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1、关于印发湖州市工商行政管理系统20082012年惩防体系建设实施方案的通知发布日期 :2008 年10月21日湖州市工商行政管理系统20082012年惩防体系建设实施方案为进一步加强和完善以惩防体系建设为重点的反腐倡廉工作，根据浙江省工商行政管理系统2008-2012 年惩防体系建设工作意见的总体部署和湖州市委有关2008-2012年惩防腐败体系建设的具体要求，结合我市工商行政管理系统实际，制定如下实施方案。一、指导思想和工作目标深入贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观和和谐社会建设理论为指引，把惩防体系构建融入工商行政管理中心工作中，注重发挥促进和保障作用；坚持合力共建，建立完善的“党委
2、统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的惩防体系和党风廉政建设格局；坚持以人为本，在教育、制度、监督和惩治并重的基础上， 针对工商行政管理系统实际，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；坚持与时俱进，以改革名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 1 页，共 15 页 - - - - - - - - - 创新的精神调整和充实构建内容, 巩固和深化已有成果，进一步完善惩治和预防腐败工作，全面推进全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作。通过五年
3、的努力， 基本形成以价值观、道德观、 法制观、权力观和利益观教育为主要内容的反腐倡廉教育长效机制；基本建立适应新形势需要的科学规范的工商行政管理制度体系；基本确立各类监督主体参与的整体监督格局；基本健全依法依纪查办案件为重要手段的惩治腐败工作机制。构建比较完善的、适应湖州经济社会发展要求的、具有工商行政管理机关特色的惩治和预防腐败体系。二、领导机制和工作机制坚持突出党政“一把手”的责任主体和主导作用，强化纪委的组织协调作用，自觉把反腐倡廉工作与工商行政管理工作、业务工作及党建工作有机结合起来。严格落实各级领导班子成员及各处（科）室和单位负责人的“一岗双责”，进一步明确惩防体系各项工作的责任领导
4、和责任部门，确保惩防体系各项构建任务的顺利完成。坚持执行惩防体系建设“三书两报告”制度，健全例会制度，推行通报制度，实行督查制度，深化考核制度，全面完善惩防体系建设工作长效机制和测评机制，切实推进惩防体系构建。三、主要任务和工作要求名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 2 页，共 15 页 - - - - - - - - - （一）发挥教育基础作用，强化廉洁从政观念。1、强化价值观教育。深入推进工商廉政文化建设，拓展廉政教育的广度和深度，形成长效的廉政文化制度规范，使全系统
5、真正确立以“ 为民、务实、清廉” 为核心的科学价值观。2、强化道德观教育。进一步强化广大工商干部“ 一心为公、积极向上 ” 的公共精神意识，树立勤政为民的从政理念，形成明荣辨耻的良好氛围，不断创造新业绩。3、强化法制观教育。教育广大工商干部深刻领会全面推进依法行政实施纲要的精神实质，科学、正确、恰当地行使行政管理职权，切实提高的依法行政能力和水平。4、强化权力观教育。坚持以科学发展观为指导，进行分类、分层施教，深刻揭示权力寻租、权钱交易、以权谋私等腐败行为的严重危害，进一步增强岗位风险防范意识，不断加强职务犯罪预防工作。5、强化利益观教育。引导广大干部树立人民利益高于一切的观念，教育广大干部算
6、好政治、经济、名誉、友情、家庭、自由、健康“ 七本账 ” ，在个人利益面前始终保持淡定从容心态，筑牢思想防线。（二）加强制度建设，健全工作运行规范体系。1、建立健全科学决策体系。一是坚持民主决策的原则。逐步建立和完善群众参与、专家咨询和领导集体决策相结合名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 3 页，共 15 页 - - - - - - - - - 的决策调研论证制度、社情民意反映制度、重大问题集体讨论制度。 二是注重依法决策的原则。健全重大决策的规则和程序，完善科学依法决策
7、制度，实现决策权依法有据，决策行为依法进行，决策违法依法追究。三是体现决策效价的原则。 健全决策跟踪反馈制度，建立决策纠错改正机制，建立完善决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度。2、建立健全依法行政体系。一是统一运行流程。规范行政处罚工作流程，严格执行关于规范工商行政执法办案行为的十条意见 。规范行政审批工作流程，确保行政审批权力 “ 规范、公正、高效、透明” 运行，保障市场经济有序发展。规范市场监管工作流程，对市场主体进行全方位的动态管理，形成政府牵头、部门联动、清疏并举、综合整治的良好机制。规范消费维权工作流程，健全商品质量检测工作流程和食品安全监管工作规则，建立 “ 12315” 消费
8、安全预警防范体系。规范行政收费工作流程，建立行政收费标准格式化制度，严格执行行政收费许可制度和收费各个环节的工作要求。规范信用监管工作流程，健全企业信用监管工作制度和企业信用评价评定工作规程。规范广告监测工作流程，健全广告监测工作制度，完善广告监测结果运用机制，落实违法违规广告的归类分析、责令改正、通报反馈、立案查处的处理规程。 二是规范执法主体。严格执法主体资格，建立健全并严格执行执法人员资格认定制度，对注册登记审查、注册名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 4 页，共
9、15 页 - - - - - - - - - 登记核准、年检审核、案件主办、商品检测、市场监管、公职律师等岗位的执法人员，实行考试持证上岗和岗位资格考核制度。加强执法行为规范，健全工商职业文明礼仪守则，深化办事窗口规范化建设，执行首问责任制、定期反馈制，推行轻微经济违法行为行政警诫制度。实行定期轮岗交流，按照相对固定、适当流动、保留骨干的原则，有计划地对重点部位关键岗位人员进行轮岗交流；健全并执行领导干部交流制度，认真落实干部回避性交流和制度性交流等规定。三是提升行政效能。实施责任区监管，完善责任区监管和工商巡查相结合的监管模式，建立监管尽责、失管问责的工作机制，提高监管的精确度。推行电子政务
10、，充分运用信息化技术等现代化科技手段，建立具有审批、管理、监察、服务四大功能模块的电子政务系统，逐步实现网上审批、 协同办公、综合评价、 全程监控、 信息跟踪、网络渡传、信息分享功能。强化人员培训，健全基层工商所长轮训制度，建立执法岗位干部定期教育培训机制。实行绩效考核，完善干部岗位绩效考核体系，搞好绩效考核与目标考核、能级管理、日常督查等各项工作结合。 四是明确工作责任。建立健全党风 （行风）廉政建设责任制落实机制，完善并落实领导干部“ 一岗双责 ”制，健全机关各工作岗位和基层工商所干部工作岗位责任制度。健全行政执法过错责任追究制度，实行干部问责制、岗位责任追究制度，建立政务承诺违诺处理制度
11、。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 5 页，共 15 页 - - - - - - - - - 3、建立健全服务发展体系。一是深化行政审批制度改革。 深入贯彻行政许可法 ，坚持宽进严管方针，在依法行政的原则下，改革审批体制，清理审批要件，简化审批程序，压缩审批时限。二是建立高效便捷的服务机制。优化审批注册服务体系， 完善网上审批制度，建立 “ 网上注册中心 ” ，落实定期回访制度，完善限时办结制度，对涉及省市区多级审批权限的，建立相互联动的服务体系。优化消费维权窗口服务，
12、健全 “ 集中受理、统一指挥、快速处理、综合执法” 的消费者权益保护服务网络体系和消费教育和咨询体系，拓宽消费维权服务领域。 优化行政执法岗位服务，积极践行 “ 监管助发展 ” 理念，强化 “ 惠农亲民 ” 服务举措，实施 “ 品牌兴企 ”战略，建全企业品牌培育指导机制和（著）名商标品牌保护机制。 三是规范无形资产推荐认定。规范企业无形资产推荐认定受理行为，实行推荐认定专门人员与受理工作人员相分离，实行无形资产评定相关事项向社会公示制度，推行无形资产动态管理机制。4、建立健全内部管理体系。一是加强作风建设。改进领导干部作风，制定关于领导干部作风建设的实施意见，完善领导干部理论学习制度、调研制度
13、，健全领导联系基层制度，完善领导干部廉洁从政行为准则，落实民主生活会制度和领导干部 “ 一岗双责 ” 制度。改进基层干部作风，研究制定关于加强基层党风廉政建设的工作意见，健全工商所内部自名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 6 页，共 15 页 - - - - - - - - - 我教育、自我规范、自我监察、自我纠正的工作机制，健全“ 群众满意站所 ” 创建工作长效机制， 严格落实国家总局“ 四项禁令 ” 、省效能建设 “ 四条禁令 ” 、省局 “ 二十条规定 ” 等禁令规
14、定。 二是规范人事管理。加强领导班子建设，按照在全省工商系统开展 “ 红盾风采 优秀领导班子 ” 创建活动的意见要求，建立健全领导班子和领导干部综合考核评价机制、民主评议和民主测评机制、领导责任追究机制，进一步提高各级班子战斗力、凝聚力。加强干部管理，认真执行公务员法 ，严格机构编制管理，严格执行公务员录用、转（调）任规定，推进和完善竞争上岗、双向选择、轮岗交流、考核奖惩和一票否决等制度。规范干部选拔任用工作，认真执行党政领导干部选拔任用工作条例，按照关于进一步完善领导干部选拔任用工作程序的若干意见健全干部任免工作规程，建立和完善科学的干部选拔任用管理监督机制和干部选拔任用责任追究制度。三是规
15、范财物管理。规范财务管理制度，健全财务管理规范化标准，完善财务人员岗位责任、经费预算管理、财务收支审批、会计档案管理、内部牵制稽核、财务审计监督等财务管理制度，建立财务收支审批和经费支出管理制度、重大项目集体讨论决定制度，健全下属事业单位、协会财务监督管理规定，建立内部财务审计监督制度。规范内部财物管理，建立健全固定资产管理和处置制度、内部公开招标制度、各类库存材料和办公用品管理制度，建名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 7 页，共 15 页 - - - - - - -
16、- - 立罚没款催缴机制，健全涉案财物管理和处理制度，落实对涉案财物的移交、保管、处置等环节的管理。规范重大项目投资，建立重大投资项目决策和管理制度，严格执行重大投资项目公开招投标规定，对各单位领导班子成员子女、配偶、亲戚朋友对单位投资项目实行回避制度。5、建立健全透明政务体系。一是实行对内局务公开。建立健全人事公开制度，及时公开干部考察、干部任用、竞争上岗、奖励升级、评优评先、年度考核、干部录用、临时工聘用等工作程序及结果。建立健全重大事项公开制度，对重大决策内容、重要会议精神、重要工作部署、突发事件处理等进行及时公开。建立健全财物管理公开制度，及时公开大宗物资采购、基建项目招标、固定资产出
17、租、罚没物资处置等工作信息。积极推行财务公开制度，对财务的收支及预算、决算、日常经费开支、大额资金运作等情况进行公开。建立健全执法办案工作公开制度、企业无形资产认定推荐工作公开制度、行政收费公开制度。二是实行对外政务公开。深化政务公开制度化建设，严格执行政府信息公开条例，健全政务公开的领导体制和工作机制，逐步实现政务公开制度化；积极推动政务公开，由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开拓展。建立健全“ 工商开放日 ” 活动长效机制，探索建立网上互动政务公开机制，运用信息化技术推进政务公开。实行行政执法公开，健全行政审批公示制度、行名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - -
18、 - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 8 页，共 15 页 - - - - - - - - - 政收费公示制度、行政处罚公示制度；建立健全消费维权信息公开制度，公开商品检测、消费投诉等执法信息；拓宽行政执法公示途径，通过办证大厅公告栏、触摸屏、政务外网等公共载体进行公示。实行政府信息公开，健全政府信息公开机制，公开行政执法信息，方便人民群众的查询和利用；建立健全法律法规公示制度，公开涉及工商职能的相关法律法规和规章制度。建立健全企业信息公开制度，及时公开企业登记、商标注册、商品评审等企业信息。（三）完善监督机制，推进党风廉政建设。1
19、、健全领导干部监督机制。一是健全领导干部收入申报和重大事项报告制度。制定与领导干部收入申报和重大事项报告制度相配套的实施细则，接受群众监督；建立干部廉政档案，完善监督机制。二是健全干部监督管理制度。加大干部人事制度改革力度，建立推荐干部责任追究制度、干部选拔任用责任追究制度、干部任前监督制度等；加强对 “ 一把手” 的监督管理，完善党政“ 一把手 ” 廉政承诺及公示制度，逐步推行 “ 一把手 ” 不直接分管财务审批和基建工程等制度。 三是健全对下级党委民主生活会的监督制度。改进对下级党委（基层工商所支部）民主生活会的监督，扩大民主生活会的透明度，建立民主生活会通报、整改、反馈制度，切实推进班子
20、的自身建设。四是健全对领导干部经济责任审计工作的监督。 改进审计方式和运作程序，把离任审计与任前、名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 9 页，共 15 页 - - - - - - - - - 届中审计相结合，由被动的事后审计转为主动的事前和事中审计；制定领导干部经济责任审计的评价体系和具体标准，把经济责任审计的结果作为选拔、使用、管理教育干部的客观依据。 五是健全畅通的干部监督信息渠道。扩大群众参与干部监督管理的程度，全面推行考察预告制。定期走访地方相关部门，收集地方公检
21、法、信访等部门的信息，加强与地方监督部门之间的联系，形成协同监督的良好局面。六是强化干部 “ 八小时 ” 之外的监督。 制定八小时外监督的实施办法，明确监督的主体、对象、内容、方法、处理措施等；在进行民主测评、座谈和个别谈话时，要加入干部“ 八小时 ” 之外的表现等内容；科学制定干部“ 八小时 ” 外生活评价办法，把“ 八小时 ” 外生活评价结果纳入干部考核的内容。2、建立重点部位监督机制。一是创新监督方法。进一步加强对重点环节、重点部位权力运行监督机制的建设，用发展的思路和科学的办法推进行政执法工作，提高依法行政和廉洁从政的自觉性。二是建立完善电子监察系统。按照 “ 有权必有责，用权受监督”
22、 的要求，加快建立电子监察平台，加强对工商业务电子系统的监督；制定工商业务廉政监督管理办法，实现对工商业务全过程的监督。三是建立完善投诉举报平台。 进一步完善市、县（区） 、所三级投诉举报网络平台，充分发挥投诉举报平台的监督作用；规范投诉举报处理办法，提高投诉举报的查结率和成案率。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 10 页，共 15 页 - - - - - - - - - 3、完善基层工商所监督机制。一是完善党风廉政责任落实机制。 进一步完善基层工商所党风廉政责任制落实
23、办法，改进工商所党风廉政考核方法，进一步明确基层工商所干部对党风廉政建设应负的责任，完善日常党风廉政监督机制。 二是完善基层管理规章制度。针对现有小局大所体制，进一步完善基层工商所内部管理制度，规范各项管理，重点建立所务公开制度；完善 “ 所务会议 ” 制度，对重要案件查处、减免费等重大问题均要提交所务会议集体研究，防止 “ 暗箱操作” 。三是建立基层责任区监管廉政效能监察机制。根据基层工商所实施责任区监管的工作实际，以“ 案、费、证、照”为基本监察点，制订和完善责任区效能监察的各项制度，坚持廉政监察、效能监察并重，推行责任区廉政效能监察。4、构建社会评价监督机制。一是改进行风监督员监督工作。
24、 重视行风监督员的广泛性和代表性，组织行风监督员参与工商工作的重要环节，有计划地实施明查暗访，建立意见反馈和情况互通机制。二是改进行风监督主体监督形式。加强人大、政协监督、群众监督、社会舆论监督，在政策规定许可的范围内多沟通情况，多通报信息，使廉政监督机制整体上协调互动，形成合力，逐步形成全方位、多层次、高效能的监督网络。三是开展基层 执法 人员述 职述 廉活 动。严格执行总局规 定，执行浙江省工商行政管理系统基层行政执法干部面向社会述职述廉接受评议的实施意见，从名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 -
25、- - - - - - 第 11 页，共 15 页 - - - - - - - - - 辖区的实际出发， 务实 推进基 层工商 执法人 员述职 述廉活动，拓宽监督渠道，增进社会信任度。四是组织开展“ 三评” 活动。 按照关于在全省工商行政管理系统开展“ 三评 ”工作的实施意见 ，制定 “ 三评 ” 活动实施细则， 健全社会评价机制，广泛接受社会监督。（四）加大惩处力度，严查违纪违法案件。1、建立廉情预警制度。一是畅通预警信息渠道。建立健全廉情预警机制，把握反腐败工作的规律，制定具有前瞻性的反腐败措施，针对倾向性、苗头性的腐败问题，积极加以预防和治理。 二是建立廉政信息网络。拓宽干部廉政信息来源
26、渠道，依托信息化、网络化手段，通过领导班子考察、述职述廉、来信来访、巡视检查、经济审计、案件查处和与地方纪检监察部门及公检法机关信息交流、政风行风评议等途径，全面掌握廉政工作信息。三是建立廉政信访事项处理机制。 贯彻执行信访条例 ，制定系统廉政信访工作办法；理顺信访职责，明确信访责任，规范信访处理工作机制；办理信访事项实行“ 谁主管，谁负责” ，对信访事项或信访行为处理不力，造成严重后果和恶劣影响的，根据党风廉政建设责任制规定追究责任。2、切实加大责任追究力度。一是实行党政领导干部谈话提醒制度。 将党政领导干部谈话提醒制度作为了解、考察、教育、激励、监督干部的重要手段和方式，帮助有关组织和名师
27、资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 12 页，共 15 页 - - - - - - - - - 干部澄清问题，消除影响，支持和保护干部坚持改革，大胆工作。 二是完善诫勉谈话制度。建立并完善诫勉谈话等监督教育惩诫制度，对谈话对象已经出现的不规范行为或轻微违纪问题及时指出，并明确提出改进意见或进行相应组织处理。 三是建立责任追究制度。制定行政执法、行政许可、行政决策等责任追究制度，在履行职责过程中发生失职、渎职等问题的，追究相关人员的责任。3、坚决查处违纪违法案件。要严肃查处利用
28、干部人事权、行政执法权、行政审批权违纪违法的案件；严肃查处在基建工程、信息化工程和政府采购等方面的违纪违法案件；严肃查处失职渎职给国家造成重大损失的案件；严肃查处擅自挪用、截留资金、私设“ 小金库 ” 等违反财经纪律的案件。要以落实国家工商总局和省局“ 禁令 ” 规定，切实解决损害群众利益的突出问题为重点，严肃查处接受管理对象吃请和收受礼金行为；严肃查处利用工商职权违规收费等行为。要把握新形势下党风廉政建设的新情况、新特点，树立 “ 纪检监察部门不查案就是失职，不查处有影响的大要案就是不尽职”的理念，切实加强领导，采取有力措施，抓好自办案件，始终保持对违纪违法行为的高压态势。4、不断提高执纪队
29、伍能力。一是加强纪检监察业务培训。 采取以案代训、以会代训及专门培训等方式，加强对全系统纪检监察业务的培训，不断提高系统纪检监察办案工作名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 13 页，共 15 页 - - - - - - - - - 水平；重视和支持纪检监察查办案件工作，解决纪检监察查办案件工作存在的困难，关心、支持纪检监察干部开展工作。二是改善纪检监察干部结构。坚持高标准、严要求，选好配强纪检监察干部，真正把优秀人才、专业人才考录、选调进来；加大纪检监察岗位轮换力度，在实
30、践中提高学习创新能力、依法执纪能力、协调办案能力、监督检查能力和调查研究能力，培养复合型纪检监察干部。三是建立办案报告制度。逐级向上报送本级纪检监察部门查办案件情况，本级查办的案件在报送当地纪委监察机关的同时，抄报上级工商局纪检监察部门；凡是工商干部受到司法机关或纪检监察机关审查或处理的，必须逐级报告。5、发挥查案治本作用。一是完善办信查案保障机制。充分发挥纪委在查办重大案件中的组织协调作用，有效整合各业务线的执法资源，增强办信查案工作的整体合力；切实保障举报人的合法权益；加强对办信查案的人力、物力、财力保障，加强办信查案队伍建设，提高突破重大疑难案件的能力。 二是完善案件管理工作机制。将严格
31、依纪依法贯穿于办信查案工作全过程。按照规定程序和要求，正确使用案件检查措施，保障被审查人员的合法权利。三是完善反馈整改机制。 树立立足防范、着眼长远的思想，制定和完善“ 一案一剖析 ” 、“ 一案一通报 ” 、“ 一案一建议 ” 、“ 一案一回访 ” 、 “一案一整改 ” 等制度，切实做好案发单位整改和建章立制工作。名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 14 页，共 15 页 - - - - - - - - - 附件：2008年 2012年惩防体系目标任务分解表名师资料总结 - - -精品资料欢迎下载 - - - - - - - - - - - - - - - - - - 名师精心整理 - - - - - - - 第 15 页，共 15 页 - - - - - - - - -
