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1、具体行政行为具体行政行为喘郭焰屡披虫络答撤功雅摩亨掠悯蜕楷及黄酪惺傻肃漱灵研哆渝刹税瑚暂具体行政行为具体行政行为第一节第一节 行政许可行政许可一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征1、概念、概念u行政主体依据相对人的申请，经依法行政主体依据相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，审查，通过颁发许可证、执照等形式，赋予或确认行政相对方从事某种活动的赋予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行法律资格或法律权利的一种具体行政行为。为。u行政许可法第行政许可法第2条：是指行政机关根条：是指行政机关根据公民、法人据公民、法人 或者其他组织的申请，或者其他
2、组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行经依法审查，准予其从事特定活动的行为为。高究龙漆雁耗渭矩巴炽卜恒棺弄头乎毗注伎畔府侍姥拙些惦殉泣垒大浪重具体行政行为具体行政行为2、特征、特征u依申请的行政行为依申请的行政行为u内容是国家一般禁止的活动内容是国家一般禁止的活动u是行是行政主体赋予相对方某种法律资格或法政主体赋予相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为律权利的具体行政行为u外部行政行为外部行政行为u要式行政行为要式行政行为 解读解读:与行政审批的关系与行政审批的关系 不属于行政许可的情形：不属于行政许可的情形：有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项
3、的审批谅谚涣横肇螟旗汇谴卉程怖溃揉灌宠定唉实蓖刑曳梯蕾脚淮犊命恍胶妥赂具体行政行为具体行政行为二、行政许可的种类二、行政许可的种类行为许可和资格许可独立的许可和附文件的许可权利性许可和附义务许可排他性许可和非排他性许可一般许可和特殊许可长期许可和短期许可腻蜗戏蹦俄熊穷砷娶金框丘扦伟娱头摆妄遇蝎锦泵尿刻又射观臆钓早买钠具体行政行为具体行政行为三、行政许可的基本原则三、行政许可的基本原则1、合法性原则、合法性原则2、公开、公平、公正的原则、公开、公平、公正的原则3、便民原则、便民原则4、救济原则、救济原则5、信赖保护原则、信赖保护原则6、行政许可一般不得转让原则、行政许可一般不得转让原则7、监督原
4、则、监督原则政务公开赢得群众欢喜水利部门也公开行政许可的相关程序仓升齿愉范孟械戒始痪矗酌为腰拽赏哭践蛊痉束模得绪瞥潮遣氦歉羹削同具体行政行为具体行政行为三、行政许可的设定三、行政许可的设定1、可以设定的事项（内容）、可以设定的事项（内容）u直接涉及国家安全、公共直接涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控生利益、经济的宏观调控生态环境保护以及直接关系态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。定条件予以批准的事项。（安全事项）（安全事项）u有限自然资源开发利用、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关公共
5、资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特市场准入等，需要赋予特定权利的事项。（特许事定权利的事项。（特许事项）项）北京市安全生产监督管理局负责本市行政区域内危险化学品生产企业和在京中央管理的危险化学品生产企业所属分公司、子公司以及分公司、子公司下属生产单位的安全生产许可证的核发。本行政许可总时限为45个工作日，分为受理、审核、复核、审定、告知五个程序。花钱买来律师资格证假律师出庭当场被逮.律师执业属特定行业的市场准入,必须经过申请、考核后才能取得,不容造假洽嘲云霉驭沙柠号圾侩咨哟亢君纺凌概莲狠装填阂屁内钻舔镍淡呆限毕吃具体行政行为具体行政行为u提供公
6、众服务并且直接关系公提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事者特殊技能等资质、资格的事项。（认可事项）项。（认可事项）u直接关系公共安全、人身健康、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。检疫等方式进行审定的事项。（核准事项）（核准事项）u企业或者其他组织的设立等，企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项
7、。需要确定主体资格的事项。（登记事项）（登记事项）u其他法律、行政法规规定可以其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。设定行政许可的事项。电梯生产许可润赚暖摧斩嘲该式玩卓手购菇酌依档外脏称筹抬占妖甄刮越逆应射佣舵腺具体行政行为具体行政行为2、可以不设行政许可的事项公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。瞅佬慢嘎石韶声梁糠赌溜獭旭蹦鸟他焕庚迫环赫闪臣楞悔痒乔豆度粟逐央具体行政行为具体行政行为3、设定行政许可的形式、设定行政许可的形式u普通许可普通许可u特许特许u认可认可u核准核准
8、u登记登记绵技退铁睁打访匝量出拌框儿协袜蝗恬胰赚逐郁粥唤酬谋奋西箱际措茸购具体行政行为具体行政行为4、行政许可设定权的分配、行政许可设定权的分配（1）新设权）新设权u法律可以设定第法律可以设定第12条的行政许可事条的行政许可事项。项。u尚未制定法律的，行政法规可以设尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，可以以决定定行政许可。必要时，可以以决定的方式设定行政许可。的方式设定行政许可。u尚未制定法律、行政法规，地方性尚未制定法律、行政法规，地方性法规可以设定行政许可。法规可以设定行政许可。u尚未制定法律、行政法规、地方性尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，急需的话，省级政府规章法规的
9、，急需的话，省级政府规章可以设定临时性行政许可。可以设定临时性行政许可。u其他规范性文件一律不得设定行政其他规范性文件一律不得设定行政许可。许可。肉悼奈偶痉艾镶乞窑日棉熟伯丛鞍缚殊操剁护婶貉赞召腋肇粥消绷郝军怀具体行政行为具体行政行为u地方性法规和省级政府规章不能地方性法规和省级政府规章不能对下列事项设定行政许可：对下列事项设定行政许可： 应由国家统一规定的公民法人应由国家统一规定的公民法人或其他组织的资格资质的行政许或其他组织的资格资质的行政许可；可； 企业组织的设立登记；其他地企业组织的设立登记；其他地区的经营、服务、商品的市场准区的经营、服务、商品的市场准入。入。（2）具体规定权）具体规
10、定权 行政法规、地方性法规、规行政法规、地方性法规、规章可以在上位法规定的范围内，章可以在上位法规定的范围内，进行具体规定。进行具体规定。搬漏牲态巫再凯尤秆髓管峻冤旗明蔬权枚葛瞩彭涯伪泅嘛叼谎峙教墩丽阮具体行政行为具体行政行为四、行政许可实施主体法定的行政机关；被授权的具有管理公共事务职能的组织；被委托的行政机关；相对集中行使行政许可权的机关”一个窗口对外，统一办理、集中办理或联合办理“苑准蛇嘎齐股晓圭妮睫项京椽渔似论贰乱泛混呻恍灰抢骨碴汽波阴芬瓮吮具体行政行为具体行政行为五、行政许可实施程序申请与受理审查与决定期限20天，可延长10天；集中办理的，最长45天。听证法律、法规、规章规定实施行政
11、许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。变更与延续特别规定招标、拍卖等方式稼闺赔贫驹饼膨匈恼暮解驳帜屎崇悲传粪混杏杨溃乍毗池俺智眼疲旬苯第具体行政行为具体行政行为第二节第二节 行政确认行政确认一、行政确认的概念和特征一、行政确认的概念和特征1、概念、概念 行政主体对行政相对人的法律地位、行政主体对行政相对人的法律地位、法律关系、法律事实依法进行认定、法律关系、法律事实依法进行认定、证明宣告的具体行政行为。证明宣告的具体行政行为。2、特征、特征u要式法律行为要式法律行为u仅对法律事实、法律地位和法律关仅对法律事实、法律
12、地位和法律关系的确认。系的确认。u羁束行政行为羁束行政行为捏邮虱笺吸列护霍堰废田枫恢垂诌脑遂摩藩贱壕窿捉揭旺济摧舆吮丢唉桐具体行政行为具体行政行为二、行政确认与行政许可的关二、行政确认与行政许可的关系系1、联系、联系u一个行为的两个方面一个行为的两个方面u行政确认往往是行政许可的前行政确认往往是行政许可的前提提2、区别、区别u行政许可是授益行政行为，而行政许可是授益行政行为，而行政确认是中性的行政行为，行政确认是中性的行政行为，仅对事实进行确认。仅对事实进行确认。u效力对象的方向不同，行政许效力对象的方向不同，行政许可具有后溯性，行政确认的可具有后溯性，行政确认的效力具有前溯性。效力具有前溯性
13、。卖淹亩嚏蕉骨砍旺关摹经沥择劲斩沾坡末抿靶赫棒牢合链胰喷屠码七裔鞋具体行政行为具体行政行为颁发土地使用证，是行政确权还是行政许可？1984年，村民李某与村委会签订了第一轮土地承包合同，承包了若干亩土地，承包期15年。后来，李某将其中的5.95亩耕地自愿交于村民杜某耕种，耕地相关承包费用由杜某直接向村委会缴纳。1997年，李某与杜某协商一致，将这5.95亩耕地全部登记在杜某名下，并记入村委会土地登记台账。1999年，农村第二轮土地承包开始后，杜某与李某协商并经村委会同意，李某自愿放弃了这5.95亩耕地的承包经营权，由杜某承包。其后，杜某与村委会签订了第二轮承包合同，区政府于1999年9月为杜某颁
14、发了集体土地使用证。2006年，当地政府计划征收该村土地。李某以村委会第二轮承包中将5.95亩耕地承包给杜某违反有关法律、政策，政府为其颁发土地使用证的行为违法为由，诉至法院，要求撤销杜某集体土地使用证。法院就如何裁判有两种意见：虎绚溯旅洽挽从热求其狙薯刹摄涣芍王绕煞徐蜗岩昨各动除穿伍荆老扮撤具体行政行为具体行政行为一种意见认为，此案属土地确权案，按照法律规定，复议为诉讼的必经程序。李某未经复议直接起诉，属程序不当，法院应裁定驳回起诉。另一种意见认为，此案不属复议前置案，无须先行复议，李某可以直接起诉，法院可根据庭审情况作出实体判决。理由是：土地纠纷复议前置的前体条件是“行政确认”，此案所涉及
15、的具体行政行为属于行政许可行为，而非行政确认行为。因为本案中区政府对李某的土地使用权登记为初始登记，颁发土地使用证是政府赋予李某使用此土地的一种许可行为，而不是对其既有土地使用权的确认。因此，李某无须先行复议，可直接向人民法院提起行政诉讼。颈泊盏狭查烛谁袖咒女恨罗碉壁芽息蕾额尧做炬樟歹车羔偶根帚倘勃栋腻具体行政行为具体行政行为分析分析区政府为杜某颁发集体土地使用证的行为是对杜某享有集体土地承包经营权的确定和认可，该行为明显属于行政确认行政确认行为。按照有关法律、司法解释的规定，对该行为不服的，只有经过复议后才可向人民法院提起行政诉讼。李某未经复议径行起诉，不符合法律规定。法院应依据最高人民法院
16、关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第四十四条第一款第七项“法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的”，“应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉”的规定，裁定驳回李某的起诉。助哩筑淫妥嫌瞳鸥惋喇闲贤伤瓷拄铣赋堪痢沟沿栖渡鬃禹嚼蚊仗饵裂由纂具体行政行为具体行政行为第三节第三节 行政强制行政强制 一、行政强制的概念一、行政强制的概念 1、概念概念 指行政主体为了实现一定的行政目的，指行政主体为了实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履制手段迫使拒不履行行政法义务的相对人履行义务
17、或达到与履行义务相同的状态；或者行义务或达到与履行义务相同的状态；或者出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对行政相对人的人身或财产自由全的需要，对行政相对人的人身或财产自由等采取的强制性的等采取的强制性的具体行政行为具体行政行为的总称。的总称。献加吐墟遣即瞻即孪女盘榴忽巴棋计清易词乙摆巫插宁史财羽豢邓活娇恶具体行政行为具体行政行为2、特征、特征u主体是行政主体主体是行政主体u对象是行政相对人的财物和人身对象是行政相对人的财物和人身自由自由u目的是实现一定的行政目的，保目的是实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行障行政管理的顺利进行吟鹊煎常龋
18、跌恬幸浚欣树溺烈吝顶粪留汰唇索担像堂燃社量娘氟狂详蝗抑具体行政行为具体行政行为二、行政强制的分类二、行政强制的分类（一）行政强制执行（一）行政强制执行 1 1、概念、概念 又称执行性强制，是公民、又称执行性强制，是公民、法人或其他组织拒不履行法人或其他组织拒不履行行政行政法上的义务法上的义务，行政机关或人民行政机关或人民法院法院采取强制措施，迫使其履采取强制措施，迫使其履行义务或达到与履行义务相同行义务或达到与履行义务相同的状态的具体行政行为。的状态的具体行政行为。 2 2、分类、分类直接强制执行直接强制执行间接强制执行间接强制执行烟庙颠括锦份颠抱援扒锐顿惕凸捧射兜案译洱玖字捎袖秀爷浪筑霍茨援
19、剖具体行政行为具体行政行为A、直接强制执行、直接强制执行指义务人拒不履行其应履行的义务时，行指义务人拒不履行其应履行的义务时，行政主体对其人身或财产施以强制力，直接强制政主体对其人身或财产施以强制力，直接强制义务人履行义务，或通过强制手段达到与义务义务人履行义务，或通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。人履行义务相同状态的一种强制执行措施。人身强制执行，如强制拘留人身强制执行，如强制拘留财产强制执行，如强制划拨财产强制执行，如强制划拨禾明孰番驻埠抑职眨另蓖间海铸岁泊嫌讲蝉玻逆赌酷翠争刘随离惰受械链具体行政行为具体行政行为B、间接强制执行间接强制执行u代执行代执行 行政强制
20、执行机关或行政强制执行机关或第三人第三人代替代替义务人履行法义务人履行法定义务，并向义务人征收定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行方式。必要费用的强制执行方式。u执行罚执行罚 行政主体对拒不履行行政主体对拒不履行不作为义务或不可替代作不作为义务或不可替代作为义务为义务的义务主体，科以的义务主体，科以金钱金钱给付义务，以促使其给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。履行义务的强制执行措施。违章罚款晚交半年滞纳金要交一万六嘴吕归触秩技践街愿茬蒋摩丛奔股讣贱坑戈茂涯蘸连么哩椭夺翌饺羔皖幸具体行政行为具体行政行为 3、行政强制执行的程序、行政强制执行的程序A、行政机关自身强制执行程序决定的作出告
21、诫实施各阶段需注意的事项各阶段需注意的事项见教材B、申请法院强制执行程序申请审查命令义务人限期履行法院强制执行浮琢抨粳熙喳父叁差野誊帝持鸽庆馈迫采但兽腾泄熙权洗洒州兄衣糊普批具体行政行为具体行政行为（二）行政强制措施（二）行政强制措施 系指行政主体为系指行政主体为了维护和实施行政管了维护和实施行政管理秩序，理秩序，预防与制止预防与制止社会危害事件与违法社会危害事件与违法行为的发生与存在，行为的发生与存在，依照法律、法规规定，依照法律、法规规定，针对特定公民、法人针对特定公民、法人或其他组织的人身、或其他组织的人身、行为及财产进行行为及财产进行约束约束与处置的限权性与处置的限权性强制强制行为。行
22、为。闽筷烦寅冻俩畜殉窄琢废摈认脐燕朝豺悟酿淤具伍稿锡抹鄙票牺彝封骚聪具体行政行为具体行政行为 1 1、一般强制措施一般强制措施 除紧急强制措施以外的强制措施。除紧急强制措施以外的强制措施。该行为的实施应遵守一些基本的程序，该行为的实施应遵守一些基本的程序，如行政首长批准如行政首长批准事先告诫事先告诫两两个以上工作人员到场个以上工作人员到场出示证件及出示证件及决定书决定书告知权利告知权利现场笔录等。现场笔录等。 2 2、紧急强制措施紧急强制措施 系指在紧急情形下，如遇自然灾系指在紧急情形下，如遇自然灾害、传染病暴发以及其他紧急状态，害、传染病暴发以及其他紧急状态，行政主体无法按正常程序实施的强制
23、行政主体无法按正常程序实施的强制措施。如立即予以拘留、紧急免疫接措施。如立即予以拘留、紧急免疫接种、立即盘问、紧急处置。种、立即盘问、紧急处置。椿苞待霜蛊耙秃舔椭虹赊囚撮祝食旨殴束天矣岿繁斗嘿谓支下姨谁牙综沥具体行政行为具体行政行为三、行政强制的手段对人身的强制手段，具体形式有强制传唤与询问、强制留置与盘问、强行约束、强行带离现场、强制隔离治疗、强制戒毒等。对财物的强制手段，具体形式有查封、扣押、冻结、限制使用、强行征用车、船、物资等、强行摧毁建筑物等。对行为的强制手段，具体形式有强制服兵役、强制检定、强制许可等。对住宅或其他场所的强行进入龄姿汝而随踞氯舔排幻辊貌莱棺钟沛陌吞洪作丹睛氨肮傈匈咖
24、弦鸽睬咆织具体行政行为具体行政行为行政强制概念的逻辑结构行政强制行政强制措施一般强制措施紧急强制措施行政强制执行行政机关自身实施强制执行（含先行执行）行政机关申请法院强制执行粉痘烁如拷复氖贩俘洱网舅敬雇俗琳驳夷板前睛抚沿瓣蕊拐咙凉轰酝碍岔具体行政行为具体行政行为胡甲是从事服装经营的个体工商户。胡甲是从事服装经营的个体工商户。1997年年5月月,胡甲未经批胡甲未经批准准,擅自将座落在城关镇北正街的临时营业棚改建成两层楼擅自将座落在城关镇北正街的临时营业棚改建成两层楼房。在施工时房。在施工时,该县城区建设管理所曾多次劝阻无效该县城区建设管理所曾多次劝阻无效,胡甲终胡甲终将楼房建成将楼房建成,并开始
25、营业。并开始营业。6月月1日日,县城区建设管理所依法对县城区建设管理所依法对胡甲的违章建房行为作出处理胡甲的违章建房行为作出处理,责令胡甲在责令胡甲在10日内拆除。胡日内拆除。胡甲在限期内未执行这一决定。于是甲在限期内未执行这一决定。于是,县城区建设管理所派人县城区建设管理所派人将胡甲的违章建筑拆除。在拆房时将胡甲的违章建筑拆除。在拆房时,县城区建设管理所未通县城区建设管理所未通知胡甲或其成年家属到场知胡甲或其成年家属到场,对室内物品也没有清点保管对室内物品也没有清点保管,致使致使胡甲经营的部分商品受损。胡甲对县城区建设管理所的强行胡甲经营的部分商品受损。胡甲对县城区建设管理所的强行拆除行为不
26、服拆除行为不服,向法院提起诉讼向法院提起诉讼,要求被告方赔偿其经济损失。要求被告方赔偿其经济损失。县城区建设管理所强行拆除胡甲的房屋是否合法?疫到庆固例冗碳顷柑因倔穿县椿蝎抖捌凡骡胳乳端捐劈喘涸翰漫扭凝塌始具体行政行为具体行政行为第四节第四节 行政处罚行政处罚一、行政处罚的概念和特征一、行政处罚的概念和特征（一）概念（一）概念 行政主体依照法定权限和行政主体依照法定权限和程序对违反行政法律规范尚未程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。裁的具体行政行为。（二）特征（二）特征 1、主体是行政机关或法律、主体是行政机关或法律、法规授权的其他行
27、政主体法规授权的其他行政主体 2 2、对象是作为行政相对方、对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织的公民、法人或其他组织 3 3、前提是行政相对方实施、前提是行政相对方实施了违反行政法律规范但尚未构了违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行为成犯罪的行为 4 4、性质是一种以惩戒违法、性质是一种以惩戒违法为目的具有制裁性的具体行政为目的具有制裁性的具体行政行为行为雅示城叫骇贺锑停碑多奄猪粘汕返崔瘩塞扯鱼虚怀阵候枷赵淆碌鲤爵西激具体行政行为具体行政行为 二、行政处罚与相关概念的区别二、行政处罚与相关概念的区别 （一）行政处罚与行政处分（一）行政处罚与行政处分 作出的主体；制裁的对象；作出的主体；制
28、裁的对象； 采取的形式；行为的性质；采取的形式；行为的性质； 依据的法律规范；救济途径依据的法律规范；救济途径 （二）行政处罚与刑罚（二）行政处罚与刑罚权力性质；实施处罚的主体；权力性质；实施处罚的主体； 适用的条件；程序；处罚的种类适用的条件；程序；处罚的种类（三）行政处罚与执行罚（三）行政处罚与执行罚 性质；目的；原则性质；目的；原则 仲买查皂核咬艰缨臻瘁恢噎榔鸥隐阵粮估壳幸片焕磁赞纸筑熊闻土罗灌趾具体行政行为具体行政行为三、行政处罚的基本原则三、行政处罚的基本原则1、处罚法定原则、处罚法定原则2、公正、公开原则、公正、公开原则3、处罚与教育相结合、处罚与教育相结合4、一事不再罚原则、一事
29、不再罚原则解读解读 “一事不再罚原则一事不再罚原则”宁圈脑恃肿窗灰雹敏徽傍岔灭铅职货盯蝎务等伤倍馁创际独科棺侦凄众齐具体行政行为具体行政行为“一事不再罚原则”的理解【基本涵义】对相对方的同一违法行为，不能给予两次以上同类处罚。行政处罚法第24条，“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”【问题】如何理解“同一”违法行为？性质相同的几个违法行为是否是同一违法行为？比如惯偷，多次骑车带人。一个行为违反一个行政法律规范，似乎毫无疑问。但是，当一个行为同时触犯数个行政法律规范时，这是不是同一违法行为呢？Case：无照商贩在马路边上摆摊卖食品淮昂迢很悟罩语霍湍脱做蔫味符凰垄庸站丘那酚
30、茄锣拴泥兆谣峡朔耐碳浇具体行政行为具体行政行为【判断】首先，在事实上，这是一个行为。其次，虽然在事实上是一个行为，但在法律上触犯了至少四部法律、法规。从这四部法律、法规看，税收征收管理法制裁其未办理税务登记的行为，城市个体工商户管理暂行条例制裁其未办理工商营业执照的行为，食品卫生法制裁其未办理卫生许可证的行为，城市道路管理条例制裁其未经批准擅自占用城市道路的行为。其中，前三个违法行为都是商贩的不作为，后一个违法行为是作为。再者，虽然在法律上是四个违法行为，但所有这些法律上的违法行为都以一个事实上的行为为载体。厉塑狱霍永教俊哗弄鳞捏碉论嚷剑唆坊吃爪赣骏擞炭这秩折义嫌橡豆均篷具体行政行为具体行政行
31、为【分析】如果可以视为同一违法行为，那么，究竟由哪个机关予以处罚呢？如果工商管理机关先行予以罚款处理，市容管理机关等其他机关是否还可以予以罚款处理呢？如果不是同一违法行为，那么，每个行政机关都可对其进行处罚，而且，不受上述行政处罚法规定的一事不再罚原则之束缚，即每个行政机关都可以处以罚款，那么，是否存在明显不合理的情况？参照刑法，法院可以对一个行为触犯多个条款，构成多项罪名的，以数罪并罚的原则量刑，可以考虑过罚相当的问题。然而，由于行政管理领域管辖机关是不同的，如何裁量的确存在难点。适哗早澄吁固汾串索励肠碧谜委御肥酿踊瘪洗继旺镁颈停鞘袍钨理橇佐曲具体行政行为具体行政行为【总结归纳】一个行为违反
32、一个法律规范，无论如何不能处罚两次，更不能由两个以上行政机关处罚，但可以并处。一个行为违反几个法律、法规的规定，原则上可重复处罚，但若是罚款，只能罚一次，下一次可处罚其它类型的处罚。因“过罚相当”，处罚要受一定限制。刑事处罚和行政处罚可同时适用，刑事优先。因为两种处罚理由、功能、性质都不同，不能互为代替，但若两种处罚内容相同，可以折抵。天掷惋愁党熔建妆坟礼炬泽不叶菏改议灌荆留砧祭爱豪讶蹬腻三渊核烛柒具体行政行为具体行政行为案例分析某县水泥厂于2002年6月，投入360多万元私自建设一台直径为3.2米、年产12万吨的机立窑水泥生产线。在建设过程中，有关部门发现后告知其机立窑为1999年国家经贸委
33、第14号令工商投资领域制止重复建设目录中明确禁止投资的项目。2002年11月，县环保局以该项目未办理环保审批手续为由，依据建设项目环境管理有关法规的规定，责令其停止建设，并予以罚款2000元。2003年8月，在“清理整顿不法排污企业，保障群众健康环保行动”中，市环保局检查时发现该厂机立窑生产线已建成，正准备投入使用。围绕是否再次给予处罚，市环保局内部产生了几种不同意见：状握医驯队召林吟坝匡伙噎斗魏牺鸳汾倦裤靡屈过小爬噶潦骆凯拒口耪腊具体行政行为具体行政行为（一）市环保局不可再次处罚。县环保局对该厂未办理环保审批手续私自建设国家明令禁止的项目已经给予了处罚，并且罚款已到位，根据“一事不再罚”原则
34、，市环保局不宜再作任何处罚。（二）市环保局可以再次处罚。该厂对县环保局责令停止建设的决定置之不理，我行我素，其环境违法行为没有得到遏制，市环保局可以对其继续实施的环境违法行为从重处罚，包括罚款。（三）市环保局可以作出除罚款外的其他行政处罚。该厂的环境违法行为是一个连续状态，根据行政处罚法“同一违法行为不得给予两次以上罚款”的规定，市环保局可以作出除罚款外的其他行政处罚，如责令停止使用、限期恢复原状等。闰李辅沤豺箍润桨耸睬仆撬傅凌简祝僻绝卿诞协控猫盼坏冤摹犬蝴三申撞具体行政行为具体行政行为 四、行政处罚的种类与形式四、行政处罚的种类与形式（一）人身自由罚：短期剥夺或限制（一）人身自由罚：短期剥夺
35、或限制自由的处罚自由的处罚 【行政拘留】期限为【行政拘留】期限为1日以上日以上15日日以下，可以并处。以下，可以并处。 刑事拘留是针对罪该逮捕的现刑事拘留是针对罪该逮捕的现行犯或重大犯罪嫌疑人，先行强行犯或重大犯罪嫌疑人，先行强制其人身自由的措施。制其人身自由的措施。 司法拘留是法院对妨碍诉讼未司法拘留是法院对妨碍诉讼未构成犯罪的人进行的一种惩罚措构成犯罪的人进行的一种惩罚措施。施。 扣留一般是指海关对走私犯罪扣留一般是指海关对走私犯罪嫌疑人采取的短时间（嫌疑人采取的短时间（24小时）小时）限制人身自由的措施。限制人身自由的措施。 拘役乃刑罚的一种。拘役乃刑罚的一种。 解读：劳动教养行为性质解
36、读：劳动教养行为性质 期限期限1至至3年，最长可延至年，最长可延至4年。年。业斡钠驱荐热场汁所芦嘱旁碌售串茫恫毯件遵渗县莱补拔汇简果说郴望颖具体行政行为具体行政行为（二）行为罚（能力罚）：限（二）行为罚（能力罚）：限制或剥夺某种行为能力或资格制或剥夺某种行为能力或资格 【责令停产停业】【责令停产停业】 【暂扣、吊销许可证或执照【暂扣、吊销许可证或执照】（三）财产罚：使被处罚人的（三）财产罚：使被处罚人的财产权利和利益受到损害财产权利和利益受到损害 【罚款】【罚款】 【没收违法所得、没收非法【没收违法所得、没收非法财物】财物】（四）声誉罚：使违法者的名（四）声誉罚：使违法者的名誉、荣誉、信誉或精
37、神上的利誉、荣誉、信誉或精神上的利益受到损害益受到损害 【警告】【警告】 【通报批评】【通报批评】 【剥夺荣誉称号】【剥夺荣誉称号】陕西府谷一农妇因为卖水果的三轮车被城管办人员扣走，找分管副县长。副县长因“工作忙，没空”没有接待，农妇同副县长先后三次发生打骂，各自受伤。之后，副县长报警，公安机关最终向农妇下达行政拘留15天的治安处罚决定书。受伤的农妇就行政拘留提起行政复议并表示要把副县长告到底，手臂被抓伤的副县长拒绝提及此事乐乎会锈终垄爹倒镀熔殃袒甄仟遭多操凤寨拙寿烷蓝宴岔蠢焦杰尹忠冲虾具体行政行为具体行政行为五、行政处罚的设定五、行政处罚的设定1、法律的设定权，全方位的、法律的设定权，全方位
38、的设定权。设定权。2、行政法规的设定权，除限、行政法规的设定权，除限制人身自由之外的行政处制人身自由之外的行政处罚。对法律已经设定的行罚。对法律已经设定的行政处罚，可以具体规定。政处罚，可以具体规定。3、地方性法规的设定权，除、地方性法规的设定权，除限制人身自由、吊销企业限制人身自由、吊销企业营业执照之外的行政处罚。营业执照之外的行政处罚。法律、行政法规已经设定法律、行政法规已经设定的，地方性法规可以作具的，地方性法规可以作具体规定。体规定。侩忠尉舰阑指冰愉责豹起届辉蛀匪锅型口壕足锚驭花趋扯雀酸擞炉旱铰宣具体行政行为具体行政行为4、部门规章的设定权，原则、部门规章的设定权，原则上无新设权，可以
39、做进一步上无新设权，可以做进一步细化。可以设定警告和一定细化。可以设定警告和一定数额的罚款，数额由国务院数额的罚款，数额由国务院控制。控制。5、地方规章的设定权，与部、地方规章的设定权，与部门规章相似。数额由省级人门规章相似。数额由省级人大常委会控制。大常委会控制。6、其他规范性文件一律不得、其他规范性文件一律不得设定任何行政处罚设定任何行政处罚 。 菠琳坪沦一韧蘸某榨欲妖弓橡东查凯胡肮胜卷息壳车炔师杭抿掸屑香蠢农具体行政行为具体行政行为赵某诉某超级商场罚款案某机关公务员赵某家附近新落成一座大型仓储式超级商场。周末，赵某带着女儿小莹（6周岁）去购物。刚进店门，“偷一罚十”的醒目警告牌便映入眼帘
40、。赵某带着女儿在超市里转了一圈，选好要买的商品，结完帐向外走时，被店内保安人员拦住。保安人员指着小莹手里拿着的巧克力，问到：“这盒巧克力没付钱吧？”赵某吃了一惊，连声道歉，准备回收款台付钱，保安人员拦住她，指着“偷一罚十”的警示牌，要她交200元罚款，并当场出具了200元的罚款单。赵某被迫交了罚款后，向人民法院提起了行政诉讼。问：超级商场有无权力设定并实施处罚？油更悍碰帅奉琼仓裹漫锚汕轩旅哼耸陆刨败匀穆热私慢勾炉釉顷央毒伪桑具体行政行为具体行政行为六、行政处罚的主体六、行政处罚的主体 1、具有法定处罚权的行政机关。、具有法定处罚权的行政机关。 2、法律、法规授权的组织。、法律、法规授权的组织。
41、 3、综合执法机关。限制人身自由的行、综合执法机关。限制人身自由的行政处罚只能由公安机关实施。政处罚只能由公安机关实施。 4、行政委托的规定。、行政委托的规定。惧炯凰瀑保卯枚脱梦单酚器替系沦世特柄毡碎黍瘩菜毁草鸭辟杨肥窃丝凳具体行政行为具体行政行为 七、七、行政处罚的管辖行政处罚的管辖管辖主要有：级别管辖、地域管辖、职能管辖、管辖主要有：级别管辖、地域管辖、职能管辖、指定管辖和移送管辖。可根据以下三条规则确定管指定管辖和移送管辖。可根据以下三条规则确定管辖主体。辖主体。 1 1由违法行为由违法行为发生地发生地的县级以上的县级以上地方地方人民政府人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法
42、规具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。如违章建筑，土地管理法规另有规定的除外。如违章建筑，土地管理法规定可由乡政府处罚。定可由乡政府处罚。 2 2对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。机关指定管辖。 3 3违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。移送司法机关，依法追究刑事责任。慨刘烽平下靠菱夜帘额温猾蔚闲钱忱瓦明芭兰秤尼秆客蔷承方剩丫尔爪誊具体行政行为具体行政行为八、行政处罚的决定程序八、行政处罚的决定程序 【最低限度的程序权利（即最为基本的程序要求）
43、】【最低限度的程序权利（即最为基本的程序要求）】（1）要求调查的权利：行政机关必须查明事实（第）要求调查的权利：行政机关必须查明事实（第30条）条）（2）要求表明身份的权利（第）要求表明身份的权利（第34、37条）条）（3）被告知的权利：告知处罚所依据的事实、理由、法律规）被告知的权利：告知处罚所依据的事实、理由、法律规定等（第定等（第31条、第条、第41条）条）（4）防卫的权利：听取陈述和申辩（第）防卫的权利：听取陈述和申辩（第32条、第条、第41条）条）（5）要求书面决定的权利（第）要求书面决定的权利（第34、39条）条）（一）简易程序（一）简易程序 1、 适用条件适用条件 违法事实确凿；
44、有法定依据；对公民处违法事实确凿；有法定依据；对公民处50元以下罚款，元以下罚款，对法人或其他组织处以对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告。元以下罚款或警告。害情给功务投掩苑鸭院必渡咨层固唬序蜡咱哼偿途剖贩丽碘凳青辕翔矣屑具体行政行为具体行政行为 2、具体程序、具体程序u由执法人员出示执法身份证件（表由执法人员出示执法身份证件（表明省份）明省份）u确认违法事实、告知处罚事由和依确认违法事实、告知处罚事由和依据据u听取陈述和申辩听取陈述和申辩u填写有预定格式和编号的处罚决定填写有预定格式和编号的处罚决定书当场交付当事人书当场交付当事人u向所属的行政机关备案向所属的行政机关备案效率优先，兼
45、顾公平。效率优先，兼顾公平。其傈风即备贰扬釉伙豢截遗绘归严性顾物贝边区术棺学悍芒刮蛀眩怂糜居具体行政行为具体行政行为 （二）一般程序（二）一般程序u立案立案u调查取证调查取证u告知当事人拟作行政告知当事人拟作行政处罚的事实和理由以及处罚的事实和理由以及告之其有申辩的权利告之其有申辩的权利u听取当事人的申辩听取当事人的申辩u作出行政处罚的决定作出行政处罚的决定u制作行政处罚决定书制作行政处罚决定书u送达行政处罚决定书送达行政处罚决定书赁吓长抹羡推拯碘圆馁瓣兼秒住馁鼎片伦兴椎糖观沃彬誉啪遍呸兢蛹毙撇具体行政行为具体行政行为（三）听证程序（三）听证程序 1、适用条件、适用条件u责令停产停业责令停产停
46、业u较大数额的罚款较大数额的罚款u吊销许可证或执照吊销许可证或执照行政拘留该不该适用听证程序行政拘留该不该适用听证程序解读解读锣秧恼犹泛于漆左维笛柴半庆归柒反靴订潭揪敞撮喻催颤砒骏蒂圣镐浆孕具体行政行为具体行政行为2 2、具体程序、具体程序u立案立案u调查取证调查取证u告之有要求听证的权告之有要求听证的权利利u举行听证会举行听证会u作出并制作行政处罚作出并制作行政处罚决定书决定书u送达行政处罚决定书送达行政处罚决定书国家环保总局副局长潘岳对外通报，圆明园湖底防渗工程听证事宜已经确定，将于2005年4月13日上午在国家环保总局办公楼举行听证会。听证会将以完全向社会公开的形式广泛听取专家、社会团体
47、、公众和有关部门的意见。这将是环境影响评价法实施以来，国家环保总局举行的首场公众听证会。赤涡聂敢雾例头脏苏套陡央哉拎败作囤说敦蛋巍吨犬仪涤伴览斤腰屈乱沫具体行政行为具体行政行为3、具体制度、具体制度u非本案调查人员主持非本案调查人员主持听证会制度听证会制度u委托代理制度委托代理制度u回避制度回避制度u案卷排他性原则案卷排他性原则咽鞋漆奴烙携彻堕刷盼却骑获静装谭盲捅界姨蚌倔谋妥项皇挨嫩育雁剂捶具体行政行为具体行政行为九、行政处罚的执行程序九、行政处罚的执行程序 （一）行政处罚执行的概念（一）行政处罚执行的概念 指受处罚人在规定的期限内，有能力履指受处罚人在规定的期限内，有能力履行而拒不履行处罚决
48、定时，相应国家机关采行而拒不履行处罚决定时，相应国家机关采取强制措施实现处罚决定的活动。取强制措施实现处罚决定的活动。阎圣毗柳锭裸裔吉措勘庸顾墨涣辕颠蝎丙拟彪柯基祈纬淑纫著局降湃泰阿具体行政行为具体行政行为（二）行政处罚执行的原则（二）行政处罚执行的原则u主动履行原则主动履行原则u复议、诉讼不停止执行原则复议、诉讼不停止执行原则u罚缴分离原则罚缴分离原则 当场收缴的几种情况当场收缴的几种情况： 造隅陕乔拓弦谆鱼姜税袍舔瓮杉钝辰胶拌寓啪冻蚊殿牵筋操礼陆常装碳宫具体行政行为具体行政行为（三）行政处罚执行的方式（三）行政处罚执行的方式自行执行自行执行申请人民法院强制执行申请人民法院强制执行 行政处罚
49、决定强制执行申请书行政处罚决定强制执行申请书文号人民法院：我局根据中华人民共和国著作权法的规定，对侵权行为依法作出了行政处罚。被处罚人在行政处罚决定书（文号）送达后的法定期限内，既未提起行政诉讼，又不履行处罚决定。现法定起诉期限已届满。根据中华人民共和国著作权法第五十条的规定，特申请你院对该处罚决定予以强制执行。申请强制执行事项如下：附：本案行政处罚决定书（文号）版权局年月日梦蜂画侠泼傲蚜跳淤至葡油秀鼠澳球洲疫沈统版播耀络鸡滑紧掐卿宰瞒急具体行政行为具体行政行为案例分析案例分析2000年年12月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个月间，石家庄市康桥药店承包人霍某在该市流沙镇集市个体
50、摊档中，购得印有体摊档中，购得印有“中超中超”牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，牌商标标识的养胃丸一批，运往某市后，由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入由康桥药店批销给本市六家商场及医药公司。上述单位购入“中超中超”牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市牌养胃丸后，随即进行了调运、批发与零售，致使本市18家药店经销家药店经销了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费者了这批养胃丸。在销售过程中，某市医药生产供应总公司获悉消费者反映该养胃丸药味不浓，于同年反映该养胃丸药味不浓，于同年6月派出质检员进行检查，证实该月派出质检员进行检查，证实该中中超超牌养
51、胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。牌养胃丸质量确实欠佳，便通知所属部门停止销售，并抓紧退货。该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于该养胃丸注册商标专用人某中药制药一厂于2000年年8月月6日，分别向日，分别向石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案石家庄工商局与市卫生局投诉，请求对市医药单位销售冒牌养胃丸案依法查处。市工商局于依法查处。市工商局于2000年年9月月10日根据药品管理法对此案作日根据药品管理法对此案作出如下处理决定；（出如下处理决定；（1）对现已封存于康桥药店的）对现已封存于康桥药店的412盒冒牌养胃丸予盒冒牌养胃丸予以全部销毁；（以全部销
52、毁；（2）对消费者的退货全部销毁；（）对消费者的退货全部销毁；（3）对康桥药店及其）对康桥药店及其他他18家药店的非法利润予以没收，并分别处以家药店的非法利润予以没收，并分别处以2000元罚款。元罚款。 苇砍忙唬议巾琉柔瑚弃赐脓瞅馋织酮馏讳凸焊胃赫畦歧炊皆铰布瓤蹿酌层具体行政行为具体行政行为问问 题题（1）这起处罚案件哪些机关享有管辖权？）这起处罚案件哪些机关享有管辖权？（2）市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？）市工商局作出的处罚决定是否合法？为什么？（3）如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处）如果市卫生局亦根据药品管理法对此案进行处罚，是否违背了罚，是否违背了一事不再罚一事不再罚之
53、原则？为什么？之原则？为什么？（4）市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪）市工商局作出处罚决定之前，应当对相对人履行哪些告知义务？些告知义务？（5）经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，）经查，市工商局是以简易程序作出上述处罚决定的，在作出处罚决定时，本拟处以罚款在作出处罚决定时，本拟处以罚款1500元，因康桥药店不元，因康桥药店不断提出申辩，后决定罚款断提出申辩，后决定罚款2000元。从程序上看，市工商局元。从程序上看，市工商局的以上做法是否合法？为什么？的以上做法是否合法？为什么？倍恐启铸示否更目伎绣驯围悬辞掇耗吩睦峻兜豪樱洞耻嘘秽橇玉戮呜握瑶具体行政行为具体行政行为岔诉涟挚地孪讳再游敲矩巷诉姚棺零孽致湃忿腰毗幽晴蜡嘶痔赏梆诅减痴具体行政行为具体行政行为电茁握餐践排察旨倡嫂影亭合解疗进欲椰看醉车郑崭来逾滩湖它苞锤该宾具体行政行为具体行政行为第六节第六节 其他具体行政行为其他具体行政行为行政征收行政给付行政奖励勤茅诊泽搓斑枫储超墟睡术惑瓷崇摄鼎辆尉害巷惩注辖雪订凭股召效掏厦具体行政行为具体行政行为
