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1、（一）公共权力（一）公共权力 切莫滥用切莫滥用 镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，镜头一：某市政府以发展地方酒业为由，下达文件给全市各机关、团体，要求单下达文件给全市各机关、团体，要求单下达文件给全市各机关、团体，要求单下达文件给全市各机关、团体，要求单位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，位在接待工作中使用当地酒厂生产的酒，并按照各单位的规模，规定应达到的指并按照各单位的规模，规定应达到的指并按照各单位的规模，规定应达到的指并按照各单位的规模，规定应
2、达到的指标。标。标。标。镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣镜头二：某市政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡是纳税额超过布该市企业凡是纳税额超过布该市企业凡是纳税额超过布该市企业凡是纳税额超过50505050万者，其万者，其万者，其万者，其法人代表若发生违反交通规则的行为，法人代表若发生违反交通规则的行为，法人代表若发生违反交通规则的行为，法人代表若发生违反交通规则的行为，可免予追究责任。可免予追究责任。可免予追究责任。可免予追究责任。1 1、两市政府作出决定的理由正当吗？说说、两市政府作出决定的理由正当吗？说说你的看法？你的看法
3、？2 2、政府及其工作人员应如何行使权力？、政府及其工作人员应如何行使权力？（二）政府依法行政（二）政府依法行政 政府及其工作人员的政府及其工作人员的权力由法律授权力由法律授予予，行使行政权力必须，行使行政权力必须依据宪法和法律依据宪法和法律规定规定。1 1、依法行政依法行政依法行政依法行政的的的的含义含义含义含义 注意：注意： 依法行政依法行政主体主体只只能能是是行政机关（政府），行政机关（政府），不包不包括执政党、其他国家机关。括执政党、其他国家机关。2015年年3月月13日国日国务院总理李克强在务院总理李克强在与与中外记者见面中外记者见面会会上明确上明确表示：我们表示：我们要努力做到让市
4、场要努力做到让市场主体主体“法无禁止即可法无禁止即可为为”，让政府部门，让政府部门“法无授权不可为法无授权不可为”一、依法行政一、依法行政2 2、依法行政依法行政依法行政依法行政的的的的必要性必要性必要性必要性？ 1 1）政府依法行政是贯彻）政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略方略 基本要求。（基本要求。（国家国家角度角度） 2 2）是）是提高行政管理水平提高行政管理水平的基本要求。的基本要求。 （政府角度政府角度） 3 3）是）是对人民负责对人民负责的原则的体现。的原则的体现。 （公民角度公民角度） （1 1）合法行政合法行政 （2 2）程序正当程序正当 （3 3）权责统一权责统一3 3
5、3 3、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求、政府依法行政的具体要求合法行政：合法行政：行政机关执行管理时，应当依行政机关执行管理时，应当依照法律、法规、规章进行。照法律、法规、规章进行。程序正当：程序正当：行政机关实施行政管理，要严行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。权。权责统一：权责统一：行政机关违法或者不当行使职行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一
6、。责任的统一。以下镜头体现了必须坚持依法行政的哪一要求？以下镜头体现了必须坚持依法行政的哪一要求？镜头三：近而来常出现一些镜头三：近而来常出现一些“短命工程短命工程”：耗资巨大，刚投入：耗资巨大，刚投入使用没多久就因各种原因被拆。如建设投入约使用没多久就因各种原因被拆。如建设投入约8 8亿元，使用寿亿元，使用寿命却不到命却不到1010年的沈阳绿岛体育中心被爆破拆除；投资年的沈阳绿岛体育中心被爆破拆除；投资4.54.5亿使亿使用不到四年的广州陈家祠广场被拆。这些用不到四年的广州陈家祠广场被拆。这些“短命工程短命工程”引发国引发国人的疑问：为何人的疑问：为何“短命工程短命工程”一再出现？一再出现？
7、镜头一：镜头一：一些地方要求新生儿上户口、小学生入学注册等与计一些地方要求新生儿上户口、小学生入学注册等与计生挂钩，生挂钩，存在超生不给办户口，不存在超生不给办户口，不提供提供计生状况证明计生状况证明暂缓暂缓办理入学注册手续的规定办理入学注册手续的规定，引起人大代表的反对。，引起人大代表的反对。镜头二：镜头二：20092009年年1111月，增城市中新镇政府为推进广汕路改造工月，增城市中新镇政府为推进广汕路改造工程，在未与屋主郑先生就拆迁补偿问题谈妥的情况下，趁屋主程，在未与屋主郑先生就拆迁补偿问题谈妥的情况下，趁屋主不在场，将其名下一栋约不在场，将其名下一栋约528528平方米的房屋进行了拆
8、除平方米的房屋进行了拆除，郑先生，郑先生把当地政府告上了法院。把当地政府告上了法院。 有权必有责有权必有责有权必有责有权必有责: : : :行使权力时要承担责任行使权力时要承担责任行使权力时要承担责任行使权力时要承担责任; ; ; ; 用权受监督用权受监督用权受监督用权受监督: : : :行使权力时行使权力时行使权力时行使权力时, , , ,必须受到严格的监督必须受到严格的监督必须受到严格的监督必须受到严格的监督; ; ; ; 侵权要赔偿侵权要赔偿侵权要赔偿侵权要赔偿: : : :如果经过法定程序证明政府权力的行使侵如果经过法定程序证明政府权力的行使侵如果经过法定程序证明政府权力的行使侵如果经
9、过法定程序证明政府权力的行使侵犯了公民的合法权利犯了公民的合法权利犯了公民的合法权利犯了公民的合法权利, , , ,那就应该按照法律的规定给予赔偿那就应该按照法律的规定给予赔偿那就应该按照法律的规定给予赔偿那就应该按照法律的规定给予赔偿. . . .正确处理权力与责任的关系正确处理权力与责任的关系4.4.依法行使政府的权力的意义依法行使政府的权力的意义: :有利于有利于保障保障人民人民群众的权利和自由；群众的权利和自由；有利于有利于加强加强廉政建设，保证廉政建设，保证政府政府及其工作及其工作人员不变人员不变质，增强政府的质，增强政府的威信；有利于威信；有利于防止防止行政行政权力的缺失权力的缺失
10、和滥用，提高行政管理水平；和滥用，提高行政管理水平；有利于有利于带动带动全社会全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。推进社会主义民主法制建设。对于人民：对于人民：对于政府：对于政府：对于社会：对于社会：政府权力的行使政府权力的行使决策决策执行执行监督监督（三）（三）科学决策科学决策 民主决策民主决策 依法决策依法决策环环节节（三）审慎行政权力（三）审慎行政权力 科学民主决策科学民主决策 1.政府权力的行使包括决策、执行、监督等政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节环节。其中。其中决策决策是首要环节，非常关键。是首要环节，非常关键。决决策策
11、时时拍拍脑脑袋袋执执行行时时拍拍胸胸脯脯失失误误时时拍拍屁屁股股三拍干部三拍干部 思考：思考：“三拍干部三拍干部” 对政府权力的行对政府权力的行使有何警示意义？使有何警示意义？不做调查，没有研究，心血来潮就出主不做调查，没有研究，心血来潮就出主意、做决策意、做决策“拍脑袋决策拍脑袋决策”；上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示上级询问，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“没问题没问题”“拍胸脯表态拍胸脯表态”；出出问题了，则丢下一个烂摊子溜之大吉问题了，则丢下一个烂摊子溜之大吉“拍屁股走人拍屁股走人” 。我国的我国的决策失误率达到决策失误率达到30%30%，西方发达国，西方发达国家却只有家却只有5%5%左右
12、。左右。据统计，近年来由于据统计，近年来由于决策失误导致决策失误导致资金资金浪费及经济浪费及经济损失约损失约四五千亿元四五千亿元。政府决策政府决策的要求的要求科学决策：科学决策：不断完善决策信息和智力支持不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；系统，提高决策的科学性；民主决策：民主决策：增强决策的透明度和公众参与增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；智；依法决策：依法决策：坚持决策的内容符合法律的规坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。定和要求，决策的过程符合法定程序。为减少决策失误，我国政府正在建
13、为减少决策失误，我国政府正在建立健全立健全决策问责决策问责和和纠错制度纠错制度，凡是，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正！和纠正！政府依法行政的根本目的是保证政府依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。维护人民当家作主的地位。 具体要求具体要求审慎用权审慎用权科学民主决策科学民主决策含义含义（是什么）（是什么）（为什么）（为什么）意义意义必要性必要性（要求）（要求）课堂练习课堂练习1.行政不作为与行政乱作为对群众危害极大。这要行政不作为与行政乱作为对群众危害极大。这要求领导干部求领导干部()。严
14、格依法行使其权力严格依法行使其权力坚持对人民负责的原则，捍卫人民的利益坚持对人民负责的原则，捍卫人民的利益坚持法律面前一律平等的原则坚持法律面前一律平等的原则加强立法工作加强立法工作A B C DA2中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见正式中共中央、国务院关于深化医疗卫生体制改革的意见正式发布之前，工作小组高度重视社会各方的意见，本着尽可能充分发布之前，工作小组高度重视社会各方的意见，本着尽可能充分吸收吸纳的原则，对意见修改完善，共修改了吸收吸纳的原则，对意见修改完善，共修改了190多处。此多处。此做法做法()。是政府审慎行使权力的表现是政府审慎行使权力的表现是政府坚持了科学决策、民
15、主决策的表现是政府坚持了科学决策、民主决策的表现表明政府决策尊重民意表明政府决策尊重民意说明只要是公众意见政府就要吸纳说明只要是公众意见政府就要吸纳A BC D答案C3那种那种“一个领导一个想法，一个领导一个提法，一个领一个领导一个想法，一个领导一个提法，一个领导一个搞法导一个搞法”的执政思路，在现实生活中还严重存在，的执政思路，在现实生活中还严重存在，有的决策项目成为让百姓抱怨、国家买单的有的决策项目成为让百姓抱怨、国家买单的“烂摊子烂摊子”。克服随意决策的现象，需要克服随意决策的现象，需要()。A立法机关完善相关法律，确保有法可依立法机关完善相关法律，确保有法可依B对人民群众的意见完全采纳
16、对人民群众的意见完全采纳C行政机关及其工作人员应严格依法行政行政机关及其工作人员应严格依法行政D切实做好普法教育工作，提高人民群众的法律意识切实做好普法教育工作，提高人民群众的法律意识答案C4政府依法行政，有利于政府依法行政，有利于()。维护公民的特权维护公民的特权体现对人民负责的原则体现对人民负责的原则贯彻贯彻依法治国的原则依法治国的原则保障人权，推动民主法制建设保障人权，推动民主法制建设A BC D答案C5下列做法体现科学民主决策的是下列做法体现科学民主决策的是()。不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性增强决策透明度和公众参与度增强决策透明度和公众参与度让公民成为直接决策者让公民成为直接决策者政府决策是否科学关系国计民生政府决策是否科学关系国计民生A BC D答案A
