指令施工单单位整改；情况位整改；情况位整改；情况位整改；情况严严重的重的重的重的应签发应签发工程工程工程工程暂暂停令停令停令停令要求施工要求施工要求施工要求施工单单位位位位暂暂停施工，并停施工，并停施工，并停施工，并及及及及时报时报告建告建告建告建设单设单位。施工位。施工位。施工位。施工单单位拒不整改或者不停止施工位拒不整改或者不停止施工位拒不整改或者不停止施工位拒不整改或者不停止施工的，的，的，的，监监理工程理工程理工程理工程师应师应及及及及时时向有关主管部向有关主管部向有关主管部向有关主管部门报门报告告告告4.4.4.4.督促施工督促施工督促施工督促施工单

94、单位位位位进进行安全生行安全生行安全生行安全生产产自自自自查查工作、落工作、落工作、落工作、落实实施施施施工工工工生生生生产产安全技安全技安全技安全技术术措施，参加施工措施，参加施工措施，参加施工措施，参加施工现场现场的安全生的安全生的安全生的安全生产检查产检查。 5.5.5.5.建立施工安全建立施工安全建立施工安全建立施工安全监监理台理台理台理台帐帐 监监理机构在理机构在理机构在理机构在检查检查工作中工作中工作中工作中对对涉及施工安全的情况、涉及施工安全的情况、涉及施工安全的情况、涉及施工安全的情况、发发现现的的的的问题问题、监监理的指令及施工理的指令及施工理的指令及施工理的指令及施工单单位

95、位位位处处理的措施和理的措施和理的措施和理的措施和结结果果果果应应及及及及时记时记入台入台入台入台帐帐。总监总监理工程理工程理工程理工程师师和和和和驻驻地地地地监监理工程理工程理工程理工程师应师应定期定期定期定期检查检查施工安全施工安全施工安全施工安全监监理台理台理台理台帐记录帐记录情况。情况。情况。情况。 六、工程安全六、工程安全监理的作用理的作用1.1.1.1.有利于防止或减少生有利于防止或减少生有利于防止或减少生有利于防止或减少生产产安全事故，保障人民群众安全事故，保障人民群众安全事故，保障人民群众安全事故，保障人民群众生命和生命和生命和生命和财产财产安全；安全；安全；安全； 2.2.2

96、.2.有利于有利于有利于有利于实现实现工程投工程投工程投工程投资资效益最大化；效益最大化；效益最大化；效益最大化； 3.3.3.3.有利于有利于有利于有利于规规范工程建范工程建范工程建范工程建设设参与各方的安全生参与各方的安全生参与各方的安全生参与各方的安全生产产行行行行为为； 4.4.4.4.有利于提高建有利于提高建有利于提高建有利于提高建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产管理水平。管理水平。管理水平。管理水平。 七、落七、落实监理安全理安全责任的工作原任的工作原则 1 1 1 1安全第一、安全第一、安全第一、安全第一、预预防防防防为为主、主、主、主、综综合治理；合治理；合治理

97、；合治理； 2 2 2 2以人以人以人以人为为本；本；本；本； 3 3 3 3在在在在“ “质质量、量、量、量、进进度、成本度、成本度、成本度、成本” ”控制中落控制中落控制中落控制中落实实生生生生产产安全。安全。安全。安全。第二章第二章 安全管理的基本理安全管理的基本理论第一第一节 安全事故致因分析理安全事故致因分析理论为为了能了能了能了能够够有效地落有效地落有效地落有效地落实实建建建建设设工程安全生工程安全生工程安全生工程安全生产产管理条例管理条例管理条例管理条例中中中中规规定定定定的安全的安全的安全的安全责责任，安全生任，安全生任，安全生任，安全生产产管理人管理人管理人管理人员员有必要来

98、有必要来有必要来有必要来认识产认识产生工程安全事故的生工程安全事故的生工程安全事故的生工程安全事故的致因理致因理致因理致因理论论，认识认识和分析事故和分析事故和分析事故和分析事故发发生的本生的本生的本生的本质质原因及其原因及其原因及其原因及其规规律性，律性，律性，律性，为为事故的事故的事故的事故的预预防及人的安全行防及人的安全行防及人的安全行防及人的安全行为为方式，从理方式，从理方式，从理方式，从理论论上提供科学的、完整的依据。上提供科学的、完整的依据。上提供科学的、完整的依据。上提供科学的、完整的依据。 一、海因希里事故因果一、海因希里事故因果一、海因希里事故因果一、海因希里事故因果连锁连锁

99、理理理理论论 20202020世世世世纪纪初，初，初，初，资资本主本主本主本主义义工工工工业业化大生化大生化大生化大生产飞产飞速速速速发发展，机械化的生展，机械化的生展，机械化的生展，机械化的生产产方式迫使工人适方式迫使工人适方式迫使工人适方式迫使工人适应应机器生机器生机器生机器生产产的操作要求和工作的操作要求和工作的操作要求和工作的操作要求和工作节节奏，奏，奏，奏，这这一一一一时时期的工期的工期的工期的工伤伤事故事故事故事故频发频发。1936193619361936年，美国学者海因西里年，美国学者海因西里年，美国学者海因西里年，美国学者海因西里调查调查研究了研究了研究了研究了75000750

100、007500075000件工件工件工件工伤伤事故。研究事故。研究事故。研究事故。研究结结果果果果发现发现其中的其中的其中的其中的98%98%98%98%是可以是可以是可以是可以预预防的。在防的。在防的。在防的。在这这些可以些可以些可以些可以预预防的防的防的防的事故中，以人的不安全行事故中，以人的不安全行事故中，以人的不安全行事故中，以人的不安全行为为为为主要原因的事故占主要原因的事故占主要原因的事故占主要原因的事故占89.8%89.8%89.8%89.8%，而以，而以，而以，而以设备设备和物和物和物和物质质不安全状不安全状不安全状不安全状态为态为主要原因的事故占主要原因的事故占主要原因的事故占

101、主要原因的事故占10.2%10.2%10.2%10.2%。 海因希里根据研究海因希里根据研究海因希里根据研究海因希里根据研究结结果，撰写了果，撰写了果，撰写了果，撰写了工工工工业业事故事故事故事故预预防防防防。在。在。在。在该书该书中提出了著名的中提出了著名的中提出了著名的中提出了著名的“ “事故因果事故因果事故因果事故因果连锁连锁理理理理论论” ”。该该理理理理论认为伤论认为伤害事故的害事故的害事故的害事故的发发生是一生是一生是一生是一连连串的事件，是按照一定的因果关系依次串的事件，是按照一定的因果关系依次串的事件，是按照一定的因果关系依次串的事件，是按照一定的因果关系依次发发生的生的生的生

102、的结结果。果。果。果。 海因希里把海因希里把海因希里把海因希里把伤伤害事故的害事故的害事故的害事故的发发生、生、生、生、发发展展展展过过程描述程描述程描述程描述为为具有一定因果具有一定因果具有一定因果具有一定因果关系的事件的关系的事件的关系的事件的关系的事件的连锁连锁，即：，即：，即：，即： （1 1 1 1）发发生人生人生人生人员伤员伤亡是事故的亡是事故的亡是事故的亡是事故的结结果。果。果。果。 （2 2 2 2）事故的）事故的）事故的）事故的发发生生生生产产生于人的不安全行生于人的不安全行生于人的不安全行生于人的不安全行为为和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状态态。 （

103、3 3 3 3）人的不安全行）人的不安全行）人的不安全行）人的不安全行为为或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状态态是由人的缺点造成的。是由人的缺点造成的。是由人的缺点造成的。是由人的缺点造成的。 （4 4 4 4）人的缺点是由不良）人的缺点是由不良）人的缺点是由不良）人的缺点是由不良环环境境境境诱发诱发的，或者是由先天的的，或者是由先天的的，或者是由先天的的，或者是由先天的遗传遗传因因因因素造成的。素造成的。素造成的。素造成的。海因希里提出的事故因果海因希里提出的事故因果海因希里提出的事故因果海因希里提出的事故因果连锁过连锁过程包括如下五个因素：程包括如下五个因素：程包括如

104、下五个因素：程包括如下五个因素： 1.1.1.1.遗传遗传及社会及社会及社会及社会环环境境境境 遗传遗传因素及社会因素是造成人的性格上缺点的原因。因素及社会因素是造成人的性格上缺点的原因。因素及社会因素是造成人的性格上缺点的原因。因素及社会因素是造成人的性格上缺点的原因。遗传遗传因因因因素可能造成素可能造成素可能造成素可能造成鲁鲁莽、固莽、固莽、固莽、固执执等不良性格；社会因素可能妨碍教育、助等不良性格；社会因素可能妨碍教育、助等不良性格；社会因素可能妨碍教育、助等不良性格；社会因素可能妨碍教育、助长长性格上的缺点性格上的缺点性格上的缺点性格上的缺点发发展。展。展。展。 2.2.2.2.人的缺

105、点人的缺点人的缺点人的缺点 人的缺点是使人人的缺点是使人人的缺点是使人人的缺点是使人产产生不安全行生不安全行生不安全行生不安全行为为或造成物或造成物或造成物或造成物质质（机械（机械（机械（机械设备设备、器、器、器、器材、装置、材料等）不安全状材、装置、材料等）不安全状材、装置、材料等）不安全状材、装置、材料等）不安全状态态的原因，它包括的原因，它包括的原因，它包括的原因，它包括鲁鲁莽、固莽、固莽、固莽、固执执、过过激、神激、神激、神激、神经质经质、轻轻率等性格上的先天的缺点，以及缺乏安全生率等性格上的先天的缺点，以及缺乏安全生率等性格上的先天的缺点，以及缺乏安全生率等性格上的先天的缺点，以及缺

106、乏安全生产产知知知知识识和技能等后天的缺点。和技能等后天的缺点。和技能等后天的缺点。和技能等后天的缺点。 3.3.3.3.人的不安全行人的不安全行人的不安全行人的不安全行为为或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状态态 所所所所谓谓人的不安全行人的不安全行人的不安全行人的不安全行为为或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状态态是指那些曾是指那些曾是指那些曾是指那些曾经经引起引起引起引起过过事故，或可能引起事故的人的行事故，或可能引起事故的人的行事故，或可能引起事故的人的行事故，或可能引起事故的人的行为为，或机械、材料的状，或机械、材料的状，或机械、材料的状，或机

107、械、材料的状态态，它，它，它，它们们是造成事故的直接原因。是造成事故的直接原因。是造成事故的直接原因。是造成事故的直接原因。 例如，例如，例如，例如， （1 1 1 1）以下属于人的不安全行）以下属于人的不安全行）以下属于人的不安全行）以下属于人的不安全行为为： 在起重机的吊在起重机的吊在起重机的吊在起重机的吊钩钩下停留，下停留，下停留，下停留， 不不不不发发信号就启信号就启信号就启信号就启动动机器，机器，机器，机器， 工作期工作期工作期工作期间间打打打打闹闹， 拆除安全防拆除安全防拆除安全防拆除安全防护护装置等。装置等。装置等。装置等。 （2 2 2 2）以下属于物的不安状）以下属于物的不安

108、状）以下属于物的不安状）以下属于物的不安状态态： 没有防没有防没有防没有防护护的的的的传动齿轮传动齿轮， 裸露的裸露的裸露的裸露的带电带电体，体，体，体， 夜夜夜夜间间施工照明不良等。施工照明不良等。施工照明不良等。施工照明不良等。 4.4.4.4.事故事故事故事故 事故是由于物事故是由于物事故是由于物事故是由于物质质、物体、人或放射性的作用或反作、物体、人或放射性的作用或反作、物体、人或放射性的作用或反作、物体、人或放射性的作用或反作用，使人用，使人用，使人用，使人员员受到受到受到受到伤伤害或可能受到害或可能受到害或可能受到害或可能受到伤伤害的、出乎意料之外害的、出乎意料之外害的、出乎意料之

109、外害的、出乎意料之外的、失去控制的事件。例如，的、失去控制的事件。例如，的、失去控制的事件。例如，的、失去控制的事件。例如，坠坠落、物体打落、物体打落、物体打落、物体打击击等能使人等能使人等能使人等能使人员员受到受到受到受到伤伤害。害。害。害。 5.5.5.5.伤伤害害害害 指直接由于事故指直接由于事故指直接由于事故指直接由于事故产产生的人身生的人身生的人身生的人身伤伤害。害。害。害。 海因希里用多米海因希里用多米海因希里用多米海因希里用多米诺诺骨牌来形象地描述骨牌来形象地描述骨牌来形象地描述骨牌来形象地描述这这种事故因果种事故因果种事故因果种事故因果连锁连锁关系，得到如下关系，得到如下关系，

110、得到如下关系，得到如下图图所示的事故因果所示的事故因果所示的事故因果所示的事故因果连锁连锁关系的多米关系的多米关系的多米关系的多米诺诺骨牌系列。骨牌系列。骨牌系列。骨牌系列。 在多米在多米在多米在多米诺诺骨牌系列中，第一骨牌系列中，第一骨牌系列中，第一骨牌系列中，第一块块倒下（事故倒下（事故倒下（事故倒下（事故发发生的根生的根生的根生的根本原因），会引起后面的本原因），会引起后面的本原因），会引起后面的本原因），会引起后面的连锁连锁反反反反应应，后面几，后面几，后面几，后面几块块骨牌相骨牌相骨牌相骨牌相继继被碰倒，第五被碰倒，第五被碰倒，第五被碰倒，第五块块倒下就是倒下就是倒下就是倒下就是伤伤

111、害事故（包括人的害事故（包括人的害事故（包括人的害事故（包括人的伤伤亡与物亡与物亡与物亡与物的的的的损损失）。如果移去失）。如果移去失）。如果移去失）。如果移去连锁连锁中的一中的一中的一中的一块块骨牌，骨牌，骨牌，骨牌，则连锁则连锁被隔被隔被隔被隔断，断，断，断，发发生事故的生事故的生事故的生事故的过过程被程被程被程被终终止。止。止。止。该该理理理理论论的最大价的最大价的最大价的最大价值值在于使人在于使人在于使人在于使人们认识们认识到，如果抽出第到，如果抽出第到，如果抽出第到，如果抽出第三三三三块块骨牌，也就是消除了人的不安全行骨牌，也就是消除了人的不安全行骨牌，也就是消除了人的不安全行骨牌，

112、也就是消除了人的不安全行为为或物的不安全或物的不安全或物的不安全或物的不安全状状状状态态，即可防止事故的，即可防止事故的，即可防止事故的，即可防止事故的发发生。安全管理工作的中心就是生。安全管理工作的中心就是生。安全管理工作的中心就是生。安全管理工作的中心就是防止人的不安全行防止人的不安全行防止人的不安全行防止人的不安全行为为，消除物的不安全状，消除物的不安全状，消除物的不安全状，消除物的不安全状态态，中断事故，中断事故，中断事故，中断事故连锁连锁的的的的进进程，而避免事故的程，而避免事故的程，而避免事故的程，而避免事故的发发生。生。生。生。事故因果事故因果连锁关系的多米关系的多米诺骨牌系列骨

113、牌系列图 海因希里的安全理海因希里的安全理海因希里的安全理海因希里的安全理论阐论阐述了事故述了事故述了事故述了事故发发生的因果生的因果生的因果生的因果连锁连锁论论，人与物的关系，事故，人与物的关系，事故，人与物的关系，事故，人与物的关系，事故发发生生生生频频率与率与率与率与伤伤害害害害严严重度之重度之重度之重度之间间的的的的关系，不安全行关系，不安全行关系，不安全行关系，不安全行为为的原因，安全工作与企的原因，安全工作与企的原因，安全工作与企的原因，安全工作与企业业其他管理机其他管理机其他管理机其他管理机能之能之能之能之间间的关系，以及安全与生的关系，以及安全与生的关系，以及安全与生的关系，以

114、及安全与生产产之之之之间间的关系等安全管理的关系等安全管理的关系等安全管理的关系等安全管理中最重要、最基本的中最重要、最基本的中最重要、最基本的中最重要、最基本的问题问题。二、博德事故因果二、博德事故因果连锁理理论博德在海因希里事故因果博德在海因希里事故因果博德在海因希里事故因果博德在海因希里事故因果连锁连锁理理理理论论的基的基的基的基础础上，提出了与上，提出了与上，提出了与上，提出了与现现代代代代安安安安全全全全观观点更加吻合的事故因果点更加吻合的事故因果点更加吻合的事故因果点更加吻合的事故因果连锁连锁理理理理论论。 博德的事故因果博德的事故因果博德的事故因果博德的事故因果连锁过连锁过程同程

115、同程同程同样为样为五个因素，但每个因素的含五个因素，但每个因素的含五个因素，但每个因素的含五个因素，但每个因素的含义义与海因希里所提出的含与海因希里所提出的含与海因希里所提出的含与海因希里所提出的含义义都有所不同。都有所不同。都有所不同。都有所不同。 1.1.1.1.管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷 对对于大多数生于大多数生于大多数生于大多数生产产企企企企业业来来来来说说，由于各种原因，完全依靠工程技，由于各种原因，完全依靠工程技，由于各种原因，完全依靠工程技，由于各种原因，完全依靠工程技术术措施措施措施措施预预防事故，既不防事故，既不防事故，既不防事故，既不经济经济也不也不也不也不现实现实，

116、需要具，需要具，需要具，需要具备备完善的安全管理完善的安全管理完善的安全管理完善的安全管理工作，才能防止事故的工作，才能防止事故的工作，才能防止事故的工作，才能防止事故的发发生。如果安全管理上出生。如果安全管理上出生。如果安全管理上出生。如果安全管理上出现现缺陷，就会缺陷，就会缺陷，就会缺陷，就会导导致事故基本原因的出致事故基本原因的出致事故基本原因的出致事故基本原因的出现现。因此，安全管理是企。因此，安全管理是企。因此，安全管理是企。因此，安全管理是企业业管理的重要一管理的重要一管理的重要一管理的重要一环环。 2.2.2.2.基本原因基本原因基本原因基本原因 为为了从根本上了从根本上了从根本

117、上了从根本上预预防事故，必防事故，必防事故，必防事故，必须查须查明事故的基本原因，并明事故的基本原因，并明事故的基本原因，并明事故的基本原因，并针对针对查查明的基本原因采取明的基本原因采取明的基本原因采取明的基本原因采取对对策。策。策。策。 基本原因包括：个人原因及与工作有关的原因。基本原因包括：个人原因及与工作有关的原因。基本原因包括：个人原因及与工作有关的原因。基本原因包括：个人原因及与工作有关的原因。关关关关键键在于找出在于找出在于找出在于找出问题问题基本的、背后的原因，而不基本的、背后的原因，而不基本的、背后的原因，而不基本的、背后的原因，而不仅仅仅仅是停是停是停是停留在表面的留在表面

118、的留在表面的留在表面的现现象上。象上。象上。象上。这这方面的原因是由于上一方面的原因是由于上一方面的原因是由于上一方面的原因是由于上一环节环节管理缺陷造成的。管理缺陷造成的。管理缺陷造成的。管理缺陷造成的。 个人原因包括：缺乏安全知个人原因包括：缺乏安全知个人原因包括：缺乏安全知个人原因包括：缺乏安全知识识或技能，行或技能，行或技能，行或技能，行为动为动机不机不机不机不正确，生理或心理有正确，生理或心理有正确，生理或心理有正确，生理或心理有问题问题等。等。等。等。 工作条件原因包括：安全操作工作条件原因包括：安全操作工作条件原因包括：安全操作工作条件原因包括：安全操作规规程不健全，程不健全，程

119、不健全，程不健全，设备设备、材料不合适，以及存在温度、湿度、粉材料不合适，以及存在温度、湿度、粉材料不合适，以及存在温度、湿度、粉材料不合适，以及存在温度、湿度、粉尘尘、有毒有害气、有毒有害气、有毒有害气、有毒有害气体、照明、工作体、照明、工作体、照明、工作体、照明、工作场场地状况（如地面打滑、地面上有障碍地状况（如地面打滑、地面上有障碍地状况（如地面打滑、地面上有障碍地状况（如地面打滑、地面上有障碍物、深基坑物、深基坑物、深基坑物、深基坑边边坡支坡支坡支坡支护护不可靠等）等有害作不可靠等）等有害作不可靠等）等有害作不可靠等）等有害作业环业环境因素。境因素。境因素。境因素。 只有找出并控制只有

120、找出并控制只有找出并控制只有找出并控制这这些原因，才能有效地防止后些原因，才能有效地防止后些原因，才能有效地防止后些原因，才能有效地防止后续续原原原原因的因的因的因的产产生，从而防止事故生，从而防止事故生，从而防止事故生，从而防止事故发发生。生。生。生。 3. 3. 3. 3.直接原因直接原因直接原因直接原因 人的不安全行人的不安全行人的不安全行人的不安全行为为或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状或物的不安全状态态是事故是事故是事故是事故发发生的直生的直生的直生的直接原因。接原因。接原因。接原因。这这种原因是最重要的，是在安全管理中必种原因是最重要的，是在安全管理中必种原因是最重要的，是

121、在安全管理中必种原因是最重要的，是在安全管理中必须须重重重重点加以追究的原因。点加以追究的原因。点加以追究的原因。点加以追究的原因。 但是，直接原因只是一种表面但是，直接原因只是一种表面但是，直接原因只是一种表面但是，直接原因只是一种表面现现象，是深象，是深象，是深象，是深层层次原因次原因次原因次原因的表征。在的表征。在的表征。在的表征。在实际实际工作中，不能停留在工作中，不能停留在工作中，不能停留在工作中，不能停留在这这种表面种表面种表面种表面现现象上，象上，象上，象上，而要追究其背后而要追究其背后而要追究其背后而要追究其背后隐隐藏的管理上的缺陷原因，并采取有效藏的管理上的缺陷原因，并采取有

122、效藏的管理上的缺陷原因，并采取有效藏的管理上的缺陷原因，并采取有效的控制措施，从根本上杜的控制措施，从根本上杜的控制措施，从根本上杜的控制措施，从根本上杜绝绝事故的事故的事故的事故的发发生。生。生。生。 4.4.4.4.事故事故事故事故 从从从从实实用的目的出用的目的出用的目的出用的目的出发发，往往把事故定，往往把事故定，往往把事故定，往往把事故定义为义为最最最最终导终导致人致人致人致人员员肉体肉体肉体肉体损伤损伤、死亡、死亡、死亡、死亡、财财物物物物损损失的、不希望失的、不希望失的、不希望失的、不希望发发生的事件。生的事件。生的事件。生的事件。 但是，从能量的但是，从能量的但是，从能量的但是

123、，从能量的观观点出点出点出点出发发，则则把事故看作是人的身把事故看作是人的身把事故看作是人的身把事故看作是人的身体或构筑物、体或构筑物、体或构筑物、体或构筑物、设备设备与超与超与超与超过过其限其限其限其限值值的能量的接触，或人体的能量的接触，或人体的能量的接触，或人体的能量的接触，或人体与妨碍正常施工生与妨碍正常施工生与妨碍正常施工生与妨碍正常施工生产产活活活活动动的物的物的物的物质质的接触。因此，防止事的接触。因此，防止事的接触。因此，防止事的接触。因此，防止事故就是防止接触。通故就是防止接触。通故就是防止接触。通故就是防止接触。通过对过对装置、材料、工装置、材料、工装置、材料、工装置、材料

124、、工艺艺的改的改的改的改进进来防来防来防来防止能量的止能量的止能量的止能量的释释放，放，放，放，训练训练工人提高工人提高工人提高工人提高识别识别和回避危和回避危和回避危和回避危险险的能力，的能力，的能力，的能力，加加加加强强个体防个体防个体防个体防护护（佩戴个人防（佩戴个人防（佩戴个人防（佩戴个人防护护用具）来防止接触。用具）来防止接触。用具）来防止接触。用具）来防止接触。 5.5.5.5.损损失失失失 人人人人员伤员伤害及害及害及害及财财物物物物损损坏即坏即坏即坏即为损为损失。人失。人失。人失。人员员的的的的伤伤害包括工害包括工害包括工害包括工伤伤、职业职业病、精神病、精神病、精神病、精神创

125、伤创伤等。等。等。等。 在在在在许许多情况下，可以采取适当的措施，使事故造成多情况下，可以采取适当的措施，使事故造成多情况下，可以采取适当的措施，使事故造成多情况下，可以采取适当的措施，使事故造成的的的的损损失最大限度的减少。例如，失最大限度的减少。例如，失最大限度的减少。例如，失最大限度的减少。例如，对对受受受受伤伤者者者者进进行迅速正确行迅速正确行迅速正确行迅速正确的的的的抢抢救，救，救，救，对设备进对设备进行行行行抢抢修以及修以及修以及修以及对对有关人有关人有关人有关人员进员进行行行行应应急急急急训练训练等。等。等。等。三、三、亚当斯事故因果当斯事故因果连锁理理论亚亚当斯提出了一种与博德

126、事故因果理当斯提出了一种与博德事故因果理当斯提出了一种与博德事故因果理当斯提出了一种与博德事故因果理论类论类似的因果似的因果似的因果似的因果连连锁锁模型，模型，模型，模型，该该模型以表格形式模型以表格形式模型以表格形式模型以表格形式给给出，出，出，出，见见下表下表下表下表2-12-12-12-1。 该该理理理理论论中，事故和中，事故和中，事故和中，事故和损损失因素与博德理失因素与博德理失因素与博德理失因素与博德理论论相似。把事相似。把事相似。把事相似。把事故的直接原因即人的不安全行故的直接原因即人的不安全行故的直接原因即人的不安全行故的直接原因即人的不安全行为为和物的不安全状和物的不安全状和物

127、的不安全状和物的不安全状态态称作称作称作称作“ “现场现场失失失失误误” ”，主要目的是在于提醒人，主要目的是在于提醒人，主要目的是在于提醒人，主要目的是在于提醒人们们注意人的不安注意人的不安注意人的不安注意人的不安全全全全行行行行为为和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状态态的性的性的性的性质质。 该该理理理理论论的核心在于的核心在于的核心在于的核心在于对现场对现场失失失失误误的背后原因的背后原因的背后原因的背后原因进进行了深行了深行了深行了深入的研究。操作者的不安全行入的研究。操作者的不安全行入的研究。操作者的不安全行入的研究。操作者的不安全行为为及生及生及生及生产产作作

128、作作业业中的不安全中的不安全中的不安全中的不安全状状状状态态等等等等现场现场失失失失误误，是由于企，是由于企，是由于企，是由于企业领导业领导者及安全工作人者及安全工作人者及安全工作人者及安全工作人员员的的的的管理失管理失管理失管理失误误造成的。管理人造成的。管理人造成的。管理人造成的。管理人员员在管理工作中的差在管理工作中的差在管理工作中的差在管理工作中的差错错或疏或疏或疏或疏忽，企忽，企忽，企忽，企业领导业领导人决策人决策人决策人决策错误错误或没有做出决策等失或没有做出决策等失或没有做出决策等失或没有做出决策等失误误，对对企企企企业经营业经营管理及安全工作具有决定性的影响。管理失管理及安全工

129、作具有决定性的影响。管理失管理及安全工作具有决定性的影响。管理失管理及安全工作具有决定性的影响。管理失误误反反反反映企映企映企映企业业管理系管理系管理系管理系统统中的中的中的中的问题问题。 管理体管理体系系管理失管理失误现场失失误事故事故伤害或害或损害害目目标组织机能机能领导者的行者的行为在下述方面决在下述方面决策策错误或未做或未做决策：决策：政策政策目目标权威威责任任职责注意注意规范范权限授予限授予安全技安全技术人人员的行的行为在下述在下述方面管理失方面管理失误或疏忽：或疏忽：行行为责任任权威威规则指指导主主动性性积极性极性业务活活动不安全不安全行行为不安全不安全状状态伤亡事故亡事故伤害事故

130、害事故损害事故害事故对人人对物物 亚当斯因果当斯因果连锁表表 四、四、约翰翰逊和斯奇巴的人机和斯奇巴的人机轨迹交叉理迹交叉理论该该理理理理论认为论认为，在事故，在事故，在事故，在事故发发展展展展过过程中，人的因素的运程中，人的因素的运程中，人的因素的运程中，人的因素的运动动轨轨迹与物的因素的运迹与物的因素的运迹与物的因素的运迹与物的因素的运动轨动轨迹的交点，就是事故迹的交点，就是事故迹的交点，就是事故迹的交点，就是事故发发生的生的生的生的时时间间和空和空和空和空间间。即，人的不安全行。即，人的不安全行。即，人的不安全行。即，人的不安全行为为和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全

131、状态发态发生生生生于同一于同一于同一于同一时间时间、同一空、同一空、同一空、同一空间间，或者，或者，或者，或者说说人的不安全行人的不安全行人的不安全行人的不安全行为为与物的与物的与物的与物的不安全状不安全状不安全状不安全状态态相遇，相遇，相遇，相遇，则则将在此将在此将在此将在此时间时间、空、空、空、空间发间发生事故。生事故。生事故。生事故。 按照事故致因理按照事故致因理按照事故致因理按照事故致因理论论，事故的，事故的，事故的，事故的发发生、生、生、生、发发展展展展过过程可以描程可以描程可以描程可以描述述述述为为：基本原因：基本原因：基本原因：基本原因间间接原因接原因接原因接原因直接原因直接原因

132、直接原因直接原因事故事故事故事故伤伤害。害。害。害。 从事物从事物从事物从事物发发展运展运展运展运动动的角度，的角度，的角度，的角度，这样这样的的的的过过程可以被形容程可以被形容程可以被形容程可以被形容为为事故致因因素事故致因因素事故致因因素事故致因因素导导致事故的运致事故的运致事故的运致事故的运动轨动轨迹。迹。迹。迹。如果分如果分如果分如果分别别从人的因素和物的因素两个方面考从人的因素和物的因素两个方面考从人的因素和物的因素两个方面考从人的因素和物的因素两个方面考虑虑，则则： 人的因素的运人的因素的运人的因素的运人的因素的运动轨动轨迹是：迹是：迹是：迹是： （1 1 1 1）遗传遗传、社会、

133、社会、社会、社会环环境或管理缺陷。境或管理缺陷。境或管理缺陷。境或管理缺陷。 （2 2 2 2）由于）由于）由于）由于遗传遗传、社会、社会、社会、社会环环境或管理缺陷所造成的心理、生理上境或管理缺陷所造成的心理、生理上境或管理缺陷所造成的心理、生理上境或管理缺陷所造成的心理、生理上的弱点，如安全意的弱点，如安全意的弱点，如安全意的弱点，如安全意识识低下，缺乏安全知低下，缺乏安全知低下，缺乏安全知低下，缺乏安全知识识及技能等特点。及技能等特点。及技能等特点。及技能等特点。 （3 3 3 3）人的不安全行）人的不安全行）人的不安全行）人的不安全行为为。 而物的因素的运而物的因素的运而物的因素的运而

134、物的因素的运动轨动轨迹是：迹是：迹是：迹是： （1 1 1 1）设计设计、制造缺陷，如使用有缺陷的或不符合要求的材、制造缺陷，如使用有缺陷的或不符合要求的材、制造缺陷，如使用有缺陷的或不符合要求的材、制造缺陷，如使用有缺陷的或不符合要求的材料，料，料，料，设计计设计计算算算算错误错误或或或或结结构不合理，构不合理，构不合理，构不合理，错误错误的加工方法或操作失的加工方法或操作失的加工方法或操作失的加工方法或操作失误误等等等等造成的缺陷。造成的缺陷。造成的缺陷。造成的缺陷。 （2 2 2 2）使用、）使用、）使用、）使用、维维修、保养修、保养修、保养修、保养过过程中潜在的或程中潜在的或程中潜在的

135、或程中潜在的或显现显现的故障、毛病。的故障、毛病。的故障、毛病。的故障、毛病。如机械如机械如机械如机械设备设备磨磨磨磨损损、老化、腐、老化、腐、老化、腐、老化、腐蚀蚀等原因容易等原因容易等原因容易等原因容易发发生故障；超生故障；超生故障；超生故障；超负负荷运荷运荷运荷运转转、维维修保养不良等都会修保养不良等都会修保养不良等都会修保养不良等都会导导致物的不安全状致物的不安全状致物的不安全状致物的不安全状态态。 （3 3 3 3）物的不安全状）物的不安全状）物的不安全状）物的不安全状态态。 人的因素的运人的因素的运人的因素的运人的因素的运动轨动轨迹与物的因素的运迹与物的因素的运迹与物的因素的运迹与

136、物的因素的运动轨动轨迹的交点，迹的交点，迹的交点，迹的交点，即人的不安全行即人的不安全行即人的不安全行即人的不安全行为为与物的不安全状与物的不安全状与物的不安全状与物的不安全状态态，在同，在同，在同，在同时时、同地出、同地出、同地出、同地出现现，则则将将将将发发生事故。如下生事故。如下生事故。如下生事故。如下图图示。示。示。示。 图：轨迹迹交交叉叉理理论示示意意图 当然，当然，当然，当然，许许多情况下人与物又互多情况下人与物又互多情况下人与物又互多情况下人与物又互为为因果。例如，有因果。例如，有因果。例如，有因果。例如，有时时物的不安全状物的不安全状物的不安全状物的不安全状态诱发态诱发了人的不

137、安全行了人的不安全行了人的不安全行了人的不安全行为为，而人的不安全，而人的不安全，而人的不安全，而人的不安全行行行行为为又促又促又促又促进进了物的不安全状了物的不安全状了物的不安全状了物的不安全状态态的的的的发发展，或展，或展，或展，或导导致新的不安致新的不安致新的不安致新的不安全状全状全状全状态态出出出出现现。因而，。因而，。因而，。因而，实际实际的事故并非的事故并非的事故并非的事故并非简单简单地按照上述的地按照上述的地按照上述的地按照上述的人、物两条人、物两条人、物两条人、物两条轨轨迹迹迹迹进进行，而是呈行，而是呈行，而是呈行，而是呈现现非常复非常复非常复非常复杂杂的因果关系。的因果关系。

138、的因果关系。的因果关系。轨轨迹交叉迹交叉迹交叉迹交叉论论作作作作为为一种事故致因理一种事故致因理一种事故致因理一种事故致因理论论，强调强调人的因素、人的因素、人的因素、人的因素、物的因素在事故致因中占有同物的因素在事故致因中占有同物的因素在事故致因中占有同物的因素在事故致因中占有同样样重要的地位。按照重要的地位。按照重要的地位。按照重要的地位。按照该该理理理理论论，可以通，可以通，可以通，可以通过过避免人与物两种因素运避免人与物两种因素运避免人与物两种因素运避免人与物两种因素运动轨动轨迹交叉，即避迹交叉，即避迹交叉，即避迹交叉，即避免人的不安全行免人的不安全行免人的不安全行免人的不安全行为为和

139、物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状态态的同的同的同的同时时、同地出、同地出、同地出、同地出现现，来，来，来，来预预防事故的防事故的防事故的防事故的发发生。生。生。生。上述的四种理上述的四种理上述的四种理上述的四种理论论均均均均认为认为：从：从：从：从直接原因直接原因直接原因直接原因来来来来预预防安全事防安全事防安全事防安全事故是最有效和最直接的。也就是控制了生故是最有效和最直接的。也就是控制了生故是最有效和最直接的。也就是控制了生故是最有效和最直接的。也就是控制了生产产人人人人员员的不的不的不的不安安安安全行全行全行全行为为和生和生和生和生产产物物物物资资与与与与设备设备的

140、的的的不安全状不安全状不安全状不安全状态态就可以就可以就可以就可以预预防安全防安全防安全防安全事故。但在消除直接原因之后，事故。但在消除直接原因之后，事故。但在消除直接原因之后，事故。但在消除直接原因之后，还应还应消除引消除引消除引消除引进进直接原因直接原因直接原因直接原因的的的的间间接原因，即接原因，即接原因，即接原因，即还还要注重消除包括生要注重消除包括生要注重消除包括生要注重消除包括生产产管理人管理人管理人管理人员员的个人的个人的个人的个人原因及与工作有关的原因在内的管理失原因及与工作有关的原因在内的管理失原因及与工作有关的原因在内的管理失原因及与工作有关的原因在内的管理失误误与缺陷，如

141、管与缺陷，如管与缺陷，如管与缺陷，如管理决策理决策理决策理决策层过层过于于于于强调强调生生生生产进产进度、片面追求利益等。度、片面追求利益等。度、片面追求利益等。度、片面追求利益等。 第二第二节 风险控制理控制理论 一、一、风险的概念的概念 工程工程工程工程项项目的目的目的目的风险风险就是指那些在就是指那些在就是指那些在就是指那些在项项目目目目实实施施施施过过程中可能程中可能程中可能程中可能出出出出现现的灾的灾的灾的灾难难性事件或不性事件或不性事件或不性事件或不满满意的意的意的意的结结果。果。果。果。 任何任何任何任何风险风险都包括两个基本要素：一是都包括两个基本要素：一是都包括两个基本要素：

142、一是都包括两个基本要素：一是风险风险因素因素因素因素发发生生生生的不确定性；二是的不确定性；二是的不确定性；二是的不确定性；二是风险发风险发生生生生带带来的来的来的来的损损失。失。失。失。 风险风险事件事件事件事件发发生的不确定性，是由于外部生的不确定性，是由于外部生的不确定性，是由于外部生的不确定性，是由于外部环环境千境千境千境千变变万万万万化，也因化，也因化，也因化，也因为项为项目本身的复目本身的复目本身的复目本身的复杂杂性和人性和人性和人性和人们预测们预测能力的局限性能力的局限性能力的局限性能力的局限性所致。所致。所致。所致。 风险的大小可用的大小可用风险量表示，其量表示，其简化公式是化

143、公式是 D=LECD=LEC式中：式中： L L发生事故的可能性大小；生事故的可能性大小； E E暴露于危暴露于危险环境的境的频繁程度；繁程度； C C发生事故的后果。生事故的后果。 （1 1 1 1）L L L L发发生事故的可能性大小生事故的可能性大小生事故的可能性大小生事故的可能性大小 事故或危事故或危事故或危事故或危险险事件事件事件事件发发生的可能性，当用概率来表示生的可能性，当用概率来表示生的可能性，当用概率来表示生的可能性，当用概率来表示时时，绝对绝对不可能的事件不可能的事件不可能的事件不可能的事件发发生概率生概率生概率生概率为为0 0 0 0，而必然，而必然，而必然，而必然发发生

144、的事件生的事件生的事件生的事件概率概率概率概率为为1 1 1 1。但在考。但在考。但在考。但在考虑虑系系系系统统安全安全安全安全时时，绝对绝对不不不不发发生的事故是不生的事故是不生的事故是不生的事故是不可能的，所以人可能的，所以人可能的，所以人可能的，所以人为为地将地将地将地将“ “发发生事故可能性小生事故可能性小生事故可能性小生事故可能性小” ”的分数定的分数定的分数定的分数定为为0.10.10.10.1，而必然要，而必然要，而必然要，而必然要发发生的事件分数定生的事件分数定生的事件分数定生的事件分数定为为10101010，介于，介于，介于，介于这这两种情况两种情况两种情况两种情况之之之之间

145、间的情况指定的情况指定的情况指定的情况指定为为若干个中若干个中若干个中若干个中间值间值, , , ,如下表如下表如下表如下表2-12-12-12-1所示。所示。所示。所示。 分数分数值事故事故发生的可能性生的可能性 10 10完全可以完全可以预料料 6 6相当可能相当可能 3 3可能，但不可能，但不经常常 1 1可能性小，完全意外可能性小，完全意外 0.5 0.5很不可能，可以很不可能，可以设想想 0.2 0.2极不可能极不可能 0.1 0.1实际不可能不可能 （2 2 2 2）E E E E暴露于危暴露于危暴露于危暴露于危险环险环境的境的境的境的频频繁程度繁程度繁程度繁程度 人人人人员员出出

146、出出现现在危在危在危在危险环险环境中的境中的境中的境中的时间时间越越越越长长，危，危，危，危险险性越大。性越大。性越大。性越大。因此将人因此将人因此将人因此将人员连续员连续出出出出现现在危在危在危在危险环险环境的情况定境的情况定境的情况定境的情况定为为10101010，将非常，将非常，将非常，将非常罕罕罕罕见见出出出出现现在危在危在危在危险环险环境中定境中定境中定境中定为为0.50.50.50.5，而介于两者之，而介于两者之，而介于两者之，而介于两者之间间的各种的各种的各种的各种情况分情况分情况分情况分别规别规定出若干中定出若干中定出若干中定出若干中间值间值，如下表，如下表，如下表，如下表2-

147、22-22-22-2所示。所示。所示。所示。 分数分数值暴露于危暴露于危险环境的境的频繁程度繁程度 10 10连续暴露暴露 6 6每天工作每天工作时间内暴露内暴露 3 3每周一次或偶然暴露每周一次或偶然暴露 2 2每月一次暴露每月一次暴露 1 1每年几次暴露每年几次暴露 0.5 0.5非常罕非常罕见暴露暴露 （3 3 3 3）C C C C发发生事故的后果生事故的后果生事故的后果生事故的后果 在所有的工程活在所有的工程活在所有的工程活在所有的工程活动过动过程中，因各种程中，因各种程中，因各种程中，因各种过过失失失失酿酿成机械成机械成机械成机械设备损设备损坏和坏和坏和坏和安全安全安全安全设设施失

148、当造成人身施失当造成人身施失当造成人身施失当造成人身伤伤亡或重大亡或重大亡或重大亡或重大经济损经济损失的事故，按其可能失的事故，按其可能失的事故，按其可能失的事故，按其可能产产生的后果即人生的后果即人生的后果即人生的后果即人员员受到受到受到受到伤伤害的程度、害的程度、害的程度、害的程度、经济损经济损失失失失额额度的度的度的度的变变化范化范化范化范围进围进行行行行界定。依据（界定。依据（界定。依据（界定。依据（GB6441-86GB6441-86GB6441-86GB6441-86）企企企企业职业职工工工工伤伤亡事故分亡事故分亡事故分亡事故分类类规规定分数定分数定分数定分数值值为为1 1 1 1

149、100100100100，如下表，如下表，如下表，如下表2-32-32-32-3所示。所示。所示。所示。 分数分数值发生事故生事故产生的后果生的后果 100 1001010人以上死亡人以上死亡/ /直接直接经济损失失100-300100-300万元万元 40 403-93-9人死亡人死亡/ /直接直接经济损失失30-10030-100万元万元 15 151-21-2人死亡人死亡/ /直接直接经济损失失10-3010-30万元万元 7 7伤残残/ /经济损失失1-101-10万元万元 3 3重重伤/ /经济损失失1 1万元以下万元以下 1 1轻伤（损失失1-1051-105工日的失能工日的失能伤

150、害）害） （4 4）D D危危险性程度性程度 根据上述公式可以根据上述公式可以根据上述公式可以根据上述公式可以计计算作算作算作算作业业的危的危的危的危险险性程度，即性程度，即性程度，即性程度，即风险风险等等等等级级。一般来。一般来。一般来。一般来说说，总总分在分在分在分在70707070以下，以下，以下，以下，认为认为是低度是低度是低度是低度风险风险，可，可，可，可采用加采用加采用加采用加强强培培培培训训、健全、健全、健全、健全规规章制度、章制度、章制度、章制度、强强化安全化安全化安全化安全检查检查等方法等方法等方法等方法进进行管理。如果行管理。如果行管理。如果行管理。如果总总分在分在分在分在

151、70707070以上，以上，以上，以上，则则是要采取措施是要采取措施是要采取措施是要采取措施进进行整改行整改行整改行整改的重大的重大的重大的重大风险风险，如下表，如下表，如下表，如下表2-42-42-42-4所示。所示。所示。所示。 D D值 危危险程度程度风险等等级备注注 320320极其危极其危险，不能，不能继续操作操作 5 5 重大重大 风险 160-320 160-320高度危高度危险，要立即整改，要立即整改 4 4 70-160 70-160显著危著危险，需整改，需整改 3 3 20-70 20-70一般危一般危险，需注意，需注意 2 2 低度低度 风险 2020稍有危稍有危险，可以

152、接受，可以接受 1 1二、二、风险管理管理（一）（一）（一）（一）风险风险的的的的预测预测和和和和识别识别风险风险的的的的预测预测和和和和识别识别是指通是指通是指通是指通过过一定的方式，系一定的方式，系一定的方式，系一定的方式，系统统而全而全而全而全面地面地面地面地识别识别出影响建出影响建出影响建出影响建设设工程目工程目工程目工程目标实现标实现的的的的风险风险事件并加以适事件并加以适事件并加以适事件并加以适当当当当归类归类的的的的过过程，主要立足于数据收集、分析和程，主要立足于数据收集、分析和程，主要立足于数据收集、分析和程，主要立足于数据收集、分析和预测预测。风风险识别险识别的的的的结结果是

153、建立果是建立果是建立果是建立风险风险清清清清单单。 （二）（二）（二）（二）风险风险分析和分析和分析和分析和评评估估估估 将工程将工程将工程将工程风险风险事件的事件的事件的事件的发发生的可能性和生的可能性和生的可能性和生的可能性和损损失后果失后果失后果失后果进进行定量行定量行定量行定量化，化，化，化，评评价其潜在的影响。价其潜在的影响。价其潜在的影响。价其潜在的影响。 （三）（三）（三）（三）风险风险控制控制控制控制对对策的策的策的策的规规划划划划 对对不同的不同的不同的不同的风险风险事件事件事件事件选择选择最适宜的最适宜的最适宜的最适宜的风险对风险对策，从而形策，从而形策，从而形策，从而形成

154、最佳的成最佳的成最佳的成最佳的风险对风险对策策策策组组合。合。合。合。风险风险回避、回避、回避、回避、损损失控制、失控制、失控制、失控制、风险风险自自自自留和留和留和留和风险转风险转移等。移等。移等。移等。 （四）（四）（四）（四）实实施决策施决策施决策施决策 实实施决策就是按照所施决策就是按照所施决策就是按照所施决策就是按照所规规划的划的划的划的风险对风险对策，逐一策，逐一策，逐一策，逐一实实施落施落施落施落实实。 （五）（五）（五）（五）检查检查 检查检查是指在是指在是指在是指在项项目目目目实实施施施施过过程中，不断程中，不断程中，不断程中，不断检查检查以上四个步以上四个步以上四个步以上四

155、个步骤骤的的的的实实施情况，以施情况，以施情况，以施情况，以实实践效果践效果践效果践效果评评价决策效果。价决策效果。价决策效果。价决策效果。对对新新新新发现发现的的的的风风险应险应及及及及时时提出提出提出提出对对策。策。策。策。三、三、风险控制的基本要求控制的基本要求 在考在考在考在考虑虑、提出、提出、提出、提出风险风险控制措施控制措施控制措施控制措施时时，应满应满足以下基本要求。足以下基本要求。足以下基本要求。足以下基本要求。 1.1.1.1.能消除或减弱生能消除或减弱生能消除或减弱生能消除或减弱生产过产过程中生程中生程中生程中生产产的危的危的危的危险险、危害。、危害。、危害。、危害。 2.

156、2.2.2.处处置危置危置危置危险险和有害物和有害物和有害物和有害物质质，并降低到国家，并降低到国家，并降低到国家，并降低到国家规规定的限定的限定的限定的限值值内；内；内；内； 3.3.3.3.预预防生防生防生防生产产装置失灵和操作失装置失灵和操作失装置失灵和操作失装置失灵和操作失误误生生生生产产的危的危的危的危险险、危害；、危害；、危害；、危害； 4.4.4.4.能有效的能有效的能有效的能有效的预预防重大事故和防重大事故和防重大事故和防重大事故和职业职业危害的危害的危害的危害的发发生；生；生；生； 5.5.5.5.发发生意外事故生意外事故生意外事故生意外事故时时，能，能，能，能为为遇遇遇遇险

157、险人人人人员员提供自救和互救条提供自救和互救条提供自救和互救条提供自救和互救条件。件。件。件。四、制定四、制定风险控制措施控制措施应遵循的原遵循的原则在制定在制定在制定在制定风险风险控制措施控制措施控制措施控制措施时时，应应遵守如下原遵守如下原遵守如下原遵守如下原则则： 1.1.1.1.安全技安全技安全技安全技术术措施等措施等措施等措施等级顺级顺序序序序 当安全技当安全技当安全技当安全技术术措施与措施与措施与措施与经济经济效益效益效益效益发发生矛盾生矛盾生矛盾生矛盾时时，应优应优先考先考先考先考虑虑安全技安全技安全技安全技术术措施上的要求，并措施上的要求，并措施上的要求，并措施上的要求，并应应

158、按下列安全技按下列安全技按下列安全技按下列安全技术术措施等措施等措施等措施等级顺级顺序序序序选择选择安全技安全技安全技安全技术术措施。措施。措施。措施。 （1 1 1 1）直接安全技）直接安全技）直接安全技）直接安全技术术措施。生措施。生措施。生措施。生产设备产设备本身本身本身本身应应具有本具有本具有本具有本质质安安安安全性能，不出全性能，不出全性能，不出全性能，不出现现任何事故和危害。任何事故和危害。任何事故和危害。任何事故和危害。 （2 2 2 2）间间接安全技接安全技接安全技接安全技术术措施。若（措施。若（措施。若（措施。若（1 1 1 1）条不成）条不成）条不成）条不成则则必必必必须为

159、须为生生生生产设备设计产设备设计出一种或多种安全防出一种或多种安全防出一种或多种安全防出一种或多种安全防护护装置（不得留装置（不得留装置（不得留装置（不得留给给用用用用户户去承担），最大限度的去承担），最大限度的去承担），最大限度的去承担），最大限度的预预防、控制事故或危害的防、控制事故或危害的防、控制事故或危害的防、控制事故或危害的发发生。生。生。生。 （3 3 3 3）指示性安全技）指示性安全技）指示性安全技）指示性安全技术术措施。若（措施。若（措施。若（措施。若（2 2 2 2）条不成，）条不成，）条不成，）条不成，则须则须采采采采用用用用检测报检测报警装置、警示警装置、警示警装置、警示

160、警装置、警示标标志等措施，警告、提醒作志等措施，警告、提醒作志等措施，警告、提醒作志等措施，警告、提醒作业业人人人人员员注意，以便采取相注意，以便采取相注意，以便采取相注意，以便采取相应应的的的的对对策措施或策措施或策措施或策措施或紧紧急撤离危急撤离危急撤离危急撤离危险场险场所。所。所。所。 （4 4 4 4）若第（）若第（）若第（）若第（2 2 2 2）、（）、（）、（）、（3 3 3 3）条技）条技）条技）条技术术措施仍然不能避免事措施仍然不能避免事措施仍然不能避免事措施仍然不能避免事故、危害故、危害故、危害故、危害发发生，生，生，生，则应则应采用安全操作采用安全操作采用安全操作采用安全操

161、作规规程、安全教育、安程、安全教育、安程、安全教育、安程、安全教育、安全培全培全培全培训训和个体防和个体防和个体防和个体防护护用品等措施来用品等措施来用品等措施来用品等措施来预预防，减弱系防，减弱系防，减弱系防，减弱系统统的危的危的危的危险险、危害程度。危害程度。危害程度。危害程度。 2. 2. 2. 2.根据安全技根据安全技根据安全技根据安全技术术措施等措施等措施等措施等级顺级顺序的要求序的要求序的要求序的要求应应遵循的具体遵循的具体遵循的具体遵循的具体原原原原则则 （1 1 1 1）消除：通）消除：通）消除：通）消除：通过过合理的合理的合理的合理的设计设计和科学的管理，尽可能和科学的管理，

162、尽可能和科学的管理，尽可能和科学的管理，尽可能从根本上消除危从根本上消除危从根本上消除危从根本上消除危险险、有害因素，如采用无害化工、有害因素，如采用无害化工、有害因素，如采用无害化工、有害因素，如采用无害化工艺艺技技技技术术，生，生，生，生产产中以无害物中以无害物中以无害物中以无害物质质代替有害物代替有害物代替有害物代替有害物质质，实现实现自自自自动动化、遥化、遥化、遥化、遥控化作控化作控化作控化作业业等。等。等。等。 （2 2 2 2）预预防：当消除危防：当消除危防：当消除危防：当消除危险险、有害因素有困、有害因素有困、有害因素有困、有害因素有困难时难时，可采，可采，可采，可采取取取取预预

163、防性技防性技防性技防性技术术措施，措施，措施，措施，预预防危防危防危防危险险、有害因素的、有害因素的、有害因素的、有害因素的发发生，如使生，如使生，如使生，如使用安全用安全用安全用安全阀阀、安全屏障、漏、安全屏障、漏、安全屏障、漏、安全屏障、漏电电保保保保护护装置、安全装置、安全装置、安全装置、安全电压电压、熔断、熔断、熔断、熔断器、防爆膜、事故排放装置等。器、防爆膜、事故排放装置等。器、防爆膜、事故排放装置等。器、防爆膜、事故排放装置等。 （3 3 3 3）减弱：在无法消除和）减弱：在无法消除和）减弱：在无法消除和）减弱：在无法消除和难难以以以以预预防的情况下，可采取防的情况下，可采取防的情

164、况下，可采取防的情况下，可采取降低危降低危降低危降低危险险、危害的措施，如加、危害的措施，如加、危害的措施，如加、危害的措施，如加设设局部通局部通局部通局部通风风排毒装置，采排毒装置，采排毒装置，采排毒装置，采取降温措施，取降温措施，取降温措施，取降温措施，设设置避雷、减振、消声等装置。置避雷、减振、消声等装置。置避雷、减振、消声等装置。置避雷、减振、消声等装置。 （4 4 4 4）隔）隔）隔）隔绝绝：在无法消除、：在无法消除、：在无法消除、：在无法消除、预预防、减弱的情况下，防、减弱的情况下，防、减弱的情况下，防、减弱的情况下，应应将将将将人人人人员员与危与危与危与危险险、有害因素隔开和将不

165、能共存的物、有害因素隔开和将不能共存的物、有害因素隔开和将不能共存的物、有害因素隔开和将不能共存的物质质分开。分开。分开。分开。如如如如设设安全罩，防安全罩，防安全罩，防安全罩，防护护屏、隔离操作室、安全距离等屏、隔离操作室、安全距离等屏、隔离操作室、安全距离等屏、隔离操作室、安全距离等 （5 5 5 5）连锁连锁：当操作者失：当操作者失：当操作者失：当操作者失误误或或或或设备设备运行一旦达到危运行一旦达到危运行一旦达到危运行一旦达到危险险状状状状态时态时，应应通通通通过连锁过连锁装置装置装置装置终终止危止危止危止危险险、危害的、危害的、危害的、危害的发发生。生。生。生。 （6 6 6 6）警

166、告：在易）警告：在易）警告：在易）警告：在易发发生故障和危生故障和危生故障和危生故障和危险险性性性性较较大的地方，大的地方，大的地方，大的地方，应设应设置醒目的安全色、安全置醒目的安全色、安全置醒目的安全色、安全置醒目的安全色、安全标标志；必要志；必要志；必要志；必要时设时设置声、光或声光置声、光或声光置声、光或声光置声、光或声光组组合合合合报报警装置。警装置。警装置。警装置。 3.3.3.3.风险风险控制措施控制措施控制措施控制措施应应具有具有具有具有针对针对性、可操作性和性、可操作性和性、可操作性和性、可操作性和经济经济合合合合理性理性理性理性 （1 1 1 1）针对针对不同不同不同不同项

167、项目的特点和通目的特点和通目的特点和通目的特点和通过评过评价找出的主要危价找出的主要危价找出的主要危价找出的主要危险险、有害因素及其后果，提出、有害因素及其后果，提出、有害因素及其后果，提出、有害因素及其后果，提出对对策措施。策措施。策措施。策措施。 （2 2 2 2）提出的）提出的）提出的）提出的风险风险控制措施控制措施控制措施控制措施应应在在在在经济经济、技、技、技、技术术、时间时间上上上上是可行的，能是可行的，能是可行的，能是可行的，能够够落落落落实实和和和和实实施的。施的。施的。施的。 （3 3 3 3）不）不）不）不应应超越国家及建超越国家及建超越国家及建超越国家及建设项设项目、生目

168、、生目、生目、生产经营单产经营单位的位的位的位的经经济济、技、技、技、技术术水平。水平。水平。水平。 4.4.4.4.风险风险控制措施控制措施控制措施控制措施应应符合国家有关法符合国家有关法符合国家有关法符合国家有关法规规、标标准及准及准及准及设计设计规规范的范的范的范的规规定。定。定。定。五、安全五、安全风险控制措施的内容控制措施的内容安全安全安全安全风险风险控制措施的内容主要包括：控制措施的内容主要包括：控制措施的内容主要包括：控制措施的内容主要包括：1 1、项项目目目目场场址及址及址及址及场场区平面布局的区平面布局的区平面布局的区平面布局的对对策措施；策措施；策措施；策措施；2 2、防火

169、、防爆、防火、防爆、防火、防爆、防火、防爆对对策措施；策措施；策措施；策措施；3 3、电电气安全气安全气安全气安全对对策措施；策措施；策措施；策措施；4 4、机械、机械、机械、机械伤伤害害害害对对策措施；策措施；策措施；策措施；5 5、其他安全、其他安全、其他安全、其他安全对对策措施（包括高策措施（包括高策措施（包括高策措施（包括高处坠处坠落、物体打落、物体打落、物体打落、物体打击击、安全色、安全安全色、安全安全色、安全安全色、安全标标志、特种志、特种志、特种志、特种设备设备等方面）；等方面）；等方面）；等方面）；6 6、有害因素控制、有害因素控制、有害因素控制、有害因素控制对对策措施（包括粉

170、策措施（包括粉策措施（包括粉策措施（包括粉尘尘、毒、窒息、毒、窒息、毒、窒息、毒、窒息、噪声和振噪声和振噪声和振噪声和振动动等）；等）；等）；等）；7 7、安全管理、安全管理、安全管理、安全管理对对策措施。策措施。策措施。策措施。第三第三节 现代安全管理方法代安全管理方法一、危一、危险源的分源的分类与与识别 （一）危（一）危（一）危（一）危险险源源源源 危危危危险险源是指源是指源是指源是指导导致人身致人身致人身致人身伤伤害或疾病、害或疾病、害或疾病、害或疾病、财产损财产损失、工作失、工作失、工作失、工作环环境破坏或境破坏或境破坏或境破坏或这这些情况些情况些情况些情况组组合的危合的危合的危合的危

171、险险和有害因素。和有害因素。和有害因素。和有害因素。 安全管理人安全管理人安全管理人安全管理人员员必必必必须须高度重高度重高度重高度重视视危危危危险险源源源源, , , ,并并并并认认真真真真进进行行行行识别识别与控制。与控制。与控制。与控制。 了解公路施工了解公路施工了解公路施工了解公路施工过过程中危程中危程中危程中危险险源的源的源的源的识别识别和和和和评评价方法；价方法；价方法；价方法； 增加控制危增加控制危增加控制危增加控制危险险源的源的源的源的对对策方面的知策方面的知策方面的知策方面的知识积识积累；累；累；累； 了解采用了解采用了解采用了解采用现现有知有知有知有知识识和技和技和技和技术

172、对术对危危危危险险源源源源综综合控制合控制合控制合控制对对策策策策进进行决策的原行决策的原行决策的原行决策的原则则； 监监督督督督组组合合合合对对策、决策策、决策策、决策策、决策实实施施施施过过程是否有效并持程是否有效并持程是否有效并持程是否有效并持续续改改改改进进。（二）几个基本概念（二）几个基本概念（二）几个基本概念（二）几个基本概念1.1.1.1.安全和危安全和危安全和危安全和危险险：安全是指不会：安全是指不会：安全是指不会：安全是指不会发发生生生生损损失或失或失或失或伤伤害的一害的一害的一害的一种状种状种状种状态态。危。危。危。危险险是指易于受到是指易于受到是指易于受到是指易于受到损损

173、害或害或害或害或伤伤害的一种状害的一种状害的一种状害的一种状态态。 2.2.2.2.危危危危险险、有害因素：是指能、有害因素：是指能、有害因素：是指能、有害因素：是指能产产生或增加生或增加生或增加生或增加损损失或失或失或失或伤伤害害害害的的的的频频率和程度的条件或因素，是意外或偶率和程度的条件或因素，是意外或偶率和程度的条件或因素，是意外或偶率和程度的条件或因素，是意外或偶发发事件事件事件事件发发生的生的生的生的潜在原因，是造成潜在原因，是造成潜在原因，是造成潜在原因，是造成损损失或失或失或失或伤伤害的内在或害的内在或害的内在或害的内在或间间接原因。接原因。接原因。接原因。 3.3.3.3.事

174、故：是造成人事故：是造成人事故：是造成人事故：是造成人员员死亡、死亡、死亡、死亡、伤伤害、害、害、害、职业职业病、病、病、病、财产损财产损失或其他失或其他失或其他失或其他损损失的意外或偶失的意外或偶失的意外或偶失的意外或偶发发事件。事故是由一种或几种事件。事故是由一种或几种事件。事故是由一种或几种事件。事故是由一种或几种危危危危险险因素相互作用因素相互作用因素相互作用因素相互作用导导致的。致的。致的。致的。 4.4.4.4.损损失：是指非失：是指非失：是指非失：是指非环环境的、非境的、非境的、非境的、非计计划的或非划的或非划的或非划的或非预预期的期的期的期的经济经济价价价价值值的减少。可分的减

175、少。可分的减少。可分的减少。可分为为直接直接直接直接损损失和失和失和失和间间接接接接损损失。失。失。失。 5.5.5.5.风险风险：某一特定危：某一特定危：某一特定危：某一特定危险险情况情况情况情况发发生的可能性和后果的生的可能性和后果的生的可能性和后果的生的可能性和后果的组组合。合。合。合。 6.6.6.6.安全安全安全安全风险风险：是危：是危：是危：是危险险、危害事故、危害事故、危害事故、危害事故发发生的可能性与其生的可能性与其生的可能性与其生的可能性与其所造成所造成所造成所造成损损失的失的失的失的严严重程度的重程度的重程度的重程度的综综合度量。合度量。合度量。合度量。 7.7.7.7.安

176、全系安全系安全系安全系统统工程：是以工程：是以工程：是以工程：是以预测预测和和和和预预防事故防事故防事故防事故为为中心，以中心，以中心，以中心，以识别识别、分析、分析、分析、分析、评评价和控制系价和控制系价和控制系价和控制系统风险为统风险为重点，开重点，开重点，开重点，开发发、研究、研究、研究、研究出来的安全理出来的安全理出来的安全理出来的安全理论论和方法体系。和方法体系。和方法体系。和方法体系。 （三）危（三）危（三）危（三）危险险源的分源的分源的分源的分类类 尽管危尽管危尽管危尽管危险险、有害因素各有其表、有害因素各有其表、有害因素各有其表、有害因素各有其表现现形式，但从本形式，但从本形式

177、，但从本形式，但从本质质上上上上讲讲，造成危，造成危，造成危，造成危险险、有害后果的原因无非是：存在危、有害后果的原因无非是：存在危、有害后果的原因无非是：存在危、有害后果的原因无非是：存在危险险、有、有、有、有害的物害的物害的物害的物质质或能量（称或能量（称或能量（称或能量（称为为第一第一第一第一类类危危危危险险源）；危源）；危源）；危源）；危险险、有害物、有害物、有害物、有害物质质或能量可能失去控制（称或能量可能失去控制（称或能量可能失去控制（称或能量可能失去控制（称为为第二第二第二第二类类危危危危险险源），源），源），源），导导致危致危致危致危险险、有害物、有害物、有害物、有害物质质的泄

178、露、散的泄露、散的泄露、散的泄露、散发发或能量的意外或能量的意外或能量的意外或能量的意外释释放。危放。危放。危放。危险险源源源源的分的分的分的分类类是是是是为为了便于了便于了便于了便于对对危危危危险险源源源源进进行行行行识别识别和分析，危和分析，危和分析，危和分析，危险险源的源的源的源的分分分分类类方法有多种。方法有多种。方法有多种。方法有多种。 1.1.1.1.按按按按诱发诱发危危危危险险、有害因素失控的条件分、有害因素失控的条件分、有害因素失控的条件分、有害因素失控的条件分类类 危危危危险险、有害物、有害物、有害物、有害物质质和能量失控主要体和能量失控主要体和能量失控主要体和能量失控主要体

179、现现在人的在人的在人的在人的不安全不安全不安全不安全行行行行为为、物的、物的、物的、物的不安全状不安全状不安全状不安全状态态和和和和管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷等三个方面。等三个方面。等三个方面。等三个方面。 在在在在GB6441-1986GB6441-1986GB6441-1986GB6441-1986企企企企业职业职工工工工伤伤亡事故分亡事故分亡事故分亡事故分类类中，将人中，将人中，将人中，将人的不安全行的不安全行的不安全行的不安全行为为分分分分为为操作失操作失操作失操作失误误、造成安全装置失效、使用、造成安全装置失效、使用、造成安全装置失效、使用、造成安全装置失效、使用不安全不安全不

180、安全不安全设备设备等等等等13131313大大大大类类； 将物的不安全状将物的不安全状将物的不安全状将物的不安全状态态分分分分为为防防防防护护、保、保、保、保险险、信号等装置缺、信号等装置缺、信号等装置缺、信号等装置缺乏或有缺陷，乏或有缺陷，乏或有缺陷，乏或有缺陷，设备设备、设设施、工具、附件有缺陷，个人防施、工具、附件有缺陷，个人防施、工具、附件有缺陷，个人防施、工具、附件有缺陷，个人防护护用品、用具缺少或有缺陷，以及生用品、用具缺少或有缺陷，以及生用品、用具缺少或有缺陷，以及生用品、用具缺少或有缺陷，以及生产产（施工）（施工）（施工）（施工）场场地地地地环环境不良等四大境不良等四大境不良等

181、四大境不良等四大类类。 管理缺陷方面可参考以下分管理缺陷方面可参考以下分管理缺陷方面可参考以下分管理缺陷方面可参考以下分类类： （1 1 1 1）对对物（含作物（含作物（含作物（含作业环业环境）性能控制的缺陷，如境）性能控制的缺陷，如境）性能控制的缺陷，如境）性能控制的缺陷，如设设计计、监测监测和不符合和不符合和不符合和不符合处处置方面要求的缺陷。置方面要求的缺陷。置方面要求的缺陷。置方面要求的缺陷。 （2 2 2 2）对对人的失人的失人的失人的失误误控制的缺陷，如教育、培控制的缺陷，如教育、培控制的缺陷，如教育、培控制的缺陷，如教育、培训训、指、指、指、指示、雇佣示、雇佣示、雇佣示、雇佣选择

182、选择、行、行、行、行为监测为监测方面的缺陷。方面的缺陷。方面的缺陷。方面的缺陷。 （3 3 3 3）工）工）工）工艺过艺过程、作程、作程、作程、作业业程序的缺陷，如工程序的缺陷，如工程序的缺陷，如工程序的缺陷，如工艺艺、技、技、技、技术错术错误误或不当，无作或不当，无作或不当，无作或不当，无作业业程序或作程序或作程序或作程序或作业业程序有程序有程序有程序有错误错误。 （4 4 4 4）用人）用人）用人）用人单单位的缺陷，如人事安排不合理、位的缺陷，如人事安排不合理、位的缺陷，如人事安排不合理、位的缺陷，如人事安排不合理、负负荷超荷超荷超荷超限、无必要的限、无必要的限、无必要的限、无必要的监监督

183、和督和督和督和联络联络、禁忌作、禁忌作、禁忌作、禁忌作业业等。等。等。等。 （5 5 5 5）对对来自相关方（供来自相关方（供来自相关方（供来自相关方（供应应商、施工商、施工商、施工商、施工单单位等）的位等）的位等）的位等）的风险风险管理的缺陷，如合同管理的缺陷，如合同管理的缺陷，如合同管理的缺陷，如合同签订签订、采、采、采、采购购等活等活等活等活动动中忽略了安全健中忽略了安全健中忽略了安全健中忽略了安全健康方面的要求。康方面的要求。康方面的要求。康方面的要求。 （6 6 6 6）违违反安全人机工程原理，如使用的机器不适合反安全人机工程原理，如使用的机器不适合反安全人机工程原理，如使用的机器不

184、适合反安全人机工程原理，如使用的机器不适合人的生理或心理特点。此外一些客人的生理或心理特点。此外一些客人的生理或心理特点。此外一些客人的生理或心理特点。此外一些客观观因素，如温度、湿因素，如温度、湿因素，如温度、湿因素，如温度、湿度、度、度、度、风风雨雪、照明、雨雪、照明、雨雪、照明、雨雪、照明、视视野、噪声、振野、噪声、振野、噪声、振野、噪声、振动动、通、通、通、通风换风换气、色气、色气、色气、色彩等也会引起彩等也会引起彩等也会引起彩等也会引起设备设备故障或人故障或人故障或人故障或人员员失失失失误误，是，是，是，是导导致危致危致危致危险险、有害、有害、有害、有害物物物物质质和能量失控的和能量

185、失控的和能量失控的和能量失控的间间接因素。接因素。接因素。接因素。2.2.2.2.按按按按导导致事故和致事故和致事故和致事故和职业职业危害的直接原因危害的直接原因危害的直接原因危害的直接原因进进行分行分行分行分类类 根据根据根据根据生生生生产过产过程危程危程危程危险险和有害因素分和有害因素分和有害因素分和有害因素分类类与代与代与代与代码码（GB/T13861-1992GB/T13861-1992GB/T13861-1992GB/T13861-1992）的）的）的）的规规定，将生定，将生定，将生定，将生产过产过程中的危程中的危程中的危程中的危险险、有、有、有、有害因素分害因素分害因素分害因素分为

186、为6 6 6 6类类。 （1 1 1 1） 物理性危物理性危物理性危物理性危险险、有害因素、有害因素、有害因素、有害因素 1 1 1 1）设备设备、设设施缺陷，施缺陷，施缺陷，施缺陷，诸诸如：如：如：如：强强度不度不度不度不够够、刚刚度不度不度不度不够够、稳稳定性差、密封不良、定性差、密封不良、定性差、密封不良、定性差、密封不良、应应力集中、外形缺陷、外露运力集中、外形缺陷、外露运力集中、外形缺陷、外露运力集中、外形缺陷、外露运动动件缺陷、制件缺陷、制件缺陷、制件缺陷、制动动器缺陷、控制器缺陷、器缺陷、控制器缺陷、器缺陷、控制器缺陷、器缺陷、控制器缺陷、设备设设备设施其他缺陷施其他缺陷施其他缺

187、陷施其他缺陷等；等；等；等； 2 2 2 2）防）防）防）防护护缺陷，缺陷，缺陷，缺陷，诸诸如：无防如：无防如：无防如：无防护护、防、防、防、防护护装置和装置和装置和装置和设设施缺陷施缺陷施缺陷施缺陷、防、防、防、防护护不当、支撑不当、防不当、支撑不当、防不当、支撑不当、防不当、支撑不当、防护护距离不距离不距离不距离不够够及其他防及其他防及其他防及其他防护护缺陷缺陷缺陷缺陷等；等；等；等； 3 3 3 3）电电危害，危害，危害，危害，诸诸如：如：如：如：带电带电部位裸露、漏部位裸露、漏部位裸露、漏部位裸露、漏电电、雷、雷、雷、雷电电、静、静、静、静电电、电电火花及其他火花及其他火花及其他火花及

188、其他电电危害等；危害等；危害等；危害等； 4 4 4 4）噪声危害，）噪声危害，）噪声危害，）噪声危害，诸诸如：机械性噪声、如：机械性噪声、如：机械性噪声、如：机械性噪声、电电磁性噪声、流磁性噪声、流磁性噪声、流磁性噪声、流体体体体动动力性噪声及其他噪声等；力性噪声及其他噪声等；力性噪声及其他噪声等；力性噪声及其他噪声等； 5 5 5 5）振）振）振）振动动危害，危害，危害，危害，诸诸如：机械性振如：机械性振如：机械性振如：机械性振动动、电电磁性振磁性振磁性振磁性振动动、流、流、流、流体体体体动动 力性振力性振力性振力性振动动及其他振及其他振及其他振及其他振动动等；等；等；等； 6 6 6 6

189、）电电磁磁磁磁辐辐射，射，射，射，诸诸如：如：如：如：电电离离离离辐辐射，包括射，包括射，包括射，包括X X X X射射射射线线、射射射射线线、粒子、粒子、粒子、粒子、粒子、粒子、粒子、粒子、质质子、中子、高能子、中子、高能子、中子、高能子、中子、高能电电子束等；非子束等；非子束等；非子束等；非电电离离离离辐辐射，包括紫外射，包括紫外射，包括紫外射，包括紫外线线、激光、射、激光、射、激光、射、激光、射频辐频辐射、超高射、超高射、超高射、超高压电场压电场等；等；等；等； 7 7 7 7）运）运）运）运动动物危害，物危害，物危害，物危害，诸诸如：固体抛射物、液体如：固体抛射物、液体如：固体抛射物、

190、液体如：固体抛射物、液体飞溅飞溅物、物、物、物、反反反反弹弹物、岩土滑物、岩土滑物、岩土滑物、岩土滑动动、料堆、料堆、料堆、料堆垛垛滑滑滑滑动动、气流卷、气流卷、气流卷、气流卷动动、冲、冲、冲、冲击击地地地地压压及其他运及其他运及其他运及其他运动动物危害等；物危害等；物危害等；物危害等； 8 8 8 8）明火；）明火；）明火；）明火； 9 9 9 9）能造成灼）能造成灼）能造成灼）能造成灼伤伤的高温物的高温物的高温物的高温物质质，诸诸如：高温气体、固体、如：高温气体、固体、如：高温气体、固体、如：高温气体、固体、液体及其他高温物液体及其他高温物液体及其他高温物液体及其他高温物质质等；等；等；等

191、； 10 10 10 10）能造成）能造成）能造成）能造成冻伤冻伤的低温物的低温物的低温物的低温物质质，诸诸如：低温气体、固如：低温气体、固如：低温气体、固如：低温气体、固体、液体及其他低温物体、液体及其他低温物体、液体及其他低温物体、液体及其他低温物质质等；等；等；等； 11111111）粉）粉）粉）粉尘尘与气溶胶，不包括爆炸性、有毒性粉与气溶胶，不包括爆炸性、有毒性粉与气溶胶，不包括爆炸性、有毒性粉与气溶胶，不包括爆炸性、有毒性粉尘尘与与与与气溶胶；气溶胶；气溶胶；气溶胶； 12121212）作）作）作）作业环业环境不良，境不良，境不良，境不良，诸诸如：基如：基如：基如：基础础下沉、安全下

192、沉、安全下沉、安全下沉、安全过过道缺道缺道缺道缺陷、采光照明不良、有害光照、通陷、采光照明不良、有害光照、通陷、采光照明不良、有害光照、通陷、采光照明不良、有害光照、通风风不良、缺氧、空气不良、缺氧、空气不良、缺氧、空气不良、缺氧、空气质质量不良、量不良、量不良、量不良、给给排水不良、涌水、排水不良、涌水、排水不良、涌水、排水不良、涌水、强强迫体位、气温迫体位、气温迫体位、气温迫体位、气温过过高或高或高或高或过过低、气低、气低、气低、气压过压过高或高或高或高或过过低、高温高湿、自然灾害及其他作低、高温高湿、自然灾害及其他作低、高温高湿、自然灾害及其他作低、高温高湿、自然灾害及其他作业环业环境不

193、良等；境不良等；境不良等；境不良等； 13131313）信号缺陷，）信号缺陷，）信号缺陷，）信号缺陷，诸诸如：无信号如：无信号如：无信号如：无信号设设施、信号施、信号施、信号施、信号选选用不当、用不当、用不当、用不当、信号位置不当、信号不清、信号信号位置不当、信号不清、信号信号位置不当、信号不清、信号信号位置不当、信号不清、信号显显示不准及其他信号缺示不准及其他信号缺示不准及其他信号缺示不准及其他信号缺陷等；陷等；陷等；陷等； 14141414）标标志缺陷，志缺陷，志缺陷，志缺陷，诸诸如：无如：无如：无如：无标标志、志、志、志、标标志不清楚、志不清楚、志不清楚、志不清楚、标标志不志不志不志不规

194、规范、范、范、范、标标志志志志选选用不当、用不当、用不当、用不当、标标志位置缺陷及其他志位置缺陷及其他志位置缺陷及其他志位置缺陷及其他标标志缺陷等；志缺陷等；志缺陷等；志缺陷等； （2 2 2 2）化学性危）化学性危）化学性危）化学性危险险、有害因素、有害因素、有害因素、有害因素 1 1 1 1）易燃易爆性物）易燃易爆性物）易燃易爆性物）易燃易爆性物质质，诸诸如：易燃易爆性气体、液体如：易燃易爆性气体、液体如：易燃易爆性气体、液体如：易燃易爆性气体、液体、固体，易燃易爆性粉、固体，易燃易爆性粉、固体，易燃易爆性粉、固体，易燃易爆性粉尘尘与气溶胶及其他易燃易爆性物与气溶胶及其他易燃易爆性物与气溶

195、胶及其他易燃易爆性物与气溶胶及其他易燃易爆性物质质等；等；等；等； 2 2 2 2）自燃性物）自燃性物）自燃性物）自燃性物质质； 3 3 3 3）有毒物）有毒物）有毒物）有毒物质质，诸诸如：有毒气体、液体、固体，有毒如：有毒气体、液体、固体，有毒如：有毒气体、液体、固体，有毒如：有毒气体、液体、固体，有毒粉粉粉粉尘尘与气溶胶及其他有毒物与气溶胶及其他有毒物与气溶胶及其他有毒物与气溶胶及其他有毒物质质等；等；等；等； 4 4 4 4）腐）腐）腐）腐蚀蚀性物性物性物性物质质，诸诸如：腐如：腐如：腐如：腐蚀蚀性气体、液体、固体及性气体、液体、固体及性气体、液体、固体及性气体、液体、固体及其他腐其他腐

196、其他腐其他腐蚀蚀性物性物性物性物质质等；等；等；等； 5 5 5 5）其他化学性危）其他化学性危）其他化学性危）其他化学性危险险、有害因素。、有害因素。、有害因素。、有害因素。 （3 3 3 3）生物性危害危）生物性危害危）生物性危害危）生物性危害危险险、有害因素、有害因素、有害因素、有害因素 1 1 1 1）致病微生物，）致病微生物，）致病微生物，）致病微生物，诸诸如：如：如：如：细细菌、病毒及其他致病性微菌、病毒及其他致病性微菌、病毒及其他致病性微菌、病毒及其他致病性微生物等；生物等；生物等；生物等； 2 2 2 2）传传染病媒介物；染病媒介物；染病媒介物；染病媒介物； 3 3 3 3）致

197、害）致害）致害）致害动动物；物；物；物； 4 4 4 4）致害植物；）致害植物；）致害植物；）致害植物； 5 5 5 5）其他生物性危）其他生物性危）其他生物性危）其他生物性危险险、有害因素。、有害因素。、有害因素。、有害因素。 （4 4 4 4）心理、生理性危）心理、生理性危）心理、生理性危）心理、生理性危险险、有害因素、有害因素、有害因素、有害因素 1 1 1 1）负负荷超限，荷超限，荷超限，荷超限，诸诸如：体力、听力、如：体力、听力、如：体力、听力、如：体力、听力、视视力及其他力及其他力及其他力及其他负负荷荷荷荷超限；超限；超限；超限； 2 2 2 2）健康状况异常；）健康状况异常；）健

198、康状况异常；）健康状况异常； 3 3 3 3）从事禁忌作）从事禁忌作）从事禁忌作）从事禁忌作业业； 4 4 4 4）心理异常，）心理异常，）心理异常，）心理异常，诸诸如：情如：情如：情如：情绪绪异常、冒异常、冒异常、冒异常、冒险险心理、心理、心理、心理、过过度度度度紧紧张张及其他心理异常；及其他心理异常；及其他心理异常；及其他心理异常； 5 5 5 5）辨）辨）辨）辨识识功能缺陷，功能缺陷，功能缺陷，功能缺陷，诸诸如：感知延如：感知延如：感知延如：感知延迟迟、辨、辨、辨、辨识错误识错误、及、及、及、及其他辨其他辨其他辨其他辨识识功能缺陷；功能缺陷；功能缺陷；功能缺陷； 6 6 6 6）其他心理

199、、生理性危害因素。）其他心理、生理性危害因素。）其他心理、生理性危害因素。）其他心理、生理性危害因素。 （5 5 5 5）行）行）行）行为为性危性危性危性危险险、有害因素、有害因素、有害因素、有害因素 1 1 1 1）指）指）指）指挥错误挥错误，诸诸如：指如：指如：指如：指挥挥失失失失误误、违违章指章指章指章指挥挥及其他指及其他指及其他指及其他指挥错误挥错误； 2 2 2 2）操作）操作）操作）操作错误错误，诸诸如：如：如：如：误误操作、操作、操作、操作、违违章作章作章作章作业业及其他操作及其他操作及其他操作及其他操作错误错误； 3 3 3 3）监护错误监护错误； 4 4 4 4）其他）其他）

200、其他）其他错误错误； 5 5 5 5）其他行）其他行）其他行）其他行为为性危性危性危性危险险、有害因素。、有害因素。、有害因素。、有害因素。 （6 6 6 6）其他危）其他危）其他危）其他危险险、有害因素、有害因素、有害因素、有害因素 1 1 1 1）搬）搬）搬）搬举举重物；重物；重物；重物； 2 2 2 2）作）作）作）作业业空空空空间间； 3 3 3 3）工具不合适；）工具不合适；）工具不合适；）工具不合适； 4 4 4 4）标识标识不清。不清。不清。不清。3 3 3 3、按引起的事故、按引起的事故、按引起的事故、按引起的事故类类型分型分型分型分类类 参照参照参照参照企企企企业职业职工工工

201、工伤伤亡事故分亡事故分亡事故分亡事故分类标类标准准准准(GB6441-1986)(GB6441-1986)(GB6441-1986)(GB6441-1986)，综综合考合考合考合考虑虑事故的起因物、致害物、事故的起因物、致害物、事故的起因物、致害物、事故的起因物、致害物、伤伤害方式等特点，将危害方式等特点，将危害方式等特点，将危害方式等特点，将危险险源及危源及危源及危源及危险险源源源源造成的事故分造成的事故分造成的事故分造成的事故分为为16161616类类，分，分，分，分别为别为： （1 1 1 1）物体打）物体打）物体打）物体打击击，指落物、，指落物、，指落物、，指落物、滚滚石、石、石、石、

202、锤击锤击、碎裂崩、碎裂崩、碎裂崩、碎裂崩块块、碰、碰、碰、碰伤伤等等等等伤伤害，包括因爆炸而引起的物体打害，包括因爆炸而引起的物体打害，包括因爆炸而引起的物体打害，包括因爆炸而引起的物体打击击； （2 2 2 2）车辆伤车辆伤害，是指企害，是指企害，是指企害，是指企业业机机机机动车辆动车辆在行在行在行在行驶驶中引起的人体中引起的人体中引起的人体中引起的人体坠坠落落落落和物体倒塌、和物体倒塌、和物体倒塌、和物体倒塌、飞飞落、落、落、落、挤压伤挤压伤亡事故，不包括起重亡事故，不包括起重亡事故，不包括起重亡事故，不包括起重设备设备提升、提升、提升、提升、牵牵引引引引车辆车辆和和和和车辆车辆停停停停驶

203、时发驶时发生的事故；生的事故；生的事故；生的事故； （3 3 3 3）机械）机械）机械）机械伤伤害，是指机械害，是指机械害，是指机械害，是指机械设备设备运运运运动动（静止）部件、工具、加（静止）部件、工具、加（静止）部件、工具、加（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的工件直接与人体接触引起的工件直接与人体接触引起的工件直接与人体接触引起的夹击夹击、碰撞、剪切、卷入、碰撞、剪切、卷入、碰撞、剪切、卷入、碰撞、剪切、卷入、绞绞、碾、碾、碾、碾、割、刺等割、刺等割、刺等割、刺等伤伤害，不包括害，不包括害，不包括害，不包括车辆车辆、起重机械引起的机械、起重机械引起的机械、起重机械引起的机械、起

204、重机械引起的机械伤伤害；害；害；害； （4 4 4 4）起重）起重）起重）起重伤伤害，是指各种起重作用（包括起重机安装、害，是指各种起重作用（包括起重机安装、害，是指各种起重作用（包括起重机安装、害，是指各种起重作用（包括起重机安装、检检修、修、修、修、试验试验）中）中）中）中发发生的生的生的生的挤压挤压、坠坠落、（吊具、吊重）物体打落、（吊具、吊重）物体打落、（吊具、吊重）物体打落、（吊具、吊重）物体打击击和触和触和触和触电电； （5 5 5 5）触）触）触）触电电，包括雷，包括雷，包括雷，包括雷击伤击伤害；害；害；害； （6 6 6 6）淹溺）淹溺）淹溺）淹溺, , , ,包括高包括高包括

205、高包括高处坠处坠落淹溺，不包括落淹溺，不包括落淹溺，不包括落淹溺，不包括矿矿山、井下透水淹溺；山、井下透水淹溺；山、井下透水淹溺；山、井下透水淹溺； （7 7 7 7）灼）灼）灼）灼烫烫, , , ,指火焰指火焰指火焰指火焰烧伤烧伤、高温物体、高温物体、高温物体、高温物体烫伤烫伤、化学灼、化学灼、化学灼、化学灼伤伤（酸、碱、（酸、碱、（酸、碱、（酸、碱、盐盐、有机物引起的体内外灼、有机物引起的体内外灼、有机物引起的体内外灼、有机物引起的体内外灼伤伤）、物理灼）、物理灼）、物理灼）、物理灼伤伤（光、放射性物（光、放射性物（光、放射性物（光、放射性物质质引引引引起的体内外灼起的体内外灼起的体内外灼

206、起的体内外灼伤伤），不包括），不包括），不包括），不包括电电灼灼灼灼伤伤和火灾引起的和火灾引起的和火灾引起的和火灾引起的烧伤烧伤； （8 8 8 8）火灾；）火灾；）火灾；）火灾； （9 9 9 9）高）高）高）高处坠处坠落，是指在高落，是指在高落，是指在高落，是指在高处处作作作作业业中中中中发发生生生生坠坠落造成的落造成的落造成的落造成的伤伤亡事故，亡事故，亡事故，亡事故，不包括触不包括触不包括触不包括触电坠电坠落事故；落事故；落事故；落事故； （10101010）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超）坍塌，是指物体

207、在外力或重力作用下，超过过自身的自身的自身的自身的强强度度度度极限或因极限或因极限或因极限或因结结构构构构稳稳定性破坏而造成的事故，如挖沟定性破坏而造成的事故，如挖沟定性破坏而造成的事故，如挖沟定性破坏而造成的事故，如挖沟时时的土石塌方、的土石塌方、的土石塌方、的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿矿山冒山冒山冒山冒顶顶片帮和片帮和片帮和片帮和车辆车辆、起、起、起、起重机械、爆破引起的坍塌；重机械、爆破引起的坍塌；重机械、爆破引起的坍塌；重机械、爆破引起的坍塌； （11111111）

208、放炮，是指爆破作）放炮，是指爆破作）放炮，是指爆破作）放炮，是指爆破作业业中中中中发发生的生的生的生的伤伤亡事故；亡事故；亡事故；亡事故； （12121212）火）火）火）火药药爆炸，指生爆炸，指生爆炸，指生爆炸，指生产产、运、运、运、运输输、储储藏藏藏藏过过程中程中程中程中发发生的爆炸；生的爆炸；生的爆炸；生的爆炸； （13131313）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘尘等与空气混合形等与空气混合形等与空气混合形等与空气混合形成爆炸性混合物，接触引爆能源成爆炸性混合物，接触引爆能源成爆炸性混合物，

209、接触引爆能源成爆炸性混合物，接触引爆能源时时，发发生的爆炸事故（包括气体生的爆炸事故（包括气体生的爆炸事故（包括气体生的爆炸事故（包括气体分解、分解、分解、分解、喷雾喷雾爆炸）；爆炸）；爆炸）；爆炸）； （14141414）物理性爆炸，包括）物理性爆炸，包括）物理性爆炸，包括）物理性爆炸，包括锅锅炉爆炸、容器超炉爆炸、容器超炉爆炸、容器超炉爆炸、容器超压压爆炸、爆炸、爆炸、爆炸、轮轮胎爆炸胎爆炸胎爆炸胎爆炸等；等；等；等； （15151515）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；）中毒和窒息，包

210、括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息； （16161616）其他）其他）其他）其他伤伤害，是指除上述以外的危害，是指除上述以外的危害，是指除上述以外的危害，是指除上述以外的危险险因素，如摔、扭、挫因素，如摔、扭、挫因素，如摔、扭、挫因素，如摔、扭、挫、擦、刺、割、擦、刺、割、擦、刺、割、擦、刺、割伤伤和非机和非机和非机和非机动车动车碰撞、碰撞、碰撞、碰撞、轧伤轧伤等。（等。（等。（等。（矿矿山、井下、坑道山、井下、坑道山、井下、坑道山、井下、坑道作作作作业还业还有冒有冒有冒有冒顶顶片帮、透水、瓦斯爆炸危片帮、透水、瓦斯爆炸危片帮、透水、瓦斯爆炸危片帮、透水、瓦斯爆炸危险险因素。）因素。）因素。）因素。

211、）4.4.4.4.按按按按职业职业健康分健康分健康分健康分类类 参照参照参照参照卫卫生部、生部、生部、生部、劳动劳动与社会保障部、与社会保障部、与社会保障部、与社会保障部、总总工会等工会等工会等工会等颁发颁发的的的的职业职业病范病范病范病范围围和和和和职业职业病患者病患者病患者病患者处处理理理理办办法的法的法的法的规规定定定定和和和和职业职业病目病目病目病目录录，将生，将生，将生，将生产产性粉性粉性粉性粉尘尘、毒物、噪声和振、毒物、噪声和振、毒物、噪声和振、毒物、噪声和振动动、高温、高温、高温、高温、低温、低温、低温、低温、辐辐射（射（射（射（电电离离离离辐辐射、非射、非射、非射、非电电离离离

212、离辐辐射）及其他危射）及其他危射）及其他危射）及其他危险险、有、有、有、有害因素分害因素分害因素分害因素分为为7 7 7 7类类。 （四）危（四）危险源的源的识别 1 1 1 1危危危危险险源源源源识别识别的方法的方法的方法的方法 识别识别施工施工施工施工现场现场危危危危险险源方法有源方法有源方法有源方法有许许多，如多，如多，如多，如现场调查现场调查、工作任工作任工作任工作任务务分析、安全分析、安全分析、安全分析、安全检查检查表、危表、危表、危表、危险险与可操作性研究、事与可操作性研究、事与可操作性研究、事与可操作性研究、事件件件件树树分析、故障分析、故障分析、故障分析、故障树树分析等，分析等

213、，分析等，分析等，现场调查现场调查法是安全管理人法是安全管理人法是安全管理人法是安全管理人员员采取的主要方法。采取的主要方法。采取的主要方法。采取的主要方法。 (1)(1)(1)(1)现场调查现场调查方法方法方法方法 通通通通过询问过询问交交交交谈谈、现场观现场观察、察、察、察、查阅查阅有关有关有关有关记录记录，获获取外取外取外取外部信息，加以分析研究，可部信息，加以分析研究，可部信息，加以分析研究，可部信息，加以分析研究，可识别识别有关的危有关的危有关的危有关的危险险源。源。源。源。 (2)(2)(2)(2)工作任工作任工作任工作任务务分析分析分析分析 通通通通过过分析施工分析施工分析施工分

214、析施工现场现场人人人人员员工作任工作任工作任工作任务务中所涉及的危害，中所涉及的危害，中所涉及的危害，中所涉及的危害，可可可可识别识别出有关的危出有关的危出有关的危出有关的危险险源。源。源。源。 （3 3 3 3）安全）安全）安全）安全检查检查表表表表 运用运用运用运用编编制好的安全制好的安全制好的安全制好的安全检查检查表，表，表，表，对对施工施工施工施工现场现场和工作人和工作人和工作人和工作人员员进进行系行系行系行系统统的安全的安全的安全的安全检查检查，可，可，可，可识别识别出存在的危出存在的危出存在的危出存在的危险险源。源。源。源。 （4 4 4 4）危）危）危）危险险与可操作性研究与可操

215、作性研究与可操作性研究与可操作性研究 危危危危险险与可操作性研究是一种与可操作性研究是一种与可操作性研究是一种与可操作性研究是一种对对工工工工艺过艺过程中的危程中的危程中的危程中的危险险源源源源实实行行行行严严格格格格审查审查和控制的技和控制的技和控制的技和控制的技术术。它是通。它是通。它是通。它是通过过指指指指导语导语句和句和句和句和标标准准准准格式格式格式格式寻寻找工找工找工找工艺艺偏差，以偏差，以偏差，以偏差，以识别识别系系系系统统存在的危存在的危存在的危存在的危险险源，并确定源，并确定源，并确定源，并确定控制危控制危控制危控制危险险源源源源风险风险的的的的对对策。策。策。策。 （5 5

216、 5 5）事件）事件）事件）事件树树分析分析分析分析 事件事件事件事件树树分析是一种从初始原因事件起，分析各分析是一种从初始原因事件起，分析各分析是一种从初始原因事件起，分析各分析是一种从初始原因事件起，分析各环节环节事件事件事件事件“ “成功（正常）成功（正常）成功（正常）成功（正常）” ”或或或或“ “失失失失败败（失效）（失效）（失效）（失效）” ”的的的的发发展展展展变变化化化化过过程，并程，并程，并程，并预测预测各种可能各种可能各种可能各种可能结结果的方法，即果的方法，即果的方法，即果的方法，即时逻辑时逻辑分析判断方分析判断方分析判断方分析判断方法。法。法。法。应应用用用用这这种方法

217、，通种方法，通种方法，通种方法，通过对过对系系系系统统各各各各环节环节事件的分析，可事件的分析，可事件的分析，可事件的分析，可识别识别出系出系出系出系统统的危的危的危的危险险源。源。源。源。 （6 6 6 6）故障）故障）故障）故障树树分析。分析。分析。分析。 故障故障故障故障树树分析是一种根据系分析是一种根据系分析是一种根据系分析是一种根据系统统可能可能可能可能发发生的或已生的或已生的或已生的或已经发经发生生生生的事故的事故的事故的事故结结果，去果，去果，去果，去寻寻找与事故找与事故找与事故找与事故发发生有关的原因、条件和生有关的原因、条件和生有关的原因、条件和生有关的原因、条件和规规律。通

218、律。通律。通律。通过这样过这样一个一个一个一个过过程分析，可程分析，可程分析，可程分析，可识别识别出系出系出系出系统统中中中中导导致事故致事故致事故致事故的有关危的有关危的有关危的有关危险险源。源。源。源。 上述几种危上述几种危上述几种危上述几种危险险源源源源识别识别方法从着眼点和分析方法从着眼点和分析方法从着眼点和分析方法从着眼点和分析过过程上，程上，程上，程上，都有其各自特点，也有各自的适用范都有其各自特点，也有各自的适用范都有其各自特点，也有各自的适用范都有其各自特点，也有各自的适用范围围或局限性。因或局限性。因或局限性。因或局限性。因此，安全管理人此，安全管理人此，安全管理人此，安全管

219、理人员员在在在在识别识别危危危危险险源的源的源的源的过过程中，往往使用一程中，往往使用一程中，往往使用一程中，往往使用一种方法，种方法，种方法，种方法，还还不足以全面地不足以全面地不足以全面地不足以全面地识别识别其所存在的危其所存在的危其所存在的危其所存在的危险险源，必源，必源，必源，必须须综综合地运用两种或两种以上方法。合地运用两种或两种以上方法。合地运用两种或两种以上方法。合地运用两种或两种以上方法。2.2.危危险源辨源辨识的步的步骤 危危险源辨源辨识的步的步骤可分可分为以下几步：以下几步： (1)(1)划分作划分作业活活动； (2)(2)危危险源辨源辨识； (3)(3)风险评价；价； (

220、4)(4)判断判断风险是否容是否容许； (5)(5)制定制定风险控制措施控制措施计划。划。3.3.3.3.危危危危险险源源源源识别应识别应注意事注意事注意事注意事项项 应应充分了解危充分了解危充分了解危充分了解危险险源的分布。源的分布。源的分布。源的分布。 1 1 1 1）从范）从范）从范）从范围围上上上上讲讲，应应包括施工包括施工包括施工包括施工现场现场内受到影响的全内受到影响的全内受到影响的全内受到影响的全部人部人部人部人员员、活、活、活、活动动与与与与场场所，以及受到影响的社区、排水系所，以及受到影响的社区、排水系所，以及受到影响的社区、排水系所，以及受到影响的社区、排水系统统等，也包括

221、分包商、供等，也包括分包商、供等，也包括分包商、供等，也包括分包商、供应应商等相关方的人商等相关方的人商等相关方的人商等相关方的人员员、活、活、活、活动动与与与与场场所可施加的影响。所可施加的影响。所可施加的影响。所可施加的影响。 2 2 2 2）从状）从状）从状）从状态态上，上，上，上，应应考考考考虑虑以下三种状以下三种状以下三种状以下三种状态态： 正常状正常状正常状正常状态态: : : :指固定、例行性且指固定、例行性且指固定、例行性且指固定、例行性且计计划中的作划中的作划中的作划中的作业业与程序；与程序；与程序；与程序； 异常状异常状异常状异常状态态: : : :指在指在指在指在计计划中

222、，但不是例行性的作划中，但不是例行性的作划中，但不是例行性的作划中，但不是例行性的作业业； 紧紧急状急状急状急状态态: : : :指可能或已指可能或已指可能或已指可能或已发发生的生的生的生的紧紧急事件。急事件。急事件。急事件。 3 3 3 3）从）从）从）从时态时态上，上，上，上，应应考考考考虑虑到以下三种到以下三种到以下三种到以下三种时态时态： 过过去，以往去，以往去，以往去，以往发发生或生或生或生或遗遗留的留的留的留的问题问题； 现现在，在，在，在，现现在正在在正在在正在在正在发发生的，并持生的，并持生的，并持生的，并持续续到未来的到未来的到未来的到未来的问题问题； 将来，不可将来，不可将

223、来，不可将来，不可预见预见什么什么什么什么时时候候候候发发生且生且生且生且对对安全和安全和安全和安全和环环境造境造境造境造成成成成较较大的影响。大的影响。大的影响。大的影响。 4 4 4 4）从内容上，）从内容上，）从内容上，）从内容上，应应包括涉及所有可能的包括涉及所有可能的包括涉及所有可能的包括涉及所有可能的伤伤害与影响，害与影响，害与影响，害与影响，包括人包括人包括人包括人为为失失失失误误，物料与，物料与，物料与，物料与设备过设备过期、老化、性能下降造成期、老化、性能下降造成期、老化、性能下降造成期、老化、性能下降造成的的的的问题问题。 弄清危弄清危弄清危弄清危险险源源源源伤伤害与影响的

224、方式或途径。害与影响的方式或途径。害与影响的方式或途径。害与影响的方式或途径。 确确确确认认危危危危险险源源源源伤伤害与影响的范害与影响的范害与影响的范害与影响的范围围。 要特要特要特要特别别关注重大危关注重大危关注重大危关注重大危险险源与重大源与重大源与重大源与重大环环境因素，防止境因素，防止境因素，防止境因素，防止遗遗漏。漏。漏。漏。 对对危危危危险险源与源与源与源与环环境因素保持高度警境因素保持高度警境因素保持高度警境因素保持高度警觉觉，持，持，持，持续进续进行行行行动动态识别态识别。 充分充分充分充分发挥发挥全体全体全体全体员员工工工工对对危危危危险险源源源源识别识别的作用，广泛听取的

225、作用，广泛听取的作用，广泛听取的作用，广泛听取意意意意见见和建和建和建和建议议。二、事故五要素及其引二、事故五要素及其引发事故事故时的七种的七种组合合（一）（一）（一）（一）引引引引发发事故的五个基本因素及其存在与表事故的五个基本因素及其存在与表事故的五个基本因素及其存在与表事故的五个基本因素及其存在与表现现形式形式形式形式不安全状不安全状不安全状不安全状态态、不安全行、不安全行、不安全行、不安全行为为、起因物、致害物和、起因物、致害物和、起因物、致害物和、起因物、致害物和伤伤害方式是引害方式是引害方式是引害方式是引发发生生生生产产安全事故的五个基本因素，安全事故的五个基本因素，安全事故的五个

226、基本因素，安全事故的五个基本因素，简简称称称称“ “事故五要素事故五要素事故五要素事故五要素” ” 。 1.1.1.1.不安全状不安全状不安全状不安全状态态，是指在施工，是指在施工，是指在施工，是指在施工场场所和作所和作所和作所和作业项业项目之中存有事故的目之中存有事故的目之中存有事故的目之中存有事故的起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用（造成事故和伤伤害）的状害）的状害）的状害）的状态态。 施工施工施工施工场场所状所状

227、所状所状态为态为施工施工施工施工场场所提供的工作（作所提供的工作（作所提供的工作（作所提供的工作（作业业）与生活条件的）与生活条件的）与生活条件的）与生活条件的状状状状态态，包括涉及安全要求的，包括涉及安全要求的，包括涉及安全要求的，包括涉及安全要求的场场地（地面、地下、空中）、周地（地面、地下、空中）、周地（地面、地下、空中）、周地（地面、地下、空中）、周围环围环境、原有和境、原有和境、原有和境、原有和临时设临时设施以及使用安排状施以及使用安排状施以及使用安排状施以及使用安排状态态；作；作；作；作业项业项目状目状目状目状态为态为分分分分项项分分分分部工程部工程部工程部工程进进行施工行施工行施

228、工行施工时时的状的状的状的状态态，包括施工中的工程状，包括施工中的工程状，包括施工中的工程状，包括施工中的工程状态态，脚手架、模，脚手架、模，脚手架、模，脚手架、模板和其他施工板和其他施工板和其他施工板和其他施工设设施的施的施的施的设设置状置状置状置状态态和各和各和各和各项项施工作施工作施工作施工作业业的的的的进进行状行状行状行状态态等。等。等。等。不安全状不安全状不安全状不安全状态态有有有有4 4 4 4个属性个属性个属性个属性 。 事故属性（属于何种事故）；事故属性（属于何种事故）；事故属性（属于何种事故）；事故属性（属于何种事故）； 场场所属性（在何种所属性（在何种所属性（在何种所属性（

229、在何种场场所存在）；所存在）；所存在）；所存在）； 状状状状态态属性（属于何种状属性（属于何种状属性（属于何种状属性（属于何种状态态） 作作作作业业属性（属于何种施工作属性（属于何种施工作属性（属于何种施工作属性（属于何种施工作业项业项目）。目）。目）。目）。 消除不安全状消除不安全状消除不安全状消除不安全状态态可采用下面的框可采用下面的框可采用下面的框可采用下面的框图图。 消除不安全状消除不安全状态的工作关系框的工作关系框图2.2.2.2.不安全行不安全行不安全行不安全行为为，是指在施工作，是指在施工作，是指在施工作，是指在施工作业业中存在的中存在的中存在的中存在的违违章指章指章指章指挥挥、

230、违违章作章作章作章作业业以及其他可能引以及其他可能引以及其他可能引以及其他可能引发发和招致生和招致生和招致生和招致生产产安全事故安全事故安全事故安全事故发发生的生的生的生的行行行行为为。 不安全行不安全行不安全行不安全行为为可以分成以下可以分成以下可以分成以下可以分成以下4 4 4 4类类 ： 1 1 1 1）违违章指章指章指章指挥挥在施工作在施工作在施工作在施工作业业中，中，中，中，违违反安全生反安全生反安全生反安全生产产法律、法律、法律、法律、法法法法规规、工程建、工程建、工程建、工程建设设和安全技和安全技和安全技和安全技术标术标准、安全生准、安全生准、安全生准、安全生产产制度和制度和制度

231、和制度和规规定定定定的指的指的指的指挥挥； 2 2 2 2）违违章作章作章作章作业业违违反安全生反安全生反安全生反安全生产产法律、法法律、法法律、法法律、法规规、标标准、准、准、准、制度和制度和制度和制度和规规定的作定的作定的作定的作业业； 3 3 3 3）其他主）其他主）其他主）其他主动动性不安全行性不安全行性不安全行性不安全行为为其他由当事人其他由当事人其他由当事人其他由当事人发发出的出的出的出的不安全行不安全行不安全行不安全行为为； “ “其他主其他主其他主其他主动动性不安全行性不安全行性不安全行性不安全行为为” ”包括包括包括包括违违反上反上反上反上岗岗身体条件、身体条件、身体条件、身

232、体条件、违违反上反上反上反上岗规岗规定和不按定和不按定和不按定和不按规规定使用安全定使用安全定使用安全定使用安全护护品等三种行品等三种行品等三种行品等三种行为为，故，故，故，故共有六种（共有六种（共有六种（共有六种（类类）不安全行）不安全行）不安全行）不安全行为为。 4 4 4 4）其他被）其他被）其他被）其他被动动性不安全行性不安全行性不安全行性不安全行为为当事人缺乏自我保当事人缺乏自我保当事人缺乏自我保当事人缺乏自我保护护意意意意识识和素和素和素和素质质的行的行的行的行为为（会受到（会受到（会受到（会受到伤伤害物或主害物或主害物或主害物或主动动不安全行不安全行不安全行不安全行为为的的的的伤

233、伤害）。害）。害）。害）。 不安全行不安全行不安全行不安全行为为在施工工地不同程度的存在，在施工工地不同程度的存在，在施工工地不同程度的存在，在施工工地不同程度的存在，带带有普遍有普遍有普遍有普遍性，常与其安全工作的性，常与其安全工作的性，常与其安全工作的性，常与其安全工作的环环境氛境氛境氛境氛围围有关。当安全工作的有关。当安全工作的有关。当安全工作的有关。当安全工作的环环境氛境氛境氛境氛围围淡薄淡薄淡薄淡薄时时，不安全行，不安全行，不安全行，不安全行为为就会大量存在和不断滋就会大量存在和不断滋就会大量存在和不断滋就会大量存在和不断滋长长。适于不安全行适于不安全行适于不安全行适于不安全行为为存

234、在和滋存在和滋存在和滋存在和滋长长的的的的环环境境境境为为： 1 1 1 1）不正）不正）不正）不正规规的工程施工工地和施工的工程施工工地和施工的工程施工工地和施工的工程施工工地和施工队队伍；伍；伍；伍； 2 2 2 2）违违法法法法转转包和建包和建包和建包和建设费设费用缺口很大的工地；用缺口很大的工地；用缺口很大的工地；用缺口很大的工地； 3 3 3 3）领导领导不重不重不重不重视视、安全无要求、安全工作无、安全无要求、安全工作无、安全无要求、安全工作无、安全无要求、安全工作无专专人管人管人管人管理的工地；理的工地；理的工地；理的工地； 4 4 4 4）无安全工作制度和安全工作）无安全工作制

235、度和安全工作）无安全工作制度和安全工作）无安全工作制度和安全工作岗岗位位位位责责任制度或者制任制度或者制任制度或者制任制度或者制度不健全的工地；度不健全的工地；度不健全的工地；度不健全的工地；5 5 5 5）不按）不按）不按）不按规规定定定定进进行集中和日常安全教育培行集中和日常安全教育培行集中和日常安全教育培行集中和日常安全教育培训训的工地；的工地；的工地；的工地； 6 6 6 6）在一段）在一段）在一段）在一段时间时间内未出生内未出生内未出生内未出生产产安全事故，思想麻痹、安安全事故，思想麻痹、安安全事故，思想麻痹、安安全事故，思想麻痹、安全工作放松的工地。全工作放松的工地。全工作放松的工

236、地。全工作放松的工地。 因此，因此，因此，因此，营营造良好的安全工作氛造良好的安全工作氛造良好的安全工作氛造良好的安全工作氛围围是减少和消除不安是减少和消除不安是减少和消除不安是减少和消除不安全行全行全行全行为为存在和滋存在和滋存在和滋存在和滋长长的重要条件。的重要条件。的重要条件。的重要条件。 3.3.3.3.事故的起因物、致害物和事故的起因物、致害物和事故的起因物、致害物和事故的起因物、致害物和伤伤害方式害方式害方式害方式 ，直接引，直接引，直接引，直接引发发生生生生产产安全事故的物体（品），称安全事故的物体（品），称安全事故的物体（品），称安全事故的物体（品），称为为“ “起因物起因物起

237、因物起因物” ”；在生；在生；在生；在生产产安安安安全全全全事故中直接招致（造成）事故中直接招致（造成）事故中直接招致（造成）事故中直接招致（造成）伤伤害害害害发发生的物体（品），称生的物体（品），称生的物体（品），称生的物体（品），称为为“ “致害物致害物致害物致害物” ”；致害物作用于被；致害物作用于被；致害物作用于被；致害物作用于被伤伤害者（人和物）的方式，害者（人和物）的方式，害者（人和物）的方式，害者（人和物）的方式，称称称称为为“ “伤伤害方式害方式害方式害方式” ”。 在某一特定的生在某一特定的生在某一特定的生在某一特定的生产产安全事故中，起因物可能是惟一安全事故中，起因物可能是

238、惟一安全事故中，起因物可能是惟一安全事故中，起因物可能是惟一的或者的或者的或者的或者为为多个。当有多个起因物存在多个。当有多个起因物存在多个。当有多个起因物存在多个。当有多个起因物存在时时，按其作用情况，按其作用情况，按其作用情况，按其作用情况会有主次和前后（序次）之分、会有主次和前后（序次）之分、会有主次和前后（序次）之分、会有主次和前后（序次）之分、组组合和合和合和合和单单独作用之分。独作用之分。独作用之分。独作用之分。 在某一特定的在某一特定的在某一特定的在某一特定的伤伤害事故中，致害物也可能是一个或害事故中，致害物也可能是一个或害事故中，致害物也可能是一个或害事故中，致害物也可能是一个

239、或多个。在同一生多个。在同一生多个。在同一生多个。在同一生产产安全事故中，起因物和致害物可能是安全事故中，起因物和致害物可能是安全事故中，起因物和致害物可能是安全事故中，起因物和致害物可能是不同的物体（品）或同一物体（品）。不同的物体（品）或同一物体（品）。不同的物体（品）或同一物体（品）。不同的物体（品）或同一物体（品）。起因物和致害物的存在构成了不安全状起因物和致害物的存在构成了不安全状起因物和致害物的存在构成了不安全状起因物和致害物的存在构成了不安全状态态和安全和安全和安全和安全（事故）（事故）（事故）（事故）隐隐患，不及患，不及患，不及患，不及时发现时发现并消除它并消除它并消除它并消除

240、它们时们时，就有可能引，就有可能引，就有可能引，就有可能引发发或或或或发发展成展成展成展成为为事故。而一旦事故。而一旦事故。而一旦事故。而一旦发发生生生生生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故时时，对对起起起起因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性因物和致害物的分析确定工作，又是判定事故性质质和确和确和确和确定事故定事故定事故定事故责责任的重要依据。任的重要依据。任的重要依据。任的重要依据。 伤伤害方式包括害方式包括害方式包括害方式包括伤伤害作用害作用害作用害作用发发生的方式、部位和后果。生的方式、部

241、位和后果。生的方式、部位和后果。生的方式、部位和后果。对对人人人人员伤员伤害的部位害的部位害的部位害的部位为为身体的各部（包括内身体的各部（包括内身体的各部（包括内身体的各部（包括内脏脏器官），器官），器官），器官），伤伤害的后果分害的后果分害的后果分害的后果分为轻伤为轻伤、重、重、重、重伤伤和死亡。而和死亡。而和死亡。而和死亡。而伤伤害作用害作用害作用害作用发发生的方生的方生的方生的方式式式式则则有以下有以下有以下有以下18181818种：种：种：种： 1 1 1 1）碰撞；）碰撞；）碰撞；）碰撞；2 2 2 2）击击打；打；打；打；3 3 3 3）冲）冲）冲）冲击击；4 4 4 4）砸压砸

242、压；5 5 5 5）切割；）切割；）切割；）切割；6 6 6 6）绞缠绞缠；7 7 7 7）掩埋；）掩埋；）掩埋；）掩埋；8 8 8 8）坠坠落；落；落；落；9 9 9 9）滑跌；）滑跌；）滑跌；）滑跌；10101010）滚压滚压；11111111）电击电击；12121212）灼（）灼（）灼（）灼（烧烧）伤伤；13131313）爆炸；）爆炸；）爆炸；）爆炸；14141414）射入；）射入；）射入；）射入；15151515）弹弹出；出；出；出；16161616）中毒；）中毒；）中毒；）中毒；17171717）窒息；）窒息；）窒息；）窒息；18181818）穿透。）穿透。）穿透。）穿透。 对伤对伤

243、害方式的研究，一可改害方式的研究，一可改害方式的研究，一可改害方式的研究，一可改进进和完善和完善和完善和完善劳动劳动（安全）保（安全）保（安全）保（安全）保护护用品的品种和使用；二可相用品的品种和使用；二可相用品的品种和使用；二可相用品的品种和使用；二可相应应加加加加强针对强针对那些没有适用那些没有适用那些没有适用那些没有适用安全安全安全安全护护品的品的品的品的伤伤害方式的安全害方式的安全害方式的安全害方式的安全预预防和保防和保防和保防和保护护措施。措施。措施。措施。 （二）事故要素作用的七种组合类型型事故要素的事故要素的组合合E E 型型不安全状不安全状态，不安全行，不安全行为，起因物，致害

244、物，起因物，致害物，伤害方式害方式D-1D-1型型不安全状不安全状态，起因物，致害物，起因物，致害物，伤害方式害方式D-2D-2型型不安全行不安全行为，起因物，致害物，起因物，致害物，伤害方式害方式D-3D-3型型不安全状不安全状态，不安全行，不安全行为，起因（致害）物，起因（致害）物，伤害方式害方式C-1C-1型型不安全状不安全状态，起因（致害物），起因（致害物），伤害方式害方式C-2C-2型型不安全行不安全行为，起因（致害物），起因（致害物），伤害方式害方式B B 型型不安全行不安全行为（起因、致害物），（起因、致害物），伤害方式害方式事故要素在引事故要素在引发事故事故时的七种的七种组合合

245、见下表下表（三）防止建设工程安全事故的基本方法 通通通通过过前面关于安全事故的致因理前面关于安全事故的致因理前面关于安全事故的致因理前面关于安全事故的致因理论论的介的介的介的介绍绍，基本可以得出一，基本可以得出一，基本可以得出一，基本可以得出一个一致的个一致的个一致的个一致的结论结论，人的不安全行，人的不安全行，人的不安全行，人的不安全行为为与物的不安全状与物的不安全状与物的不安全状与物的不安全状态态是是是是产产生事故的生事故的生事故的生事故的直接原因，只要能直接原因，只要能直接原因，只要能直接原因，只要能够够消除人的不安全行消除人的不安全行消除人的不安全行消除人的不安全行为为与物的不安全状与

246、物的不安全状与物的不安全状与物的不安全状态态，可，可，可，可以以以以预预防防防防98989898的事故。的事故。的事故。的事故。 预预防建防建防建防建设设工程安全事故的基本的方法有：工程安全事故的基本的方法有：工程安全事故的基本的方法有：工程安全事故的基本的方法有： 1.1.1.1.建立健全安全生建立健全安全生建立健全安全生建立健全安全生产产管理制度管理制度管理制度管理制度 从制度上来减少人的不安全行从制度上来减少人的不安全行从制度上来减少人的不安全行从制度上来减少人的不安全行为为和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状和物的不安全状态态。通。通。通。通过过制度制度制度制度来提高人来提高人来

247、提高人来提高人们们的安全防的安全防的安全防的安全防护护意意意意识识，强强化安全防化安全防化安全防化安全防护护技技技技术术的的的的应应用，保用，保用，保用，保证证必必必必要的安全要的安全要的安全要的安全设设施与措施施与措施施与措施施与措施费费用，杜用，杜用，杜用，杜绝绝只只只只强调强调生生生生产产而忽而忽而忽而忽视视安全的行安全的行安全的行安全的行为为，同同同同时时也通也通也通也通过过制度制度制度制度对违对违反反反反规规定的行定的行定的行定的行为进为进行必要的行必要的行必要的行必要的惩惩戒。戒。戒。戒。 2. 2. 2. 2.强强化安全教育化安全教育化安全教育化安全教育 安全教育可以提高施工人安

248、全教育可以提高施工人安全教育可以提高施工人安全教育可以提高施工人员员的安全操作技能与人的安全操作技能与人的安全操作技能与人的安全操作技能与人们们的安全意的安全意的安全意的安全意识识，防止人的不安全行，防止人的不安全行，防止人的不安全行，防止人的不安全行为为有非常重要的作用。有非常重要的作用。有非常重要的作用。有非常重要的作用。专业专业安全人安全人安全人安全人员员及施及施及施及施工工工工队长队长、班、班、班、班组长组长是是是是预预防事故的关防事故的关防事故的关防事故的关键键，他，他，他，他们们工作的好坏工作的好坏工作的好坏工作的好坏对对能否做好能否做好能否做好能否做好预预防事故工作有重要影响。防

249、事故工作有重要影响。防事故工作有重要影响。防事故工作有重要影响。 3.3.3.3.统统一管理生一管理生一管理生一管理生产产与安全工作，不断与安全工作，不断与安全工作，不断与安全工作，不断审查审查和改和改和改和改进进技技技技术术方案和安方案和安方案和安方案和安全防全防全防全防护护技技技技术术 通通通通过过安全防安全防安全防安全防护护技技技技术术的的的的应应用既消除物的不安全状用既消除物的不安全状用既消除物的不安全状用既消除物的不安全状态态，还还可以消可以消可以消可以消除人的不安全行除人的不安全行除人的不安全行除人的不安全行为为。施工生。施工生。施工生。施工生产产企企企企业应业应有足有足有足有足够

250、够的安全投入来的安全投入来的安全投入来的安全投入来实实施安施安施安施安全防全防全防全防护护措施。把安全技措施。把安全技措施。把安全技措施。把安全技术费术费用用用用纳纳入到成本管理之中。入到成本管理之中。入到成本管理之中。入到成本管理之中。 4.4.4.4.对对工程技工程技工程技工程技术术方案方案方案方案进进行行行行审查审查与改与改与改与改进进，强强化安全防化安全防化安全防化安全防护护技技技技术术。 5.5.5.5.对对作作作作业业工人工人工人工人进进行安全教育，行安全教育，行安全教育，行安全教育，强强化他化他化他化他们们的安全意的安全意的安全意的安全意识识。对对不适不适不适不适宜从事某种作宜从

251、事某种作宜从事某种作宜从事某种作业业的人的人的人的人员进员进行行行行调调整。整。整。整。 6.6.6.6.必要的安全与防必要的安全与防必要的安全与防必要的安全与防护护装置与工具，必要的装置与工具，必要的装置与工具，必要的装置与工具，必要的检查检查与与与与监监督，必要督，必要督，必要督，必要的的的的惩惩戒。戒。戒。戒。 这这六种最基本的安全六种最基本的安全六种最基本的安全六种最基本的安全对对策后来被策后来被策后来被策后来被归纳为归纳为众所周知的众所周知的众所周知的众所周知的3E3E3E3E原原原原则则，即：，即：，即：，即： （1 1 1 1）Engineering -Engineering -

252、Engineering -Engineering -对对工程技工程技工程技工程技术进术进行行行行层层层层把关，确保把关，确保把关，确保把关，确保技技技技术术的安全可靠性，运用工程技的安全可靠性，运用工程技的安全可靠性，运用工程技的安全可靠性，运用工程技术术手段消除不安全因手段消除不安全因手段消除不安全因手段消除不安全因素，素，素，素，实现实现生生生生产产工工工工艺艺、机械、机械、机械、机械设备设备等生等生等生等生产产条件的安全。条件的安全。条件的安全。条件的安全。 （2 2 2 2）Education -Education -Education -Education -教育：利用各种形式的教育

253、和教育：利用各种形式的教育和教育：利用各种形式的教育和教育：利用各种形式的教育和训训练练，使，使，使，使职职工工工工树树立立立立“ “安全第一安全第一安全第一安全第一” ”的思想，掌握安全生的思想，掌握安全生的思想，掌握安全生的思想，掌握安全生产产所所所所必必必必须须的知的知的知的知识识和技能。和技能。和技能。和技能。 （3 3 3 3）Enforcement-Enforcement-Enforcement-Enforcement-强强制：借助于制：借助于制：借助于制：借助于规规章制度、法章制度、法章制度、法章制度、法规规等等等等必要的行政、乃至法律的手段必要的行政、乃至法律的手段必要的行政、

254、乃至法律的手段必要的行政、乃至法律的手段约约束人束人束人束人们们的行的行的行的行为为。第三第三节安全事故安全事故应急急预案案几个基本概念几个基本概念几个基本概念几个基本概念应应急急急急预预案案案案是指是指是指是指针对针对可能可能可能可能发发生的事故，生的事故，生的事故，生的事故，为为迅速、有迅速、有迅速、有迅速、有序地开展序地开展序地开展序地开展应应急行急行急行急行动动而而而而预预先制定的行先制定的行先制定的行先制定的行动动方案；方案；方案；方案；应应急准急准急准急准备备是指是指是指是指针对针对可能可能可能可能发发生的事故，生的事故，生的事故，生的事故，为为迅速、有迅速、有迅速、有迅速、有序地

255、开展序地开展序地开展序地开展应应、急行、急行、急行、急行动动而而而而预预先先先先进进行的行的行的行的组织组织准准准准备备和和和和应应急保急保急保急保障；障；障；障；应应急响急响急响急响应应是指事故是指事故是指事故是指事故发发生后，有关生后，有关生后，有关生后，有关组织组织或人或人或人或人员员采取采取采取采取的的的的应应急行急行急行急行动动；应应急救援急救援急救援急救援是指在是指在是指在是指在应应急响急响急响急响应过应过程中，程中，程中，程中，为为消除、减少消除、减少消除、减少消除、减少事故危害，防止事故事故危害，防止事故事故危害，防止事故事故危害，防止事故扩扩大或大或大或大或恶恶化，最大限度地

256、降低事故化，最大限度地降低事故化，最大限度地降低事故化，最大限度地降低事故造成的造成的造成的造成的损损失或危害而采取的救援措施或行失或危害而采取的救援措施或行失或危害而采取的救援措施或行失或危害而采取的救援措施或行动动。一、一、应急急预案的案的编制程序制程序1.编制准制准备2.编制程序制程序（1）编制依据制依据（2）应急急预案案编制工作制工作组（3）资料收集料收集（4）危）危险源与源与风险分析分析（5）应急能力急能力评估估（6）应急急预案案编制制（7）应急急预案案评审与与发布布3.应急急预案体系的构成案体系的构成应急急预案案应形成体系，形成体系，针对各各级各各类可能可能发生的事故和所有危生的事

257、故和所有危险源制源制订专项应急急预案和案和现场应急急处置方案，并明确事前、事置方案，并明确事前、事发、事中、事、事中、事后的各个后的各个过程中相关部程中相关部门和有关人和有关人员的的职责。生。生产规模小、危模小、危险因素少的生因素少的生产经营单位，位，综合合应急急预案和案和专项应急急预案可以合并案可以合并编写写。（1）综合合应急急预案案（2）专项应急急预案案（3）现场处置方案置方案二、二、应急急预案的主要内容案的主要内容（一）（一）综合合应急急预案的主要内容案的主要内容1.总则2.生生产经营单位的危位的危险性分析性分析3.组织机构及机构及职责4.预防与防与预警警5.应急响急响应6.信息信息发布

258、布7.后期后期处置置8.保障措施保障措施9.培培训与演与演练10.奖惩11.附附则（二）（二）专项应急急预案的主要内容案的主要内容1.事故事故类型和危害程度分析型和危害程度分析2.应急急处置基本原置基本原则3.组织机构及机构及职责4.预防与防与预警警5.信息信息报告程序告程序6.应急急处置置7.应急物急物资与装与装备保障保障（三）（三）现场处置方案的主要内容置方案的主要内容1.事故特征事故特征2.应急急组织与与职责3.应急急处置置4.注意事注意事项三、项目建设、施工、监理单位应急管理职责（一）（一）（一）（一）项项目建目建目建目建设单设单位位位位（二）（二）（二）（二）项项目施工目施工目施工目

259、施工单单位位位位 （三）（三）（三）（三）项项目目目目监监理理理理单单位位位位核核核核查查施工施工施工施工单单位的位的位的位的应应急急急急预预案，案，案，案，监监督安全督安全督安全督安全专项专项施工方案施工方案施工方案施工方案或安全技或安全技或安全技或安全技术术措施的措施的措施的措施的实实施；施；施；施；对对危危危危险险性性性性较较大的分部分大的分部分大的分部分大的分部分项项工程工程工程工程进进行重点巡行重点巡行重点巡行重点巡查查，对发现对发现的安全事故的安全事故的安全事故的安全事故隐隐患及患及患及患及时责时责令改正；令改正；令改正；令改正；严严格安全防格安全防格安全防格安全防护护措施和措施和

260、措施和措施和应应急措施的月度急措施的月度急措施的月度急措施的月度计计量支付管理；及量支付管理；及量支付管理；及量支付管理；及时时向建向建向建向建设单设单位、当地交通主管部位、当地交通主管部位、当地交通主管部位、当地交通主管部门门、地方安全、地方安全、地方安全、地方安全监监管部管部管部管部门门报报告事故情况，配合事故告事故情况，配合事故告事故情况，配合事故告事故情况，配合事故调查调查、分析和、分析和、分析和、分析和处处理工作；理工作；理工作；理工作；对现对现场监场监理人理人理人理人员进员进行安全教育，配行安全教育，配行安全教育，配行安全教育，配备备必要的安全防必要的安全防必要的安全防必要的安全防

261、护护用品。用品。用品。用品。 四、应急预案培训与演习要以加要以加要以加要以加强强基基基基础础、突出重点、突出重点、突出重点、突出重点、边练边战边练边战、逐步提高、逐步提高、逐步提高、逐步提高为为原原原原则则作作作作为应为应急救援培急救援培急救援培急救援培训训与演与演与演与演习习的指的指的指的指导导思想，思想，思想，思想，锻炼锻炼和提高和提高和提高和提高应应急急急急队队伍在突伍在突伍在突伍在突发发事故情况下快速封事故情况下快速封事故情况下快速封事故情况下快速封闭闭事故事故事故事故现场现场、及、及、及、及时营时营救救救救伤员伤员、正确指、正确指、正确指、正确指导导和帮助人和帮助人和帮助人和帮助人员

262、员防防防防护护或撤离，有效消除危或撤离，有效消除危或撤离，有效消除危或撤离，有效消除危害后害后害后害后顾顾、开展、开展、开展、开展现场现场急救和急救和急救和急救和伤员转伤员转送等送等送等送等应应急救援技能和急救援技能和急救援技能和急救援技能和应应急反急反急反急反应综应综合素合素合素合素质质，有效降低事故危害，减少事故，有效降低事故危害，减少事故，有效降低事故危害，减少事故，有效降低事故危害，减少事故损损失。失。失。失。第四第四节 工程安全工程安全隐患和安全事故患和安全事故处理理 一、安全一、安全隐患及患及处理理1.1.基本概念基本概念基本概念基本概念（1 1）安全）安全）安全）安全隐隐患患患患

263、 是指未被事先是指未被事先识别识别或未采取必要防或未采取必要防护护措施的可能措施的可能导导致安全事故的危致安全事故的危险险源或不利源或不利环环境因素。境因素。换换句句话说话说就是指就是指具有潜在的具有潜在的对对人身安全或健康构成人身安全或健康构成伤伤害，造成害，造成财产损财产损失失的有害因素或情况。的有害因素或情况。 公路施工安全公路施工安全隐隐患通常是在安全患通常是在安全检查检查及数据分析及数据分析过过程中程中发现发现的。的。 （2 2 2 2）事故）事故）事故）事故隐隐患患患患 是指是指导导致人身致人身伤伤害、工作害、工作环环境破坏或境破坏或这这些情况些情况组组合的合的危危险险和有害因素，

264、包括物和和有害因素，包括物和环环境的不安全状境的不安全状态态、人的不、人的不安全行安全行为为和管理上的缺陷。和管理上的缺陷。 2.2.2.2.事故事故事故事故隐隐患分患分患分患分级级 按照事故可能造成的人按照事故可能造成的人员员死死伤伤后果，事故后果，事故隐隐患分患分级级见见下表。下表。隐隐患等患等患等患等级级可能造成的死可能造成的死可能造成的死可能造成的死伤伤人数人数人数人数 特特特特别别重大重大重大重大隐隐患患患患 30 30 30 30人（含人（含人（含人（含30303030人）以上人）以上人）以上人）以上 重大重大重大重大隐隐患患患患 10-29 10-29 10-29 10-29人人

265、人人 较较大大大大隐隐患患患患 3-9 3-9 3-9 3-9人人人人 一般一般一般一般隐隐患患患患 2 2 2 2人以下人以下人以下人以下 3.3.隐患患处理理 隐隐患患处处理理应应根据根据隐隐患的患的严严重程度以及重程度以及隐隐患的患的应应急程急程度，分度，分别别采用与其相适采用与其相适应应的的处处理手段和理手段和处处理方法。理方法。 （1 1）发现发现一般一般隐隐患患时时，应应立即立即书书面指令施工面指令施工单单位采位采取措施防止取措施防止隐隐患患扩扩大或加重，并大或加重，并对隐对隐患患进进行整改行整改处处理。理。 （2 2）发现严发现严重重隐隐患患时时，可按以下步，可按以下步骤处骤处理

266、：理： 应签发应签发工程工程暂暂停令停令要求施工要求施工单单位位暂暂停施工，停施工，并及并及时报时报告建告建设单设单位。位。 要求施工要求施工单单位立即位立即进进行事故行事故隐隐患的患的调查调查，分析原，分析原因，制定因，制定纠纠正和正和预预防措施，形成整改防措施，形成整改处处理方案，并理方案，并报监报监理工程理工程师师或建或建设单设单位位审审核。核。 必要必要时时由由总监总监理工程理工程师师或或专业监专业监理工程理工程师师主持召开，主持召开，施工施工单单位位项项目目负责负责人、人、项项目安全目安全负责负责人、人、专职专职安全安全员员参参加的加的现场现场安全会安全会议议，要求施工，要求施工单单

267、位及位及时时采取有效措施，采取有效措施，消除安全消除安全隐隐患（根据施工患（根据施工单单位位对对安全安全隐隐患的控制状况，患的控制状况，可邀可邀请请建建设单设单位参加）。位参加）。 监监理工程理工程师师或建或建设单设单位位应对应对施工施工单单位提交的事故位提交的事故隐隐患整改患整改处处理方案理方案进进行行审审核后核后报报建建设单设单位批准。位批准。 监监理工程理工程师师或建或建设单设单位指令施工位指令施工单单位按照批准的位按照批准的隐隐患整改患整改处处理方案理方案对对事故事故隐隐患患进进行行处处理，并理，并对隐对隐患患处处理理过过程程进进行行监监理。理。 事故事故隐隐患患处处理完成后理完成后监

268、监理工程理工程师师或建或建设单设单位位应进应进行行验验收，收，验验收合格、收合格、隐隐患消除的可患消除的可发发出复工指令。出复工指令。 安全事故安全事故隐隐患整改患整改处处理方案的主要内容包括：理方案的主要内容包括： （1 1）安全事故）安全事故隐隐患的部位、性患的部位、性质质、现现状、状、发发展展变变化、化、时间时间、地点等、地点等详细详细情况；情况；现场调查现场调查的有关数据和的有关数据和资资料；料； （2 2）安全事故）安全事故隐隐患原因分析与判断；患原因分析与判断； （3 3）安全事故）安全事故隐隐患患处处理的方案；理的方案； （4 4）是否需要采取）是否需要采取临时临时性防性防护护措

269、施；措施； （5 5）确定安全事故）确定安全事故隐隐患整改患整改负责负责人、整改完成人、整改完成时间时间和整改和整改验验收人；收人； （6 6）涉及的有关人）涉及的有关人员员和和责责任及任及预预防防该类该类安全事故安全事故隐隐患重复出患重复出现现的措施等。的措施等。 安全事故安全事故隐隐患患处处理完理完毕毕，施工，施工单单位位应组织应组织有关人有关人员员检检查验查验收，写出安全事故收，写出安全事故隐隐患患处处理理报报告，告，报监报监理理单单位或建位或建设单设单位。安全事故位。安全事故隐隐患患处处理理报报告的主要内容包括：告的主要内容包括： （1 1）整改）整改处处理理过过程的描述；程的描述；

270、（2 2）调查调查和核和核实实情况；情况； （3 3）安全事故）安全事故隐隐患原因分析；患原因分析； （4 4）安全事故）安全事故隐隐患患处处理的依据；理的依据； （5 5）审审核核认认可的安全事故可的安全事故隐隐患患处处理方案；理方案； （6 6）实实施施处处理理过过程中的有关原始数据、程中的有关原始数据、验验收收记录记录、资资料；料； （7 7）对处对处理理结结果的果的检查检查、验验收收结论结论。二、工程安全事故二、工程安全事故处理依据和理依据和调查处理理 （一）公路工程生（一）公路工程生产安全事故等安全事故等级标准准 公路工程生公路工程生产产安全事故，是指在列入国家或地方基安全事故，是指

271、在列入国家或地方基本建本建设计设计划的公路基划的公路基础设础设施新建、改建、施新建、改建、扩扩建、拆除和建、拆除和加固活加固活动动中中发发生的生生的生产产安全事故。安全事故。 公路工程生公路工程生产产安全事故按照人安全事故按照人员伤员伤亡、涉亡、涉险险人数、人数、经济损经济损失等因素，一般分失等因素，一般分为为四四级级： （1 1）特）特别别重大（重大（级级）事故；）事故； （2 2）重大（）重大（级级）事故；）事故； （3 3）较较大（大（级级）事故；）事故； （4 4）一般（）一般（级级）事故。）事故。 生生产产安全事故具体的划分安全事故具体的划分标标准准见见下表：下表：公路工程生公路工程

272、生公路工程生公路工程生产产安全事故等安全事故等安全事故等安全事故等级级确定确定确定确定标标准准准准见见下表下表下表下表。 确定确定确定确定标标准准准准事故等事故等事故等事故等级级死亡死亡死亡死亡失踪失踪失踪失踪人数人数人数人数涉涉涉涉险险人数人数人数人数重重重重伤伤（或急（或急（或急（或急性中毒）人性中毒）人性中毒）人性中毒）人数数数数经济损经济损失失失失（万元）（万元）（万元）（万元） 特特特特别别重大重大重大重大 （ 级级）3030及以上及以上及以上及以上3030及以上及以上及以上及以上100100及以上及以上及以上及以上1000010000及以上及以上及以上及以上重大（重大（重大（重大（

273、级级）10-2910-2910-2910-2950-9950-995000-100005000-10000之之之之间间较较大（大（大（大（级级）3-93-93-93-910-4910-491000-50001000-5000之之之之间间一般（一般（一般（一般（级级）1-21-21-21-21-91-910001000以下以下以下以下 （二）工程安全事故（二）工程安全事故处理的依据理的依据 工程安全事故工程安全事故处处理的依据主要有四个方面理的依据主要有四个方面： 1.1.安全事故的安全事故的安全事故的安全事故的实实况况况况资资料料料料 即施工即施工单单位提交的事故位提交的事故调查报调查报告。其

274、内容告。其内容应应包括：包括： 安全事故安全事故发发生的生的时间时间、地点；、地点； 安全事故状况的描述；安全事故状况的描述； 安全事故安全事故发发展展变变化的情况（其范化的情况（其范围围是否是否继续扩继续扩大，程度是大，程度是否已否已经稳经稳定等）；定等）； 有关安全事故的有关安全事故的观测记录观测记录、事故、事故现场现场状状态态的照片或的照片或录录像。像。 2.2.2.2.具有法律效力的有关合同文件具有法律效力的有关合同文件具有法律效力的有关合同文件具有法律效力的有关合同文件 包括施工合同、包括施工合同、设计设计合同、材料合同、材料设备设备供供应应合同、合同、设备设备租租赁赁合合同、分包合

275、同以及同、分包合同以及监监理合同等。理合同等。 有关合同在有关合同在处处理安全事故中的作用是：确定在施工理安全事故中的作用是：确定在施工过过程中有程中有关各方是否按照合同有关条款关各方是否按照合同有关条款实实施其活施其活动动，借以探，借以探寻产寻产生事故的生事故的可能原因。可能原因。 3.3.3.3.有关的技有关的技有关的技有关的技术术文件、文件、文件、文件、资资料档案料档案料档案料档案 （1 1 1 1）有关）有关）有关）有关设计设计技技技技术术文件文件文件文件 施工施工图纸图纸和技和技术说术说明等明等设计设计文件是工程施工的重要依据。在文件是工程施工的重要依据。在处处理安全事故中，其作用一

276、方面是可以理安全事故中，其作用一方面是可以对对照照设计设计文件，核文件，核查查施工施工生生产产是否完全符合是否完全符合设计设计的的规规定和要求；另一方面是可以根据所定和要求；另一方面是可以根据所发发生的安全事故情况，核生的安全事故情况，核查设计查设计中是否存在中是否存在问题问题或缺陷，是否或缺陷，是否为导为导致安全事故的一个原因。致安全事故的一个原因。 （2 2 2 2）有关施工技）有关施工技）有关施工技）有关施工技术术、资资料档案料档案料档案料档案 施工施工组织设计组织设计（专项专项施工方案）、施工施工方案）、施工计计划、施工安全技划、施工安全技术术措施。措施。 安全技安全技术术交底交底记录

277、记录、施工、施工记录记录、施工日志等。、施工日志等。 有关建筑材料、施工机具及有关建筑材料、施工机具及设备设备等的等的质质量量证证明明资资料。料。 有关安全物有关安全物资资，如安全防，如安全防护护用具、材料、用具、材料、设备设备等的等的质质量量证证明明资资料。料。 其他有关其他有关资资料。料。 4.4.4.4.有关工程建有关工程建有关工程建有关工程建设设法律法法律法法律法法律法规规、标标准及准及准及准及规规范范范范 建建设设市市场场管理的法律法管理的法律法规规； 施工施工现场现场管理的法律法管理的法律法规规； 建筑建筑业资质业资质、安全生、安全生产许产许可可证证和从和从业业人人员资员资格管理的

278、法律格管理的法律法法规规； 工程工程强强制性技制性技术标术标准和准和规规范。范。 （三）工程安全事故的（三）工程安全事故的报告与告与调查 1.1.工程安全事故工程安全事故报告的程序告的程序 事故事故发发生生现场现场有关有关单单位安全位安全负责负责人人员应员应遵循遵循“ “迅速、准确迅速、准确” ”的原的原则则，在，在规规定的定的时间时间内按以下程序逐内按以下程序逐级级上上报报生生产产安全事故的情况。安全事故的情况。 （1）事故事故发发生后，事故生后，事故现场现场有关人有关人员应员应当立即向本当立即向本单单位位负负责责人人报报告；告；单单位位负责负责人接到人接到报报告后，告后，应应当于当于1 1

279、小小时时内向事故内向事故发发生地生地县级县级以上人民政府安全生以上人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管督管理理职责职责的有关部的有关部门报门报告。告。情况情况紧紧急急时时，事故，事故现场现场有关人有关人员员可以直接向事故可以直接向事故发发生地生地县级县级以上人民政府安全生以上人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职职责责的有关部的有关部门报门报告。告。 （2 2）安全生）安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的的有关部有关部门门接到事故接到事故报报告后，告后

280、，应应当依照下列当依照下列规规定上定上报报事故情况，并事故情况，并通知公安机关、通知公安机关、劳动劳动保障行政部保障行政部门门、工会和人民、工会和人民检检察院：察院：a.a.特特别别重大事故、重大事故逐重大事故、重大事故逐级级上上报报至国至国务务院安全生院安全生产监产监督督管理部管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关部的有关部门门；b.b.较较大事故逐大事故逐级级上上报报至省、自治区、直至省、自治区、直辖辖市人民政府安全生市人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关部的有关部门门；c.c.一般事故上一般事故

281、上报报至至设设区的市区的市级级人民政府安全生人民政府安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关部的有关部门门。 安全生安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关的有关部部门门依照依照规规定上定上报报事故情况，事故情况，应应当同当同时报时报告本告本级级人民政府。国人民政府。国务务院安全生院安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关部的有关部门门以及省以及省级级人民政府接到人民政府接到发发生特生特别别重大事故、重大事故的重大事故、重大事故的报报告告后

282、，后，应应当立即当立即报报告国告国务务院。院。 必要必要时时，安全生，安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职职责责的有关部的有关部门门可以越可以越级级上上报报事故情况。事故情况。 安全生安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关的有关部部门门逐逐级级上上报报事故情况，每事故情况，每级级上上报报的的时间时间不得超不得超过过2 2小小时时。 2.2.工程安全事故工程安全事故报告的内容和方式告的内容和方式 （1 1 1 1）报报告的内容告的内容告的内容告的内容 事故事故发发生的生的时间时间、地点、事故、地点、

283、事故类类型、人型、人员伤员伤亡情况、亡情况、预预估估的直接的直接经济损经济损失；失； 事故中的建事故中的建设设、勘察、勘察、设计设计、施工、施工、监监理等理等单单位名称、位名称、资资质质等等级级情况，施工情况，施工单单位安全生位安全生产许产许可可证证号及号及发证发证机构，施工机构，施工单单位位“三三类类人人员员”的姓名及的姓名及岗岗位位证书证书情况，情况，监监理人理人员执业资员执业资格等情况；格等情况； 项项目的基本概况；目的基本概况； 事故的事故的简简要要经过经过，紧紧急急抢险抢险救援情况，事故原因的初步分救援情况，事故原因的初步分析；析； 采取措施的情况；采取措施的情况； 事故事故报报告告

284、单单位，位，签发签发人及人及报报告告时间时间等。等。 （2 2）报报告方式告方式 紧紧急情况下，可以采取急情况下，可以采取 、 、电电子子邮邮件的形式先行件的形式先行报报告事故概况，有新情况及告事故概况，有新情况及时续报时续报，但，但应应在在1212小小时时内内补齐书补齐书面材面材料。料。 生生产产安全事故安全事故报报告后出告后出现现新情况的，新情况的，应应当及当及时补报时补报。自事故。自事故发发生之日起生之日起3030日内，事故造成的日内，事故造成的伤伤亡人数亡人数发发生生变变化的，化的，应应当及当及时时补报补报。 3. 3.工程安全事故的工程安全事故的调查 （1 1）特）特别别重大事故由国

285、重大事故由国务务院或者国院或者国务务院授院授权权有关部有关部门组织门组织事事故故调查组进调查组进行行调查调查。 （2 2）重大事故、）重大事故、较较大事故、一般事故分大事故、一般事故分别别由事故由事故发发生地省生地省级级人民政府、人民政府、设设区的市区的市级级人民政府、人民政府、县级县级人民政府人民政府负责调查负责调查。 省省级级人民政府、人民政府、设设区的市区的市级级人民政府、人民政府、县级县级人民政府可以直人民政府可以直接接组织组织事故事故调查组进调查组进行行调查调查，也可以授，也可以授权权或者委托有关部或者委托有关部门组织门组织事故事故调查组进调查组进行行调查调查。未造成人未造成人员伤员

286、伤亡的一般事故，亡的一般事故，县级县级人民政府也可以委托事故人民政府也可以委托事故发发生生单单位位组织组织事故事故调查组进调查组进行行调查调查。 特特别别重大事故以下等重大事故以下等级级事故，事故事故，事故发发生地与事故生地与事故发发生生单单位不位不在同一个在同一个县级县级以上行政区域的，由事故以上行政区域的，由事故发发生地人民政府生地人民政府负责调负责调查查，事故，事故发发生生单单位所在地人民政府位所在地人民政府应应当派人参加。当派人参加。 事故事故调查组应调查组应当自事故当自事故发发生之日起生之日起6060日内提交事故日内提交事故调查报调查报告；告；特殊情况下，特殊情况下，经负责经负责事故

287、事故调查调查的人民政府批准，提交事故的人民政府批准，提交事故调查报调查报告的期限可以适当延告的期限可以适当延长长，但延，但延长长的期限最的期限最长长不超不超过过6060日。日。 事故事故调查报调查报告告报报送送负责负责事故事故调查调查的人民政府后，事故的人民政府后，事故调查调查工工作即告作即告结结束。事故束。事故调查调查的有关的有关资资料料应应当当归归档保存。档保存。 4.4.工程安全事故的工程安全事故的处理理 （1 1）重大事故、）重大事故、较较大事故、一般事故，大事故、一般事故，负责负责事故事故调查调查的人民的人民政府政府应应当自收到事故当自收到事故调查报调查报告之日起告之日起1515日内

288、做出批复；特日内做出批复；特别别重大重大事故，事故，3030日内做出批复，特殊情况下，批复日内做出批复，特殊情况下，批复时间时间可以适当延可以适当延长长，但延但延长长的的时间时间最最长长不超不超过过3030日。日。 （2 2）有关机关）有关机关应应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规规规定的定的权权限和程序，限和程序，对对事故事故发发生生单单位和有关人位和有关人员进员进行行政行行政处罚处罚，对负对负有事故有事故责责任的国家工作人任的国家工作人员进员进行行处处分。分。 事故事故发发生生单单位位应应当按照当按照负责负责事故事故调查调查的人民政府的批复，的

289、人民政府的批复，对对本本单单位位负负有事故有事故责责任的人任的人员进员进行行处处理。理。 负负有事故有事故责责任的人任的人员员涉嫌犯罪的，依法追究刑事涉嫌犯罪的，依法追究刑事责责任。任。 （3 3）事故）事故发发生生单单位位应应当当认认真吸取事故教真吸取事故教训训，落，落实实防范和整改防范和整改措施，防止事故再次措施，防止事故再次发发生。防范和整改措施的落生。防范和整改措施的落实实情况情况应应当接受当接受工会和工会和职职工的工的监监督。督。 安全生安全生产监产监督管理部督管理部门门和和负负有安全生有安全生产监产监督管理督管理职责职责的有关的有关部部门应门应当当对对事故事故发发生生单单位落位落实

290、实防范和整改措施的情况防范和整改措施的情况进进行行监监督督检检查查。5.交通运交通运输部有关生部有关生产安全事故安全事故处理的理的规定定 （1 1 1 1）事故）事故）事故）事故处处理原理原理原理原则则 各各级级交通主管部交通主管部门应门应遵循遵循“ “统统一指一指挥挥、快速反、快速反应应、各司其、各司其职职、协协同配合同配合” ”的原的原则则，共同做好事故的，共同做好事故的应应急急处处置工作，可置工作，可视视具体情具体情况况派派现场现场督督导组导组参与事故参与事故调查处调查处理工作。理工作。 发发生一次死亡生一次死亡6 6人以上、一次受人以上、一次受伤伤2020人以上和涉人以上和涉险险303

291、0人以上人以上的的事故，交通部派出事故，交通部派出现场现场督督导组导组，省，省级级交通主管部交通主管部门门同同时时予以配予以配合。合。现场现场督督导组导组由部由部质监总质监总站站负责组织负责组织，成，成员员由与事故没有直接由与事故没有直接利害关系的相关利害关系的相关专业专业技技术专术专家和施工安全家和施工安全监监管等管等专业专业人人员组员组成。成。 发发生一次死亡生一次死亡3-53-5人、一次受人、一次受伤伤10-1910-19人和涉人和涉险险10-2910-29人的事故，人的事故，省省级级交通主管部交通主管部门门派出派出现场现场督督导组导组，市，市级级交通主管部交通主管部门门同同时时予以予以

292、配合。省配合。省级现场级现场督督导组导组人人员员由省由省级级交通主管部交通主管部门负责组织门负责组织。根据。根据现场现场特殊情况或特殊情况或应应省省级级交通主管部交通主管部门门的要求，交通部可派出的要求，交通部可派出专专家家组给组给予技予技术术支援。支援。 党中央、国党中央、国务务院、交通部院、交通部领导领导同志批示的重大生同志批示的重大生产产安全事安全事故，交通部故，交通部应应按批示要求派出按批示要求派出现场现场督督导组导组，省，省级级交通主管部交通主管部门门予予以配合。以配合。（2 2）现场处现场处理理理理督督导组导组主要任主要任务务：赶赴：赶赴现场实现场实地督地督导导，对对有关情况有关情

293、况进进行行调调查查、核、核实实；支持；支持协协助地方人民政府做好助地方人民政府做好抢险抢险救援工作，防止事救援工作，防止事态态扩扩大或再次大或再次发发生次生、衍生的生次生、衍生的质质量安全事故；从行量安全事故；从行业业角度初步分角度初步分析事故原因，析事故原因，总结经验总结经验教教训训，为为事故事故调查调查做准做准备备；及；及时时将有关情将有关情况向交通主管部况向交通主管部门报门报告，并告，并应应通通过过本本级级交通主管部交通主管部门门及及时时将督将督导导报报告上告上报报交通部。交通部。 按照有关按照有关规规定，事故定，事故现场现场的的抢险抢险救援工作由当地人民政府救援工作由当地人民政府统统一

294、一组织组织。事故。事故发发生地的交通主管部生地的交通主管部门应门应在当地政府在当地政府统统一一领导领导下，立即启下，立即启动动相关相关应应急急预预案，迅速赶赴案，迅速赶赴现场现场，按照政府，按照政府应应急指急指挥挥命令和命令和职责职责分工，分工，协协助公安、消防、助公安、消防、卫卫生等部生等部门门做好做好抢险抢险救援工救援工作，会同安全作，会同安全监监管、建管、建设设、检检察等部察等部门门开展事故开展事故调查调查，及，及时时将有将有关情况向当地政府和省关情况向当地政府和省级级交通主管部交通主管部门报门报告。告。 （3 3）项项目建目建设设、施工等、施工等单单位，在公安、消防、位，在公安、消防、

295、卫卫生等生等专业抢专业抢险险力量到达力量到达现场现场前，前，应应立即启立即启动动本本单单位的位的应应急救援急救援预预案，全力开案，全力开展事故展事故抢险抢险救援工作，同救援工作，同时协时协助有关部助有关部门门保保护现场护现场，维护现场维护现场秩秩序，妥善保管有关物序，妥善保管有关物证证，配合有关部，配合有关部门门收集收集证证据。据。 中央企中央企业发业发生事故生事故时时，其，其总总部部应应全力全力调动调动相关相关资资源，有效开源，有效开展展应应急救援工作。急救援工作。第三章第三章 安全管理程序和主要内容安全管理程序和主要内容第一第一节 招招标阶段段 一、一、一、一、审查审查施工（投施工（投施工

296、（投施工（投标标）单单位的位的位的位的资质资质和安全生和安全生和安全生和安全生产许产许可可可可证证 （一）（一）（一）（一）协协助建助建助建助建设单设单位位位位编编制招制招制招制招标标文件中相关安全生文件中相关安全生文件中相关安全生文件中相关安全生产产的的的的条款条款条款条款 根据工程性根据工程性质质、规规模和施工工模和施工工艺艺特点，在特点，在编编制招制招标标文件文件时时对对投投标单标单位位资质资质和和诚诚信信记录记录的的设设定条件。定条件。 招招标标文件中文件中应应要求投要求投标单标单位提供企位提供企业业的安全生的安全生产许产许可可证证、三三类类人人员员（企（企业业主要主要负责负责人、人、

297、项项目目经经理、理、专职专职安全管理安全管理员员）安全）安全资资格格证书证书。 招招标标文件文件应结应结合本工程合本工程实际实际情况，情况，单单独列出相关安全、文独列出相关安全、文明施工技明施工技术术措施措施费费用的清用的清单单子目，要求投子目，要求投标单标单位在投位在投标标文件中明文件中明确相确相应应的的报报价，安全生价，安全生产费产费用的用的报报价一般不低于投价一般不低于投标标价的价的1%1%，且，且不得作不得作为竞为竞争性争性报报价，并在招价，并在招标标文件中明确支付条件、使用要求文件中明确支付条件、使用要求和和调调整方式等内容。整方式等内容。 招招标标文件中文件中应应明确要求投明确要求

298、投标单标单位在位在编编制投制投标标文件文件时时必必须须承承诺诺的安全生的安全生产产目目标标、安全、安全职责职责、安全管理工作内容及要求、安全管理工作内容及要求、现场现场配配备专职备专职安全管理人安全管理人员员的条件和数量、安全的条件和数量、安全奖罚奖罚措施、安全管理措施、安全管理网网络络、安全管理制度和操作、安全管理制度和操作规规程要求、安全技程要求、安全技术术措施、安全文明措施、安全文明施工技施工技术费术费用使用用使用计计划等划等专专用条款，并提供合同用条款，并提供合同签订时签订时需要的安需要的安全生全生产协议书产协议书的格式文本。的格式文本。 招招标标文件中文件中应应明确要求投明确要求投标

299、单标单位在提供投位在提供投标标文件文件时时要在安要在安全全专专用条款中明确承用条款中明确承诺诺所配套的文件、所配套的文件、计计划、划、协议书协议书和和专职专职安全安全管理人管理人员员的名的名单单，以及初步，以及初步认认定的危定的危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程的工程的施工方案和投入大中型施工方案和投入大中型设备设备、安全、安全设设施、特殊工种的清施、特殊工种的清单单。 在招在招标标文件中可要求投文件中可要求投标单标单位提供相关的安全生位提供相关的安全生产奖惩记产奖惩记录录和行政主管部和行政主管部门评门评价价记录记录，并作，并作为评标为评标加减分的参考依据。加减分的参考依据。 （二）（

300、二）（二）（二）协协助建助建助建助建设单设单位位位位进进行行行行资资格格格格预审预审及投及投及投及投标标文件符合性文件符合性文件符合性文件符合性的核的核的核的核查查 1.1.资资格格格格预审预审 （1 1）审查审查投投标单标单位的位的资质证书资质证书（副本原件）、（副本原件）、营业执营业执照（副照（副本本原件）及原件）及诚诚信信记录记录、资资信等信等级级是否符合招是否符合招标标文件要求；文件要求； （2 2）审查审查投投标单标单位的安全生位的安全生产许产许可可证证（副本原件）是否（副本原件）是否为为有有效效证证件。件。2.2.投投投投标标文件符合性的文件符合性的文件符合性的文件符合性的审查审查

301、 根据招根据招标标文件的要求，文件的要求，对对投投标标文件中的施工生文件中的施工生产产安全目安全目标标，从以下几个方面从以下几个方面进进行行审查审查。 （1 1）安全生）安全生产产管理机构管理机构 审查审查投投标标文件中安全生文件中安全生产产管理机构的管理机构的设设置。置。针对针对工程工程项项目建目建立健全的安全生立健全的安全生产产管理机构，配管理机构，配备专职备专职安全管理人安全管理人员员，专职专职安全安全管理人管理人员员的数量、条件的数量、条件应满应满足招足招标标文件的要求。文件的要求。 （2 2）安全生）安全生产产管理网管理网络络 投投标单标单位位应应依据工程依据工程项项目，成立安全目，

302、成立安全领导领导小小组组，合理配置，合理配置现现场专职场专职安全管理人安全管理人员员，形成安全生，形成安全生产产管理网管理网络络。 （3 3）安全生）安全生产规产规章制度和操作章制度和操作规规程程 投投标标文件文件应应包含安全生包含安全生产责产责任制、建立完善的安全生任制、建立完善的安全生产产保保证证体系，明确各体系，明确各项项安全管理的制度和措施及与本安全管理的制度和措施及与本项项目相关的安全生目相关的安全生产产操作操作规规程。程。 （4 4）大、中型机械）大、中型机械设备设备、安全、安全设设施和特殊工种清施和特殊工种清单单 投投标单标单位在投位在投标标文件中必文件中必须须明确本明确本项项目

303、所需要的大、中型目所需要的大、中型设设备备、安全、安全设设施和特殊工种清施和特殊工种清单单。重点。重点审查审查提供适用于工程提供适用于工程项项目的目的主要施工主要施工设备设备型号、性能、数量。所有从事特殊工种作型号、性能、数量。所有从事特殊工种作业业人人员员的的上上岗证岗证明材料。明材料。 （5 5）安全生）安全生产产、文明施工的技、文明施工的技术术措施，安全措施，安全费费用的用的报报价清价清单单和使用和使用计计划划 审查审查投投标单标单位是否按照招位是否按照招标标文件文件编编制要求，提出了关于安制要求，提出了关于安全、文明施工的技全、文明施工的技术术措施并提出合理的安全措施并提出合理的安全费

304、费用用报报价及使用价及使用计计划。划。 （6 6）安全生）安全生产产方面方面奖惩奖惩情况情况 投投标单标单位必位必须须在投在投标标文件中，提供有关主管部文件中，提供有关主管部门对门对企企业业安全安全生生产产方面的方面的奖惩记录奖惩记录。 二、二、二、二、协协助建助建助建助建设单设单位位位位拟拟定工程施工安全生定工程施工安全生定工程施工安全生定工程施工安全生产协议书产协议书 协协助建助建设单设单位位拟拟定工程施工安全生定工程施工安全生产协议产协议，在起草，在起草协议协议之前之前必必须须了解了解协议协议双方各自的安全生双方各自的安全生产责产责任。任。 （一）建（一）建（一）建（一）建设单设单位的安

305、全生位的安全生位的安全生位的安全生产责产责任任任任 保保证对证对安全生安全生产专项资产专项资金的投入金的投入 按照合同按照合同约约定，及定，及时时向施工向施工单单位支付安全防位支付安全防护护、文明施工措、文明施工措施施费费，并，并载载明明对对施工施工单单位落位落实实安全防安全防护护、文明施工的、文明施工的奖罚奖罚措施。措施。 核核查查施工施工单单位和指定分包位和指定分包单单位的安全位的安全资质资质。 向施工向施工单单位提供与施工位提供与施工现场现场相关的地下管相关的地下管线资线资料，并要求料，并要求施施工工 单单位采取相位采取相应应措施加以保措施加以保护护。 向施工向施工单单位提出安全生位提出

306、安全生产产要求和注意事要求和注意事项项，及，及时传时传达达贯彻贯彻交交通主管部通主管部门门下达的有关安全生下达的有关安全生产产的文件、指示，并掌握的文件、指示，并掌握执执行情行情况。况。 审审核施工核施工单单位位编编制、督促施工制、督促施工单单位落位落实实施工施工组织设计组织设计和和专专项项安全施工方案中的安全技安全施工方案中的安全技术术措施。措施。 督促施工督促施工单单位位对对施工人施工人员进员进行安全教育。行安全教育。 如向施工如向施工单单位提供施工机具、位提供施工机具、电电器器设设施施时时，应应符合安全生符合安全生产产管理管理规规定，并定，并办办理理书书面租面租赁赁和和验验收手收手续续，

307、不得向无合法操作，不得向无合法操作资资格的格的单单位提供位提供设备设备、设设施。施。 不定期地不定期地对对施工施工单单位位实实施安全生施安全生产检查产检查，并按合同，并按合同约约定条定条款款对对承（分）包承（分）包单单位位实实施施奖罚奖罚，督促，督促对对事故事故隐隐患限期整改。患限期整改。 按按规规定及定及时时向交通主管部向交通主管部门报门报告事故，并根据交通主管部告事故，并根据交通主管部门门的意的意见见，组织组织或或协协助有关主管部助有关主管部门对门对事故事故进进行行调查调查和和处处理，督理，督促施工促施工单单位向有关位向有关单单位位报报告事故。告事故。（二）施工（二）施工（二）施工（二）施

308、工单单位的安全生位的安全生位的安全生位的安全生产责产责任任任任 按按规规定主定主动动接受建接受建设单设单位的安全位的安全检查检查、审审核。核。 按照建按照建设单设单位的安全生位的安全生产规产规章制度和提出的要求，章制度和提出的要求，认认真落真落实实安全生安全生产责产责任制、安全操作任制、安全操作规规程等，并将程等，并将项项目安全管理网目安全管理网络络和和安全管理人安全管理人员员的名的名单报单报建建设单设单位位备备案。案。 及及时传时传达、达、贯彻贯彻交通主管部交通主管部门门和建和建设单设单位有关安全生位有关安全生产产的的文件、指示。文件、指示。 根据合同要求，施工根据合同要求，施工组织设计组织

309、设计中的安全技中的安全技术术措施或措施或专项专项安安全全施工方案施工方案应报监应报监理理单单位位审查审查。根据。根据审查审查批准后的施工批准后的施工组织设计组织设计中中的安全技的安全技术术措施和措施和专项专项安全施工方案，落安全施工方案，落实实相关工作。相关工作。 应应当确保安全防当确保安全防护护、文明施工措施、文明施工措施费专费专款款专专用，在用，在财务财务管管理中要理中要单单独列出安全防独列出安全防护护、文明施工措施、文明施工措施费费用清用清单单，以，以备备建建设单设单位位组织组织核核查查。 进进入施工入施工现场现场前前应对应对全体全体职职工工进进行安全教育。行安全教育。 定期（每月不少于

310、二次）定期（每月不少于二次）进进行安全行安全检查检查和每日安全巡和每日安全巡查查，并并对对重大危重大危险险源的部位源的部位进进行行监护监护。 向建向建设单设单位借用机位借用机电设备电设备、设设施，必施，必须办须办理租理租赁赁、验验收的收的书书面手面手续续。 按建按建设单设单位安全生位安全生产标产标准准组织检查组织检查，根据合同，根据合同约约定接受建定接受建设单设单位的安全生位的安全生产奖罚产奖罚，对查对查出的出的隐隐患要及患要及时时整改。整改。 若若发发生重大生重大伤伤亡事故，除及亡事故，除及时时向向监监理理单单位、建位、建设单设单位位报报告告外，外，还应还应按按规规定及定及时时向有关主管部向

311、有关主管部门报门报告。告。第二第二节 施工准施工准备阶段段一、安全管理的工作准一、安全管理的工作准一、安全管理的工作准一、安全管理的工作准备备 （一）（一）（一）（一）组织组织安全管理人安全管理人安全管理人安全管理人员员开展安全教育，确定安全开展安全教育，确定安全开展安全教育，确定安全开展安全教育，确定安全管理工作内容管理工作内容管理工作内容管理工作内容 1. 1. 根据工程根据工程规规模和特点，管理模和特点，管理单单位位应应派出能派出能满满足施工足施工现场现场安安全管理要求的相关管理人全管理要求的相关管理人员进驻现场员进驻现场。及。及时时建立安全管理的相关建立安全管理的相关组织组织机构。在机

312、构。在编编制管理制管理规规划中确定安全管理方案，明确各划中确定安全管理方案，明确各级级管理管理人人员员安全安全职责职责范范围围，与建，与建设单设单位、施工位、施工单单位建立正常的工作程序位建立正常的工作程序和和联联系渠道。系渠道。 2. 2. 安全工程安全工程师应组织项师应组织项目安全管理人目安全管理人员员熟悉熟悉设计设计文件和施工文件和施工周周边环边环境，学境，学习习施工、安全管理合同文件，熟悉掌握合同文件中施工、安全管理合同文件，熟悉掌握合同文件中的安全管理工作内容和要求，并按照管理的安全管理工作内容和要求，并按照管理计计划中的安全管理方案划中的安全管理方案和和专项专项安全管理安全管理实实

313、施施细则细则，对对安全管理人安全管理人员进员进行安全交底和行安全交底和进进入入工地工地现场现场前的自身安全教育。前的自身安全教育。 3. 3. 安全管理人安全管理人员应员应参加建参加建设单设单位位组织组织的的设计设计交底会，了解交底会，了解设设计对计对保保证结证结构安全的施工技构安全的施工技术术要求和施工要求和施工过过程的安全注意事程的安全注意事项项。 4. 4. 安全工程安全工程师应师应根据安全根据安全监监理方案，并根据工程特点和高危理方案，并根据工程特点和高危作作业业的施工，的施工，编编制制专项专项安全管理安全管理实实施施细则细则。 5. 5. 建立和完善安全管理建立和完善安全管理组织组织

314、网网络络，确定各，确定各项项安全管理工作内安全管理工作内容，制容，制订订安全管理安全管理责责任制及各任制及各级级安全管理安全管理岗岗位安全位安全职责职责，将安全，将安全管理管理责责任分解到各管理任分解到各管理岗岗位，位，纳纳入管理工作入管理工作质质量考核量考核办办法并法并进进行行定期定期检查检查考核。考核。 6. 6. 审审核核专项专项安全施工方案安全施工方案 专项专项安全施工方案安全施工方案应应由施工由施工单单位位专业专业技技术术人人员编员编制，制，项项目目负负责责人人审审核，并核，并经经施工施工单单位技位技术负责术负责人批准（人批准（对规对规定定应组织专应组织专家家论论证证的，需附的，需附

315、专专家家论证论证意意见见），在），在项项目开工前，目开工前，报现场监报现场监理机构，理机构，由由专业监专业监理工程理工程师师核核查查，然后由，然后由总监总监理工程理工程师师( (或或驻驻地地监监理工程理工程师师) )审审核核签签字。字。 7. 7. 审查审查分包分包单单位安全生位安全生产资质产资质 分包工程开工前，安全工程分包工程开工前，安全工程师应审查师应审查施工施工单单位位报报送的分包送的分包单单位安全生位安全生产许产许可可证证、三、三类类人人员员的安全的安全资资格格证书证书及特殊作及特殊作业业人人员员上上岗资岗资格格证书证书。 8. 8. 核核查进场查进场机械机械设备设备及安全及安全设设

316、施施 核核查查施工施工单单位位进场设备进场设备、安全、安全设设施的施的验验收（收（检测检测）合格）合格证证及及操作人操作人员员的上的上岗证岗证，要求施工，要求施工单单位位进进行自行自检验检验收，自收，自检检合格后，合格后，报请报请安全管理人安全管理人员员核核查查，核，核查查同意后，方可投入同意后，方可投入现场现场使用。使用。 9. 9. 审查审查工程开工申工程开工申请报请报告告 工程开工前，施工工程开工前，施工单单位要提出位要提出书书面开工申面开工申请请，然后由，然后由专业监专业监理工程理工程师审查现场师审查现场准准备备情况，如各情况，如各项项安全工作安全工作审审批手批手续续是否完是否完善；善

317、；现场现场技技术术、管理、施工作、管理、施工作业业等人等人员员是否到位；机械是否到位；机械设备设备及安及安全全设设施等是否已到达施等是否已到达现场现场，并，并处处于安全状于安全状态态。符合开工条件。符合开工条件时时，监监理工程理工程师师批准开工申批准开工申请请，并，并报报建建设单设单位位备备案。案。 10. 10. 制定安全制定安全监监理程序、理程序、记录记录方法和表格。方法和表格。监监理工程理工程师应组师应组织织相关相关监监理人理人员员根据施工合同文件中安全生根据施工合同文件中安全生产产的要求并的要求并结结合工程合工程项项目目实际实际制定安全制定安全监监理程序。在理程序。在选选用用公路工程施

318、工公路工程施工监监理理规规范范（JTG G10-2006JTG G10-2006）所列表格的基）所列表格的基础础上，上，补补充、完善、充、完善、统统一安全一安全 监监理工作的各种理工作的各种记录记录格式、格式、报报表，上表，上报报建建设单设单位位备备案。案。 （二）（二）编制安全管理方案及其制安全管理方案及其实施施细则； 1 1、编制安全管理方案制安全管理方案 安全管理安全管理单单位在位在编编制制项项目目实实施施计计划中，划中，应应将安全管理方案将安全管理方案单单独列独列为为一个章一个章节节，且，且应应具有具有对对安全管理工作的指安全管理工作的指导导性。安全管理性。安全管理方案的方案的编编制制

319、应应根据法律法根据法律法规规、委托合同中安全管理、委托合同中安全管理约约定的要求，定的要求，以及工程以及工程项项目特点、施工目特点、施工现场现场的的实际实际情况，明确情况，明确项项目管理机构的目管理机构的安全管理工作目安全管理工作目标标，确定安全管理工作制度、方法和措施，并根，确定安全管理工作制度、方法和措施，并根据施工情况的据施工情况的变变化予以化予以补补充、修改和完善充、修改和完善。安全管理方案安全管理方案应应包括以下主要内容：包括以下主要内容： （1 1）安全工作依据；）安全工作依据； （2 2）安全管理工作目）安全管理工作目标标； （3 3）安全管理工作内容；）安全管理工作内容； （4

320、 4）项项目管理机构安全管理目管理机构安全管理岗岗位、人位、人员员及工作任及工作任务务； （5 5）安全管理工作制度）安全管理工作制度; ; （6 6）初步）初步认认定的危定的危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程一工程一览览表；表； （7 7）初步）初步认认定定须经项须经项目安全管理机构复核安全目安全管理机构复核安全许许可可验验收手收手续续的大中型施工机械和安全的大中型施工机械和安全设设施一施一览览表；表； （8 8）初步确定）初步确定须编须编制的制的专项专项安全管理安全管理实实施施细则细则一一览览表；表； （9 9）初步）初步选选定的新材料、新技定的新材料、新技术术、新工、新工艺艺及特

321、殊及特殊结结构防止安构防止安全事故的全事故的监监督控制措施；督控制措施； （1010）必要的安全防）必要的安全防护护用品。用品。2.2.2.2.编编制制制制专项专项安全安全安全安全监监理理理理实实施施施施细则细则对对危危险险性性较较大的分部分大的分部分项项工程必工程必须须在施工开始前在施工开始前编编制制专项专项安安全管理全管理实实施施细则细则。安全管理。安全管理实实施施细则细则由安全管理工程由安全管理工程师编师编制，并制，并经项经项目安全管理机构目安全管理机构负责负责人批准人批准. . （1 1）编编制制制制专项专项安全管理安全管理安全管理安全管理实实施施施施细则细则的依据的依据的依据的依据

322、已批准的包含安全管理方案的管理已批准的包含安全管理方案的管理计计划；划； 相关的法相关的法规规、工程建、工程建设强设强制性制性标标准和准和设计设计文件；文件； 施工施工组织设计组织设计； 其他其他规规范性文件等。范性文件等。（2 2）专项专项安全管理安全管理安全管理安全管理实实施施施施细则细则的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容 危危险险性性较较大的分部、分大的分部、分项项工程安全管理工作的特点和施工工程安全管理工作的特点和施工现现场环场环境状况；境状况； 安全管理人安全管理人员员安排与分工；安排与分工； 安全管理工作的方法及措施；安全管理工作的方法及措施； 针对针对性的安全管理性的安全管

323、理检查检查、控制要点；、控制要点； 相关相关过过程的程的检查记录检查记录（表）和（表）和资资料目料目录录。二、二、审查施工施工单位安全生位安全生产管理体系管理体系1.1.检查检查施工施工单单位安全管理体系中的管理机构，位安全管理体系中的管理机构，总总、分包、分包现场现场项项目目经经理和理和专职专职安全生安全生产产管理人管理人员员持持证证上上岗岗、安全、安全员员数量配数量配备备情情况。况。 2.2.检查检查施工施工单单位的安全生位的安全生产责产责任制度、安全生任制度、安全生产产教育培教育培训训制制度、安全生度、安全生产规产规章制度和操作章制度和操作规规程、消防安全程、消防安全责责任制度、安全生任

324、制度、安全生产产事故事故应应急救援急救援预预案、安全施工技案、安全施工技术术交底制度以及交底制度以及设备设备的租的租赁赁、安装拆卸、运行安装拆卸、运行维护维护保养、自保养、自检验检验收管理制度等是否健全和完收管理制度等是否健全和完善。善。 3.3.检查检查施工施工现场现场各种安全各种安全标标志和志和临时设临时设施的施的设设置；置； 4.4.检查检查、督促施工、督促施工单单位与分包位与分包单单位之位之间签订间签订施工安全生施工安全生产协产协议书议书； 5. 5. 检查检查施工施工单单位安全技位安全技术术措施或文明施工措施措施或文明施工措施费费用的使用用的使用计计划；划； 6. 6.督促施工督促施

325、工单单位制定安全事故位制定安全事故应应急救援方案、急救援方案、监监控控对对重点部重点部位和重点位和重点环节环节制定的工程制定的工程项项目危目危险险源源监监控措施和控措施和应应急救援方案的急救援方案的实实施；施； 7. 7. 对对有关施工有关施工单单位安全生位安全生产产管理体系的管理体系的检查项检查项目，由目，由项项目目监监理机构在第一次工地会理机构在第一次工地会议议上，上，书书面向施工面向施工单单位告知。位告知。 8.8.明确本明确本项项目工程安全事故上目工程安全事故上报报与与处处理程序，要求事故理程序，要求事故单单位位在第一在第一时间时间内，按内，按预预定程序上定程序上报报建建设单设单位、所

326、在地安全生位、所在地安全生产监产监督督管理部管理部门门、交通主管部、交通主管部门门、公安部、公安部门门、工会等相关部、工会等相关部门门，不得，不得隐隐瞒瞒和拖延上和拖延上报报。 三、三、审查施工施工单位的安全位的安全设施、施、设备、特种作、特种作业人人员进入入现场的的报验手手续1.1.安全安全安全安全设设施的施的施的施的审查审查监监理工程理工程理工程理工程师师在安全在安全在安全在安全设设施未施未施未施未进进入工地前可按下列步入工地前可按下列步入工地前可按下列步入工地前可按下列步骤骤进进行行行行监监督。督。督。督。(1)(1)施工施工施工施工单单位位位位应应提供当地或外提供当地或外提供当地或外提

327、供当地或外购购安全安全安全安全设设施的施的施的施的产产地、厂地、厂地、厂地、厂家以及出厂合格家以及出厂合格家以及出厂合格家以及出厂合格证书证书，供，供，供，供监监理工程理工程理工程理工程师审查师审查。(2)(2)监监理工程理工程理工程理工程师师可在施工初期，根据需要可在施工初期，根据需要可在施工初期，根据需要可在施工初期，根据需要对这对这些厂家些厂家些厂家些厂家的生的生的生的生产产工工工工艺艺等等等等进进行行行行调查调查了解。了解。了解。了解。(3)(3)必要必要必要必要时时，可要求施工，可要求施工，可要求施工，可要求施工单单位位位位对对安全安全安全安全设设施取施取施取施取样试验样试验，确保安

328、全确保安全确保安全确保安全设设施施施施满满足要求。足要求。足要求。足要求。 2.大、中型施工机械的大、中型施工机械的大、中型施工机械的大、中型施工机械的审查审查审查审查施工施工施工施工单单位位位位进场进场大、中型施工机械大、中型施工机械大、中型施工机械大、中型施工机械设备设备一一一一览览表及表及表及表及合格合格合格合格证证，对对施工施工施工施工单单位位位位报报申申申申进进入施工入施工入施工入施工现场现场的大、中型施工的大、中型施工的大、中型施工的大、中型施工机械机械机械机械设备设备数量、型号、数量、型号、数量、型号、数量、型号、规规格、生格、生格、生格、生产产能力、完好率能力、完好率能力、完好

329、率能力、完好率进进行行行行审审查查。当。当。当。当发现发现施工施工施工施工单单位的位的位的位的进场进场机械和机械和机械和机械和报审报审表不一致表不一致表不一致表不一致时时，要，要，要，要求施工求施工求施工求施工单单位更正。位更正。位更正。位更正。3.特种作特种作特种作特种作业业人人人人员员的的的的进场审查进场审查审审核施工核施工核施工核施工单单位申位申位申位申报报的特种作的特种作的特种作的特种作业业人人人人员资员资格，包括垂直格，包括垂直格，包括垂直格，包括垂直运运运运输输机械作机械作机械作机械作业业人人人人员员、安装拆卸作、安装拆卸作、安装拆卸作、安装拆卸作业业人人人人员员、起重信号工、起重

330、信号工、起重信号工、起重信号工、登高架登高架登高架登高架设设人人人人员员、爆破作、爆破作、爆破作、爆破作业业、电电工、工、工、工、预应预应力力力力张张拉、水上作拉、水上作拉、水上作拉、水上作业业、大（中）型机械操作、大（中）型机械操作、大（中）型机械操作、大（中）型机械操作员员等特种作等特种作等特种作等特种作业业人人人人员员的名册、的名册、的名册、的名册、岗岗位位位位证书证书的相符性和有效性。的相符性和有效性。的相符性和有效性。的相符性和有效性。四、四、审查施工施工现场平面布置平面布置施工施工施工施工现场场现场场地布置是工程施工地布置是工程施工地布置是工程施工地布置是工程施工过过程中的重要程中

331、的重要程中的重要程中的重要组组成部成部成部成部分，分，分，分，监监理工程理工程理工程理工程师师在在在在审查审查施工施工施工施工单单位的施工位的施工位的施工位的施工组织设计时组织设计时，必，必，必，必须须从安全的角度从安全的角度从安全的角度从安全的角度审查审查施工施工施工施工现场现场平面平面平面平面图设计图设计的合理性和符的合理性和符的合理性和符的合理性和符合性。合性。合性。合性。审查时审查时，主要控制好以下几个方面。，主要控制好以下几个方面。，主要控制好以下几个方面。，主要控制好以下几个方面。 施工施工施工施工现场现场的生活生的生活生的生活生的生活生产产房屋、房屋、房屋、房屋、变电变电所、所、

332、所、所、发电发电机房、机房、机房、机房、临时临时油油油油库库等均等均等均等均应设应设在干燥地基上，并在干燥地基上，并在干燥地基上，并在干燥地基上，并应应符合防火、防符合防火、防符合防火、防符合防火、防洪、防洪、防洪、防洪、防风风、防爆、防震的要求。、防爆、防震的要求。、防爆、防震的要求。、防爆、防震的要求。 施工施工施工施工现场现场要要要要设设置足置足置足置足够够的消防的消防的消防的消防设备设备。 生生生生产产生活房屋生活房屋生活房屋生活房屋应应按按按按规规定保持必定保持必定保持必定保持必须须的安全的安全的安全的安全净净距，一距，一距，一距，一般情况下活般情况下活般情况下活般情况下活动动板房不

333、小于板房不小于板房不小于板房不小于7m7m，铁铁皮板房不小于皮板房不小于皮板房不小于皮板房不小于5m5m，临临时时的的的的锅锅炉房、炉房、炉房、炉房、发电发电机房、机房、机房、机房、变电变电室、室、室、室、铁铁工房、厨房等与其工房、厨房等与其工房、厨房等与其工房、厨房等与其它房屋的它房屋的它房屋的它房屋的间间距不小于距不小于距不小于距不小于15m15m。 易燃易爆的易燃易爆的易燃易爆的易燃易爆的仓库仓库、发电发电机房、机房、机房、机房、变电变电所，所，所，所，应应采取必采取必采取必采取必要的安全防要的安全防要的安全防要的安全防护护措施，措施，措施，措施，严严禁用易燃材料修建。炸禁用易燃材料修建

334、。炸禁用易燃材料修建。炸禁用易燃材料修建。炸药库药库的的的的设设置置置置应应符合国家有关符合国家有关符合国家有关符合国家有关规规定，工地的小型油定，工地的小型油定，工地的小型油定，工地的小型油库应远库应远离生活区离生活区离生活区离生活区50m50m以外，并外以外，并外以外，并外以外，并外设围栏设围栏。 工地上工地上工地上工地上较较高的建（构）筑物、高的建（构）筑物、高的建（构）筑物、高的建（构）筑物、临时设临时设施及重要施及重要施及重要施及重要库库房，如炸房，如炸房，如炸房，如炸药药房、油房、油房、油房、油库库、发发（变变）电电房、塔架、房、塔架、房、塔架、房、塔架、龙门龙门吊架吊架吊架吊架等

335、，均等，均等，均等，均应应加加加加设设避雷装置。避雷装置。避雷装置。避雷装置。 对环对环境有境有境有境有污污染的染的染的染的设设施和材料施和材料施和材料施和材料应设应设置在置在置在置在远远离人离人离人离人员员居居居居住的空住的空住的空住的空旷旷地点。地点。地点。地点。污污染染染染严严重的工程重的工程重的工程重的工程场场所所所所应应配有防配有防配有防配有防污污染的染的染的染的设设施。施。施。施。 场场内道路内道路内道路内道路应应保持保持保持保持畅畅通。通。通。通。载货车辆载货车辆通通通通过较过较多的道多的道多的道多的道路，其弯道半径一般不小于路，其弯道半径一般不小于路，其弯道半径一般不小于路，其

336、弯道半径一般不小于15m15m，特殊情况不得小于，特殊情况不得小于，特殊情况不得小于，特殊情况不得小于10m10m。手推。手推。手推。手推车车道路的道路的道路的道路的宽宽度不小于度不小于度不小于度不小于1.5m1.5m。急弯与陡坡地段。急弯与陡坡地段。急弯与陡坡地段。急弯与陡坡地段应设应设置明置明置明置明显显交通交通交通交通标标志。与志。与志。与志。与铁铁路交叉路交叉路交叉路交叉处应处应有有有有专专人照管，并人照管，并人照管，并人照管，并设设信号装置和落杆。靠近河流和陡壁信号装置和落杆。靠近河流和陡壁信号装置和落杆。靠近河流和陡壁信号装置和落杆。靠近河流和陡壁处处的道路，的道路，的道路，的道路

337、，应设应设置置置置护栏护栏和明和明和明和明显显的警告的警告的警告的警告标标志。志。志。志。场场内行内行内行内行驶驶的有的有的有的有轨轨斗斗斗斗车车、平、平、平、平车车的的的的轨轨道道道道应应平坦平坦平坦平坦顺顺直，直，直，直，纵纵坡不得大于坡不得大于坡不得大于坡不得大于3%3%。车辆应车辆应装制装制装制装制动闸动闸，线线路路路路终终点点点点应设应设置倒坡和置倒坡和置倒坡和置倒坡和车挡车挡。 施工施工施工施工现场现场的的的的临时设临时设施，必施，必施，必施，必须须避开泥沼、避开泥沼、避开泥沼、避开泥沼、悬悬崖、陡崖、陡崖、陡崖、陡坡、泥石流、雪崩等危坡、泥石流、雪崩等危坡、泥石流、雪崩等危坡、泥

338、石流、雪崩等危险险区域，区域，区域，区域，选选在水文、地在水文、地在水文、地在水文、地质质良好的良好的良好的良好的地段。地段。地段。地段。五、五、审查安全技安全技术措施或者措施或者专项施工方案施工方案安全技安全技安全技安全技术术措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防措施包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘尘、防雷、防雷、防雷、防雷击击、防触、防触、防触、防触电电、防坍塌、防物体打、防坍塌、防物体打、防坍塌、防物体打、防坍塌、防物体打击击、防机械、防机械、防机械、防机械伤伤害、防溜害、防溜害、防溜害、防溜车车、防高空、防高空、防

339、高空、防高空坠坠落、防交通事故、防寒、防暑、落、防交通事故、防寒、防暑、落、防交通事故、防寒、防暑、落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防防疫、防防疫、防防疫、防环环境境境境污污染等方面的措施。染等方面的措施。染等方面的措施。染等方面的措施。1.1.施工施工施工施工组织设计组织设计中的安全技中的安全技中的安全技中的安全技术术措施措施措施措施施工安全技施工安全技施工安全技施工安全技术术措施是措施是措施是措施是针对针对每每每每项项工程在施工工程在施工工程在施工工程在施工过过程中可程中可程中可程中可能能能能发发生的事故生的事故生的事故生的事故隐隐患和可能患和可能患和可能患和可能发发生安全生安全生安全生

340、安全问题问题的的的的环节进环节进行行行行预预测测，从而在技，从而在技，从而在技，从而在技术术上和管理上采取措施，消除或控制施工上和管理上采取措施，消除或控制施工上和管理上采取措施，消除或控制施工上和管理上采取措施，消除或控制施工过过程中的危程中的危程中的危程中的危险险因素，防范安全事故的因素，防范安全事故的因素，防范安全事故的因素，防范安全事故的发发生。生。生。生。监监理工程理工程理工程理工程师师在在在在审查审查施工施工施工施工单单位位位位编编制的施工制的施工制的施工制的施工组织设计组织设计时时，应应根据工程根据工程根据工程根据工程项项目的特点制定相目的特点制定相目的特点制定相目的特点制定相应

341、应的安全的安全的安全的安全监监理措施。理措施。理措施。理措施。因此，施工安全技因此，施工安全技因此，施工安全技因此，施工安全技术术措施是工程施工安全生措施是工程施工安全生措施是工程施工安全生措施是工程施工安全生产产的指令性的指令性的指令性的指令性文件，是施工文件，是施工文件，是施工文件，是施工现场现场安全管理和安全管理和安全管理和安全管理和监监理的重要依据。施工安理的重要依据。施工安理的重要依据。施工安理的重要依据。施工安全技全技全技全技术术措施主要包括：措施主要包括：措施主要包括：措施主要包括：（1 1）进进入施工入施工入施工入施工现场现场的安全的安全的安全的安全规规定；定；定；定；（2 2

342、）地面、深坑、隧道施工作）地面、深坑、隧道施工作）地面、深坑、隧道施工作）地面、深坑、隧道施工作业业的防的防的防的防护护；（3 3）水上、高）水上、高）水上、高）水上、高处处及立体交叉施工作及立体交叉施工作及立体交叉施工作及立体交叉施工作业业的防的防的防的防护护；（4 4）施工用）施工用）施工用）施工用电电安全技安全技安全技安全技术术措施；措施；措施；措施；（5 5）机械、机具使用）机械、机具使用）机械、机具使用）机械、机具使用过过程中的安全防程中的安全防程中的安全防程中的安全防护护及夜及夜及夜及夜间间施工施工施工施工安全防安全防安全防安全防护护；（6 6）为为确保安全，确保安全，确保安全，确

343、保安全，对对于采用新工于采用新工于采用新工于采用新工艺艺、新材料、新技、新材料、新技、新材料、新技、新材料、新技术术制定的制定的制定的制定的专项专项安全技安全技安全技安全技术术措施；措施；措施；措施；（7 7）预预防自然灾害（台防自然灾害（台防自然灾害（台防自然灾害（台风风、雷、雷、雷、雷击击、洪水、地震、高、洪水、地震、高、洪水、地震、高、洪水、地震、高温、寒温、寒温、寒温、寒冻冻、泥石流等）的措施。、泥石流等）的措施。、泥石流等）的措施。、泥石流等）的措施。2. 专项专项安全施工方案安全施工方案安全施工方案安全施工方案（1 1）专项专项安全施工方案的安全施工方案的安全施工方案的安全施工方案

344、的编编制、制、制、制、审审核程序核程序核程序核程序 依据交通部依据交通部依据交通部依据交通部公路水运工程安全生公路水运工程安全生公路水运工程安全生公路水运工程安全生产监产监督管理督管理督管理督管理办办法法法法第第第第2323条的条的条的条的规规定，施工定，施工定，施工定，施工单单位位位位应应当在施工当在施工当在施工当在施工组织设计组织设计中中中中编编制安全制安全制安全制安全技技技技术术措施和施工措施和施工措施和施工措施和施工现场临时现场临时用用用用电电方案，方案，方案，方案，对对下列危下列危下列危下列危险险性性性性较较大的大的大的大的工程工程工程工程应应当当当当编编制制制制专项专项施工方案，并

345、附安全施工方案，并附安全施工方案，并附安全施工方案，并附安全验验算算算算结结果，果，果，果，须须施工施工施工施工单单位技位技位技位技术负责术负责人、人、人、人、监监理工程理工程理工程理工程师审查师审查同意并同意并同意并同意并签签字后字后字后字后实实施，由施，由施，由施，由专职专职安全生安全生安全生安全生产产管理人管理人管理人管理人员进员进行行行行现场监现场监督：督：督：督：不良地不良地不良地不良地质质条件下有潜在危条件下有潜在危条件下有潜在危条件下有潜在危险险性的土方、石方开挖；性的土方、石方开挖；性的土方、石方开挖；性的土方、石方开挖； 滑坡和高滑坡和高滑坡和高滑坡和高边边坡坡坡坡处处理；理

346、；理；理；桩桩基基基基础础、挡墙挡墙基基基基础础、深水基、深水基、深水基、深水基础础及及及及围围堰工程；堰工程；堰工程；堰工程；桥桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；隧道工程中的不良地隧道工程中的不良地隧道工程中的不良地隧道工程中的不良地质质隧道、高瓦斯隧道、水底隧道、高瓦斯隧道、水底隧道、高瓦斯隧道、水底隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；海底隧道等；海底隧道等；海底隧道等；水上工程中的打水上工程中的打水上工程中的打水上工程中的打桩桩船作船作船作船作业业、施工船作、施工船作、施工船作、施工船作

347、业业、外海孤、外海孤、外海孤、外海孤岛岛作作作作业业、边边通航通航通航通航边边施工作施工作施工作施工作业业等；等；等；等； 水下工程中的水下水下工程中的水下水下工程中的水下水下工程中的水下焊焊接、混凝土接、混凝土接、混凝土接、混凝土浇浇注、爆破工程等；注、爆破工程等；注、爆破工程等；注、爆破工程等；爆破工程；爆破工程；爆破工程；爆破工程；大型大型大型大型临时临时工程中的大型支架、模板、便工程中的大型支架、模板、便工程中的大型支架、模板、便工程中的大型支架、模板、便桥桥的架的架的架的架设设与拆除，与拆除，与拆除，与拆除，桥桥梁、梁、梁、梁、码头码头的加固与拆除；的加固与拆除；的加固与拆除；的加固

348、与拆除；其他危其他危其他危其他危险险性性性性较较大的工程。大的工程。大的工程。大的工程。（2 2）专专家家家家论证审查论证审查工作的要求和程序工作的要求和程序工作的要求和程序工作的要求和程序 施工施工施工施工单单位位位位应应当当当当组织组织不少于不少于不少于不少于5 5人的人的人的人的专专家家家家组组，对对已已已已编编制制制制的的的的专项专项安全施工方案安全施工方案安全施工方案安全施工方案进进行行行行论证审查论证审查。 专项专项安全施工方案安全施工方案安全施工方案安全施工方案专专家家家家组组必必必必须须提出提出提出提出书书面面面面论证论证意意意意见见，施工施工施工施工单单位位位位应应根据根据根

349、据根据专专家家家家论证论证意意意意见进见进行完善，施工行完善，施工行完善，施工行完善，施工单单位技位技位技位技术术负责负责人、人、人、人、监监理工程理工程理工程理工程师签师签字后，方可字后，方可字后，方可字后，方可实实施。施。施。施。专专家家家家组书组书面面面面论证论证意意意意见应见应作作作作为专项为专项安全施工方案的安全施工方案的安全施工方案的安全施工方案的附件，在附件，在附件，在附件，在实实施施施施过过程中，程中，程中，程中，监监理工程理工程理工程理工程师应师应督促施工督促施工督促施工督促施工单单位位位位严严格格格格按照按照按照按照专项专项安全方案安全方案安全方案安全方案组织组织施工。施工

350、。施工。施工。 （3 3）监监理工程理工程理工程理工程师对专项师对专项安全方案的安全方案的安全方案的安全方案的审查审查施工施工施工施工单单位位位位应应当分当分当分当分别编别编写各危写各危写各危写各危险险性性性性较较大的分部分大的分部分大的分部分大的分部分项项工程的工程的工程的工程的专项专项安全施工方案，并在施工前安全施工方案，并在施工前安全施工方案，并在施工前安全施工方案，并在施工前办办理理理理监监理理理理报审报审。监监理工程理工程理工程理工程师应师应按下列方法主持按下列方法主持按下列方法主持按下列方法主持审查审查程序性程序性程序性程序性审查审查专项专项安全施工方案按安全施工方案按安全施工方案

351、按安全施工方案按规规定定定定须经专须经专家家家家认证认证、审查审查的，是否的，是否的，是否的，是否执执行；行；行；行；专项专项安全施工方案是否安全施工方案是否安全施工方案是否安全施工方案是否经经施施施施工工工工单单位技位技位技位技术负责术负责人人人人签认签认，不符合程序的，不符合程序的，不符合程序的，不符合程序的应应退回。退回。退回。退回。符合性符合性符合性符合性审查审查专项专项安全施工方案必安全施工方案必安全施工方案必安全施工方案必须须符合符合符合符合强强制性制性制性制性标标准的准的准的准的规规定，并附有安全定，并附有安全定，并附有安全定，并附有安全验验算的算的算的算的结结果。果。果。果。须

352、经专须经专家家家家论证论证、审查审查的的的的项项目目目目应应附有附有附有附有专专家家家家审查审查的的的的书书面面面面报报告，告，告，告，专项专项安全施工安全施工安全施工安全施工方案方案方案方案应应有有有有紧紧急救急救急救急救护护措施等措施等措施等措施等应应急救援急救援急救援急救援预预案。案。案。案。针对针对性性性性审查审查专项专项安全施工方案安全施工方案安全施工方案安全施工方案应针对应针对本工程特本工程特本工程特本工程特点以及所点以及所点以及所点以及所处环处环境、管理模式，具有可操作性。境、管理模式，具有可操作性。境、管理模式，具有可操作性。境、管理模式，具有可操作性。专项专项安全施工方案安全

353、施工方案安全施工方案安全施工方案经专业监经专业监理工程理工程理工程理工程师进师进行行行行审查审查后，后，后，后，应应在在在在报审报审表上填写表上填写表上填写表上填写监监理意理意理意理意见见，并由，并由，并由，并由监监理工程理工程理工程理工程师签认师签认。特特特特别别复复复复杂杂的的的的专项专项安全施工方案，安全施工方案，安全施工方案，安全施工方案，项项目目目目监监理机构理机构理机构理机构应应报请报请工程工程工程工程监监理理理理单单位技位技位技位技术负责术负责人主持人主持人主持人主持审查审查。六、六、对施工施工单位事故位事故应急救援急救援预案的案的审查监监理工程理工程理工程理工程师应师应督促施工

354、督促施工督促施工督促施工单单位在开工前根据各自位在开工前根据各自位在开工前根据各自位在开工前根据各自项项目目目目施工施工施工施工现场现场和周和周和周和周边单边单位和社区的安全重大危位和社区的安全重大危位和社区的安全重大危位和社区的安全重大危险险源源源源类别类别、周、周、周、周边边重要基重要基重要基重要基础设础设施（道路、航道、港口）以及本施（道路、航道、港口）以及本施（道路、航道、港口）以及本施（道路、航道、港口）以及本项项目工程目工程目工程目工程特点、特点、特点、特点、环环境条件、人境条件、人境条件、人境条件、人员员素素素素质质、物、物、物、物质资质资源源源源评评估等情况估等情况估等情况估等

355、情况编编制制制制相相相相应应的事故的事故的事故的事故应应急救援急救援急救援急救援预预案，建立健全施工的案，建立健全施工的案，建立健全施工的案，建立健全施工的现场应现场应急救急救急救急救援体系并援体系并援体系并援体系并报监报监理工程理工程理工程理工程师审查师审查。1.1.事故事故事故事故应应急救援急救援急救援急救援预预案案案案编编制的相关法律法制的相关法律法制的相关法律法制的相关法律法规规要求要求要求要求 近年来我国政府相近年来我国政府相近年来我国政府相近年来我国政府相继颁继颁布了一系列法律法布了一系列法律法布了一系列法律法布了一系列法律法规规，对对特特特特大安全事故、重大危大安全事故、重大危大

356、安全事故、重大危大安全事故、重大危险险源、危源、危源、危源、危险险化学品等化学品等化学品等化学品等应应急救援工作急救援工作急救援工作急救援工作提出了相提出了相提出了相提出了相应应的的的的规规定和要求。施工定和要求。施工定和要求。施工定和要求。施工现场现场要求建立事故要求建立事故要求建立事故要求建立事故应应急急急急救援体系的法律法救援体系的法律法救援体系的法律法救援体系的法律法规规主要有如下几方面。主要有如下几方面。主要有如下几方面。主要有如下几方面。 （1 1）安全生安全生安全生安全生产产法法法法中中中中华华人民共和国安全生人民共和国安全生人民共和国安全生人民共和国安全生产产法法法法第十七条第

357、十七条第十七条第十七条规规定：定：定：定：“ “生生生生产经营单产经营单位的主要位的主要位的主要位的主要负责负责人具有人具有人具有人具有组织组织制定并制定并制定并制定并实实施本施本施本施本单单位的位的位的位的生生生生产产安全事故安全事故安全事故安全事故应应急救援急救援急救援急救援预预案的案的案的案的职责职责。” ” 第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条规规定：定：定：定：“ “生生生生产经营单产经营单位位位位对对重大危重大危重大危重大危险险源源源源应应当制定当制定当制定当制定应应急救援急救援急救援急救援预预案，并告知从案，并告知从案，并告知从案，并告知从业业人人人人员员和相关人和相关人和相

358、关人和相关人员员在在在在紧紧急情况下急情况下急情况下急情况下应应当采取当采取当采取当采取的的的的应应急措施。急措施。急措施。急措施。” ”公路水运工程安全生公路水运工程安全生公路水运工程安全生公路水运工程安全生产监产监督管理督管理督管理督管理办办法法法法第三十三条第三十三条第三十三条第三十三条规规定：定：定：定：“ “建建建建设单设单位、施工位、施工位、施工位、施工单单位位位位应应当当当当针对针对本工程本工程本工程本工程项项目特点制定生目特点制定生目特点制定生目特点制定生产产安全事故安全事故安全事故安全事故应应急急急急预预案，定期案，定期案，定期案，定期组织组织演演演演练练。” ” （2 2）

359、职业职业病防治法病防治法病防治法病防治法中中中中华华人民共和国人民共和国人民共和国人民共和国职业职业病防治法病防治法病防治法病防治法规规定定定定“ “用人用人用人用人单单位位位位应应当建立、健全当建立、健全当建立、健全当建立、健全职业职业病危害事故病危害事故病危害事故病危害事故应应急救援急救援急救援急救援预预案。案。案。案。” ”（3 3）消防法消防法消防法消防法中中中中华华人民共和国消防法人民共和国消防法人民共和国消防法人民共和国消防法规规定定定定“ “消防安全重点消防安全重点消防安全重点消防安全重点单单位位位位应应当制定当制定当制定当制定灭灭火和火和火和火和应应急救援疏散急救援疏散急救援疏

360、散急救援疏散预预案，定期案，定期案，定期案，定期组织组织消防演消防演消防演消防演练练。2.2.监监理工程理工程理工程理工程师对应师对应急救援体系的管理急救援体系的管理急救援体系的管理急救援体系的管理尽管重大、特大事故尽管重大、特大事故尽管重大、特大事故尽管重大、特大事故发发生具有突生具有突生具有突生具有突发发性和偶然性，但性和偶然性，但性和偶然性，但性和偶然性，但事故的事故的事故的事故的应应急管理不只限于事故急管理不只限于事故急管理不只限于事故急管理不只限于事故发发生后的生后的生后的生后的应应急救援行急救援行急救援行急救援行动动。安全安全安全安全监监理人理人理人理人员对应员对应急救援体系管理是

361、急救援体系管理是急救援体系管理是急救援体系管理是对对重大事故的全重大事故的全重大事故的全重大事故的全过过程管理，充分体程管理，充分体程管理，充分体程管理，充分体现现“ “预预防防防防为为主、常主、常主、常主、常备备不懈不懈不懈不懈” ”的管理思想。的管理思想。的管理思想。的管理思想。监监理工程理工程理工程理工程师师首先在开工准首先在开工准首先在开工准首先在开工准备阶备阶段段段段对应对应急救援体系的急救援体系的急救援体系的急救援体系的管理网管理网管理网管理网络络内的人内的人内的人内的人员组员组成情况、危成情况、危成情况、危成情况、危险险源源源源辩识结辩识结果、果、果、果、预预案案案案编编制的制的

362、制的制的针对针对性、可操作性以及完整性性、可操作性以及完整性性、可操作性以及完整性性、可操作性以及完整性进进行行行行审查审查，提出整改，提出整改，提出整改，提出整改意意意意见见，督促建立健全，督促建立健全，督促建立健全，督促建立健全应应急救援体系。急救援体系。急救援体系。急救援体系。在施工在施工阶段段对预案内案内资源准源准备和操作演和操作演练进行跟踪行跟踪动态检查，及，及时发现应急体系内的缺急体系内的缺陷或陷或问题，书面提出整改意面提出整改意见，督促施工，督促施工单位位不断完善不断完善应急救援体系和急救援体系和补充充调整整应急急预案，案，保保证预案的可操作性。案的可操作性。在事故在事故发生生过

363、程，程，记录和分析和分析应急救援响急救援响应过程中不足之程中不足之处，在事后，在事后进行科学分析，行科学分析，对经验和教和教训进行及行及时总结和提高，以不断提高和提高，以不断提高应急救援体系的管理急救援体系的管理质量。量。第三第三节施工施工阶段段在施工在施工在施工在施工阶阶段，段，段，段，监监理理理理单单位或建位或建位或建位或建设单设单位位位位应应派派派派专专人人人人对对施工施工施工施工现场现场安全情况安全情况安全情况安全情况进进行巡行巡行巡行巡视检查视检查，对发现对发现的各的各的各的各类类安全安全安全安全隐隐患，患，患，患，应书应书面通知施工面通知施工面通知施工面通知施工单单位，并督促其立即

364、整改；情况位，并督促其立即整改；情况位，并督促其立即整改；情况位，并督促其立即整改；情况严严重重重重的，的，的，的，应应及及及及时时下达工程下达工程下达工程下达工程暂时暂时停工令，要求施工停工令，要求施工停工令，要求施工停工令，要求施工单单位停工整位停工整位停工整位停工整改，并同改，并同改，并同改，并同时报时报告建告建告建告建设单设单位。位。位。位。隐隐患消除后，安全管理机构患消除后，安全管理机构患消除后，安全管理机构患消除后，安全管理机构应检查应检查整改整改整改整改结结果，果，果，果，签签署复署复署复署复查查或复工意或复工意或复工意或复工意见见。施工。施工。施工。施工单单位拒不位拒不位拒不位拒不整改或拒不整改或拒不整改或拒不整改或拒不暂暂停施工的，停施工的，停施工的，停施工的，应应当及当及当及当及时时向建向建向建向建设单设单位和工程所位和工程所位和工程所位和工程所在地交通主管部在地交通主管部在地交通主管部在地交通主管部门报门报告。施工告。施工告。施工告。施工阶阶段安全管理的工作程序段安全管理的工作程序段安全管理的工作程序段安全管理的工作程序如如如如图图3-13-1所示。所示。所示。所示。