项目社会影响评估

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1、第八章第八章项目社会影响评估项目社会影响评估一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 11人类社会目标与项目社会影响评估人类社会目标与项目社会影响评估人类社会目标与项目社会影响评估人类社会目标与项目社会影响评估 人人人人类类类类对对对对自自自自身身身身的的的的理理理理想想想想与与与与幸幸幸幸福福福福的的的的追追追追求求求求是是是是多多多多层层层层面面面面的的的的、由由由由低低低低级级级级到到到到高高高高级级级级逐逐逐逐渐渐渐渐发发发发展展展展的的的的，首首首首先先先先是是是是衣衣衣衣、食食食食、住住住住、行行行行等等等等物物物物质质质质生生生生活活活活，而而而而后后后后才才才才是是是是

2、更更更更高高高高级级级级的文化精神生活。的文化精神生活。的文化精神生活。的文化精神生活。 由由由由于于于于社社社社会会会会与与与与自自自自然然然然资资资资源源源源以以以以及及及及生生生生产产产产能能能能力力力力总总总总是是是是有有有有限限限限的的的的，而而而而人人人人们们们们的的的的需需需需求求求求和和和和欲欲欲欲望望望望却却却却是是是是不不不不断断断断扩扩扩扩大大大大和和和和无无无无限限限限的的的的，所所所所以以以以很很很很自自自自然然然然地地地地就就就就会会会会出出出出现现现现不不不不同同同同个个个个人人人人、家家家家族族族族、集集集集团团团团乃乃乃乃至至至至国国国国家家家家或或或或地地地

3、地区区区区在在在在物物物物质质质质和和和和文文文文化化化化利利利利益益益益的的的的追追追追求求求求与与与与维维维维护护护护中中中中对对对对于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。于人们共同生存的社会与自然环境的保护和危害问题。 如如如如何何何何在在在在经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展展展展问问问问题题题题上上上上实实实实现现现现“ “可可可可持持持持续续续续发发发发展展展展” ”的的的的目目目目标标标标成成成成为为为为人人人人们们们们2020世世世世纪纪纪纪后后后后半半半半

4、叶叶叶叶日日日日愈愈愈愈关关关关注注注注和和和和重重重重视视视视的的的的问问问问题题题题，由由由由此此此此也也也也就就就就产产产产生生生生了了了了对对对对于于于于项目的社会影响评估。项目的社会影响评估。项目的社会影响评估。项目的社会影响评估。我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影我国的项目国民经济评估中已部分地涵盖了有关项目社会影响评估的内容，但是仍然存在很多不足。响评估的内容，但是仍然存在很多不足。响评估的内容，但是仍然存在很多不足。响评估的内容，但是仍然存在很多不足。22项

5、目社会影响评估的理论与方法沿革项目社会影响评估的理论与方法沿革项目社会影响评估的理论与方法沿革项目社会影响评估的理论与方法沿革 项项项项目目目目评评评评估估估估方方方方法法法法的的的的发发发发展展展展迄迄迄迄今今今今为为为为止止止止已已已已经经经经历历历历了了了了三三三三个个个个阶阶阶阶段段段段。20202020世世世世纪纪纪纪50505050年年年年代代代代以以以以前前前前，不不不不论论论论东东东东西西西西方方方方国国国国家家家家均均均均只只只只进进进进行行行行项项项项目目目目的的的的财财财财务务务务评评评评估估估估，项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估作作作作为为为为一一一一种

6、种种种项项项项目目目目评评评评估估估估与与与与选选选选择择择择方方方方法法法法最最最最早早早早始始始始于于于于20202020世世世世纪纪纪纪50505050年年年年代代代代，这这这这种种种种项项项项目目目目国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估的的的的方方方方法法法法只只只只是是是是为为为为了了了了体体体体现现现现从从从从国国国国家家家家宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济角角角角度度度度去去去去分分分分析析析析项项项项目目目目的的的的投投投投资资资资收收收收益益益益，采采采采用用用用了了了了计计计计算算算算项项项项目目目目的的的的直直直直接接接接经经经经济济济济效效效效益益益益和和和

7、和间间间间接接接接经经经经济济济济效效效效益益益益的的的的方方方方法法法法。20202020世世世世纪纪纪纪60606060年年年年代代代代后后后后期期期期，随随随随着着着着福福福福利利利利经经经经济济济济学学学学的的的的产产产产生生生生，项项项项目目目目评评评评估估估估方方方方法法法法逐逐逐逐步步步步形形形形成成成成了了了了以以以以项项项项目目目目对对对对于于于于经经经经济济济济增增增增长长长长和和和和收收收收入入入入分分分分配配配配影影影影响响响响的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的狭狭狭狭义义义义项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响

8、评评评评估估估估方方方方法法法法。经经经经过过过过三三三三四四四四十十十十年年年年的的的的发发发发展展展展，现现现现在在在在有有有有关关关关项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估与与与与社社社社会会会会影影影影响响响响分分分分析析析析理理理理论论论论等等等等已已已已形形形形成成成成自自自自己己己己的的的的理理理理论论论论框框框框架架架架，而而而而且且且且已已已已经有了相对完整的体系和方法。经有了相对完整的体系和方法。经有了相对完整的体系和方法。经有了相对完整的体系和方法。 经经经经过过过过多多多多年年年年实实实实践践践践，国国国国家家家家的的的的发发发发展展展展目目目

9、目标标标标基基基基本本本本是是是是两两两两个个个个：一一一一个个个个是是是是经经经经济济济济增增增增长长长长，一一一一个个个个是是是是公公公公平平平平分分分分配配配配。前前前前者者者者叫叫叫叫效效效效率率率率目目目目标标标标，后后后后者者者者叫叫叫叫公公公公平平平平目目目目标标标标，两两两两者者者者合合合合称称称称为为为为国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。国民福利目标，这是社会影响评估的关键内容。 （续）（续）（续）（续）一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 项项项项目目目目的的的的效效效效

10、率率率率目目目目标标标标要要要要求求求求项项项项目目目目能能能能增增增增加加加加国国国国民民民民收收收收入入入入，项项项项目目目目公公公公平平平平目目目目标标标标要要要要求求求求项项项项目目目目所所所所增增增增加加加加的的的的国国国国民民民民收收收收入入入入能能能能够够够够在在在在不不不不同同同同收收收收入入入入阶阶阶阶层层层层、不不不不同同同同地地地地区区区区以以以以及及及及投投投投资资资资与与与与消消消消费费费费之之之之间间间间进进进进行行行行合合合合理理理理分分分分配配配配。对对对对于于于于这这这这两两两两个个个个目目目目标标标标的的的的评评评评估估估估被被被被称称称称为为为为项项项项目

11、目目目社社社社会会会会影响评估。影响评估。影响评估。影响评估。 1977197719771977年年年年联联联联合合合合国国国国工工工工发发发发组组组组织织织织与与与与阿阿阿阿拉拉拉拉伯伯伯伯国国国国家家家家工工工工业业业业发发发发展展展展中中中中心心心心联联联联合合合合编编编编制制制制了了了了工工工工业业业业项项项项目目目目评评评评估估估估手手手手册册册册，该该该该手手手手册册册册不不不不仅仅仅仅考考考考虑虑虑虑了了了了项项项项目目目目的的的的国国国国民民民民经经经经济济济济增增增增长长长长目目目目标标标标，也也也也确确确确定定定定了了了了项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评

12、评评估估估估指指指指标标标标。例例例例如如如如，就就就就业业业业效效效效果果果果、分分分分配配配配效效效效果果果果、国际竞争力等。国际竞争力等。国际竞争力等。国际竞争力等。 1978197819781978年年年年法法法法国国国国发发发发表表表表了了了了项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估手手手手册册册册影影影影响响响响方方方方法法法法，这这这这种种种种方方方方法法法法从从从从三三三三个个个个方方方方面面面面分分分分析析析析项项项项目目目目对对对对宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济的的的的影影影影响响响响，一一一一是是是是项项项项目目目目投投投投入入入入品品品品对对对对国国国国民民民

13、民经经经经济济济济相相相相关关关关部部部部门门门门产产产产生生生生的的的的影影影影响响响响；二二二二是是是是项项项项目目目目产产产产出出出出的的的的新新新新增增增增价价价价值值值值的的的的分分分分配配配配对对对对国国国国内内内内各各各各部部部部门门门门收收收收入入入入分分分分配配配配的的的的影影影影响响响响；三三三三是是是是由由由由于于于于不不不不同同同同部部部部门门门门收收收收入入入入的的的的变变变变化化化化所所所所引引引引起起起起的的的的消消消消费变化而进一步引起的新需求的变化。费变化而进一步引起的新需求的变化。费变化而进一步引起的新需求的变化。费变化而进一步引起的新需求的变化。 这些都被

14、称为狭义的项目社会影响评估方法（续）这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续）这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续）这些都被称为狭义的项目社会影响评估方法（续） 一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 近近近近30303030年年年年来来来来西西西西方方方方国国国国家家家家还还还还开开开开展展展展了了了了项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估方方方方法法法法研研研研究究究究，英英英英国国国国将将将将这这这这种种种种工工工工作作作作叫叫叫叫做做做做项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会分分分分析析析析，美美美美国国国国将将将将这这这这种种种种工工工工

15、作作作作叫叫叫叫做做做做项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估。美美美美国国国国的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估是是是是1969196919691969年年年年通通通通过过过过立立立立法法法法开开开开始始始始的的的的，这这这这种种种种项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估主主主主要要要要评评评评估估估估项项项项目目目目对对对对人人人人文文文文环环环环境境境境的的的的影影影影响响响响，如如如如分分分分析析析析项项项项目目目目对对对对人人人人们们们们生生生生活活活活、人人人人口口口口和和和和收收收收

16、入入入入分分分分配配配配、健健健健康康康康、安安安安全全全全与与与与教教教教育育育育、文文文文化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。化和风俗习惯、社区凝聚力等方面都会有什么影响。 世世世世界界界界银银银银行行行行的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估不不不不仅仅仅仅用用用用于于于于对对对对开开开开发发发发项项项项目目目目的的的的可可可可行行行行性性性性研研研研究究究究与与与与评评评评估估估估，还还还还用用用用于于于于重重重重要要要要投投投投资资资资项项项项目目目

17、目的的的的后后后后评评评评估估估估，他他他他们们们们认认认认为为为为从从从从项项项项目目目目后后后后评评评评估估估估中中中中获获获获得得得得对对对对于于于于项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估结结结结果果果果的的的的验验验验证证证证，然然然然后后后后进进进进一一一一步步步步协协协协调调调调世世世世界界界界银银银银行行行行在在在在项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估政政政政策策策策与与与与方方方方法法法法，会会会会使使使使未未未未来来来来的的的的项项项项目目目目产产产产生生生生更更更更好好好好的的的的经经经经济济济济与与与与社社社社会会会会

18、效效效效益益益益。世世世世界界界界银银银银行行行行正正正正在在在在发发发发展展展展中中中中国国国国家家家家推推推推行行行行他他他他们们们们的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估，这这这这种种种种评评评评估估估估被被被被称称称称为为为为广广广广义义义义项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估，虽虽虽虽其其其其理论方法尚不成熟，但正在发展成项目社会影响评估主导方法。理论方法尚不成熟，但正在发展成项目社会影响评估主导方法。理论方法尚不成熟，但正在发展成项目社会影响评估主导方法。理论方法尚不成熟，但正在发展成项目社会影响评估主导方法。 我国对项

19、目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，我国对项目社会影响评估虽然系统性的研究是近年来开展的，由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较由于我们是社会主义国家，所以我国对项目的社会效益一直比较重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还

20、重视，当然我们在项目社会影响评估的理论和方法的研究方面还有很大差距，还有待于进一步的提高。有很大差距，还有待于进一步的提高。有很大差距，还有待于进一步的提高。有很大差距，还有待于进一步的提高。 一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 33项目社会影响评估的涵义项目社会影响评估的涵义项目社会影响评估的涵义项目社会影响评估的涵义 由由由由于于于于这这这这方方方方面面面面的的的的理理理理论论论论尚尚尚尚不不不不十十十十分分分分成成成成熟熟熟熟，项项项项目目目目社社社社会会会会评评评评估估估估的的的的含含含含义义义义，国国国国内内内内外尚无统一认识。外尚无统一认识。外尚无统一认识。外尚无统一

21、认识。 从从从从上上上上述述述述国国国国内内内内外外外外项项项项目目目目社社社社会会会会评评评评估估估估发发发发展展展展历历历历史史史史情情情情况况况况可可可可见见见见，有有有有狭狭狭狭义义义义的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估和和和和广广广广义义义义的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估。各各各各国国国国的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估内内内内容容容容也也也也不不不不相相相相同同同同，美美美美国国国国的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估、英英英英国国国国与与与与世世世世界界界界

22、银银银银行行行行的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会分分分分析析析析都都都都属属属属于于于于同同同同一一一一类类类类，着着着着重重重重分分分分析析析析项项项项目目目目和和和和项项项项目目目目所所所所在在在在地地地地的的的的社社社社会会会会环环环环境境境境相相相相互互互互影响。影响。影响。影响。 归归归归纳纳纳纳起起起起来来来来，当当当当今今今今的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估主主主主要要要要有有有有四四四四种种种种：其其其其一一一一是是是是包包包包含含含含在在在在项项项项目目目目国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估估估估中中中中的的的的社社社社

23、会会会会效效效效益益益益分分分分析析析析，其其其其二二二二是是是是项项项项目目目目经经经经济济济济评评评评估估估估加加加加项项项项目目目目收收收收入入入入分分分分配配配配分分分分析析析析，其其其其三三三三是是是是项项项项目目目目的的的的国国国国家家家家宏宏宏宏观观观观经经经经济济济济分分分分析析析析，其其其其四四四四是是是是引引引引入入入入社社社社会会会会学学学学家家家家参参参参与与与与评评评评估估估估的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会分分分分析析析析或或或或社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估。前前前前三三三三种种种种都都都都属属属属于经济分析的范围，第四种方法是以社会学为

24、基础的。（续）于经济分析的范围，第四种方法是以社会学为基础的。（续）于经济分析的范围，第四种方法是以社会学为基础的。（续）于经济分析的范围，第四种方法是以社会学为基础的。（续）一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估业业业业应应应应给给给给涉涉涉涉及及及及项项项项目目目目对对对对于于于于文文文文化化化化、教教教教育育育育、卫卫卫卫生生生生等等等等各各各各个个个个领领领领域域域域的的的的贡贡贡贡献献献献和和和和损损损损失失失失。从从从从理理理理论论论论上上上上说说说说，项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评

25、评估估估估的的的的一一一一般般般般含含含含义义义义可可可可以以以以表表表表述述述述为为为为：分分分分析析析析评评评评估估估估项项项项目目目目对对对对实实实实现现现现国国国国家家家家各各各各项项项项社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标所所所所作的不利影响与有利影响作的不利影响与有利影响作的不利影响与有利影响作的不利影响与有利影响。 项项项项目目目目对对对对社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标的的的的贡贡贡贡献献献献是是是是指指指指由由由由于于于于项项项项目目目目的的的的实实实实施施施施而而而而对对对对社社社社会会会会的的的的各各各各项项项项发发发发展展展展目目目目标标标标

26、带带带带来来来来的的的的好好好好处处处处，这这这这包包包包括括括括项项项项目目目目有有有有形形形形与与与与无无无无形形形形和和和和直直直直接接接接与与与与间间间间接接接接的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益。项项项项目目目目的的的的有有有有形形形形社社社社会会会会效效效效益益益益是是是是指指指指以以以以货货货货币币币币形形形形态态态态反反反反映映映映的的的的社社社社会会会会价价价价值值值值或或或或实实实实物物物物效效效效益益益益，项项项项目目目目的的的的无无无无形形形形社社社社会会会会效效效效益益益益是是是是相相相相对对对对于于于于有有有有形形形形效效效效益益益益而而而而言言言言的的的的，

27、一般是指项目带来的保健、文化水平提高，劳动条件改善等。一般是指项目带来的保健、文化水平提高，劳动条件改善等。一般是指项目带来的保健、文化水平提高，劳动条件改善等。一般是指项目带来的保健、文化水平提高，劳动条件改善等。 项项项项目目目目对对对对社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标的的的的影影影影响响响响主主主主要要要要是是是是指指指指对对对对社社社社会会会会人人人人口口口口、劳劳劳劳动动动动形形形形式式式式、劳劳劳劳动动动动组组组组织织织织、社社社社会会会会就就就就业业业业、社社社社会会会会政政政政治治治治、文文文文化化化化艺艺艺艺术术术术的的的的影影影影响响响响。这这这这些些些些影

28、影影影响响响响又又又又可分为直接影响和间接影响，近期影响与远期影响。（续）可分为直接影响和间接影响，近期影响与远期影响。（续）可分为直接影响和间接影响，近期影响与远期影响。（续）可分为直接影响和间接影响，近期影响与远期影响。（续）一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 从从从从理理理理论论论论上上上上分分分分析析析析，项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益既既既既有有有有与与与与经经经经济济济济活活活活动动动动有有有有关关关关的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益，也也也也有有有有与与与与经经经经济济济济活活活活动动动动无无无无关关关关的的的的社社社社会会会会效效

29、效效益益益益；既既既既有有有有有有有有形形形形的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益，也也也也有有有有无无无无形的社会效益。形的社会效益。形的社会效益。形的社会效益。 项项项项目目目目与与与与经经经经济济济济活活活活动动动动有有有有关关关关的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益是是是是指指指指物物物物质质质质生生生生产产产产与与与与流流流流通通通通领领领领域域域域对对对对社社社社会会会会各各各各部部部部门门门门、各各各各地地地地区区区区，以以以以及及及及国国国国家家家家整整整整体体体体经经经经济济济济创创创创造造造造的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益。例例例例如如如如，项项项项目建成

30、投产的产品对其使用部门所产生的直接效益。目建成投产的产品对其使用部门所产生的直接效益。目建成投产的产品对其使用部门所产生的直接效益。目建成投产的产品对其使用部门所产生的直接效益。 项项项项目目目目与与与与经经经经济济济济活活活活动动动动无无无无关关关关的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益是是是是指指指指项项项项目目目目为为为为社社社社会会会会各各各各领领领领域域域域创创创创造造造造的的的的劳劳劳劳动动动动条条条条件件件件和和和和能能能能力力力力的的的的提提提提高高高高以以以以及及及及劳劳劳劳动动动动组组组组织织织织形形形形式式式式的的的的改改改改变变变变等等等等方方方方面面面面的的的的社社

31、社社会会会会效效效效益益益益。例如，建设学校的项目可以使劳动者增加知识和技能。例如，建设学校的项目可以使劳动者增加知识和技能。例如，建设学校的项目可以使劳动者增加知识和技能。例如，建设学校的项目可以使劳动者增加知识和技能。 实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与运行而对社实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与运行而对社实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与运行而对社实际上项目社会影响评估就是对由于项目的建设与运行而对社会经济和社会环境等方面的正负社会效益与影响的分析与评价。会经济和社会环境等方面的正负社会效益与影响的分析与评价。会经济和社会环境等方面的正负社会效益与影响的分析

32、与评价。会经济和社会环境等方面的正负社会效益与影响的分析与评价。一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 44我国开展项目社会影响评估的意义和作用我国开展项目社会影响评估的意义和作用我国开展项目社会影响评估的意义和作用我国开展项目社会影响评估的意义和作用1 1 1 1 1 1 1 1）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调）这有助于保证项目与其所处社会环境的相互协调 世世世世界界界界银银银银行行行行近近近近几几几几年年年年推推推推行行行行了了了了项项项项目目目目社社社社会会会会分分分分析析析析，

33、在在在在提提提提高高高高项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益方方方方面取得显著成绩。面取得显著成绩。面取得显著成绩。面取得显著成绩。2 2 2 2 2 2）它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现它有利于促进国家社会发展目标的顺利实现 现现现现在在在在我我我我国国国国规规规规定定定定要要要要对对对对项项项项目目目目进进进进行行行行社社社社会会会会效效效效果果果果评评评评估估估估，以以以以促促促促进进进进国国国国家家家家社社社社会会会会发发发发展目标的实现，同时也能够提高项目决策的科学水平。展目标的实现

34、，同时也能够提高项目决策的科学水平。展目标的实现，同时也能够提高项目决策的科学水平。展目标的实现，同时也能够提高项目决策的科学水平。3 3 3 3 3 3 3 3）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设）它有利于减少项目投资的短期行为和盲目建设 开开开开展展展展项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估最最最最重重重重要要要要的的的的是是是是提提提提倡倡倡倡全全全全面面面面评评评评估估估估一一一一个个个个项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会综综综综合合合合效效效效益益益益，这

35、这这这必必必必将将将将有有有有助助助助于于于于克克克克服服服服各各各各种种种种项项项项目目目目投投投投资资资资中中中中的的的的短短短短期期期期行行行行为为为为和和和和盲目建设的问题，提高整个国民经济运行的质量。盲目建设的问题，提高整个国民经济运行的质量。盲目建设的问题，提高整个国民经济运行的质量。盲目建设的问题，提高整个国民经济运行的质量。4 4 4 44 4）它有利于资源的合理利用和社会环境保护它有利于资源的合理利用和社会环境保护它有利于资源的合理利用和社会环境保护它有利于资源的合理利用和社会环境保护 通通通通过过过过对对对对项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响的的的的评评评评估

36、估估估可可可可以以以以更更更更好好好好地地地地规规规规范范范范人人人人们们们们在在在在项项项项目目目目投投投投资资资资中中中中的的的的行行行行为为为为，使使使使项项项项目目目目在在在在资资资资源源源源合合合合理理理理利利利利用用用用和和和和项项项项目目目目对对对对于于于于社社社社会会会会环环环环境境境境的的的的保保保保护护护护方方方方面面面面更更更更为科学合理。为科学合理。为科学合理。为科学合理。一、项目社会影响评估概述一、项目社会影响评估概述 11项目社会影响评估的特点项目社会影响评估的特点项目社会影响评估的特点项目社会影响评估的特点 1 1） 宏宏宏宏观观观观性性性性。项项项项目目目目社社

37、社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估就就就就是是是是要要要要评评评评估估估估项项项项目目目目对对对对于于于于国国国国家家家家社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标贡贡贡贡献献献献大大大大小小小小的的的的，所所所所以以以以必必必必须须须须从从从从全全全全社社社社会会会会的的的的宏宏宏宏观观观观角角角角度度度度考考考考察察察察项项项项目目目目的的的的存在对社会带来的贡献与影响。存在对社会带来的贡献与影响。存在对社会带来的贡献与影响。存在对社会带来的贡献与影响。2 2 2 2 2 2）间间间间接接接接性性性性。项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响虽虽虽虽然然然然

38、有有有有直直直直接接接接的的的的和和和和间间间间接接接接的的的的影影影影响响响响，但但但但是是是是在在在在项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响的的的的评评评评估估估估对对对对于于于于这这这这些些些些影影影影响响响响的的的的评评评评估估估估是是是是一一一一种种种种间间间间接接接接的的的的。人人人人们们们们更更更更多多多多地地地地将将将将项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会效效效效益益益益（如如如如就就就就业业业业效效效效益益益益、节节节节能能能能效效效效益益益益、创创创创汇汇汇汇效效效效益益益益、对教育的影响、对文化生活的影响等）看成是项目的间接效益。对教育的影响、对文化生活的影

39、响等）看成是项目的间接效益。对教育的影响、对文化生活的影响等）看成是项目的间接效益。对教育的影响、对文化生活的影响等）看成是项目的间接效益。3 3 3 3 3 3）综综综综合合合合性性性性与与与与长长长长期期期期性性性性。项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估涉涉涉涉及及及及社社社社会会会会生生生生活活活活各各各各个个个个领领领领域域域域的的的的发发发发展展展展目目目目标标标标，考考考考虑虑虑虑多多多多种种种种社社社社会会会会效效效效益益益益与与与与影影影影响响响响, , , ,所所所所以以以以具具具具有有有有综综综综合合合合性性性性的的的的特特特特征征征征。项项项项

40、目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估要要要要考考考考察察察察项项项项目目目目与与与与近近近近期期期期与与与与远远远远期期期期社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标的的的的一一一一致致致致性性性性，这这这这些些些些都都都都是是是是几几几几十十十十年年年年，甚甚甚甚至至至至是是是是几几几几代代代代人人人人的的的的问问问问题题题题，所所所所以以以以项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响评估往往还具有长期性的特征。响评估往往还具有长期性的特征。响评估往往还具有长期性的特征。响评估往往还具有长期性的特征。4 4 4 4 4 4）难难难难以以以以定定定定量量量量的

41、的的的特特特特性性性性。项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响多多多多种种种种多多多多样样样样，有有有有许许许许多多多多不不不不仅仅仅仅不不不不能使用货币定量，也难使用实物量甚至劳动量去定量。能使用货币定量，也难使用实物量甚至劳动量去定量。能使用货币定量，也难使用实物量甚至劳动量去定量。能使用货币定量，也难使用实物量甚至劳动量去定量。二、这种二、这种评估的特点和原则评估的特点和原则22项目社会影响评估的基本原则项目社会影响评估的基本原则项目社会影响评估的基本原则项目社会影响评估的基本原则 1 1 1 1） 有有有有利利利利国国国国家家家家社社社社会会会会发发发发展展展展的的的

42、的目目目目标标标标的的的的原原原原则则则则。项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估必必必必须须须须贯贯贯贯彻彻彻彻为为为为实实实实现现现现社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标服服服服务务务务的的的的原原原原则则则则，必必必必须须须须坚坚坚坚持持持持项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估严格遵守国家相关法律和法规的基本原则。估严格遵守国家相关法律和法规的基本原则。估严格遵守国家相关法律和法规的基本原则。估严格遵守国家相关法律和法规的基本原则。 2 2 2 2） 突突突突出出出出评评评评估估估估重重重重点点点点和和和和特特特特点点点

43、点的的的的原原原原则则则则。项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估要要要要突突突突出出出出以以以以国国国国家家家家发发发发展展展展的的的的近近近近期期期期目目目目标标标标为为为为重重重重点点点点，兼兼兼兼顾顾顾顾远远远远期期期期各各各各项项项项社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标的的的的原原原原则则则则，并并并并要要要要考考考考虑虑虑虑项项项项目目目目与与与与当当当当地地地地社社社社会会会会环环环环境境境境的的的的关关关关系系系系特特特特性性性性，力力力力求求求求评评评评估估估估能能能能全全全全面面面面反反反反映映映映该项目所引起的各项社会效益与影响特点的

44、原则。该项目所引起的各项社会效益与影响特点的原则。该项目所引起的各项社会效益与影响特点的原则。该项目所引起的各项社会效益与影响特点的原则。 3 3 3 3） 客客客客观观观观性性性性与与与与可可可可靠靠靠靠性性性性的的的的原原原原则则则则。项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估要要要要坚坚坚坚持持持持尊尊尊尊重重重重客客客客观观观观规规规规律律律律，实实实实事事事事求求求求是是是是和和和和采采采采用用用用科科科科学学学学评评评评估估估估方方方方法法法法的的的的原原原原则则则则，还还还还要要要要坚坚坚坚持持持持深深深深入入入入调调调调查查查查，搞准基础资料，使评估建立在

45、可靠的基础上的可靠性的原则。搞准基础资料，使评估建立在可靠的基础上的可靠性的原则。搞准基础资料，使评估建立在可靠的基础上的可靠性的原则。搞准基础资料，使评估建立在可靠的基础上的可靠性的原则。 4 4 4 4） 可比性与科学性的原则。这些原则要求在做项目社会影响评可比性与科学性的原则。这些原则要求在做项目社会影响评可比性与科学性的原则。这些原则要求在做项目社会影响评可比性与科学性的原则。这些原则要求在做项目社会影响评估中无论是定量还是定性分析均应注意具有可比性原则，而且评估中无论是定量还是定性分析均应注意具有可比性原则，而且评估中无论是定量还是定性分析均应注意具有可比性原则，而且评估中无论是定量

46、还是定性分析均应注意具有可比性原则，而且评估指标的设置要坚持科学性的原则。估指标的设置要坚持科学性的原则。估指标的设置要坚持科学性的原则。估指标的设置要坚持科学性的原则。 二、这种二、这种评估的特点和原则评估的特点和原则11确定评估的目的与范围确定评估的目的与范围确定评估的目的与范围确定评估的目的与范围 根根根根据据据据项项项项目目目目建建建建设设设设的的的的主主主主要要要要目目目目标标标标与与与与功功功功能能能能和和和和国国国国家家家家（地地地地区区区区）的的的的社社社社会会会会发发发发展展展展目目目目标标标标，由由由由项项项项目目目目评评评评估估估估人人人人员员员员对对对对项项项项目目目目

47、所所所所涉涉涉涉及及及及的的的的主主主主要要要要社社社社会会会会影影影影响响响响因因因因素素素素进进进进行行行行分分分分析析析析研研研研究究究究，找找找找出出出出项项项项目目目目对对对对这这这这些些些些社社社社会会会会方方方方面面面面可可可可能能能能产产产产生生生生的的的的影影影影响响响响，选选选选出出出出项项项项目目目目应应应应当当当当评估的指标。评估的指标。评估的指标。评估的指标。 在在在在分分分分析析析析项项项项目目目目应应应应当当当当评评评评估估估估的的的的指指指指标标标标时时时时要要要要确确确确定定定定出出出出哪哪哪哪些些些些指指指指标标标标是是是是主主主主要要要要的的的的，哪哪哪哪

48、些些些些指指指指标标标标是是是是次次次次要要要要的的的的，项项项项目目目目各各各各种种种种社社社社会会会会影影影影响响响响可可可可能能能能波波波波及及及及的的的的空空空空间间间间范范范范围围围围与与与与边边边边界界界界以及可能发生的时间范围。以及可能发生的时间范围。以及可能发生的时间范围。以及可能发生的时间范围。 此此此此处处处处的的的的空空空空间间间间范范范范围围围围一一一一般般般般是是是是指指指指项项项项目目目目建建建建设设设设所所所所在在在在的的的的社社社社区区区区、所所所所在在在在地地地地区区区区以以以以及及及及相相相相邻邻邻邻的的的的社社社社区区区区。例例例例如如如如，有有有有的的的

49、的水水水水利利利利项项项项目目目目就就就就涉涉涉涉及及及及很很很很多多多多省省省省、市市市市，地地地地域域域域较较较较广广广广阔。阔。阔。阔。 此此此此处处处处的的的的时时时时间间间间范范范范围围围围一一一一般般般般是是是是项项项项目目目目的的的的寿寿寿寿命命命命期期期期或或或或预预预预测测测测的的的的项项项项目目目目可可可可能能能能造造造造成成成成社社社社会影响影响年限。会影响影响年限。会影响影响年限。会影响影响年限。三、三、项目社会影响评估的步骤项目社会影响评估的步骤22选择评估的指标与指标体系选择评估的指标与指标体系选择评估的指标与指标体系选择评估的指标与指标体系 根根根根据据据据不不不

50、不同同同同项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的范范范范围围围围，选选选选择择择择确确确确定定定定出出出出项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的具具具具体体体体指指指指标标标标和和和和指指指指标标标标体体体体系系系系。在在在在这这这这一一一一指指指指标标标标体体体体系系系系中中中中应应应应该该该该包包包包括括括括各各各各种种种种项项项项目目目目社社社社会会会会效效效效益益益益与与与与社社社社会会会会影影影影响响响响的的的的定定定定量量量量分分分分析析析析与与与与定定定定性性性性分分分分析析析析指指指指标标标标，并并并并且且且且

51、这这这这些些些些指指指指标要构成一个统一的整体。标要构成一个统一的整体。标要构成一个统一的整体。标要构成一个统一的整体。 任任任任何何何何一一一一个个个个项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估评评评评估估估估指指指指标标标标体体体体系系系系都都都都应应应应该该该该包包包包括括括括定定定定量量量量分分分分析析析析与与与与定定定定性性性性分分分分析析析析的的的的通通通通用用用用指指指指标标标标和和和和项项项项目目目目独独独独特特特特的的的的专专专专用用用用指指指指标标标标，只只只只要要要要是是是是项项项项目目目目涉涉涉涉及的独特性指标均应纳入项目社会影响评估的范畴

52、。及的独特性指标均应纳入项目社会影响评估的范畴。及的独特性指标均应纳入项目社会影响评估的范畴。及的独特性指标均应纳入项目社会影响评估的范畴。33确定评估的基准或参照指标值确定评估的基准或参照指标值确定评估的基准或参照指标值确定评估的基准或参照指标值 应应应应该该该该通通通通过过过过收收收收集集集集项项项项目目目目可可可可能能能能影影影影响响响响现现现现有有有有社社社社会会会会经经经经济济济济、资资资资源源源源利利利利用用用用、文文文文化化化化卫卫卫卫生生生生、社社社社会会会会人人人人文文文文情情情情况况况况及及及及其其其其它它它它一一一一些些些些社社社社会会会会环环环环境境境境因因因因素素素素

53、的的的的情情情情况况况况和和和和项项项项目目目目这这这这些些些些社社社社会会会会影影影影响响响响的的的的时时时时间间间间范范范范围围围围与与与与空空空空间间间间范范范范围围围围内内内内可可可可能能能能发发发发展展展展变变变变化化化化的的的的情情情情况况况况等等等等社社社社会会会会基基基基础础础础情情情情况况况况，以以以以及及及及以以以以前前前前项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的资资资资料料料料数数数数据据据据去去去去确确确确定定定定一一一一个个个个项项项项目目目目社社社社会影响评估的基准和参照指标值。会影响评估的基准和参照指标值。会影响评估的基准和参照指标

54、值。会影响评估的基准和参照指标值。三、三、项目社会影响评估的步骤项目社会影响评估的步骤44审定被评估的项目备选方案审定被评估的项目备选方案审定被评估的项目备选方案审定被评估的项目备选方案 第第第第四四四四步步步步是是是是提提提提出出出出、审审审审查查查查和和和和确确确确定定定定将将将将要要要要被被被被评评评评估估估估的的的的项项项项目目目目备备备备选选选选方方方方案案案案，即即即即根根根根据据据据项项项项目目目目的的的的目目目目标标标标去去去去确确确确定定定定出出出出在在在在不不不不同同同同的的的的建建建建设设设设地地地地点点点点、使使使使用用用用不不不不同同同同的的的的资资资资源源源源，采采

55、采采用用用用不不不不同同同同的的的的工工工工艺艺艺艺技技技技术术术术路路路路线线线线等等等等特特特特定定定定条条条条件件件件提提提提出出出出若若若若干干干干可可可可供供供供选选选选择择择择的的的的项项项项目目目目可可可可替替替替代代代代方方方方案案案案，或或或或者者者者是项目社会影响评估中的备选项目方案。是项目社会影响评估中的备选项目方案。是项目社会影响评估中的备选项目方案。是项目社会影响评估中的备选项目方案。55通过预测获得评估数据并进行评估通过预测获得评估数据并进行评估通过预测获得评估数据并进行评估通过预测获得评估数据并进行评估 1 1 1 1）对项目备选方案的社会效益与社会影响定量指标做

56、数据预测）对项目备选方案的社会效益与社会影响定量指标做数据预测）对项目备选方案的社会效益与社会影响定量指标做数据预测）对项目备选方案的社会效益与社会影响定量指标做数据预测 借借借借用用用用社社社社会会会会发发发发展展展展历历历历史史史史统统统统计计计计资资资资料料料料的的的的分分分分析析析析和和和和项项项项目目目目所所所所涉涉涉涉及及及及的的的的社社社社会会会会发发发发展展展展趋趋趋趋势势势势的的的的估估估估量量量量以以以以及及及及同同同同类类类类项项项项目目目目的的的的历历历历史史史史资资资资料料料料分分分分析析析析，建建建建立立立立模模模模型型型型或或或或选选选选用用用用适适适适宜宜宜宜的

57、的的的预预预预测测测测方方方方法法法法进行预测，计算出项目社会影响评估各定量指标的预测数据。进行预测，计算出项目社会影响评估各定量指标的预测数据。进行预测，计算出项目社会影响评估各定量指标的预测数据。进行预测，计算出项目社会影响评估各定量指标的预测数据。 2 2 2 2）对不能定量的项目社会效益与社会影响进行定性分析）对不能定量的项目社会效益与社会影响进行定性分析）对不能定量的项目社会效益与社会影响进行定性分析）对不能定量的项目社会效益与社会影响进行定性分析 对对对对于于于于项项项项目目目目涉涉涉涉及及及及的的的的各各各各种种种种不不不不能能能能定定定定量量量量的的的的项项项项目目目目社社社社

58、会会会会效效效效益益益益与与与与社社社社会会会会影影影影响响响响采采采采用用用用专专专专家家家家法法法法、打打打打分分分分法法法法等等等等方方方方法法法法分分分分析析析析、预预预预测测测测和和和和判判判判断断断断项项项项目目目目各各各各种种种种社社社社会会会会影影影影响响响响定定定定性性性性分分分分析析析析指指指指标标标标值，给出项目社会影响程度和好坏的定性分析结果。（续）值，给出项目社会影响程度和好坏的定性分析结果。（续）值，给出项目社会影响程度和好坏的定性分析结果。（续）值，给出项目社会影响程度和好坏的定性分析结果。（续）三、三、项目社会影响评估的步骤项目社会影响评估的步骤 3 3 3 3

59、）分析各分析指标重要度并建立项目社会影响评估模型）分析各分析指标重要度并建立项目社会影响评估模型）分析各分析指标重要度并建立项目社会影响评估模型）分析各分析指标重要度并建立项目社会影响评估模型 对对对对上上上上两两两两步步步步骤骤骤骤中中中中给给给给定定定定的的的的项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估定定定定性性性性与与与与定定定定量量量量指指指指标标标标进进进进行行行行重重重重要要要要程程程程度度度度的的的的排排排排序序序序，找找找找出出出出各各各各个个个个评评评评估估估估指指指指标标标标在在在在整整整整个个个个评评评评估估估估中中中中的的的的权权权权重重重重，然

60、然然然后后后后研研研研究究究究各各各各指标间的相互关系并建立供具体项目使用的社会影响评估模型。指标间的相互关系并建立供具体项目使用的社会影响评估模型。指标间的相互关系并建立供具体项目使用的社会影响评估模型。指标间的相互关系并建立供具体项目使用的社会影响评估模型。 4 4 4 4）开展专项和综合评估并选出满意的项目或项目方案）开展专项和综合评估并选出满意的项目或项目方案）开展专项和综合评估并选出满意的项目或项目方案）开展专项和综合评估并选出满意的项目或项目方案 使使使使用用用用项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估模模模模型型型型开开开开展展展展项项项项目目目目社社社社

61、会会会会影影影影响响响响的的的的专专专专项项项项评评评评估估估估和和和和综综综综合合合合评评评评估估估估，求求求求得得得得各各各各项项项项目目目目或或或或项项项项目目目目备备备备选选选选方方方方案案案案的的的的综综综综合合合合社社社社会会会会影影影影响响响响与与与与效效效效益益益益，比比比比较较较较各各各各个个个个项目或项目方案的综合社会影响，最终选出满意的项目或方案。项目或项目方案的综合社会影响，最终选出满意的项目或方案。项目或项目方案的综合社会影响，最终选出满意的项目或方案。项目或项目方案的综合社会影响，最终选出满意的项目或方案。 5 5 5 5）专家论证和最终批准）专家论证和最终批准）专

62、家论证和最终批准）专家论证和最终批准 最终根据项目的社会影响评估结果要召开不同规模的专家论证会，最终根据项目的社会影响评估结果要召开不同规模的专家论证会，最终根据项目的社会影响评估结果要召开不同规模的专家论证会，最终根据项目的社会影响评估结果要召开不同规模的专家论证会，并将评估选出的项目或项目方案提交专家论证，必要时还需要根据并将评估选出的项目或项目方案提交专家论证，必要时还需要根据并将评估选出的项目或项目方案提交专家论证，必要时还需要根据并将评估选出的项目或项目方案提交专家论证，必要时还需要根据专家意见对项目或项目方案进行必要的修改与调整。然后根据上述专家意见对项目或项目方案进行必要的修改与

63、调整。然后根据上述专家意见对项目或项目方案进行必要的修改与调整。然后根据上述专家意见对项目或项目方案进行必要的修改与调整。然后根据上述各步骤中得到的调查结果、预测分析、方案比选、专家论证等方面各步骤中得到的调查结果、预测分析、方案比选、专家论证等方面各步骤中得到的调查结果、预测分析、方案比选、专家论证等方面各步骤中得到的调查结果、预测分析、方案比选、专家论证等方面的情况写成项目社会影响评估报告，并给出项目社会影响评估是否的情况写成项目社会影响评估报告，并给出项目社会影响评估是否的情况写成项目社会影响评估报告，并给出项目社会影响评估是否的情况写成项目社会影响评估报告，并给出项目社会影响评估是否可

64、行的结论。最后上报给上级项目评估审批单位，最后由他们根据可行的结论。最后上报给上级项目评估审批单位，最后由他们根据可行的结论。最后上报给上级项目评估审批单位，最后由他们根据可行的结论。最后上报给上级项目评估审批单位，最后由他们根据专家意见去分析去审查和批准报告（项目可行性报告审批）。专家意见去分析去审查和批准报告（项目可行性报告审批）。专家意见去分析去审查和批准报告（项目可行性报告审批）。专家意见去分析去审查和批准报告（项目可行性报告审批）。三、三、项目环境影响评估的程序项目环境影响评估的程序 不不不不同同同同项项项项目目目目对对对对于于于于社社社社会会会会的的的的影影影影响响响响方方方方面面

65、面面、范范范范围围围围和和和和程程程程度度度度是是是是不不不不同同同同的的的的，所所所所以以以以项项项项目目目目的的的的社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估内内内内容容容容也也也也会会会会有有有有所所所所不不不不同同同同。本本本本节节节节将将将将分分分分别介绍项目社会影响评估的一般内容和重点内容。别介绍项目社会影响评估的一般内容和重点内容。别介绍项目社会影响评估的一般内容和重点内容。别介绍项目社会影响评估的一般内容和重点内容。11项目社会影响评估的一般内容项目社会影响评估的一般内容项目社会影响评估的一般内容项目社会影响评估的一般内容 项目社会影响评估所涉及的内容可以十分广泛，而且项

66、目社会影响评估所涉及的内容可以十分广泛，而且项目社会影响评估所涉及的内容可以十分广泛，而且项目社会影响评估所涉及的内容可以十分广泛，而且不同的项目并不是都涉及所有的评估内容能够，具体的不同的项目并不是都涉及所有的评估内容能够，具体的不同的项目并不是都涉及所有的评估内容能够，具体的不同的项目并不是都涉及所有的评估内容能够，具体的项目必须具体确定其鲜明社会影响评估的内容。项目社项目必须具体确定其鲜明社会影响评估的内容。项目社项目必须具体确定其鲜明社会影响评估的内容。项目社项目必须具体确定其鲜明社会影响评估的内容。项目社会影响评估的一般内容可参见下面给出的图会影响评估的一般内容可参见下面给出的图会影

67、响评估的一般内容可参见下面给出的图会影响评估的一般内容可参见下面给出的图8 81 1。 四、四、项目社会影响评估的内容项目社会影响评估的内容项目社会影响评估的基本内容对社会经济的贡献就业收益、收入分配、技术进步效益节约时间的社会效益促进地区经济和部门经济发展促进国民经济发展、对居民收入的影响提高产品国际竞争力对资源利用的影响国土开发利用效益节约能源、耕地和水资源自然资源综合利用、节约其它自然资源对防止自然灾害的影响对社会环境的影响对文物古迹的影响、对民族团结的影响对社区组织结构的影响对国防和国家威望的影响对当地人民风俗习惯的影响对当地宗教信仰的影响对当地政府和管理机构的影响当地政府和民众对项目

68、的态度对文化教育的影响对当地人民文化娱乐的影响对教育和文化事业的影响对当地人民生活的影响对社区基础设施的影响对社区福利和社会保障的影响对城市建设及其发展的影响对人民卫生保健的影响图图81项目社会影响评估的一般内容项目社会影响评估的一般内容 22项目社会影响评估的重点内容项目社会影响评估的重点内容项目社会影响评估的重点内容项目社会影响评估的重点内容 项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的重重重重点点点点内内内内容容容容包包包包括括括括：项项项项目目目目社社社社会会会会经经经经济济济济效效效效益益益益分分分分析析析析评评评评估估估估和和和和项项项项目目目目社社社社

69、会会会会环环环环境境境境影影影影响响响响的的的的分分分分析析析析与与与与评评评评估估估估两两两两大大大大方方方方面面面面的的的的内内内内容容容容。对对对对于于于于项项项项目目目目社社社社会会会会效效效效益益益益的的的的评评评评估估估估又又又又可可可可以以以以分分分分为为为为正正正正效效效效益益益益和和和和负负负负效效效效益益益益的的的的评评评评估估估估内内内内容容容容，而而而而对对对对于于于于项项项项目目目目社社社社会会会会环环环环境境境境影影影影响响响响的的的的评评评评估估估估又又又又分分分分为为为为正正正正面面面面影影影影响响响响和和和和负负负负面面面面影影影影响响响响的的的的评评评评估估

70、估估内内内内容容容容，这这这这些些些些才才才才是是是是项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的重重重重点点点点内内内内容容容容。（注注注注意意意意项项项项目目目目国国国国民民民民经经经经济济济济评评评评估与项目社会经济效益分析都进行时不要出现重复计算）估与项目社会经济效益分析都进行时不要出现重复计算）估与项目社会经济效益分析都进行时不要出现重复计算）估与项目社会经济效益分析都进行时不要出现重复计算） 由于项目社会影响评估的内容广，所以具有多目标性和多层次由于项目社会影响评估的内容广，所以具有多目标性和多层次由于项目社会影响评估的内容广，所以具有多目标性和多层次由

71、于项目社会影响评估的内容广，所以具有多目标性和多层次性。在项目的社会影响中有些关系不大，有些则举足轻重，甚至性。在项目的社会影响中有些关系不大，有些则举足轻重，甚至性。在项目的社会影响中有些关系不大，有些则举足轻重，甚至性。在项目的社会影响中有些关系不大，有些则举足轻重，甚至项目的某些社会影响具有项目的某些社会影响具有项目的某些社会影响具有项目的某些社会影响具有“ “一票否决权一票否决权一票否决权一票否决权” ”的重要度。例如，项目的重要度。例如，项目的重要度。例如，项目的重要度。例如，项目社会环境影响太差的项目和极易引起民族纠纷的项目，即使项目社会环境影响太差的项目和极易引起民族纠纷的项目，

72、即使项目社会环境影响太差的项目和极易引起民族纠纷的项目，即使项目社会环境影响太差的项目和极易引起民族纠纷的项目，即使项目其它方面多有优势也必须予以否决。其它方面多有优势也必须予以否决。其它方面多有优势也必须予以否决。其它方面多有优势也必须予以否决。 所以项目社会影响的评估必须立足于所以项目社会影响的评估必须立足于所以项目社会影响的评估必须立足于所以项目社会影响的评估必须立足于“ “突出重点突出重点突出重点突出重点” ”的基础之上，的基础之上，的基础之上，的基础之上，充分重视评估的重点内容。同时，这种评估要注重项目所属行业充分重视评估的重点内容。同时，这种评估要注重项目所属行业充分重视评估的重点

73、内容。同时，这种评估要注重项目所属行业充分重视评估的重点内容。同时，这种评估要注重项目所属行业特点及其对于评估内容的要求。要根据项目社会影响评估指标的特点及其对于评估内容的要求。要根据项目社会影响评估指标的特点及其对于评估内容的要求。要根据项目社会影响评估指标的特点及其对于评估内容的要求。要根据项目社会影响评估指标的权重安排评估的内容，并且要首先对权重安排评估的内容，并且要首先对权重安排评估的内容，并且要首先对权重安排评估的内容，并且要首先对“ “一票否决一票否决一票否决一票否决” ”的评估内容进的评估内容进的评估内容进的评估内容进行评估，影响不大的评估指标或内容可以排除或留置不做评估。行评估

74、，影响不大的评估指标或内容可以排除或留置不做评估。行评估，影响不大的评估指标或内容可以排除或留置不做评估。行评估，影响不大的评估指标或内容可以排除或留置不做评估。四、四、项目社会影响评估的内容项目社会影响评估的内容 一个项目的社会效益与社会影响可能比较广泛，而一个项目的社会效益与社会影响可能比较广泛，而一个项目的社会效益与社会影响可能比较广泛，而一个项目的社会效益与社会影响可能比较广泛，而且有许多评估指标不能做定量分析只能进行定性分析。且有许多评估指标不能做定量分析只能进行定性分析。且有许多评估指标不能做定量分析只能进行定性分析。且有许多评估指标不能做定量分析只能进行定性分析。所以很难确定出通

75、用的项目社会影响评估的方法，我国所以很难确定出通用的项目社会影响评估的方法，我国所以很难确定出通用的项目社会影响评估的方法，我国所以很难确定出通用的项目社会影响评估的方法，我国的项目社会影响评估多数采用定量分析与定性分析相结的项目社会影响评估多数采用定量分析与定性分析相结的项目社会影响评估多数采用定量分析与定性分析相结的项目社会影响评估多数采用定量分析与定性分析相结合的方法。合的方法。合的方法。合的方法。 几种常用的项目社会影响评估方法有：调查确定评几种常用的项目社会影响评估方法有：调查确定评几种常用的项目社会影响评估方法有：调查确定评几种常用的项目社会影响评估方法有：调查确定评估基准线的方法

76、，有无对比的分析比较方法，逻辑框架估基准线的方法，有无对比的分析比较方法，逻辑框架估基准线的方法，有无对比的分析比较方法，逻辑框架估基准线的方法，有无对比的分析比较方法，逻辑框架分析法，项目利益群体分析法，综合分析法等。本节将分析法，项目利益群体分析法，综合分析法等。本节将分析法，项目利益群体分析法，综合分析法等。本节将分析法，项目利益群体分析法，综合分析法等。本节将讨论各种具体的专项评估方法。讨论各种具体的专项评估方法。讨论各种具体的专项评估方法。讨论各种具体的专项评估方法。 五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 1.1.项目对社会经济影响的评估方法项目对社会经济影响的评估方法项

77、目对社会经济影响的评估方法项目对社会经济影响的评估方法这包括如下几个方面的影响评估方法。这包括如下几个方面的影响评估方法。这包括如下几个方面的影响评估方法。这包括如下几个方面的影响评估方法。1 1）项目对科技进步的影响评估方法）项目对科技进步的影响评估方法）项目对科技进步的影响评估方法）项目对科技进步的影响评估方法 项项项项目目目目对对对对于于于于科科科科技技技技进进进进步步步步的的的的影影影影响响响响评评评评估估估估方方方方法法法法主主主主要要要要是是是是按按按按照照照照定定定定性性性性评评评评估的方法确定出下述指标。估的方法确定出下述指标。估的方法确定出下述指标。估的方法确定出下述指标。

78、（1 1） 项项项项目目目目采采采采用用用用的的的的技技技技术术术术属属属属于于于于何何何何类类类类水水水水平平平平（如如如如国国国国际际际际领领领领先先先先、先进、国内领先、先进、一般水平）。先进、国内领先、先进、一般水平）。先进、国内领先、先进、一般水平）。先进、国内领先、先进、一般水平）。 （2 2）项项项项目目目目采采采采用用用用的的的的先先先先进进进进技技技技术术术术对对对对国国国国家家家家、部部部部门门门门、地地地地区区区区科科科科学学学学技术进步有哪些影响。技术进步有哪些影响。技术进步有哪些影响。技术进步有哪些影响。 （3 3）项项项项目目目目采采采采用用用用的的的的新新新新技技

79、技技术术术术的的的的推推推推广广广广应应应应用用用用前前前前景景景景如如如如何何何何及及及及其其其其对对对对国家、部门、地区将带来那些社会效益。国家、部门、地区将带来那些社会效益。国家、部门、地区将带来那些社会效益。国家、部门、地区将带来那些社会效益。 （4 4）项项项项目目目目采采采采用用用用的的的的技技技技术术术术对对对对普普普普及及及及人人人人们们们们的的的的科科科科学学学学知知知知识识识识和和和和提提提提高高高高人们的科学水平有哪些影响。人们的科学水平有哪些影响。人们的科学水平有哪些影响。人们的科学水平有哪些影响。五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 22）项目对国民经济发

80、展的影响评估方法）项目对国民经济发展的影响评估方法）项目对国民经济发展的影响评估方法）项目对国民经济发展的影响评估方法 这这这这主主主主要要要要是是是是按按按按照照照照定定定定量量量量评评评评估估估估的的的的方方方方法法法法，通通通通过过过过预预预预测测测测确确确确定定定定出出出出下下下下述指标。述指标。述指标。述指标。 （1 1）项项项项目目目目对对对对所所所所属属属属部部部部门门门门的的的的经经经经济济济济有有有有哪哪哪哪些些些些影影影影响响响响以以以以及及及及影影影影响响响响是是是是多大。多大。多大。多大。 （2 2）项项项项目目目目对对对对相相相相关关关关部部部部门门门门的的的的经经经

81、经济济济济有有有有何何何何影影影影响响响响以以以以及及及及影影影影响响响响是是是是多多多多大。大。大。大。 （3 3）项项项项目目目目对对对对整整整整个个个个国国国国民民民民经经经经济济济济发发发发展展展展有有有有哪哪哪哪些些些些影影影影响响响响以以以以及及及及影影影影响响响响是多大。是多大。是多大。是多大。 （4 4）项项项项目目目目对对对对整整整整个个个个国国国国民民民民经经经经济济济济结结结结构构构构的的的的调调调调整整整整有有有有哪哪哪哪些些些些影影影影响响响响以以以以及影响是多大。及影响是多大。及影响是多大。及影响是多大。 （5 5）项项项项目目目目对对对对提提提提高高高高国国国国民

82、民民民经经经经济济济济运运运运行行行行质质质质量量量量和和和和效效效效益益益益有有有有何何何何影影影影响响响响以及影响是多大。以及影响是多大。以及影响是多大。以及影响是多大。五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 33）项目对地方经济的影响）项目对地方经济的影响）项目对地方经济的影响）项目对地方经济的影响 这这这这主主主主要要要要也也也也是是是是按按按按照照照照定定定定量量量量评评评评估估估估的的的的方方方方法法法法，通通通通过过过过预预预预测测测测和和和和分分分分析析析析确确确确定出下述指标。定出下述指标。定出下述指标。定出下述指标。（1 1）项目对地方经济有哪些影响，这些影响有多

83、大。）项目对地方经济有哪些影响，这些影响有多大。）项目对地方经济有哪些影响，这些影响有多大。）项目对地方经济有哪些影响，这些影响有多大。 （2 2）项项项项目目目目使使使使地地地地方方方方人人人人均均均均国国国国民民民民收收收收入入入入提提提提高高高高了了了了多多多多少少少少，包包包包括括括括项项项项目目目目增增增增加加加加的的的的国国国国民民民民收收收收入入入入和和和和项项项项目目目目直直直直接接接接带带带带动动动动的的的的地地地地方方方方企企企企业业业业增增增增加加加加的的的的国国国国民收入。民收入。民收入。民收入。（3 3）项目对当地经济结构的改善有哪些和多大。）项目对当地经济结构的改善

84、有哪些和多大。）项目对当地经济结构的改善有哪些和多大。）项目对当地经济结构的改善有哪些和多大。（4 4）项目促进地区经济发展的影响有哪些和有多大。）项目促进地区经济发展的影响有哪些和有多大。）项目促进地区经济发展的影响有哪些和有多大。）项目促进地区经济发展的影响有哪些和有多大。（5 5） 项目是否带动了地方文化、教育、医疗、卫生项目是否带动了地方文化、教育、医疗、卫生项目是否带动了地方文化、教育、医疗、卫生项目是否带动了地方文化、教育、医疗、卫生条件的改善，改善有多大。条件的改善，改善有多大。条件的改善，改善有多大。条件的改善，改善有多大。 （这些都是转移支付性的）（这些都是转移支付性的）（这

85、些都是转移支付性的）（这些都是转移支付性的）五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 22项目对资源利用影响的评估方法项目对资源利用影响的评估方法项目对资源利用影响的评估方法项目对资源利用影响的评估方法 项项项项目目目目对对对对与与与与资资资资源源源源利利利利用用用用的的的的影影影影响响响响评评评评估估估估方方方方法法法法包包包包括括括括：项项项项目目目目对对对对于于于于自自自自然然然然资资资资源源源源和和和和对对对对社社社社会会会会资资资资源源源源利利利利用用用用的的的的影影影影响响响响评评评评估估估估方方方方法法法法两两两两个个个个方方方方面面面面。其其其其中中中中最最最最主主主主

86、要要要要的的的的是是是是对对对对于于于于下下下下面几个方面项目影响评估指标的评估方法面几个方面项目影响评估指标的评估方法面几个方面项目影响评估指标的评估方法面几个方面项目影响评估指标的评估方法: :11） 项目对于各种社会资源利用的影响评估方法项目对于各种社会资源利用的影响评估方法项目对于各种社会资源利用的影响评估方法项目对于各种社会资源利用的影响评估方法 这这这这主主主主要要要要是是是是使使使使用用用用定定定定性性性性的的的的方方方方法法法法去去去去分分分分析析析析项项项项目目目目对对对对于于于于社社社社会会会会各各各各种种种种基基基基础础础础设设设设施施施施、文文文文化化化化教教教教育育育

87、育和和和和卫卫卫卫生生生生保保保保健健健健设设设设施施施施以以以以及及及及其其其其他他他他的的的的各各各各种种种种社社社社会会会会资资资资源源源源的的的的占占占占用用用用和和和和利利利利用用用用情情情情况进行评估。况进行评估。况进行评估。况进行评估。2 2） 项目对于国土开发利用效益的影响评估方法项目对于国土开发利用效益的影响评估方法项目对于国土开发利用效益的影响评估方法项目对于国土开发利用效益的影响评估方法 这这这这主主主主要要要要也也也也是是是是使使使使用用用用定定定定性性性性的的的的方方方方法法法法评评评评估估估估项项项项目目目目是是是是否否否否占占占占用用用用过过过过多多多多的的的的土

88、土土土地地地地甚甚甚甚至至至至耕耕耕耕地地地地，有有有有无无无无浪浪浪浪费费费费国国国国土土土土资资资资源源源源的的的的情情情情况况况况，项项项项目目目目对对对对所所所所在在在在地地地地的的的的国国国国土土土土资资资资源源源源开开开开发发发发有有有有何何何何贡贡贡贡献献献献，是是是是否否否否影影影影响响响响了了了了项项项项目目目目所所所所在在在在地地地地的的的的土土土土地地地地使使使使用用用用以以以以及及及及同同同同当当当当地地地地群群群群众众众众有有有有无无无无土土土土地地地地纠纠纠纠纷纷纷纷等等等等。然然然然后后后后使使使使用用用用定定定定量量量量的的的的方方方方法法法法评评评评估估估估如

89、如如如何何何何补补补补偿偿偿偿这这这这方方方方面面面面造造造造成成成成的的的的影影影影响和补偿原有土地的收入。（续）响和补偿原有土地的收入。（续）响和补偿原有土地的收入。（续）响和补偿原有土地的收入。（续）五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 33）项目对节约能源和各种自然资源的影响评估方法）项目对节约能源和各种自然资源的影响评估方法）项目对节约能源和各种自然资源的影响评估方法）项目对节约能源和各种自然资源的影响评估方法 这这这这首首首首先先先先应应应应该该该该使使使使用用用用定定定定性性性性的的的的方方方方法法法法评评评评估估估估，然然然然后后后后使使使使用用用用定定定定量量量量

90、的的的的方方方方法法法法评评评评估估估估项项项项目目目目的的的的能能能能源源源源利利利利用用用用情情情情况况况况，项项项项目目目目的的的的节节节节能能能能情情情情况况况况，项项项项目目目目的的的的能能能能源源源源使使使使用用用用和和和和取取取取水水水水方方方方案案案案对对对对当当当当地地地地的的的的能能能能源源源源供供供供应应应应和和和和水水水水资资资资源源源源供供供供应应应应以以以以及及及及人人人人民民民民的的的的生生生生活活活活近近近近期期期期和和和和远远远远期期期期是是是是否否否否有影响，以及有影响，以及有影响，以及有影响，以及这种影响需采取措施解决的话要投入多少等。这种影响需采取措施解

91、决的话要投入多少等。这种影响需采取措施解决的话要投入多少等。这种影响需采取措施解决的话要投入多少等。4 4） 项目对于自然资源综合利用的影响评估方法项目对于自然资源综合利用的影响评估方法项目对于自然资源综合利用的影响评估方法项目对于自然资源综合利用的影响评估方法 同同同同样样样样，这这这这首首首首先先先先需需需需要要要要使使使使用用用用定定定定性性性性的的的的方方方方法法法法然然然然后后后后使使使使用用用用定定定定量量量量的的的的方方方方法法法法去去去去开开开开展展展展项项项项目目目目对对对对自自自自然然然然资资资资源源源源综综综综合合合合利利利利用用用用的的的的贡贡贡贡献献献献和和和和影影影

92、影响响响响，以以以以及及及及项项项项目目目目对对对对自自自自然然然然资资资资源源源源的的的的各各各各种影响是否需要采取必要的处理措施所需付出的代价总和。种影响是否需要采取必要的处理措施所需付出的代价总和。种影响是否需要采取必要的处理措施所需付出的代价总和。种影响是否需要采取必要的处理措施所需付出的代价总和。5 5） 项目对于防止和造成自然灾害的影响评估方法项目对于防止和造成自然灾害的影响评估方法项目对于防止和造成自然灾害的影响评估方法项目对于防止和造成自然灾害的影响评估方法另外，对于像三峡水利工程项目和黄河小浪底水利工程等这样另外，对于像三峡水利工程项目和黄河小浪底水利工程等这样另外，对于像三

93、峡水利工程项目和黄河小浪底水利工程等这样另外，对于像三峡水利工程项目和黄河小浪底水利工程等这样的大型项目还必须使用各种专业方法评估项目对于防止自然灾害的大型项目还必须使用各种专业方法评估项目对于防止自然灾害的大型项目还必须使用各种专业方法评估项目对于防止自然灾害的大型项目还必须使用各种专业方法评估项目对于防止自然灾害或造成自然灾害的评估。这种评估的方法也是一种定性与定量相或造成自然灾害的评估。这种评估的方法也是一种定性与定量相或造成自然灾害的评估。这种评估的方法也是一种定性与定量相或造成自然灾害的评估。这种评估的方法也是一种定性与定量相结合的评估方法。结合的评估方法。结合的评估方法。结合的评估

94、方法。 五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 33项目对于文化教育的影响评估方法项目对于文化教育的影响评估方法项目对于文化教育的影响评估方法项目对于文化教育的影响评估方法 这这这这包包包包括括括括下下下下述述述述几几几几个个个个方方方方面面面面的的的的相相相相关关关关方方方方法法法法，这这这这些些些些方方方方法法法法既既既既有有有有定定定定性性性性评评评评估估估估的的的的方方方方法法法法也有定量评估的方法。也有定量评估的方法。也有定量评估的方法。也有定量评估的方法。 1 1 1 1）项目对当地人民文化娱乐的影响评估方法）项目对当地人民文化娱乐的影响评估方法）项目对当地人民文化娱乐的

95、影响评估方法）项目对当地人民文化娱乐的影响评估方法 这这这这主主主主要要要要是是是是使使使使用用用用定定定定性性性性的的的的方方方方法法法法去去去去评评评评估估估估项项项项目目目目是是是是否否否否增增增增加加加加了了了了当当当当地地地地人人人人民民民民的的的的闲闲闲闲暇暇暇暇时时时时间间间间和和和和娱娱娱娱乐乐乐乐活活活活动动动动，以以以以及及及及评评评评估估估估这这这这些些些些方方方方面面面面所所所所带带带带来来来来的的的的人人人人民民民民福福福福利利利利的的的的提提提提高高高高；项项项项目目目目对对对对当当当当地地地地人人人人民民民民的的的的文文文文化化化化生生生生活活活活有有有有无无无无

96、不不不不利利利利影影影影响响响响，如如如如果果果果有有有有这这这这需需需需要要要要采采采采取取取取什什什什么措施解决和这些措施需要投入多少。么措施解决和这些措施需要投入多少。么措施解决和这些措施需要投入多少。么措施解决和这些措施需要投入多少。 2 2 2 2）项目对教育事业的影响评估方法）项目对教育事业的影响评估方法）项目对教育事业的影响评估方法）项目对教育事业的影响评估方法 这这这这主主主主要要要要是是是是使使使使用用用用定定定定性性性性与与与与定定定定量量量量的的的的方方方方法法法法去去去去评评评评估估估估项项项项目目目目对对对对当当当当地地地地普普普普及及及及义义义义务务务务教教教教育育

97、育育有有有有无无无无影影影影响响响响和和和和有有有有多多多多大大大大影影影影响响响响，项项项项目目目目对对对对当当当当地地地地扫扫扫扫除除除除文文文文盲盲盲盲和和和和半半半半文文文文盲盲盲盲有有有有无无无无影影影影响响响响和和和和有有有有多多多多大大大大影影影影响响响响，项项项项目目目目是是是是否否否否需需需需要要要要建建建建设设设设新新新新的的的的教教教教育育育育设设设设施施施施以以以以及及及及建建建建设设设设这这这这些些些些设设设设施的投入是多少等等。（续）施的投入是多少等等。（续）施的投入是多少等等。（续）施的投入是多少等等。（续）五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 3 3

98、 3 3）项目对文化事业的影响评估方法）项目对文化事业的影响评估方法）项目对文化事业的影响评估方法）项目对文化事业的影响评估方法 这这这这主主主主要要要要是是是是使使使使用用用用定定定定性性性性和和和和定定定定量量量量的的的的方方方方法法法法去去去去对对对对项项项项目目目目给给给给当当当当地地地地人人人人口口口口的的的的近近近近期期期期与与与与长长长长远远远远的的的的文文文文化化化化素素素素质质质质会会会会产产产产生生生生何何何何种种种种影影影影响响响响和和和和影影影影响响响响有有有有多多多多大大大大进进进进行行行行评评评评估估估估；包包包包括括括括对对对对于于于于项项项项目目目目带带带带来来

99、来来的的的的新新新新增增增增文文文文化化化化设设设设施施施施的的的的作作作作用用用用评评评评估估估估，项项项项目目目目对对对对有有有有关关关关文文文文化化化化事事事事业业业业投投投投入入入入的评估等方面的评估方法。的评估等方面的评估方法。的评估等方面的评估方法。的评估等方面的评估方法。 4 4 4 4）项目对当地人民生活的影响评估方法）项目对当地人民生活的影响评估方法）项目对当地人民生活的影响评估方法）项目对当地人民生活的影响评估方法 这这这这也也也也是是是是使使使使用用用用定定定定性性性性和和和和定定定定量量量量的的的的方方方方法法法法评评评评估估估估：项项项项目目目目对对对对人人人人民民民

100、民生生生生活活活活质质质质量量量量的的的的影影影影响响响响，项项项项目目目目是是是是否否否否增增增增加加加加了了了了当当当当地地地地的的的的医医医医疗疗疗疗保保保保健健健健设设设设施施施施和和和和提提提提高高高高了了了了当当当当地地地地的的的的医医医医疗疗疗疗保保保保健健健健条条条条件件件件，项项项项目目目目对对对对增增增增进进进进人人人人民民民民健健健健康康康康和和和和延延延延长长长长寿寿寿寿命命命命有有有有无无无无影影影影响响响响，项项项项目目目目是是是是否否否否影影影影响响响响和和和和改变了人民的卫生健康习惯以及会有多大的影响等等。改变了人民的卫生健康习惯以及会有多大的影响等等。改变了人

101、民的卫生健康习惯以及会有多大的影响等等。改变了人民的卫生健康习惯以及会有多大的影响等等。 5 5 5 5）项项项项目目目目对对对对社社社社区区区区建建建建设设设设、社社社社区区区区福福福福利利利利和和和和社社社社区区区区社社社社会会会会保保保保障障障障的的的的影影影影响响响响评评评评估估估估方方方方法法法法 这这这这方方方方面面面面主主主主要要要要的的的的评评评评估估估估内内内内容容容容和和和和方方方方法法法法包包包包括括括括：项项项项目目目目对对对对当当当当地地地地人人人人民民民民家家家家庭庭庭庭收收收收入入入入有有有有无无无无影影影影响响响响，项项项项目目目目对对对对当当当当地地地地人人人

102、人民民民民改改改改善善善善衣衣衣衣食食食食住住住住行行行行条条条条件件件件有有有有无无无无影影影影响响响响，项项项项目目目目在在在在增增增增加加加加公公公公用用用用服服服服务务务务设设设设施施施施和和和和方方方方便便便便人人人人民民民民生生生生活活活活方方方方面面面面的的的的影影影影响响响响，项项项项目目目目对对对对人人人人民民民民的的的的社社社社会会会会福福福福利利利利和和和和生生生生活活活活习习习习惯惯惯惯的的的的影影影影响响响响，项项项项目目目目对对对对当当当当地地地地人人人人民民民民的的的的生生生生活活活活供供供供应应应应和和和和供供供供应应应应价价价价格格格格的的的的影影影影响响响响

103、，项项项项目目目目对对对对职职职职工工工工的的的的生生生生活活活活服服服服务务务务设设设设施施施施的的的的影影影影响响响响和和和和项项项项目目目目对对对对社社社社区区区区基基基基础础础础设设设设施施施施和城市建设的影响等方面及其方法。和城市建设的影响等方面及其方法。和城市建设的影响等方面及其方法。和城市建设的影响等方面及其方法。五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 44项目对社会环境的影响评估方法项目对社会环境的影响评估方法项目对社会环境的影响评估方法项目对社会环境的影响评估方法 这方面的评估方法包括：这方面的评估方法包括：这方面的评估方法包括：这方面的评估方法包括： 1 1 1

104、1）项目对文物古迹的影响评估方法）项目对文物古迹的影响评估方法）项目对文物古迹的影响评估方法）项目对文物古迹的影响评估方法 这这这这方方方方面面面面主主主主要要要要使使使使用用用用定定定定性性性性评评评评估估估估的的的的方方方方法法法法去去去去对对对对项项项项目目目目对对对对于于于于当当当当地地地地的的的的风风风风景景景景、文文文文物物物物、古古古古迹迹迹迹、旅旅旅旅游游游游区区区区等等等等方方方方面面面面的的的的影影影影响响响响进进进进行行行行必必必必要要要要的的的的评评评评估估估估。这这这这种种种种评评评评估估估估在在在在许许许许多多多多时时时时候候候候和和和和地地地地区区区区甚甚甚甚至至

105、至至使使使使用用用用的的的的是是是是“ “一一一一票票票票否否否否决决决决” ”的的的的评评评评估估估估方方方方法法法法。例例例例如如如如，对对对对于于于于一一一一般般般般公公公公共共共共和和和和民民民民用用用用建建建建设设设设项项项项目目目目而而而而言言言言，如如如如果果果果在在在在其其其其工工工工地地地地上上上上发发发发现现现现有有有有出出出出土土土土文文文文物物物物，一般就必须停止作业甚至会采取强制迁址的办法。一般就必须停止作业甚至会采取强制迁址的办法。一般就必须停止作业甚至会采取强制迁址的办法。一般就必须停止作业甚至会采取强制迁址的办法。 2 2 2 2）项目对民族团结的影响评估方法）

106、项目对民族团结的影响评估方法）项目对民族团结的影响评估方法）项目对民族团结的影响评估方法这这这这包包包包括括括括有有有有关关关关项项项项目目目目对对对对社社社社区区区区组组组组织织织织结结结结构构构构的的的的影影影影响响响响评评评评估估估估，项项项项目目目目建建建建设设设设是是是是否否否否尊尊尊尊重重重重了了了了当当当当地地地地习习习习俗俗俗俗，项项项项目目目目建建建建设设设设与与与与实实实实施施施施对对对对当当当当地地地地民民民民族族族族团团团团结结结结的的的的影影影影响响响响，项项项项目目目目是是是是否否否否遵遵遵遵循循循循了了了了国国国国家家家家的的的的民民民民族族族族政政政政策策策策，

107、项项项项目目目目是是是是否否否否尊尊尊尊重重重重了了了了当当当当地地地地各各各各民民民民族族族族的的的的风风风风俗俗俗俗习习习习惯惯惯惯和和和和宗宗宗宗教教教教信信信信仰仰仰仰等等等等的的的的影影影影响响响响评评评评估估估估。这这这这方方方方面面面面影影影影响响响响的的的的评评评评估估估估多多多多数数数数采采采采用用用用定定定定性性性性评评评评估估估估的的的的方方方方法，也有采取法，也有采取法，也有采取法，也有采取“ “一票否决一票否决一票否决一票否决” ”的评估方法的时候。（续）的评估方法的时候。（续）的评估方法的时候。（续）的评估方法的时候。（续）五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评

108、估方法 3 3 3 3）项目对国防和国家威望的影响评估方法）项目对国防和国家威望的影响评估方法）项目对国防和国家威望的影响评估方法）项目对国防和国家威望的影响评估方法 这这这这方方方方面面面面的的的的评评评评估估估估需需需需要要要要使使使使用用用用比比比比较较较较独独独独特特特特的的的的评评评评估估估估方方方方法法法法去去去去评评评评估估估估项项项项目目目目对对对对加加加加强强强强国国国国防防防防建建建建设设设设的的的的影影影影响响响响和和和和项项项项目目目目对对对对巩巩巩巩固固固固边边边边防防防防的的的的影影影影响响响响，以以以以及及及及项项项项目目目目对对对对于于于于提提提提高高高高国国国

109、国家家家家威威威威望望望望和和和和降降降降低低低低国国国国家家家家威威威威望望望望的的的的影影影影响响响响。这这这这方方方方面面面面的的的的独独独独特特特特性性性性主主主主要要要要表表表表现现现现在在在在只只只只有有有有很很很很少少少少的的的的独独独独特项目需要做这方面的评估，而且需要使用特殊的评估方法。特项目需要做这方面的评估，而且需要使用特殊的评估方法。特项目需要做这方面的评估，而且需要使用特殊的评估方法。特项目需要做这方面的评估，而且需要使用特殊的评估方法。 4 4 4 4）对当地人民风俗习惯和宗教信仰的影响评估方法）对当地人民风俗习惯和宗教信仰的影响评估方法）对当地人民风俗习惯和宗教信

110、仰的影响评估方法）对当地人民风俗习惯和宗教信仰的影响评估方法 这这这这包包包包括括括括项项项项目目目目对对对对于于于于所所所所在在在在地地地地人人人人民民民民的的的的风风风风俗俗俗俗习习习习惯惯惯惯和和和和宗宗宗宗教教教教信信信信仰仰仰仰的的的的影影影影响响响响的的的的全全全全面面面面评评评评估估估估。它它它它所所所所使使使使用用用用的的的的方方方方法法法法包包包包括括括括对对对对于于于于项项项项目目目目所所所所在在在在地地地地人人人人民民民民风风风风俗俗俗俗习习习习惯惯惯惯和和和和宗宗宗宗教教教教信信信信仰仰仰仰的的的的调调调调查查查查方方方方法法法法、项项项项目目目目对对对对于于于于这这这

111、这些些些些的的的的正正正正面面面面和和和和反反反反面面面面影影影影响响响响的的的的定定定定性性性性分分分分析析析析方方方方法法法法和和和和项项项项目对于这些影响大小的定量分析方法。目对于这些影响大小的定量分析方法。目对于这些影响大小的定量分析方法。目对于这些影响大小的定量分析方法。 5 5 5 5）项目与当地政府和管理机构以及民众的相互影响评估方法）项目与当地政府和管理机构以及民众的相互影响评估方法）项目与当地政府和管理机构以及民众的相互影响评估方法）项目与当地政府和管理机构以及民众的相互影响评估方法 这主要是评估项目取得地方政府与社区群众支持的程度，他们参这主要是评估项目取得地方政府与社区群

112、众支持的程度，他们参这主要是评估项目取得地方政府与社区群众支持的程度，他们参这主要是评估项目取得地方政府与社区群众支持的程度，他们参与项目决策、设计与实施的程度，地方政府和民众对项目的支持程与项目决策、设计与实施的程度，地方政府和民众对项目的支持程与项目决策、设计与实施的程度，地方政府和民众对项目的支持程与项目决策、设计与实施的程度，地方政府和民众对项目的支持程度，地方政府和管理机构度，地方政府和管理机构度，地方政府和管理机构度，地方政府和管理机构( (如当地公安、政法等机构如当地公安、政法等机构如当地公安、政法等机构如当地公安、政法等机构) )是否应项目建是否应项目建是否应项目建是否应项目建

113、设而需要扩充，这类扩充是否得到了当地政府的同意。需要多少费设而需要扩充，这类扩充是否得到了当地政府的同意。需要多少费设而需要扩充，这类扩充是否得到了当地政府的同意。需要多少费设而需要扩充，这类扩充是否得到了当地政府的同意。需要多少费用和人员等方面的问题。这方面所采用的方法还是以定性分析为主。用和人员等方面的问题。这方面所采用的方法还是以定性分析为主。用和人员等方面的问题。这方面所采用的方法还是以定性分析为主。用和人员等方面的问题。这方面所采用的方法还是以定性分析为主。 五、五、社会影响专项评估方法社会影响专项评估方法 11项目项目项目项目多目标分析的综合评估方法多目标分析的综合评估方法多目标分

114、析的综合评估方法多目标分析的综合评估方法 项目的社会效益和社会影响是广泛的、多层次的，就其内容而项目的社会效益和社会影响是广泛的、多层次的，就其内容而项目的社会效益和社会影响是广泛的、多层次的，就其内容而项目的社会效益和社会影响是广泛的、多层次的，就其内容而言就包括社会经济效益、自然资源利用、文化教育影响、社会环言就包括社会经济效益、自然资源利用、文化教育影响、社会环言就包括社会经济效益、自然资源利用、文化教育影响、社会环言就包括社会经济效益、自然资源利用、文化教育影响、社会环境影响等四个方面，而且它们又分别有各自的下一层次评估指标，境影响等四个方面，而且它们又分别有各自的下一层次评估指标，境

115、影响等四个方面，而且它们又分别有各自的下一层次评估指标，境影响等四个方面，而且它们又分别有各自的下一层次评估指标，甚至这些下一层次的评估指标还能进一步分解。甚至这些下一层次的评估指标还能进一步分解。甚至这些下一层次的评估指标还能进一步分解。甚至这些下一层次的评估指标还能进一步分解。 从数学模型结构建立角度来看，项目社会影响评估综合评估方从数学模型结构建立角度来看，项目社会影响评估综合评估方从数学模型结构建立角度来看，项目社会影响评估综合评估方从数学模型结构建立角度来看，项目社会影响评估综合评估方法应该是一个典型的递阶多层次的模型结构。由于这些项目社会法应该是一个典型的递阶多层次的模型结构。由于

116、这些项目社会法应该是一个典型的递阶多层次的模型结构。由于这些项目社会法应该是一个典型的递阶多层次的模型结构。由于这些项目社会影响评估指标（或准则）的种类既多，性质又各异，而且不存在影响评估指标（或准则）的种类既多，性质又各异，而且不存在影响评估指标（或准则）的种类既多，性质又各异，而且不存在影响评估指标（或准则）的种类既多，性质又各异，而且不存在统一的量纲，甚至有的不可以量化，加之项目的不同和项目所处统一的量纲，甚至有的不可以量化，加之项目的不同和项目所处统一的量纲，甚至有的不可以量化，加之项目的不同和项目所处统一的量纲，甚至有的不可以量化，加之项目的不同和项目所处地区差异与行业的差别就注定了

117、这种评估方法必然是以经验判断地区差异与行业的差别就注定了这种评估方法必然是以经验判断地区差异与行业的差别就注定了这种评估方法必然是以经验判断地区差异与行业的差别就注定了这种评估方法必然是以经验判断为基础的定性与定量相结合的综合评估方法。为基础的定性与定量相结合的综合评估方法。为基础的定性与定量相结合的综合评估方法。为基础的定性与定量相结合的综合评估方法。 所以项目社会影响评估最简单可行的方法就是所以项目社会影响评估最简单可行的方法就是所以项目社会影响评估最简单可行的方法就是所以项目社会影响评估最简单可行的方法就是“ “综合评分法综合评分法综合评分法综合评分法” ”，这又可以分为打分法和层次分析

118、法等典型的多目标综合评估的，这又可以分为打分法和层次分析法等典型的多目标综合评估的，这又可以分为打分法和层次分析法等典型的多目标综合评估的，这又可以分为打分法和层次分析法等典型的多目标综合评估的方法。在实际评估中一般都要由专家根据项目所处环境和国家有方法。在实际评估中一般都要由专家根据项目所处环境和国家有方法。在实际评估中一般都要由专家根据项目所处环境和国家有方法。在实际评估中一般都要由专家根据项目所处环境和国家有关政策去选定具体方法，然后确定各项评估指标的评分和重要度关政策去选定具体方法，然后确定各项评估指标的评分和重要度关政策去选定具体方法，然后确定各项评估指标的评分和重要度关政策去选定具

119、体方法，然后确定各项评估指标的评分和重要度并给出相应的权重，最终计算求得项目的综合社会影响评估结果。并给出相应的权重，最终计算求得项目的综合社会影响评估结果。并给出相应的权重，最终计算求得项目的综合社会影响评估结果。并给出相应的权重，最终计算求得项目的综合社会影响评估结果。六、六、项目社会影响的综合评估项目社会影响的综合评估2矩阵分析总结法矩阵分析总结法此法是一种将各项定量与定性分析评估指标排列在一个矩阵表中，即“项目社会影响评估综合表”中，然后利用矩阵表精细评估的方法。具体的矩阵表可见下面的表81。这种方法实际上是一种两维结构，而第一种方法是一种层次结构。六、六、项目社会影响的综合评估项目社

120、会影响的综合评估顺顺序序社社会会影影响响评评估估指指标标（定定量量与与定性指标）定性指标）分析评估结果分析评估结果简简要要说说明明（包包括括措措施施、补补偿偿及其费用）及其费用）1234总结评估总结评估 评估过程评估过程评估过程评估过程 将将将将表表表表中中中中各各各各项项项项定定定定量量量量与与与与定定定定性性性性评评评评估估估估指指指指标标标标首首首首先先先先进进进进行行行行单单单单项项项项评评评评估估估估，然然然然后后后后将将将将单单单单项项项项评评评评估估估估的的的的结结结结果果果果按按按按评评评评估估估估人人人人员员员员提提提提出出出出的的的的权权权权重重重重排排排排列列列列顺顺顺顺

121、序序序序列列列列于于于于矩矩矩矩阵阵阵阵表表表表中中中中，从从从从而而而而使使使使决决决决策策策策者者者者对对对对项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估中中中中的的的的各各各各单单单单项项项项指指指指标标标标评评评评估估估估情情情情况况况况一一一一目目目目了然。了然。了然。了然。 然然然然后后后后由由由由评评评评估估估估人人人人员员员员对对对对此此此此矩矩矩矩阵阵阵阵表表表表所所所所列列列列出出出出的的的的各各各各专专专专项项项项评评评评估估估估指指指指标标标标进进进进行行行行必必必必要要要要的的的的分分分分析析析析，阐阐阐阐明明明明每每每每一一一一指指指指标标标标评

122、评评评估估估估结结结结果果果果的的的的可可可可行行行行与与与与否否否否，以以以以及及及及它它它它对对对对项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响片片片片过过过过的的的的重重重重要要要要程程程程度度度度并并并并将将将将一一一一般般般般可可可可行行行行并并并并且且且且影影影影响响响响较较较较小小小小的的的的评评评评估估估估指指指指标标标标分分分分步步步步排排排排除除除除，着着着着重重重重分分分分析析析析考考考考察察察察最最最最后后后后剩剩剩剩余余余余的的的的对对对对于于于于社社社社会会会会影影影影响响响响大大大大的的的的评评评评估估估估指指指指标标标标，然然然然后后后后根根根根据据据据具具

123、具具体体体体的的的的分分分分析析析析预预预预测测测测数数数数据据据据分分分分析析析析评评评评估估估估它它它它们们们们对对对对于于于于项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响的的的的大大大大小。小。小。小。 最最最最后后后后给给给给定定定定他他他他们们们们各各各各自自自自的的的的权权权权重重重重和和和和得得得得分分分分值值值值并并并并采采采采用用用用连连连连加加加加或或或或连连连连乘乘乘乘的的的的方方方方法法法法给给给给出出出出项项项项目目目目社社社社会会会会影影影影响响响响评评评评估估估估的的的的综综综综合合合合评评评评估估估估结结结结果果果果，确确确确定定定定出出出出项项项项目目目目在在在在社社社社会会会会影影影影响响响响方方方方面的可行与否的结论。面的可行与否的结论。面的可行与否的结论。面的可行与否的结论。六、六、项目社会影响的综合评估项目社会影响的综合评估