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1、 1第八章第八章 旅游资源管理法律法规制度旅游资源管理法律法规制度课前导读课前导读我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源，我国有着广阔的地域和丰富多彩的旅游资源，对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展对中外旅游者有着巨大的吸引力，为我国旅游业的发展提供了重要的基础条件。不可否认的是，一些地方片面提供了重要的基础条件。不可否认的是，一些地方片面看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不可再生的资看重旅游资源在旅游业发展中的作用，对不可再生的资源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的源实行了毁灭性的开发，从某种意义上阻碍了旅游业的发展。如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅发展。
2、如何正确对待旅游资源保护开发和利用是发展旅游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存游业不能回避问题。本章通过对旅游资源开发利用中存在问题的分析，力图使大家能够正确掌握有关旅游资源在问题的分析，力图使大家能够正确掌握有关旅游资源的法律制度。的法律制度。2第八章第八章 旅游资源管理法律制度旅游资源管理法律制度教学目的：教学目的： 通过本章教学，使学生了解旅游资源基本知识和通过本章教学，使学生了解旅游资源基本知识和 相关管理的法律制度。相关管理的法律制度。教学内容：教学内容： 第八章第八章 旅游资源管理法律法规制度旅游资源管理法律法规制度 第一节第一节 旅游资源管理概述及其可持续发展旅游资源
3、管理概述及其可持续发展 第二节第二节 旅游资源相关法律制度旅游资源相关法律制度 第三节第三节 世界遗产的保护世界遗产的保护教学重点：教学重点：旅游资源开发利用及其存在的问题旅游资源开发利用及其存在的问题教学方法：教学方法：讲述、案例分析讲述、案例分析授课课时：授课课时：4 4课时课时3第一节第一节 旅游资源管理概述旅游资源管理概述一、旅游资源概述一、旅游资源概述 最最常常见见的的分分类类方方法法是是将将其其分分为为自自然然旅旅游游资资源源和和人人文文旅旅游资源两大类。游资源两大类。4 自自然然旅旅游游资资源源，是是指指自自然然界界中中以以地地理理环环境境和和生生物物所所构构成成的的，吸吸引引人
4、人们们前前往往进进行行旅旅游游活活动动的的天天然然景景观观，如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；如风景区、国家公园、海滩、湖泊等； 人人文文旅旅游游资资源源，一一般般是是指指古古代代人人类类社社会会活活动动的的遗遗迹迹、现现代代人人类类社社会会活活动动的的产产物物，如如古古建建筑筑、历历史史名名城城、园园林林、革革命命历历史史遗遗迹迹、民民族族风风情情等等。旅旅游游资资源源具具有有多多样样性性、垄垄断断性性、易易损损性性、可可创创新新性性、吸吸引引力力的的定定向向性性等特点。等特点。 5二、旅游资源的法律保护二、旅游资源的法律保护 为为了了使使旅旅游游资资源源得得到到有有效效的的开开发发利利用用
5、，旅旅游游环环境境能能得得到到良良好好的的保保护护，各各国国政政府府甚甚至至国国际际组组织织针针对对旅旅游游业业发发展展中中存存在在的的旅旅游游资资源源和和环环境境方方面面的的问问题题采采取取了了种种种种措措施施，其其中中的的一一项项重重要要措措施施就就是是制制定定关关于于旅旅游游资资源源和和环环境境保保护护方方面面的的法律、法规。法律、法规。6l 联合国人类环境会议于联合国人类环境会议于19721972年通过了年通过了保护保护世界文化和自然遗产公约世界文化和自然遗产公约，强调保护自然和文，强调保护自然和文化遗产对整个人类的重要性，并从化遗产对整个人类的重要性，并从19851985年开始分年开
6、始分批公布世界遗产名录。批公布世界遗产名录。l 19801980年，世界旅游组织（年，世界旅游组织（WTOWTO）在在马尼拉马尼拉宣言宣言中称：中称：“所有旅游资源都是人类文化遗产所有旅游资源都是人类文化遗产的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步的构成部分，各国和整个国际社会都必须采取步骤加以保护。骤加以保护。”要求各国和整个国际社会在旅游要求各国和整个国际社会在旅游资源保护方面要承担国际义务。资源保护方面要承担国际义务。l 经济合作与发展组织（经济合作与发展组织（OECDOECD），），欧洲经济共同欧洲经济共同体（体（EECEEC）、）、世界旅游环境研究中心（世界旅游环境研究中心（WTT
7、ERCWTTERC）、）、世界旅游理事会（世界旅游理事会（WTTCWTTC）等组织在全球范围内也等组织在全球范围内也在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。在旅游资源与环境的保护方面起了积极的作用。 7国际旅游资源的保护 19801980年年马尼拉宣言马尼拉宣言 1982 1982年年阿卡普尔科文化阿卡普尔科文化 1985 1985年年旅游权利法案旅游权利法案旅行者守则旅行者守则 1989 1989年年海牙宣言海牙宣言保护本国的环境、生态结构和文化遗产、合理利用保护其真实性第一资源组成第二控制利用第三资源归属第四各国责任保护人类共同财富东道国的权利旅行者有义务尊重过境地和停留地资源保护资源不
8、受侵害是旅游业基本条件合理的管理是对人类的贡献8 一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资一些旅游资源丰富、法制比较健全的国家在旅游资源和环境的保护方面，制定了许多法律或法规源和环境的保护方面，制定了许多法律或法规: :u 法国法国制定有制定有风景区和文物古迹保护法风景区和文物古迹保护法，规定对，规定对具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古具有艺术性、历史性、科学性、传奇性或优美的文物古迹和风景区给予相应的保护；迹和风景区给予相应的保护；u 日本日本政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟政府对各种公园、森林、特别保护区、野生鸟兽、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门兽、
9、古建筑和文物及城市绿化、防止污染等方面均专门制定了法律、法令；制定了法律、法令；u 埃及埃及制定了制定了关于授予旅游部监督开发旅游区权力关于授予旅游部监督开发旅游区权力的法律的法律；u 美国美国也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅也制定有保护公园和游览地方面的法律，对旅游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具游资源的开发、利用，对游览地的环境保护，都做了具体的规定。体的规定。 9案例案例81： 法国法国第一个为保护古迹立法的国家。法国是第一个为保护古迹立法的国家。法国是世界上最早为保护文化遗产立法的国家，早在世界上最早为保护文化遗产立法的国家，早在19131913年就颁布了年就颁布
10、了保护历史古迹法保护历史古迹法，通过法律形式，通过法律形式，规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收规定了保护范围、申请保护的行政程序以及在税收方面可享受的优惠政策等。多少年来，法国政府有方面可享受的优惠政策等。多少年来，法国政府有关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，关人员和历史古迹方面的专业人员都严格照章行事，使法国大量古建筑得到了妥善保护。使法国大量古建筑得到了妥善保护。评析：评析：评析：评析： 法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来法国有太多的名胜古迹，法国人把老祖宗留下来的文化历史遗产珍如性命，不仅率先立法保护，而的文化历史遗产珍如性命，不仅率先立法保护，而且依法行事
11、。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保且依法行事。法国对名胜古迹等旅游资源采取的保护手段很值得世界上其他国家效仿。护手段很值得世界上其他国家效仿。10 中国政府中国政府也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极也十分重视对各类旅游资源和环境的保护，积极支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动支持并参加保护世界旅游资源和环境的国际行动: :u 1985 1985年中国加入联合国年中国加入联合国保护自然与文化遗产公约保护自然与文化遗产公约，承担自己应尽的国际义务。承担自己应尽的国际义务。u 国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规国家立法机关和行政机关制定了一系列法律、法规: :l 在风景名胜区
12、管理方面，在风景名胜区管理方面，有国务院在有国务院在19851985年发布的年发布的风风景名胜区管理暂行条例景名胜区管理暂行条例等。等。l 在文物保护方面，在文物保护方面，有有中华人民共和国文物保护法中华人民共和国文物保护法等。等。l 在历史文化名城方面，在历史文化名城方面，有有国务院批转国家建委等部门关国务院批转国家建委等部门关于保护我国历史文化名城的请示的通知于保护我国历史文化名城的请示的通知、城乡建设环境保、城乡建设环境保护部护部关于加强历史文化名城规划工作的通知关于加强历史文化名城规划工作的通知等。等。11l 在野生动植物及其自然保护区管理方面在野生动植物及其自然保护区管理方面，有，有
13、中华人中华人民共和国自然保护区条例民共和国自然保护区条例、中华人民共和国野生动物中华人民共和国野生动物保护法保护法、中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法等。等。l 在园林管理方面在园林管理方面，有，有城市绿化园林管理条例城市绿化园林管理条例等。等。l 在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面在国家旅游度假区及其他旅游景点管理方面，有国，有国务院务院关于试办国家旅游度假区有关问题的通知关于试办国家旅游度假区有关问题的通知，国家，国家旅游局旅游局关于新开发旅游景点几项注意事项的通知关于新开发旅游景点几项注意事项的通知、旅游区（点）质量等级划分与评定旅游区（点）质量等级划分与评定等。等。l 除此之
14、外，我国在其他相关法律法规如除此之外，我国在其他相关法律法规如中华人民中华人民共和国环境保护法共和国环境保护法、中华人民共和国草原法中华人民共和国草原法、中中华人民共和国海洋环境保护法华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污中华人民共和国水污染防治法染防治法、中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法等的条等的条款中，也有关于旅游资源保护的内容。款中，也有关于旅游资源保护的内容。 12 我我国国地地方方立立法法机机构构和和人人民民政政府府也也结结合合当当地地具具体体情情况况制制定定了了一一些些地地方方性性的的保保护护旅旅游游资资源源的的法法规规，如如四四川川省省在在1994
15、1994年年公公布布了了四四川川省省风风景景名名胜胜区区管管理理条条例例，张张家家界界在在20012001年年1 1月月1 1日日实实施施湖湖南南省省武武陵陵源源区区世世界界自自然然遗遗产产保保护护条条例例等等等等，为为我我国国全全面面保保护护旅旅游游资资源源提提供供了了自自上上而而下的法律保障。下的法律保障。13三、旅游资源的概念三、旅游资源的概念 要点：要点：1 1、旅游资源要具有实用价值；、旅游资源要具有实用价值； 2 2、既包括现实资源，也包括潜在资源；、既包括现实资源，也包括潜在资源； 3 3、既有物质的，也有非物质的；、既有物质的，也有非物质的； 4 4、随着旅游业的发展，旅游资源
16、的范围将、随着旅游业的发展，旅游资源的范围将会不断扩大会不断扩大；14四、旅游资源开发利用及存在的问题四、旅游资源开发利用及存在的问题n1 1、水体的污染（滇池、太湖）、水体的污染（滇池、太湖）n2 2、植被的破坏（、植被的破坏（ 践踏、火灾）践踏、火灾）n3 3、对野生动物的威胁（狩猎）、对野生动物的威胁（狩猎）n4 4、空气与噪声污染（酸雨）、空气与噪声污染（酸雨）n5 5、违章建筑（摊位、索道）、违章建筑（摊位、索道）n6 6、对文物古迹的破坏（故宫）、对文物古迹的破坏（故宫）15五、旅游的可持续发展五、旅游的可持续发展n可持续发展的概念从可持续发展的概念从生态学生态学范畴引伸而来范畴引
17、伸而来n比较有比较有代表性代表性的表述有的表述有1111个个n19871987我们共同的未来我们共同的未来世界环境和发展委员会世界环境和发展委员会布伦特兰：布伦特兰： “既满足当代人的需要，又不损害子孙后代人既满足当代人的需要，又不损害子孙后代人满足其自身需要的能力满足其自身需要的能力”。 一是：一是：人类要发展，尤其是穷人要发展人类要发展，尤其是穷人要发展 二是：二是：发展有限度，不危及后代人发展发展有限度，不危及后代人发展 16旅游的可持续发展旅游的可持续发展可持续旅游：可持续旅游：Sustainable TourismSustainable Tourism 要求人们以长远的目光从事旅游经
18、济开发活动，并对要求人们以长远的目光从事旅游经济开发活动，并对经济不断增长的必要性提出质疑，要求确保旅游活动的经济不断增长的必要性提出质疑，要求确保旅游活动的开展不会超越旅游接待地区未来亦有条件吸引和接待旅开展不会超越旅游接待地区未来亦有条件吸引和接待旅游者来访的能力。游者来访的能力。19951995年年4 4月，可持续旅游发展世界会议通过月，可持续旅游发展世界会议通过可持可持续旅游发展宪章续旅游发展宪章和和可持续旅游发展行动计划可持续旅游发展行动计划17六、旅游资源可持续利用的法律保障体系六、旅游资源可持续利用的法律保障体系n1 1、利用宣传教育手段传播旅游资源可持续利、利用宣传教育手段传播
19、旅游资源可持续利用方面的知识，培养社会公众，尤其是旅游用方面的知识，培养社会公众，尤其是旅游开发商合理、持续利用旅游资源的意识。开发商合理、持续利用旅游资源的意识。n2 2、利用经济手段调节旅游开发行为，促进在、利用经济手段调节旅游开发行为，促进在旅游资源持续利用方面的先进技术和管理经旅游资源持续利用方面的先进技术和管理经验的有效传播。验的有效传播。n3 3、建立旅游资源可持续利用，进而旅游可持、建立旅游资源可持续利用，进而旅游可持续发展的法律保障体系，从根本上保证上述续发展的法律保障体系，从根本上保证上述既定目标的实现。既定目标的实现。18第二节第二节 旅游资源相关法律制度旅游资源相关法律制
20、度一、风景名胜区管理法律制度一、风景名胜区管理法律制度（一）（一）概念概念 风景名胜区是指经政府批准设立的风景名胜区是指经政府批准设立的具有观赏、文化和科学价值，自然景物具有观赏、文化和科学价值，自然景物和人文景物比较集中可供人们游览、休和人文景物比较集中可供人们游览、休息或进行科学文化活动的地区。息或进行科学文化活动的地区。 19（二）风景名胜区的特征n1.有一定的观赏、文化或科学价值n2.自然景物和人文景物比较集中n3.可供人们游览、休息和进行科学文化活动n4.经政府批准设立20（三）风景名胜区的等级划分n三级：市、县级三级：市、县级 省级省级 国家级（重点）风景名胜区国家级（重点）风景名
21、胜区n中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区工作；中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区工作；地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风地方各级人民政府城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。景名胜区工作。21n风景名胜区的规划1 1、确定风景名胜区的性质；、确定风景名胜区的性质；2 2、划定风景名胜区范围及其外围保护地带；、划定风景名胜区范围及其外围保护地带；3 3、划分景区及其他功能区；、划分景区及其他功能区；4 4、确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；、确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；5 5、确定游客接待量和游览活动的组织管理措施、确定游客接待量和游览活动的组织管理措施6 6、统
22、筹安排公用、服务及其他设施；、统筹安排公用、服务及其他设施；7 7、估算风景名胜区的投资和效益；、估算风景名胜区的投资和效益；22（四）风景名胜区旅游资源保护、开发和利用（四）风景名胜区旅游资源保护、开发和利用保护、开发和利用三者之间的关系：保护、开发和利用三者之间的关系： 保护是前提，开发是手段，利用是目的。三保护是前提，开发是手段，利用是目的。三者之间应形成一种良好的协调关系，使旅游资源者之间应形成一种良好的协调关系，使旅游资源在保护的前提下，通过有计划地开发，不断地提在保护的前提下，通过有计划地开发，不断地提高旅游业的经济效益和社会效益。高旅游业的经济效益和社会效益。23风景名胜区旅游资
23、源的保护风景名胜区旅游资源的保护1 1、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得、风景名胜区的土地，任何单位和个人都不得侵占；侵占；2 2、风景名胜区的一切景物和自然环境，必须严、风景名胜区的一切景物和自然环境，必须严格保护，不得破坏和随意改变；格保护，不得破坏和随意改变；3 3、风景名胜区及其外围地带的林木，不分权属、风景名胜区及其外围地带的林木，不分权属都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐；都应当按照规划进行抚育管理，不得砍伐；4 4、在风景名胜区内采集标本、野生药材和其它、在风景名胜区内采集标本、野生药材和其它林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数林副产品，必须经管理机构同意，并应限定数
24、量，在指定的范围量，在指定的范围内进行。内进行。24风景名胜区旅游资源的开发和利用风景名胜区旅游资源的开发和利用1 1、风景名胜区应当根据规划，积极开发风景、风景名胜区应当根据规划，积极开发风景名胜资源；名胜资源；2 2、风景名胜区应当改善交通、服务设施和游、风景名胜区应当改善交通、服务设施和游览条件；览条件；3 3、风景名胜区应当充分利用风景名胜旅游资、风景名胜区应当充分利用风景名胜旅游资源的特点，开展健康、有益的游览和文化源的特点，开展健康、有益的游览和文化娱乐活动，普及历史、文化和科学知识；娱乐活动，普及历史、文化和科学知识；25（五）违反（五）违反风景名胜区管理条例暂行规定风景名胜区管
25、理条例暂行规定 的法律责任的确定的法律责任的确定 1 1、责令还原、责令还原2 2、赔偿损失、赔偿损失3 3、处以罚款、处以罚款4 4、交公安机关处理、交公安机关处理26二、二、 自然保护区管理法律制度自然保护区管理法律制度（一）概念（一）概念 自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区和有特殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地水体或殊意义的自然遗址等保护对象所在的陆地水体或者海域、依法划出一定面积予以特殊保护和管理者海域、依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。的区域。 27
26、（二）自然保护区的建立（二）自然保护区的建立n18721872年，世界上第一个自然保护区年，世界上第一个自然保护区 -美国黄美国黄石公园建立。石公园建立。n我国我国19941994年通过年通过中华人民共和国自然保护区条中华人民共和国自然保护区条例例。n19561956年，我国第一个自然保护区年，我国第一个自然保护区-鼎湖山自然鼎湖山自然保护区成立。保护区成立。28（三）自然保护区的等级（三）自然保护区的等级n1.1.自然保护区的等级自然保护区的等级 （1 1）国家级自然保护区）国家级自然保护区 （2 2）地方级自然保护区）地方级自然保护区n2.2.自然保护区的区域构成自然保护区的区域构成（1
27、1）核心区）核心区（2 2）缓冲区）缓冲区（3 3）实验区）实验区29（四）自然保护区的管理（四）自然保护区的管理n国家对自然保护区实行综合管理与国家对自然保护区实行综合管理与部门管理相结合的管理体制。部门管理相结合的管理体制。30（五）法律责任的确定（五）法律责任的确定 1 1、行政处罚、行政处罚 2 2、行政处分、行政处分 3 3、追究刑事责任、追究刑事责任31三、三、 文物管理法律制度文物管理法律制度 （一）文物的法律保护（一）文物的法律保护 文物的概念：文物的概念： 文物是指人们在社会生产和生活中所形成的文物是指人们在社会生产和生活中所形成的历史文化遗产。包括古代建筑、历史遗迹、生产历
28、史文化遗产。包括古代建筑、历史遗迹、生产和生活用品、工艺美术品等。和生活用品、工艺美术品等。32文物的保护范围文物的保护范围 1 1、具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺和石刻、壁画。古墓葬、石窟寺和石刻、壁画。 2 2、与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及、与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近现代重要史迹、实物、代表性建筑。迹、实物、代表性建筑。 3 3、历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。、历史上各时代珍贵
29、的艺术品、工艺美术品。 4 4、历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等。科学价值的手稿和图书资料等。 5 5、反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社、反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。会生活的代表性实物。 6 6、具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。、具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石。 33文物法律保护的主要内容文物法律保护的主要内容 1 1、对文物所有权的保护、对文物所有权的保护 我国的文物所有权分为国家所有、集体所有和私人我国的文物所有权分为国家所有、集体所
30、有和私人所有所有3 3种。种。 2 2、文物保护单位的法律保护、文物保护单位的法律保护 我国我国文物保护法文物保护法将我国文物保护单位分为将我国文物保护单位分为3 3个级个级别别： （1 1）县、市级文物保护单位）县、市级文物保护单位 （2 2）省、自治区、直辖市级（简称省级）文保单位）省、自治区、直辖市级（简称省级）文保单位 （3 3）全国重点（简称国家级）文物保护单位）全国重点（简称国家级）文物保护单位 343 3、文物保护单位环境风貌的法律保护、文物保护单位环境风貌的法律保护4 4、文物保护单位的迁移、修缮法律保护、文物保护单位的迁移、修缮法律保护 “修旧如旧修旧如旧”、“迁旧如旧迁旧如旧”5 5、文物保护单位中古建筑物的利用法律保护、文物保护单位中古建筑物的利用法律保护35（二）文物的管理（二）文物的管理 1 1、文物考古发掘的管理、文物考古发掘的管理 我国我国文物保护法文物保护法规定：一切考古发掘，规定：一切考古发掘，都必须履行报批手续。都必须履行报批手续。 2 2、馆藏文物与民间收藏文物的管理、馆藏文物与民间收藏文物的管理 3 3、文物出境管理、文物出境管理36（三）违反（三）违反文物保护法文物保护法的法律责任的法律责任 1 1、行政责任、行政责任 2 2、刑事责任、刑事责任 3 3、民事责任、民事责任37
