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1、1 / 39 试论公共管理中的领导艺术公共管理是以政府为主的公共组织及其工作人员对社会公共事务进行的管理活动。随着时代发展，公共管理变得更加复杂和多样。在公共管理中要做一个成功的领导者是很难，特别是要做一个优秀的领导者更是难上加难。领导工作是一门科学，也是一门艺术。江泽民同志指出：“现代领导工作要做到决策科学化，不研究掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导干部都应该认真学习领导科学。希望各级领导干部结合工作实际，借鉴古今中外一些好的领导实例，深入地研究领导科学，不断提高领导水平和领导艺术”研究领导艺术，揭开领导艺术的神秘面纱，对提高领导者的公共管理成效，实现组织既定目标，无疑具有重要的现实意
2、义。一、公共管理中领导艺术的重要性领导是“领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。”领导艺术需要不断地顺势而变、不断地创新。领导的作用就是要运用杠杆效应充分撬动组织里一切资源的潜能，以完成领导者个人无法独自完成的使命。领导活动是伴随着人类社会的产生精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 39 页2 / 39 而产生的，领导工作必然贯穿于人类社会的始终，贯穿于一切形式的社会实践过程中。随着人类社会的不断进步，公共管理日趋社会化与科学化，领导艺术的重要性愈显突出。1、发挥领导艺术，有利于提高组织行为
3、的效率，有利于组织目标的实现。一个组织的存在，受到多方面因素的影响，包括政治的、经济的、人力、财力、物力等等因素的影响。而人是一切组织的核心要素，是组织行为中最灵活的要素。领导实质上就是影响人，利用人力资源，研究领导艺术就是研究如何使人力资源的作用得到最大限度的发挥。掌握了人这一要素，也就掌握了根本。通过以人为本的领导活动，能使组织成员有效、积极地工作，从而更有效地调动和利用组织的其他资源，使一切积极因素发挥高效率的作用，以耗费最少的人、财、物为代价，实现组织的预定目标。2、恰到好处地运用领导艺术有利于提高士气，凝聚组织成员。士气即团体精神，“由群体的工作精神和成员对组织的积极态度所组成”。士
4、气与生产率或绩效有非常密切的关系，高昂的士气是实现管理目标的一个必要条件。领导者通过有效的领导，可以激励士气，将成员的目标、士精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 39 页3 / 39 气与组织目标统一起来。凝聚力指的是“群体对成员的吸引力，是使成员在群体中积极活动并拒绝离开群体的一种力量”。影响凝聚力的因素较多，如满意度、外部压力、规模、认知的一致、领导风格与艺术、不断成功的强化。其中领导风格与艺术包括民主化程度和解决冲突的方式、奖励方式等。领导是对人的行为，通过对组织成员施加影响，可以使成员认同组织目标、认识到组织利益与个
5、体利益的一致，从而提高组织凝聚力。3、发挥领导艺术，有利于激发下属的个人潜能和工作积极性俗话说得好：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。一个人再神通广大，也有他“玩不转”的地方。社会活动中人的因素是由具有不同的需求、欲望、态度和能力的个人所组成，它蕴含着任何一个组织所需的生产力。美国著名的女企业家玛丽凯说：人比资产更重要。发挥领导艺术可以更好地去撬动个人的潜能，调动组织中众多成员的智慧、技能、激情和潜能，使他们的总体贡献大于个体贡献之和，从而实现组织预定的目标。组织内部环境的好坏直接影响到下属的工作积极性，一个领导艺术高超的领导者可以在组织中创造一种奋发向上的氛围，使组织充满活力。俗话精选学习
6、资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 39 页4 / 39 说强将手下无弱兵，优秀的领导者很注意去激发下属的个人潜能和工作积极性，在这样的环境中，下属很容易能够把自己的全部身心投入到工作中去，并取得超出预想的工作绩效。4、发挥领导艺术，有利于提高领导者的威望和魅力。领导者的威望和魅力无疑会对领导工作的成效具有非常大的积极意义，因为威望意味着群众的信任、支持，魅力意味着群众的喜爱、热情、追随，有威望、有魅力将有助于决策的顺利执行。对于社会主义市场经济转型时期的领导者来说，有意识地、从各个方面发挥领导艺术，将会大大提高领导者的威望和魅力。
7、5、不断提高领导艺术是时代发展的需要现代社会是社会性分工高度发达的社会，社会组织化程度极高，任何组织都需要有效的领导才能得到生存和发展。同时在社会生活中人们要面临各种各样的新情况、新问题。要处理大量的信息，一方面组织成员在工作或生产或生活中遇到各种各样的困难，甚至在组织成员之间发生经常的矛盾，另一方面领导者也会遇到各种各样的困难，没有新知识，新观念是难以解决好这些困难的，并且领导精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 39 页5 / 39 者当然地要帮助群众克服困难，更好地带领组织顺利实现预期目标。一个组织的领导者如果领导不力，
8、甚至可以直接导致组织的失败。所以，领导者提高领导艺术是增强组织发展的需要，同时也是现代社会公共管理日趋社会化、科学化特点的要求。二、领导艺术的含义关于领导艺术，毛泽东指出：“领导人依照每一具体地区的历史条件和环境条件，统筹全局，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序，并把这种决定坚持贯彻下去，务必得到一定的结果，这是一种领导艺术。”列宁说过：“找到并且紧紧握住最不容易从手中被打掉!目前最重要而且最能保障掌握住它的人去掌握整个链条的环节。”这也是一种领导艺术。我国理论界对领导艺术的看法，众说纷纭。“领导艺术是领导者在实施领导活动过程中所表现出来的学识、胆识、技能和创造性思维的总和。”“领导艺术是
9、领导者运用领导学知识和各种领导方法，解决客观实际问题的技能。”“领导艺术是指领导的方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。”另外有人认为领导艺术是一种只能意会不能精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 39 页6 / 39 言传的个人智慧和谋略，它存在于高级领导人物的头脑里，不是一般常人所掌握的。也有人把高层领导者的领导风格和才能看作领导艺术。以上对领导艺术的理解，从不同的侧面揭示了公共管理中领导艺术所包含的内容，对我们理解领导艺术的含义是有帮助的。综合以上的观点，结合领导与决策的实践活动，笔者认为领导艺术是指领导者为了达到某一
10、领导目标，在一定的科学知识、实践经验的基础上，在公共管理过程中所表现出来的非模式化的富有创造性的才能或技巧，它是由领导者的阅历、学识、智能、意志、气质熔铸而成的一种出色的才能，是领导者领导科学素质和领导能力的高度体现。从历史发展来看，领导艺术与领导活动同时产生，随着领导活动的发展而发展。领导艺术源于领导活动的实践。领导艺术是在领导的公共管理实践中产生的，是领导实践的产物，其内容是丰富多彩的,其形式也是多种多样的。领导艺术有五个基本特点：精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 39 页7 / 39 1、非模式化。领导艺术也是一种领
11、导方法但是它又不是一般的领导方法。一般的领导方法是规范化、程序化的方法。或者称之为模式化的领导方法。而领导艺术则是非模式化的，即表现为领导过程中，开创性地灵活运用模式化领导方法所形成的非规范化、非程序化的技巧和方法，或者称之为非模式化的领导方法。它是领导者对模式化领导方法得心应手、出神入化的运用。2、实践性。领导艺术讲究根据具体的条件、情景，运用恰当的方法，强调最有效的领导。不同的情景决定了哪是最有效的领导方法。3、创造性。领导艺术不是常规方法和技术的简单套用，而是根据具体情况的需要，根据领导者的个性特点，有创造性地运用不同的领导方法。例如一位经理正在为公事紧张地写作，突然有人来访：根据时间安
12、排，这时候耽误写作工作会造成严重后果，因此经理应该拒绝来访。但凡事有利必有弊，经理也可能因此而漏掉一个关键信息(假如是有关商业秘密的)，进而酿成更严重的后果。这说明领导者的个性起到重要作用，是否接受来访由个性决定而非由常规方法所决定。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 39 页8 / 39 4、规律性。领导艺术也不是领导者随心所欲的“创造”，而是有规律可循的。其最重要的规律是由心理规律和行为规律所决定的，领导者要成功地影响别人，就要了解相应的心理规律和行为规律。领导方法和技巧就是这种规律的反映，是历史总结的成果。5、目的性。
13、不论运用什么方法，万变不离其宗，组织目标是领导活动的最终目标，因而也是领导艺术的出发点和最后归宿，领导艺术必须是为组织目标服务的。脱离组织目标的行为，不是领导行为，而是为私利或无目的行为；相应地，脱离组织目标的方法与创造，也不是领导艺术。三、领导艺术的内容(一)领导艺术的表现形式领导艺术不是规范化的东西，没有固定的程序和模式，因而人们对它总有只可意会不可言传的感觉。领导艺术虽然是非规范化的东西，但是在大量的非规范化的领导行为中，又存在着一定的规范性的内容。我们从古今中外领导艺术的实践中，可以归纳出领导艺术的规范性的内精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - -
14、 - - -第 8 页，共 39 页9 / 39 容，即领导艺术的表现形式。一般地说，领导艺术主要包括领导人的艺术、处理事情的艺术和掌握时间的艺术等几个方面，它贯穿于整个领导过程始终。领导人的艺术主要包括：用人的艺术、授权的艺术、沟通的艺术、协调的艺术、激励的艺术等。处事的艺术主要包括：决策的艺术、创新的艺术、应变的艺术等。掌握时间的艺术主要指开会的艺术等。1、用人的艺术。用人乃领导者成败之关键。在选人用人问题上毛泽东同志曾指出：领导的责任，归结起来，主要的是出主意，用干部。邓小平同志说：善于发现人才，团结人才，使用人才，是领导者成熟的主要标志之一。严格按照党的原则选择任用干部，防止和纠正选人
15、用人上的不正之风，是关系到党的执政地位能否巩固，党的事业是否后继有人的重大问题。如何选人用人最重要最关键的在于领导。领导干部在选人用人上有三权：考察、了解干部的权力，向组织推荐干部的权力，参与党组织集体研究干部任免的决策权力。国内众多企业也正因为重视用人，才得以飞速发展，娃哈哈集团组成“博士生智囊团”、金义集团的管理层革命等都体现了用人的革新。因此，领导者要善于运用权力，掌握用人艺术，这对搞好领导工作，实现领精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 39 页10 / 39 导目标，巩固党的执政党地位，使党的事业后继有人意义重大。2
16、、授权的艺术。授权是上级授给下级一定的权力和责任，使下级在一定的监督之下，有相当的自主权和行动权。授权应该注：视能授权，以被授权者的能力大小和知识水平高低为依据；最大限度授权，凡可以授权给下级去做的，尽可能地把权力最大限度地授予下级；不能越级授权，只能对自己的直接下级授权，越级授权必然会造成许多矛盾；要责权统一，向被授权者明确其权力大小，责任范围；授权时领导者要对下级给以充分的信任，用信任激发下属的信心和责任感。毛泽东同志有句名言叫“大权独揽，小权分散”，概括而深刻地指明了领导者对于权力所应持有的态度。西汉丞相陈平，有一次汉帝问他：“全国一年判决多少案件，收多少钱粮？”他理直气壮的回答：“这些
17、事，可以问具体的主管部门。丞相只主管群臣和朝政，不管这些事。”而诸葛亮虽被后人誉为智慧和聪明的化身，但他的致命伤便是“事无巨细，咸决于亮”。他为了报答刘备的知遇之恩，“寝不安事，食不甘味”，终于积劳成疾，英年早逝。后人在推崇他“鞠躬尽瘁，死而后已”的忘我精神的同时，也对他事必躬亲的处精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 39 页11 / 39 事作风不胜惋惜。3、沟通的艺术。沟通是领导者获得他人思想、感情、见解、价值观的一种交往的途径、手段和要在认同方面多下工夫。沟通应该做到信息沟通、感情沟通和思想沟通。信息沟通是基础，桥梁
18、。通过沟通，人们可以分享彼此的感情和知识，消除误会，增进了解。在运用沟通艺术时，感情沟通起催化剂的作用，而思想认识上的沟通则是沟通的重点。美国通用电气公司从最高领导到各级经理都实行“行户开放”政策，欢迎员工随时进入他们的办公室反映情况。公司从上到下直呼其名，无尊卑之分，互相尊重，彼此依赖，关系极其融洽亲切，像一个和睦奋进的大家庭。正是靠着这种感情沟通式的管理，通用电气公司以惊人的速度发展着。4、协调的艺术。协调艺术是领导者适应社会与外部环境需要，在总体上促使领导活动系统要素之间以优化的方式相互联系与配合，以实现领导工作目标的行为。善于协调各方面的关系，是领导艺术的一个重要方面。精选学习资料 -
19、 - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 39 页12 / 39 领导活动是由领导者、被领导者和作用对象三方面构成。这三个方面又可细分为：人、财、物、信息、时间、空间、机构、政策、法规等。领导协调就是使这些要素彼此相互联系、相互协调。这里主要应注意以下关系的协调：领导者之间关系的协调，即通过交流思想、互通信息而实现统一认识。这其中沟通是协调的前提，以之求得思想上的一致。协调是沟通的结果，是谋得行动上的一致。领导成员之间在沟通的基础上相互支持。不仅领导个人的思想行动受领导集体的影响，而且领导者工作成败也受领导集体其他成员的支持与否的制约和影响。领
20、导功能的有效发挥，目标的真正实现，有赖于在总目标指导下的互相配合。随着现代化技术的发展和社会的进步，领导者之间的依赖性大大加强，使协调工作有更为重要的意义，树立全局观念，就可以为有效的合作而努力。领导者与被领导者之间关系的协调。上级与下级、领导者与被领导者，只有分工的不同，在政治上和人格上是一律平等的，没有高低贵贱之分。领导者一定要注意自身的修养，尊重下级、放下架子。凡属下级职权范围内的事情，要充分信任他们，放手让他们大胆去做。对下级最精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 39 页13 / 39 忌半信半疑，让下级干了，还总
21、不放心，必然会影响下级积极性的有效发挥。遇到下级工作失误时，要给予充分的体谅，主动为下级承担责任，推功揽过。对下级提出的意见和设想要重视。只要对事业和工作有利，即使与自己的想法相反，也要给予积极支持，尽量促其早日实现，如不能采纳，也要做好说服解释工作，以免挫伤下级的积极性。对下级应多给予表扬，即便很小的成绩，也要及时肯定，使下级感到上级对他的注意和赞赏，从而提高工作的积极性。对下级布置工作，一般要采取商量的口气，不要因为自己是领导者，就采取下命令的方式。商量可以调动下级的积极性，引导他们谈出自己的想法和意见；命令，意味着只能服从和执行，不利于集思广益。对下级的工作要给子诚恳热情的帮助。下级出现
22、了失误要帮助分析具体原因，总结经验教训，并找出解决问题的办法。领导者若与下级发生争执时，头脑一定要冷静，要用理智控制住情感，先让下级把话说完，然后再根据具体情况，心平气和地妥善处理。领导者对下级的工作、学习和生活要关心和体贴。如果领导者真正这样做了，上下级之间的关系，一定能亲密无间。领导者要严于律己，处处起表率作用。要求下级做到的事情，自己首先必须做到；自己必须做到的事情，不一定要求下级都做到。不能完全用衡量自己工作好坏的标准去衡量下级，也不能用领导者应该达到的标准精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 39 页14 / 39
23、 去衡量群众的行为。5、激励的艺术。组织理论认为，激励是将外部的适当的刺激转化为人的内部心理动力，从而增强或减弱人的意志和行为。人的激励人心包括他人激励和自我激励。激励的核心主要是看“动机”是否被激活了，激发的动机越强烈，激励的水平越高，取得工作绩效也会越大。领导活动从实质上说，是领导者通过不同的方式调动下属积极性和创造性的过程。领导激励主要包括物质激励法、目标激励法、荣誉激励法、情感激励法、榜样激励法和惩罚激励法等。物质激励法即按照按劳取酬的社会主义分配原则，对有突出贡献的劳动者实施物质奖励，以满足其个人物质利益的需要，来调动和激发人们的积极性。荣誉激励法即领导者根据人们希望得到社会的承认和
24、集体的尊重的心理需要，对那些为社会作为贡献者给予相应荣誉称号和奖励的一种激励方法。6、应变的艺术。领导者处理突发性事件的方法和艺术被称为危机领导法。突发事件的紧迫性和破坏性，要求领导者必须采取积极果断的措施，运用领导艺术创造性地处理，避免组织危机。领导者应该把握化危机为安全的应变方法：一是敢于应变，敢担风险。在组织外部条件的千变精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页，共 39 页15 / 39 万化中，变是必然的，要有应变的思想准备，及时采取相应的合理措施。二是几套方案，适应变化。面对激烈的竞争，在制定计划、采取行动时，要设计几套
25、方案，采取多种措施，来适应变化，同时做好应急预案的演练。一开始就力图周全，以后还需结合反馈回的信息，对几套方案同时修正。三是提高素质，善于应变。组织的成员素质高就能适应多种需要，以内部条件适应外部变化。四是加强储备。有技术储备、人才储备、可融性资金储备等。7、决策的艺术。领导工作中，决策占有很大的比重。领导决策要借助和依靠科学，领导决策要依靠民主的智慧。江泽民同志提出的“借助外脑”问题：要求领导机关和领导干部要认真听取群众意见，充分发挥各类专家和研究咨询机构的作用。这是不囿于经验决策、个人决策、党内决策，而要依靠科学、借助专家、借助外脑的一个重要现代决策思想。美国决策理论学派创始人西蒙认为，决
26、策的关键是时机和信息。领导者在决策过程中要善于深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，真正实现决策的民主化、科学化、程序化。抓住关键，防止被动。8、创新的艺术。创新可以从制度建设、管理机制创新精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页，共 39 页16 / 39 等方面体现。员工总是受制于一定的组织框架，而一个组织要获得良好的机能，其制度和结构就必须适合大多数的员工，使之处于良好的运行状态。管理机制的创新是领导创新艺术的重要方面。要注重在尊重和激发员工的贡献精神基础上创建新型的领导关系。要通过管理机制的不断革新，打破旧
27、有的不合理的规则，实现既定的组织目标。现实中的“轮流分粥，分者后取”就是机制的创新，通俗一点说，就是通过新型游戏规则的建立，达到组织内每个个体按照游戏规则进行自我管理的目标。事实上，创新素质是领导者素质中最为重要的一个素质，领导者只有对管理决策、管理方法等方面不断提出新见解、新主意、新办法的能力，整个组织的发展才能顺利。9、开会的艺术。会议是各级领导者实施领导的一种重要方法，它是一种有组织有目的地把众人聚集起来一起商讨问题的社会活动方式。会议可以集思广益，丰富领导经验，提高领导水平，贯彻群众路线，它是实现人民群众参与管理国家和社会事务的途径之一。会议还是沟通信息、协调关系的重要手段。但是对会议
28、如果滥用，会海成灾，其结果则是劳民、误事、伤财，所以邓小平同志曾批评会议多而讲话太长，内容重复，又没有多少新语言，形式主义也是官僚主义。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页，共 39 页17 / 39 提高会议的效率，重视会议的质量是领导者掌握开会艺术的出发点和归宿。掌握会议艺术应注意以下几点：严格控制会议。可开可不开的会议坚持不开，开小会、短会能解决问题的就不开大会长会。建立会议审批制度，严格控制会议规模、形式、时间和开支。做好会议准备工作。开会容易，开好会难，只有精心组织，认真准备，才能达到预期的效果。会议准备工作包括制定会
29、议方案、文件准备、后勤准备、思想和意见准备、会议通知及会前检查等方面。主持好两会，即“解决问题的会议”和“政策性研究会”。解决问题的会议是指决策中心讨论实质性问题的工作会议，它是领导者最经常运用的一种会议形式。能否主持好这类会议，是对领导者能力和作风的综合考验，也是会议成败的关键。为此应做到：抓住重点，把握方向；掌握进度；民主作风；言简意赅的语言风格；善于调节气氛。政策性研究会，也叫“产生思想观念的会”，包括座谈会、调查会、咨询会、信息交流会、学术讨论会、政策研讨会、规划讨论会、方案讨论会、征求意见会等。主持政策性研精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - -
30、 - - -第 17 页，共 39 页18 / 39 究会应注意：会议主持者和与会者是平等关系；要造成一个*发表意见的气氛；主持人发表意见要慎重；做好综合和总结。正确对待会议中的反面意见。会议中有反面意见是正常的，而且它对做好领导工作还有积极作用。一个优秀的领导者应当有开阔、博大的胸怀，能够在会议内外广泛倾听各种不同的意见，并善于运用反面意见做好工作。善于处理会议中出现的各种问题。比如：一部分人沉默；出现冷场；讨论离题；发生分歧和争执等。这些情况有的是事先能预料到的，有的则始料不及。这就要看主持会议的领导者是否有主持会议的娴熟艺术，能否及时有效地使问题得到解决，使会议圆满成功。应用现代化办公手
31、段，是提高会议效率的新途径。(二) 领导艺术与领导方法的关系领导艺术与领导方法是不可分割的辩证统一的。领导艺术是指在领导方式、方法上所表现出来的创造性和有效性。领导方法是领导者在领导活动中所采取的各种手段、精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 18 页，共 39 页19 / 39 办法和程序的总和，它具有目的服务性、客观真理性、多层次性、动态变异性、具体相关性等特点。一方面，领导方法离不开领导艺术，领导方法只有通过领导艺术才能体现出来。另一方面，领导艺术也离不开领导方法，领导艺术是以领导方法为前提的，在熟练掌握领导方法之中不断创新，不断发
32、展的。领导方法与领导艺术既有随机性、个性化特点，又有规律性、共同性的特征。领导艺术的创造性注定了它是对领导方法上一大改进和创新，使艺术具有人文特征，是一种人性化的东西。当某种领导方法的运用体现了创造才能时，或某种领导方法的运用恰到好处时，人们往往称这种领导方法为领导艺术。因此领导艺术是领导方法的得心应手的运用。比如“十个指头弹琴”，统筹兼顾、全面安排，这开始可能是一种领导艺术，但把它模式化就成了一种领导方法。而某位领导者在统筹兼顾、全面安排的过程中，发挥到了非常娴熟的程度，就变为领导艺术。再比如，“牵牛要牵牛鼻子”，即抓主要矛盾，这开始是一种领导艺术，但把它普遍化为一种工作方法之后，模式化了，
33、就不再是领导艺术，而某位领导者在众多复杂的矛盾中，善于抓住主要矛盾，在这方面体现出创造性，又出神入化为领导艺术。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 19 页，共 39 页20 / 39 四、影响领导艺术的主要因素领导不是领导者单方面的行为。领导是一个系统的社会性的行为过程，受到主观条件与客观条件的共同影响，并且这些条件也不是一成不变的。按照中国传统管理思想的描述，影响领导成效的因素是三大方面：天是、地利、人和。要提高领导艺术，就要对种种影响领导艺术的因素有充分的了解。通常可以将领导的结构要素描述为下面的函数关系：领导活动 (领导 )=F
34、( 领导者，被领导者，领导环境)影响领导行为效能的因素大体上有三个方面，即领导者，被领导者、环境。在领导者方面，着重强调领导者的自身素质，包括健康、性格、能力、知识、工作经验等。在被领导者方面，强调组织成员的个体特征和群体特征。在环境方面，强调组织结构、组织目标、资源、组织外社会环境如政治、经济、文化、历史地理等。1、领导者素质精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 20 页，共 39 页21 / 39 素质理论比较完备地研究了领导者应具备的素质。但是，素质理论只能提示成功领导者的一般素质特征，因为它排除了领导地位等其他因素的作用，本身也过
35、于繁杂、不一致，并受到相反的实证材料的挑战。在通常情况下，如果领导者的性格特征、知识结构等与组织目标、具体任务相适应，那么其领导效能也会较高。“巧妇难为无M 之炊”，素质虽好，遇上恶劣的工作环境，得不到上级支持和下级理解，其工作成效也可能很差，即英雄无用武之地。在比较成熟的组织中，领导者素质与领导效能通常成正相关系。可见，领导者素质既是经验总结和抽象的结果，也是群众对领导者的普遍期望。这些总结和期望着体现在以下方面，如下表所示。吉赛利个性研究个人特征非常重要精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 21 页，共 39 页22 / 39 督察能
36、力事业、成就才智自我实现自信决断能力中等重要对工作稳定的需求适应性对金钱奖励的需求成熟程度最不重要精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 22 页，共 39 页23 / 39 性别 (男性或女性 ) 需要说明的是：才智和自我实现对于取得成功关系重大。指挥别人的权力的概念并不重要。督察能力主要指运用管理职能来指导下级的能力。性别这一特征与管理成功与否没有多大关系(在有性别歧视的组织中除外)。2、组织结构组织结构就是表现组织各部分排列顺序、空间位置、聚集状态、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式，即执行管理和经营的体制。组织结构在很大程度上
37、决定了领导者的活动空间，尤其是在政府部门中，每一级领导者都受到整个行政系统的制约。在领导者的五种影响力中，法定权力是直接与组织结构共生的活动空间。尤其是精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 23 页，共 39 页24 / 39 在政府部门中，第一级领导都受到整个先生系统的制约。在领导者的五种影响力中，法定权力是直接与组织结构共生的。一般的组织具有以下要素：最高主管，同时也是最高责任人。部门主管即部门责任人。参谋或幕僚，或参谋委员会、顾问团：常务秘书：普通职员或员工；各级组织目标；非人力资源；其它。一般地，组织结构有直线型组织结构、职能型组
38、织结构、直线参谋型组织结构、直线职能参谋型组织结构、事业部制组织结构以及矩阵组织结构等多种类型。需要注意的是，大规模的组织通常是多种模式的综合结构，小组织和大规模组织中的下级部门的组织结构则相对单纯一些。换句话说，越是基层、任务越单纯的组织，其组织结构的设计就越单纯，考虑的因素就少些。从组织结构与要素分析可以看出，组织结构最重要的是谁对谁负责和负什么责的问题。就各级领导者而言，他在整个组织中的位置就意味他的职权内容有哪些，相应地也影响到他拥有的其他四种影响力。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 24 页，共 39 页25 / 39 3、
39、组织目标和具体任务组织目标是一个组织存在的根本出发点，是要满足组织内全体成员的利益以及组织外的有关人的利益。不同组织往往有不同的组织目标。按利益归属分类，组织分为营利性组织和服务性组织两大类，但很多组织兼备两种组织目标。按目标与起点的距离分类可分为短期目标、中期目标、长期目标、战略目标四大类。按目标覆盖部门数分类，可分为总体目标和具体目标两大类。按组织对人的关系可将组织目标分为功利目标(希望做 )、强制目标(要求做)、规范目标 (不许做 )。领导活动不是为领导而领导，它必须服从于一定的目标。领导者是所在组织的名义代表，其行为须为组织利益服务。如果领导者行为是为了不正当的私欲，那么也谈不上什么领
40、导艺术了。在具体任务中，领导者亦应努力领导组织成员完成具体任务，因为具体任务是组织利益的具体化。相应地，领导艺术的发挥也受具体任务和制约。4、组织环境组织是人的系统，组织的生存与发展环境息息相关。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 25 页，共 39 页26 / 39 组织环境按范围可分为内环境与外环境。内环境指组织内部各要及其关系，外环境则指影响组织的外部条件，包括政治的、经济的、文化的等等。按影响组织的方式可分为软环境与硬环境，软环境指影响比较灵活、难以衡量、易变的环境，如领导形象、信息、职员能力与性格、社会风气、经济形势等，硬环境
41、指不易改变、可以明确描述、起刚性影响作用的环境，如办公设施、规章制度、具体任务、政治体制、突发事件等。个人在环境面前，一方面要受环境的影响和制约，另一方面又可以努力在一定程度上影响环境。领导者不应该消极对待环境，显得无能为力，而应积极地改造环境、利用环境。领导艺术受多种因素的影响，在权变理论中得到较好的描述。由于领导活动遵循下的面的函数关系式：领导的有效性 (E ) =F(领导者 (L)被领导者 (F)情景 (S)，所以领导者必须充分考虑到这三大方面的因素。按照菲德勒的权变理论，对一个领导者的工作起最大影响作用的三个基本因素是职位权力、任务结构和上下级关系。相关的调查总结对领导艺术的发挥有较好
42、的参考价值。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 26 页，共 39 页27 / 39 菲德勒对领导方式与绩效的调查总结表五、提高领导艺术的基本途径领导艺术不是天生的，也不是在踏上领导岗位之前就具备了的。现代领导者必须不断学习，增长知识，培养能力，完善自我，并大胆地对组织进行必要的改革，才能真正提高领导艺术适应时代变化和发展的需要。（一）领导者应培养和锻造学习力“人不学，不知义；玉不琢，不成器”。学习力决定着领导者的政治敏锐性和政治鉴别力、决定着领导者的决策力、决定着领导者的道德力。随着市场经济的深入发展，思维多元化，领导者必需加强学习，
43、使领导艺术和管理水平与时俱进。学习力是新时期每一个领导者必须具备的能力，应该从以下几个方面入手：1、用开放的态度广泛地学习。社会发展已进入信息时代，新的思想、观念、技术层出不穷。这就要求领导者要用开放的态度广泛地学习，以此带动组织逐渐向开放的学精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 27 页，共 39 页28 / 39 习型组织转变。开放，对于领导者而言，是一种修养，一种个性，不固步自封，不保守固执，不排斥信息。领导者的开放，意味着广泛地吸取外界的知识和信息，但更重要的是建立组织内部开放的心态和机制。成员对组织怀有安全感，坦诚、公开、*地说
44、出想法，更多地参与决策，这是开放；成员认真倾听他人的看法，公正地评价别人的主张，这也是开放；经过探讨，取长补短，积极改进组织及个人行为，这更是开放。因此，用开放的态度广泛地学习，不失为领导者提高学习力的重要途径。2、不断在自我超越中创造性地学习。“自我超越”是指突破原有的极限状态，实现真正意义上的领悟。具有自我超越的领导者，会敏锐地警觉自己的无知、力量的不足和成长的极限，他们力图突破这种极限，不断地发展自身，也就有了个人追求不断学习的内在动力。而在这种不断自我超越中的学习，是一种创造性的学习。因此，在自我超越中创造性地学习，应是领导者提高自身学习力的一个重要学习方法。3、努力在系统思考中深入学
45、习。系统思考，就是对事物、对象的全方位、全过程、全领域进行研究和思考的整体性的思维方式。美国管理学家彼得圣吉在第五项修精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 28 页，共 39 页29 / 39 炼一书中指出，随着社会的发展，世界的联系变得越来越紧密，我们再把“世界拆成片片段段来理解”，就会“全然失掉对整体的连属感，也不了解自身行动所将带来的一连串后果”。具体地说，领导者要从看局部到纵观整体，从看事物的表面到洞察其变化背后的结构，以及从表面的分析到认识各种因素的相互作用、影响，进而寻找一种动态的平衡和稳定。这就要求领导者要在系统思考中勤于学
46、习，善于学习。4、善于从反省自己的错误中学习。心理学家研究表明，人们在对事物进行归因时，通常是按照以下模式进行的：首先，行为者倾向于情境归因，观察者倾向于内部归因；其次，行为者把积极的结果归因于自己，把消极的结果归因于情境。因此，在一般情况下，领导者很难做到主动、积极、公正地审视自己。作为成功的领导者，正是要勇敢地突破这一“心理瓶颈”，主动、客观地反省自身情绪、思维及能力，准确评价自身及客观世界，勇于打破旧的格局，创建新的发展要素。正如狄更斯所言，不论我们多么盲目和怀有多深的偏见，只要我们有勇气选择，我们就有彻底改变自己的力量。“新一代领导人的获胜特征，已经演变为他们对于个人精选学习资料 -
47、- - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 29 页，共 39 页30 / 39 学习的重视以及在组织中制造一种学习气氛的能力了。”在复杂的学习内容中，最重要的是六个方面：(1)相关的业务知识。例如军官应学习军事史、政治、国际关系、战略技术、常规武器等内容，市长应学习行政管理、政治学、行政法学、政治经济学、西方经济学、时事政治、公共关系学等内容，经理应学习组织行为学、政治经济学、西方经济学、市场学、公共关系学、管理心理学、经济数学、经济法学等等内容。每个领导岗位都有相应的必备知识。(2)管理心理学。现代领导者应重视非权力因素在领导过程中的作用，应掌握相应的管理心
48、理学知识，真正做到关心下属，统御下属。(3)通用的办公技能。如电脑操作、公文写作、主持会议和谈话的技巧。不能把这些事情统统留给秘书去做。(4)最新思维方式和信息。并不是要求必须接受这些最新的思维方式和信息，而是要做到对它们的了解，从而在领导活动中占据主导地位。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 30 页，共 39 页31 / 39 (5)情商。情商 (EQ) 是指个体了解自身和他人的情绪、善于管理自己的情绪、善于自我激励、善于处理人际关系的一种能力。简单地说，就是善于控制自己的情绪和感情的能力。领导者应注重提高情绪的自我控制能力，努力达
49、到商情商：有极佳的社交能力：外向而愉快；不易陷入恐惧或忧虑之中：对人对事易投入，易见成效；富有同情心，正直、热情，受人欢迎；情感生活丰富而不越轨：自信，善于表达自己的感受：独处共处都能怡然自得。(6)法律知识。法律是领导工作最可靠的保证；反过来，领导者的活动或组织活动违法，就必然遭到法律的制裁。在现实生活中由于对法律不够重视而导致领导活动和组织行为失败的事例不胜枚举。依法领导是现代社会领导者事业成功的首要前提。(二) 领导者应掌握用人的艺术“人才是形成高绩效的 DNA 。在使用人才方面，每一个组织现在都必须变得更加具有战略性。”人才，是组织竞争的根本优势，真正能够将成功的组织和其他的组织区分开
50、的只有人才。建立一套产生、留住人才的机制是用好人才的基础。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 31 页，共 39 页32 / 39 1、领导者要做到知人善任用人的前提是知人，唯有知人，才能明智用人，要想掌握高超的用人之道，必先要做到知人善任。知人，就是要了解人，指的是对人的考察、识别、选择；善任，就是要善于用人，指的是对人要使用得当。知人善任，就是要认真地考察干部、确切地了解干部，把每个干部都安排到适当的岗位上去，充分地让他们发挥自己的特长、施展才干。这是做好领导工作的根本任务之一。通常说，组织的路线确定之后，是否能够配备好干部就成了决
51、定因素。当今世界各国都极重视人才的选拔和任用，把选用人才、知人善任列为领导工作的根本任务之一。诸葛亮的“知人”方法值得借鉴。其方法为：“问之以是非，而观其志”，就是要亲自与下级干部讨论对各类事物是非对错的看法，来观察他的立场、观点、信仰、志向是否明确坚定；“穷之以辞辩，而观其变”，就是要求领导者就工作中某些现实问题的处理意见同下级干部不断地进行辩论，提出质疑，以此来考察他的智慧与应变能力；“咨之以计谋，而观其识”，就是不断地向下级干部提出咨询，请他们对一些重大问题提出谋略和决策方案，以考察他是否有精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 32
52、 页，共 39 页33 / 39 能力和见识；“告之以祸难，而观其勇”，即告诉下级可能面临的灾祸和困难，来识别他是否能临难而出，勇往争先，义不反顾，救国救民；“醉之以酒，而观其性”。就是领导在与下级同宴时可以劝他饮酒，以观察他是否贪杯、酒后能否自制以及表露出来的本来性格如何、是否表里如一；“临之以利，而观其廉”。就是把下级干部放在有利可图或者可以得到非份利益的工作岗位上，看他是否廉洁奉公、以人民利益为重，还是贪图私利或者只顾小集团的利益，见利忘义；“期之以事，而观其信”，就是委托下级干部独立自主地去完成某种工作，看他是否克尽职责、克服困难，想办法去把事情办好，还是欺上瞒下、应付了事，来考察下级
53、是否忠于职守、恪守信用。同时也要说明的一点是，领导者要知人，首先自己一定要胸怀坦荡，眼光宽广。不能一只眼睛看人，更不能带着有色眼镜看人。要反对那种论亲疏、看资格、视顺逆选人的观点。应从多渠道、多层次、多视角地了解和考察人才。选拔人才更不能排资论辈，资格反映了一个人做过哪些工作、取得过什么成绩，是有重要参考价值的。但不能“唯资格论”，因为资格反映的是过去，并不反映现在和未来；“唯资格论”，极易压制一大批确有真才实学，却无任何“资格”的年轻人。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 33 页，共 39 页34 / 39 其次，把发挥个人的长处与
54、组织目标结合起来，创造高效的组织。在充分了解和发挥员工长处的基础上，把工作的需要和个人的能力很好地结合起来，使每个员工在各自的工作岗位上兢兢业业，积极进取，并把发挥每个人的长处与组织目标很好地结合起来，使每个员工的长处同集体和别人的长处相得益彰；使每个人的短处同集体和别人的长处结合起来而不致于有损于组织；在组织中创造一种气氛，凡是能作出显著成绩的人，都应受到应有的尊重和提拔。2、管理讲求人性化领导者除了要知人善任，还要讲求人性化的管理方式。人性化的管理方式可以在员工获得尊重的同时，也使得领导者获得部属忠诚不二的拥护，从而最终提高组织的凝聚力和组织的绩效。如何做到人性化的管理呢？首先，领导者要礼
55、贤下士。老子第十八章中说“善用人者，为之下，是为不争之德，是为用人之力。”意思是说，一个会用人的领导者，对下谦和有礼，总是把成绩归功于部下，这是一种不与部下争名夺利的德，是善于利用精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 34 页，共 39 页35 / 39 别人之力的力。要把部属看得都很重要，要关心部属的业余生活。这是一个很普通的原则：你愈关心一个人，他越会努力为你服务，你的成就也越大，你所领导的部门或组织就越有战斗力。要知道领导者所制定出来的策略和方案，都要靠部属去付诸实施。其次，要时常反问自己：“处理这件事最合乎人性的方法是什么？”当员
56、工犯了错误或把事情弄糟了，有的领导者会把犯错误的员工当着其他员工甚至是这个员工的下属一通训斥，而人性化的领导者会怎样去做呢？人性化的领导者会在私下里跟犯错的员工谈心，指出错误，并且帮助他们找出适当的方法去做好事情，并且会肯定他们已经做的很好的部分，以免让这些员工丧失信心。人性化的领导者决不会去讽刺挖苦那些犯错误的下属，而是帮助他们改正错误。这样做不仅不会让事情变得更糟，相反会树立员工的自信心，去更好的完成工作任务，并用自己更出色的表现，给人性化的领导者以更大的回报。员工的巨大成功，就是领导者的巨大成功。(三) 领导者应掌握语言艺术领导者有大半时间都花在说话上，包括作报告、演精选学习资料 - -
57、 - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 35 页，共 39 页36 / 39 讲、谈话、辩论、礼仪接待和访问等等。领导语言能力，是领导者的第一职业要求。崇高的思想品质，超凡的智慧谋略、卓越的才华能力、照人的风度魅力，都以语言作为载体。语言为信息之舟，领导者非但要表达意旨、传输信息，语言艺术的最高境界，就是它对目标实现完美服务。领导者的语言表达，也就要具有更为有效的技巧。理可服人，情亦可动人，技巧的把握是语言艺术的重要体现。俗话说，一句良言三冬暖，半句恶语六月寒。凡是高明领导者在语言的运用上、表达上都格外用心认真，十分讲究语言艺术。如毛泽东是善于概括的语言大师，
58、他的“星星之火，可以燎原”“枪杆子里面出政权”等许多话，都是高度概括的典范，再也难以找出更合适、更精练的语言来表达同样的思想了。邓小平的讲话以机智、坦率、深刻、朴实、幽默而著称。他的讲话不但指导着中国的实践，其中很多话还成为人们表达时代共识的警句格言。通过语言艺术，一方面能更好、更清晰、更准确地传达信息，进行沟通；另一方面，通过语言艺术，可以有效地激励下属的士气，鼓舞斗志；一般情况下，领导者不能随意说如“你不诚实”、“你没水平”、“你不如我”等语言，十分谨慎指责人的弱点、揭人疮疤的话，指使、责难的口吻精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第
59、36 页，共 39 页37 / 39 的字眼和于事无益、煞风景的话。一样话，十样说，有些非说不可的话，只要换个角度和方式，照样能传达信息，而且能收到截然不同的效果。通过语言艺术，领导者还可以更好地塑造自身形象，增强个人的领导魅力，增强组织的凝聚力。掌握不了语言的艺术，也就谈不上什么领导艺术。（四）领导者要加强组织改革，营造领导艺术发挥的良好环境改革是创造客观条件的主要途径。为适应时代变化和发展的需要，领导者应有强烈的改革意识。通过改革，使组织充满活力，适应新的环境，克服旧有的弊端，从而更有效地实现组织目标，满足组织利益。组织改革往往是针对组织行为中出现的困难与问题的，而不是无目的无针对性的。一
60、般有三种导向的改革方式，即人员导向的组织改革、组织导向的组织改革和系统导向的组织改革。人员导向的改革的核心思想是：让人们感到改革的需要和紧迫感，进而根据人们的反应和要求，因势利导，调整组织结构和制度，然后使之稳定化。组织精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 37 页，共 39 页38 / 39 导向的改革的核心思想是通过变革组织结构，使人们直接接受事实并参与改革。显然，组织导向的改革与人员导向的改革方向正好相反。但是，成功的组织改革往往并非以上两种，而是采用系统性改革，即采用全面性改革计划，有计划地把领导和职工的聪明才智组织起来，共同地、
61、系统地研究问题，提出适合本组织实际情况的方案，从而在民意支持的基础上，朝着预定目标较顺利地改变现状。通常组织改革会遇到心理、经济、社会传统和习惯等方面的阻力。领导者不但要努力研究组织现存的问题，提出改革方案，更重要的是克服改革进程中的阻力。尤其是要把消除抵制心理作为重点：激励改革者；员工积极参与；加强员工的归属感；提高领导者、改革者的威信；加强意见沟通；合理安排改革时间和时程。在当前现实生活中尤其要注重以下三个方面：办公设施的优化。如计算机管理系统、电信系统、新技术生产线等。组织内培训与员工教育。消除不愿学习和盲目学习的现象，减轻员工学费、学习的压力。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 38 页，共 39 页39 / 39 引入组织文化概念，重视公共关系。领导艺术是公共管理的重要内容，作为一个成功的现代领导者应该深入研究领导艺术，探索领导者在领导活动中的一些规律性的方法艺术，并要着力在领导活动中不断提高领导艺术的水平，切实创新领导艺术，使自己的领导活动更加富有创造性、主动性，更加卓有成效精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 39 页，共 39 页
