HSE风险管理基础知识

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1、HSE风险管理风险管理基础知识基础知识胜利石油管理局油建职工培训中心胜利石油管理局油建职工培训中心许荣华许荣华高级讲师高级讲师/ /注册安全工程师注册安全工程师2应应急急预预案案 1危险有害因素辨识和控制措施危险有害因素辨识和控制措施 3事故调查处理事故调查处理 HSE风险管理基础知识风险管理基础知识1危险有害因素辨识和控制措施危险有害因素辨识和控制措施危险因素危险因素能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素有害因素能够影响人的身体健康、导致疾病或对物造成能够影响人的身体健康、导致疾病或对物造成 慢性损害的因素。慢性损害的因素。通常情况下，二

2、者并不加区分而统称为危险、有害因素。通常情况下，二者并不加区分而统称为危险、有害因素。1.1危险、有害因素的产生危险、有害因素的产生存在能量、有害物质和失控是危险、有害因素产生的根本存在能量、有害物质和失控是危险、有害因素产生的根本原因。原因。能能 量量做功的能力。做功的能力。有害物质有害物质在生产中是客观存在的。在生产中是客观存在的。失失 控控指没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失指没有控制、屏蔽措施或控制、屏蔽措施失 效，也是一类危险、危害因素。效，也是一类危险、危害因素。具体体现在以下具体体现在以下4 4个方面（事故原因）：个方面（事故原因）： 1 1）人员失误，指人的不安全行为；）人员

3、失误，指人的不安全行为； 2 2）物的故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设施等故）物的故障（包括生产、控制、安全装置和辅助设施等故障）；障）； 3 3）环境因素，是发生失控的间接因素；）环境因素，是发生失控的间接因素； 4 4）管理缺陷，是影响失控发生的重要因素）管理缺陷，是影响失控发生的重要因素. .。1.1危险、有害因素的产生危险、有害因素的产生1.1.按导致事故的直接原因进行分类按导致事故的直接原因进行分类根据根据生产过程危险和有害因素分类与代码生产过程危险和有害因素分类与代码(GB/T13861-1992)(GB/T13861-1992)，分为，分为6 6大类大类3737小类。小类。

4、 1 1）物理性危险、有害因素；）物理性危险、有害因素； 2 2）化学性危险、有害因素；）化学性危险、有害因素； 3 3）生物性危险、有害因素；）生物性危险、有害因素； 4 4）心理、生理性危险、有害因素；）心理、生理性危险、有害因素； 5 5）行为性危险、有害因素；）行为性危险、有害因素； 6 6）其他危险、有害因素。）其他危险、有害因素。1.2危险危险、有害因素有害因素的的类别类别第第1 1类类 物理性危险、有害因素物理性危险、有害因素v设备、设施缺陷设备、设施缺陷v防护缺陷防护缺陷v信号缺陷信号缺陷v标志缺陷标志缺陷v粉尘与气溶胶粉尘与气溶胶v噪声噪声v振动危害振动危害v电磁辐射电磁辐射

5、v能造成灼伤的高温物质能造成灼伤的高温物质v能造成冻伤的低温物质能造成冻伤的低温物质v作业环境不良作业环境不良v电危害电危害v明火明火v运动物危害运动物危害v其他物理性危险和有害因素其他物理性危险和有害因素 第第2 2类类 化学性危险、有害因素化学性危险、有害因素v易燃易爆性物质易燃易爆性物质v自燃性物质自燃性物质v有毒物质有毒物质v腐蚀性物质腐蚀性物质v其他化学性危险和有害因素其他化学性危险和有害因素第第3 3类 生物性危生物性危险、有害因素、有害因素v致病微生物致病微生物v传染病媒介物传染病媒介物v致害动物致害动物v致害植物致害植物v其他生物性危险和有害因素其他生物性危险和有害因素 第第4

6、 4类 心理、生理性危心理、生理性危险、有害因素、有害因素v负荷超限负荷超限v健康状况异常健康状况异常v从事禁忌作业从事禁忌作业v心理异常心理异常v辨识功能缺陷辨识功能缺陷v其他心理、生理性危险和有害因素其他心理、生理性危险和有害因素 第第5 5类 行行为性危性危险、有害因素、有害因素v指挥错误指挥错误v操作错误操作错误v监护失误监护失误v其他错误其他错误v其他行为性危险和有害因素其他行为性危险和有害因素 2.2.参照事故类别进行分类参照事故类别进行分类参照参照企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类(GB6441-1986(GB6441-1986），综合），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原

7、因、致害物、伤害方式考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为等，将危险因素分为2020类：类：物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触电，物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触电，淹溺，灼烫，火灾，高处坠落，坍塌，淹溺，灼烫，火灾，高处坠落，坍塌，冒顶片帮，透水，爆破，火药爆炸，瓦斯爆炸，冒顶片帮，透水，爆破，火药爆炸，瓦斯爆炸，锅炉爆炸，容器爆炸，其它爆炸，中毒和窒息，其他伤害。锅炉爆炸，容器爆炸，其它爆炸，中毒和窒息，其他伤害。 1.2危险、有害因素的危险、有害因素的类别类别（1 1）物体打击）物体打击指物体在重力或其他外力的作用下产生运指物体在重力或其他

8、外力的作用下产生运动，打击人体，造成人身伤亡事故，动，打击人体，造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车不包括因机械设备、车辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击辆、起重机械、坍塌等引发的物体打击。 （2 2）车辆伤害）车辆伤害指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，和物体倒塌、下落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、不包括起重设备提升、牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。牵引车辆和车辆停驶时发生的事故。 （3 3）机械伤害）机械伤害指机械设备运动（静止）部件、工具、加指机械设备运动（静止）部件、工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、

9、剪切、卷人、绞、工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷人、绞、碾、割、刺等伤害，碾、割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。不包括车辆、起重机械引起的机械伤害。2.参照事故类别进行分类参照事故类别进行分类（4 4）起重伤害）起重伤害指各种起重作业（包括起重机安装、检修、指各种起重作业（包括起重机安装、检修、 试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊试验）中发生的挤压、坠落、（吊具、吊 重）重）物体打击和触电。物体打击和触电。（5 5）触电）触电（包括雷击伤亡事故）。（包括雷击伤亡事故）。（6 6）淹溺）淹溺包括高处坠落淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹不包括矿山、井下透

10、水淹 溺。溺。（7 7）灼烫）灼烫指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、 碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼 伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），伤（光、放射性物质引起的体内外灼伤），不不 包括电灼伤和火灾引起的烧伤包括电灼伤和火灾引起的烧伤。（8 8）火灾）火灾2.参照事故类别进行分类参照事故类别进行分类（9）高处坠落）高处坠落指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事故，故，不包括触电坠落事故。不包括触电坠落事故。（10）坍塌）坍塌指物体在外力或重力作用下，超过自身的强指物体

11、在外力或重力作用下，超过自身的强度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物如挖沟时的土石塌方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，倒塌等，不适用于矿山冒项片帮和车辆、起不适用于矿山冒项片帮和车辆、起重机械、爆破引起的坍塌。重机械、爆破引起的坍塌。（11）冒顶片帮）冒顶片帮（12）透水）透水（13）放炮）放炮指爆破作业中发生的伤亡事故。指爆破作业中发生的伤亡事故。2.参照事故类别进行分类参照事故类别进行分类（1414）火药爆炸）火药爆炸指火药、炸药及其制品在生产、加工、指火药、炸药及其制品在生产、加工、 运输、储存中发生的爆炸事故。运

12、输、储存中发生的爆炸事故。（1515）瓦斯爆炸）瓦斯爆炸（1616）锅炉爆炸）锅炉爆炸（1717）容器爆炸）容器爆炸（1717）其他爆炸）其他爆炸（1919）中毒和窒息）中毒和窒息（2020）其他伤害）其他伤害2.参照事故类别进行分类参照事故类别进行分类3.3.按职业健康分类按职业健康分类参照卫生部、劳动部人事部、财政部和中华全国总工会参照卫生部、劳动部人事部、财政部和中华全国总工会等颁布的等颁布的职业病范围和职业病患者处理办法的规定职业病范围和职业病患者处理办法的规定，将危害因素分为将危害因素分为7 7类：类：生产性粉尘；生产性粉尘；毒物；毒物；噪声与振动；噪声与振动；高温；高温；低温；低温

13、；辐射（电离辐射、非电离辐射）；辐射（电离辐射、非电离辐射）；其他危害因素。其他危害因素。 1.2危险、危险、有害因素的有害因素的类别类别1.3危险、危害因素辨识的方法危险、危害因素辨识的方法1 1 1 1、直观经验分析方法、直观经验分析方法、直观经验分析方法、直观经验分析方法直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可直观经验分析方法适用于有可供参考先例、有以往经验可以借鉴的项目，以借鉴的项目，不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。不能应用在没有可供参考先例的新开发系统。可分为可分为对照、经验法，类比方法对照、经验法，类比方法。1 1）对照、经验法）对照、经验法对照有关标准、法规、检

14、查表或依靠分对照有关标准、法规、检查表或依靠分析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对析人员的观察分析能力，借助于经验和判断能力直观对评价对象的危险、有害因素进行分析。评价对象的危险、有害因素进行分析。2 2）类比方法）类比方法利用相同或相似工程系统或作业条件的经验利用相同或相似工程系统或作业条件的经验和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危和劳动安全卫生的统计资料来类推、分析评价对象的危险、有害因素。险、有害因素。1.4危险、危害因素辨识的主要内容危险、危害因素辨识的主要内容2 2 2 2、系统安全分析方法、系统安全分析方法、系统安全分析方法、系统安全分析方法全面、有序地进行

15、识别。全面、有序地进行识别。 1 1）厂址。）厂址。 2 2）厂区平面布置。）厂区平面布置。 3 3）道路及运输。）道路及运输。 4 4）建（构）筑物。）建（构）筑物。 5 5）生产工艺过程。）生产工艺过程。 6 6）生产设备、装置。）生产设备、装置。 7 7）作业环境条件，包括粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、）作业环境条件，包括粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等。高温、低温等。 8 8）安全管理措施。包括安全管理制度、事故应急救援预案、）安全管理措施。包括安全管理制度、事故应急救援预案、设备维护保养。设备维护保养。 重大危险源重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、是指长期地或临

16、时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。的单元。 危险物质：危险物质：一种物质或若干种物质的混合物，由于它的一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险。的危险。 单元：单元：指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属于一个工厂的且边缘距离小于一个工厂的且边缘距离小于500m500m的几个（套）生产装置、设的几个（套）生产装置、设施或场所。施或场所。1.5重大

17、危险源的辨识重大危险源的辨识临界量：临界量：指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单指对于某种或某类危险物质规定的数量，若单元中危险物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危元中危险物质数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源。险源。生产场所：生产场所：指危险物质的生产、加工及使用等的场所，指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间储罐存放区及半成品包括生产、加工及使用等过程中的中间储罐存放区及半成品、成品的周转库房。、成品的周转库房。贮存区：贮存区：专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。对独立的区域。

18、1.5重大危险源的辨识重大危险源的辨识1.6危险有害因素的控制及事故预防措施危险有害因素的控制及事故预防措施技技术术安安 全全管管理理教教育育1 1、采用本质安全技术；、采用本质安全技术；2 2、安装安全防护装置；、安装安全防护装置；3 3、合理布置机器、设备；、合理布置机器、设备；4 4、设置安全警示标志；、设置安全警示标志；5 5、定期维护保养和检修机器设备；、定期维护保养和检修机器设备；6 6、配备个人防护用品。、配备个人防护用品。 1.6.1机械安全技术措施机械安全技术措施1 1、绝缘、双重绝缘、加强绝缘；、绝缘、双重绝缘、加强绝缘；2 2、屏护；、屏护；3 3、安全距离；、安全距离；

19、4 4、保护接地和保护接零；、保护接地和保护接零；5 5、安全电压（或称安全特低电压）、安全电压（或称安全特低电压） ；6 6、漏电保护；、漏电保护；7 7、电气隔离；、电气隔离；8 8、连锁保护；、连锁保护；9 9、防止雷电和静电；、防止雷电和静电；1010、安全警示标志。、安全警示标志。 1.6.2电气安全技术措施电气安全技术措施1 1、防止形成爆炸性混合物；、防止形成爆炸性混合物；2 2、使用安全装置；、使用安全装置；3 3、消除、控制点火源；、消除、控制点火源；4 4、惰化和稀释；、惰化和稀释；5 5、采用耐燃结构和抗爆结构；、采用耐燃结构和抗爆结构；6 6、隔离和间距；、隔离和间距；

20、7 7、采用抑爆装置。、采用抑爆装置。 1.6.3防火防爆技术措施防火防爆技术措施主要是防止火灾、爆炸、中毒事故。主要是防止火灾、爆炸、中毒事故。1 1、防止危险化学品泄露；、防止危险化学品泄露；2 2、安装危险化学品检测、报警装置；、安装危险化学品检测、报警装置；3 3、消除、控制点火源；、消除、控制点火源；4 4、防止静电和雷电；、防止静电和雷电；5 5、配备个人防护用品；、配备个人防护用品；6 6、设置安全警示标志。、设置安全警示标志。 1.6.4防止危险化学品事故安全技术措施防止危险化学品事故安全技术措施安全管理对策措施通过一系列安全管理对策措施通过一系列管理手段管理手段将企业的安全生

21、产将企业的安全生产工作整合、完善、优化，将人、机、物、环境等涉及安全生工作整合、完善、优化，将人、机、物、环境等涉及安全生产工作的各个环节有机地结合起来，在保证安全的前提下正产工作的各个环节有机地结合起来，在保证安全的前提下正常开展企业生产经营活动，使安全技术对策措施发挥最大的常开展企业生产经营活动，使安全技术对策措施发挥最大的作用。作用。主要安全管理措施包括：主要安全管理措施包括：1、建立、健全各项安全管理制度；、建立、健全各项安全管理制度；2、生产经营单位的安全管理机构和人员配置；、生产经营单位的安全管理机构和人员配置；3、安全生产投入和安全设施；、安全生产投入和安全设施；4、安全生产的过

22、程控制和管理（危险源、特种设备、特种作、安全生产的过程控制和管理（危险源、特种设备、特种作业）；业）；1.6.5安全管理对策措施安全管理对策措施5 5、确保各项制度贯彻执行；、确保各项制度贯彻执行；6 6、安全生产监督与检查；、安全生产监督与检查；7 7、制定事故应急救援预案，完善应急管理；、制定事故应急救援预案，完善应急管理；8 8、有关政府部门加强安全监管；、有关政府部门加强安全监管；9 9、加强安全教育和培训（包括主要负责人、安全管理人、加强安全教育和培训（包括主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、从业人员、新上岗人等）。员、特种作业人员、从业人员、新上岗人等）。1.6.5安全管理对策

23、措施安全管理对策措施2事故应急预案事故应急预案事故应急救援系统事故应急救援系统是指通过事前计划和应急措施，是指通过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故充分利用一切可能的力量，在事故发生后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最低程度。程度。应急预案应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对是应急救援系统的重要组成部分，是针对各种不同的紧急情况而制定的。各种不同的紧急情况而制定的。2.1事故应急管理的过

24、程事故应急管理的过程 应急管理应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生 前、中、后的各个过程，前、中、后的各个过程，“预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈”。响应准备预防恢复2.1事故应急管理的过程事故应急管理的过程预防：预防：预防：预防：一是预防事故发生；二是降低事故后果；一是预防事故发生；二是降低事故后果；准备：准备：准备：准备：应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍应急机构的建立和职责落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外的建设、应急设备、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等；

25、部应急力量的衔接等；响应：响应：响应：响应：事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和事故的报警与通报、人员疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救等；工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救等；恢复：恢复：恢复：恢复：包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。2.2事故应急救援体系的建立事故应急救援体系的建立 应急体系应急体系组织机制组织机制 运作机制运作机制 法制基础法制基础 保障系统保障系统 管理机构管理机构 功能部门功能部门 应急指挥应急指挥 救援队伍救援队伍统一指挥统一指挥 分级响应分级响应 属地为主属地为主 公共动员

26、公共动员 紧急状态法紧急状态法 应急管理条例应急管理条例政府令政府令 标准标准 信息通信信息通信 物资装备物资装备 人力资源人力资源 经费财务经费财务2.2.2事故应急救援体系响应机制事故应急救援体系响应机制 典型的响应级别可分为典型的响应级别可分为3级：级： 1 1）一级紧急情况。）一级紧急情况。）一级紧急情况。）一级紧急情况。必须利用所有有关部门及一切资源必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联合处理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。理的各种紧急情况，通常要宣布进入紧急状态。 2 2）二级紧急情况。）二级紧急情

27、况。）二级紧急情况。）二级紧急情况。需要两个或更多个部门响应的紧急需要两个或更多个部门响应的紧急情况。情况。 3 3）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况）三级紧急情况。能被一个部门正常可利用的资源处。能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。理的紧急情况。一级一级紧急情况级别最高。紧急情况级别最高。2.3重大事故应急预案的层次重大事故应急预案的层次应急预案可分为应急预案可分为3 3个层次个层次: : ( (一一) )综合预案综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织相当于总体预案，从总体上阐述预案的方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。结构及相

28、应的职责，应急行动的总体思路等。 ( (二二) )专项预案专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。火灾、某一自然灾害等而制定的计划或方案。 ( (三三) )现场处置方案现场处置方案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案的另现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。一特殊形式为单项预案。2.3重大事故应急预案的层次重大事故应急预案

29、的层次综合预案综合预案危化专项预案危化专项预案防洪专项预案防洪专项预案地震专项预案地震专项预案。现场处置方案现场处置方案1 1现场处置方案现场处置方案2 2现场处置方案现场处置方案n n。应急预案的编制包括以下步骤：应急预案的编制包括以下步骤： 1 1）编制准备。）编制准备。 2 2）成立由各有关部门组成的预案编制小组（工作组）。）成立由各有关部门组成的预案编制小组（工作组）。 3 3）资料收集资料收集。 4 4）危险源与风险分析。）危险源与风险分析。 5 5）应急能力评估应急能力评估。 6 6）应急预案编制。）应急预案编制。 7 7）应急预案评审与发布。）应急预案评审与发布。 8 8）应急预

30、案实施。包括应急资源的准备、预案的培训和演）应急预案实施。包括应急资源的准备、预案的培训和演练等。练等。2.4应急预案的编制程序应急预案的编制程序综合应急预案综合应急预案的主要内容包括：的主要内容包括： （1 1）总则；）总则； （2 2）生产经营单位的危险性分析；）生产经营单位的危险性分析； （3 3）组织机构及职责；）组织机构及职责； （4 4）预防与预警；）预防与预警； （5 5）应急响应；）应急响应； （6 6）信息发布；）信息发布； （7 7）后期处置；）后期处置； （8 8）保障措施；）保障措施； （9 9）培训与演练；）培训与演练； （1010）奖惩；）奖惩；（1111） 附则；

31、附则； （1212）附件。）附件。2.5应急预案的主要内容应急预案的主要内容应急救援预案的核心要素应急救援预案的核心要素级号级号要素内容要素内容级号级号要素内容要素内容1方针与原则方针与原则4.3警报和紧急公告警报和紧急公告2应急策划应急策划4.4通讯通讯2.1危险分析危险分析4.5事态监测与评估事态监测与评估2.2资源分析资源分析4.6警戒与治安警戒与治安2.3法律法规要求法律法规要求4.7人员疏散与安置人员疏散与安置3应急准备应急准备4.8医疗与卫生医疗与卫生3.1机构与职责机构与职责4.9公共关系公共关系3.2应急资源应急资源4.10应急人员安全应急人员安全3.3教育、训练与演习教育、训

32、练与演习4.11消防与抢险消防与抢险3.4互助协议互助协议4.12泄露物控制泄露物控制4应急响应应急响应5现场恢复现场恢复4.1接警与通知接警与通知6预案管理与评审改进预案管理与评审改进4.2指挥与控制指挥与控制应急预案培训的原则：应急预案培训的原则：应急救援培训与演练的指导思想应以加强基础、突出重点、应急救援培训与演练的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则。边练边战、逐步提高为原则。应急培训的范围：应急培训的范围：政府主管部门的培训、社区居民的培训、政府主管部门的培训、社区居民的培训、企业全员的培训、专业应急救援队伍的培训。企业全员的培训、专业应急救援队伍的培训。应急培训

33、的基本内容：应急培训的基本内容：（1 1）对潜在事故的辩识；对潜在事故的辩识；（2 2）报警；）报警；（3 3）紧急情况下人员的安全疏散紧急情况下人员的安全疏散；2.6应急预案的培训应急预案的培训（4 4）火灾应急培训，如）火灾应急培训，如灭火器的使用以及灭火步骤的练；灭火器的使用以及灭火步骤的练； （5 5）危险物品的处置；）危险物品的处置； （6 6）个人防护措施。个人防护措施。特殊应急培训：特殊应急培训：（1 1）受限空间营救；）受限空间营救；（2 2）危险化学品的火灾及爆炸；）危险化学品的火灾及爆炸；（3 3）有毒化学品的中毒；）有毒化学品的中毒；（4 4）病原体感染等。）病原体感染等

34、。2.6应急预案的培训应急预案的培训应急演练的类型应急演练的类型应急演练的类型应急演练的类型（1 1）桌面演练：）桌面演练：是指由应急组织的代表或关键岗位人员参是指由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应加的，按照应急预案及其标准工作程序，讨论紧急情况时应采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进采取行动的演练活动。桌面演练的主要特点是对演练情景进行行口头演练口头演练，一般是在会议室内举行。，一般是在会议室内举行。（2 2）功能演练：）功能演练：口头演练结合现场演练口头演练结合现场演练。功能演练是指针。功能演练是指针对某项应急响应功能或其中

35、某些应急响应行动举行的演练活对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。体系的策划和响应能力。（3 3）全面演练：）全面演练：现场演练为主现场演练为主。指针对应急预案中全部或。指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。演练活动。2.7应急预案的演练应急预案的演练应急演练的参与人员应急演练的参与人员应急演练的参与人员应急演练的参与人员（1）参演人员：）参演人员：相当于是通

36、常所说的演员。相当于是通常所说的演员。（2）控制人员：）控制人员：根据演练情景，控制演练时间进度的人员。根据演练情景，控制演练时间进度的人员。（3）模拟人员：）模拟人员：指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服指演练过程中扮演、代替某些应急组织和服务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。务部门的人员，或模拟紧急事件、事态发展的人员。（4）评价人员：）评价人员：负责观察演练进展情况并予以记录的人员。负责观察演练进展情况并予以记录的人员。（5）观摩人员：）观摩人员：指来自有关部门、外部机构的人员以及旁观指来自有关部门、外部机构的人员以及旁观演练过程的观众。演练过程的观众。2.7应急预案的演练应

37、急预案的演练演练实施的基本过程演练实施的基本过程演练结果的评价演练结果的评价演练结果的评价演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并应急演练结束后应对演练的效果作出评价，提交演练报告，并详细说明演练过程中发现的问题。详细说明演练过程中发现的问题。（1 1）不足项：）不足项：指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可指演练过程中观察或识别出的应急准备缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足系有能力采取合理应对措施，保护公众的安全与健康。不足项应在规

38、定的时间内予以纠正。项应在规定的时间内予以纠正。（2 2）整改项：）整改项：整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可整改项指演练过程中观察或识别出的，单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。（3 3）改进项：）改进项：应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改应急准备过程中应予改善的问题。视情况予以改进，不必一定要求予以纠正。进，不必一定要求予以纠正。2.7应急预案的演练应急预案的演练3事故调查处理事故调查处理事故分级事故分级事故报告事故报告事故

39、调查事故调查事故分析事故分析事故处理事故处理我国现行我国现行伤亡事故报告、调查处理的主要依据伤亡事故报告、调查处理的主要依据是是生产安生产安全事故报告和调查处理条例全事故报告和调查处理条例 企业职工伤亡事故分类企业职工伤亡事故分类标准标准、企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则、企业职企业职工伤亡事故经济损失统计标准工伤亡事故经济损失统计标准、事故伤害损失工作日事故伤害损失工作日标准标准。事故调查处理按照属地管理、分级负责的原则。事故调查处理按照属地管理、分级负责的原则。根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失划分根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失划分等级。

40、等级。 （1 1）特别重大事故；）特别重大事故； （2 2）重大事故；）重大事故； （3 3）较大事故；）较大事故； （4 4）一般事故。）一般事故。3.1事故分级事故分级（1 1）特别重大事故）特别重大事故，是指造成，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者伤（包括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济亿元以上直接经济损失的事故；损失的事故；（2 2）重大事故，）重大事故，是指造成是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以人以上上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者5

41、0005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损亿元以下直接经济损失的事故；失的事故；（3 3）较大事故）较大事故，是指造成，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损万元以下直接经济损失的事故；失的事故；（4 4）一般事故）一般事故，是指造成，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或人以下重伤，或者者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。上述所称的上述所称的“以上以上”包括本数

42、，所称的包括本数，所称的“以下以下”不包括本数。不包括本数。3.2事故的报告事故的报告 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，告；单位负责人接到报告后，应当于应当于1 1小时内向小时内向事故发生地县级事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。责的有关部门报告。紧急时，事故现场有关人员可以直接上报。紧急时，事故现场有关人员可以直接上报。 生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接生产监督管理部

43、门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院：（1 1）特别重大事故、重大事故特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（2 2）较大事故较大事故逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生逐级上报至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；产监

44、督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；（3 3）一般事故一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照规定上报事故情况时，部门依照规定上报事故情况时，应当同时报告本级人民政府。应当同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生的有关部门以

45、及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以责的有关部门可以越级上报越级上报事故情况。事故情况。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过每级上报的时间不得超过2 2小时。小时。3.2事故的报告事故的报告 事故报告的内容：事故报告的内容：（1 1）事故发生单位概况；）事故

46、发生单位概况；（2 2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3 3）事故的简要经过；）事故的简要经过；（4 4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（5 5）已经采取的措施；）已经采取的措施；（6 6）其他应当报告的情况。）其他应当报告的情况。3.2事故的报告事故的报告 事故报告后出现新情况的，应当及时补报。事故报告后出现新情况的，应当及时补报。（1 1）自事故发生之日起自事故发生之日起3030日内日内，事故造成的伤亡人数

47、发生变，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。化的，应当及时补报。（2 2）道路交通事故、火灾事故自发生之日起道路交通事故、火灾事故自发生之日起7 7日内日内，事故造成，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。接到事故报告的部门负责人应当立减少人员伤亡和财产损失。接到事故报告的部门负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故

48、救援。即赶赴事故现场，组织事故救援。事故发生后，有关单位和人员应当事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场妥善保护事故现场以及相以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。3.2事故的报告事故的报告 3.3事故调查事故调查 3.3.1 3.3.1 事故调查分级原则事故调查分级原则特别重大事故特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地分别由事故发生地省级省级人民人民政府、设

49、区的政府、设区的市级市级人民政府、人民政府、县级县级人民政府负责调查。省级人人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。发生单位组织事故调查组进行调查。3.3.1 3.3.1 事故调查分级原则事故调查分级原则上级人民政府认为必要时，可以调查

50、由下级人民政府负责上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。调查的事故。自事故发生之日起自事故发生之日起3030日内（道路交通事故、火灾事故自发日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起生之日起7 7日内），因日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。特别重大事故以下等级事故，特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位事故发生地与事故发生单位不在同一个

51、县级以上行政区域的，不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。3.3事故调查事故调查 3.3.3.3.2 2 事故调查组成员的组成事故调查组成员的组成事故调查组由事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部、负有有关人民政府、安全生产监督管理部、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调事故调查组可以聘请有关

52、专家参与调查。查组可以聘请有关专家参与调查。事故调查组成员事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。并与所调查的事故没有直接利害关系。 3.2事故调查事故调查 3.3.3.3.3 3 事故调查组的职责事故调查组的职责（1 1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；济损失；（2 2）认定事故的性质和事故责任；）认定事故的性质和事故责任；（3 3）提出对事故责任者的处理建议；）提出对事故责任者的处理建议；（4 4）总结事故教训，提出防范和整改措施；）总结事故

53、教训，提出防范和整改措施；（5 5）提交事故调查报告。）提交事故调查报告。 3.2事故调查事故调查 3.3.4 3.3.4 事故调查的取证现场处理。现场处理。应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。应救护受伤害者，采取措施制止事故蔓延扩大。认真保护事故现场，不得破坏与事故有关的物体、痕迹、状态。认真保护事故现场，不得破坏与事故有关的物体、痕迹、状态。为抢救受伤害者需要移动某些物体时，必须做好现场标志。为抢救受伤害者需要移动某些物体时，必须做好现场标志。 物证搜集。物证搜集。 事故事实材料的搜集。事故事实材料的搜集。与事故鉴别、记录有关的材料；事故发生的有关事实。与事故鉴别、记录有关的材料；事

54、故发生的有关事实。 证人材料搜集。证人材料搜集。事故发生后，要尽快找被调查者收集材料，对证人的口述材事故发生后，要尽快找被调查者收集材料，对证人的口述材料，应认真考证其真实程度。料，应认真考证其真实程度。 现场摄影及绘图。现场摄影及绘图。3.2事故调查事故调查3.3.5 3.3.5 事故调查报告的内容事故调查报告的内容事故调查报告应当包括下列内容：事故调查报告应当包括下列内容： （1 1）事故发生单位概况；）事故发生单位概况； （2 2）事故发生经过和事故救援情况；）事故发生经过和事故救援情况； （3 3）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；）事故造成的人员伤亡和直接经济损失； （4 4）事故发

55、生的原因和事故性质；）事故发生的原因和事故性质； （5 5）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；议； （6 6）事故防范和整改措施。）事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。当在事故调查报告上签名。 3.3事故调查事故调查 3.4事故分析事故分析 3.4.1 3.4.1 事故的原因分析事故的原因分析事故原因分为事故原因分为直接原因和间接原因直接原因和间接原因。分析事故时，应从直接原因入手，逐步深入到间接原因，从而分析事故时，应从直接原因入手，逐步

56、深入到间接原因，从而掌握事故的全部原因。再分清主次，进行责任分析。掌握事故的全部原因。再分清主次，进行责任分析。事故原因分析的基本步骤为：事故原因分析的基本步骤为： 1 1）整理和阅读调查材料；）整理和阅读调查材料； 2 2）按以下）按以下7 7项内容进行分析：受伤部位、受伤性质、起因项内容进行分析：受伤部位、受伤性质、起因物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为；物、致害物、伤害方式、不安全状态、不安全行为； 3 3）确定事故的直接原因；）确定事故的直接原因； 4 4）确定事故的间接原因；）确定事故的间接原因； 5 5）确定事故责任者。）确定事故责任者。直接原因分析直接原因分析依据依据企

57、业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则，分为：，分为：1 1）机械、）机械、物质或环境的不安全状态；物质或环境的不安全状态；2 2）人的不安全行为。）人的不安全行为。间接原因分析间接原因分析依据依据企业职工伤亡事故调查分析规则企业职工伤亡事故调查分析规则，包括：，包括：1 1）技术和）技术和设计上的缺陷；设计上的缺陷；2 2）教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安）教育培训不够、未经培训、缺乏或不懂安全操作技术知识；全操作技术知识；3 3）劳动组织不合理；）劳动组织不合理；4 4）对现场工作缺乏）对现场工作缺乏检查或指导错误；检查或指导错误；5 5）没有安全操作规程或不健全；）没

58、有安全操作规程或不健全；6 6）没有）没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力；7 7）其他。）其他。3.4.1事故的原因分析事故的原因分析事故的统计事故的统计伤亡事故经济损失伤亡事故经济损失按照按照企业职工伤亡事故经济损失统计标准企业职工伤亡事故经济损失统计标准进行计算，包进行计算，包括直接经济损失和间接经济损失。括直接经济损失和间接经济损失。事故伤害损失工作日事故伤害损失工作日按照按照事故伤害损失工作日标准事故伤害损失工作日标准（GB/T15499-1995GB/T15499-1995）确定。）确定。标准规定了定量记录人体伤害程度的方法

59、及伤害对应的损失标准规定了定量记录人体伤害程度的方法及伤害对应的损失工作日数值。工作日数值。3.4.2事故的事故的统计与统计与分析分析3.5事故处理事故处理 3.5.1事故处理的原则事故处理的原则 1 1）事实求是、尊重科学的原则。）事实求是、尊重科学的原则。 2 2）“四不放过四不放过”原则。事故原因没有查清楚不放过，事原则。事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有受到处理不放过，职工群众没有受到教育不放故责任者没有受到处理不放过，职工群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。过，防范措施没有落实不放过。 3 3）公正、公开的原则。）公正、公开的原则。 4 4）分级管辖原则。）分级管辖

60、原则。事故责任分析事故责任分析在原因分析的基础上进行，查清事故在原因分析的基础上进行，查清事故发生原因。责任分析的目的在于使责任者、相关单位和人员发生原因。责任分析的目的在于使责任者、相关单位和人员吸取教训，改进工作。吸取教训，改进工作。事故的性质：责任事故和非责任事故事故的性质：责任事故和非责任事故。事故的责任者：事故的责任者：直接责任者、主要责任者、领导责任者直接责任者、主要责任者、领导责任者。责任追究：责任追究：行政责任、刑事责任和民事责任。行政责任、刑事责任和民事责任。3.5.2事故的性质认定与责任划分事故的性质认定与责任划分行政责任行政责任 行政责任的种类。包括行政责任的种类。包括行

61、政处分和行政处罚行政处分和行政处罚。刑事责任刑事责任认定和追究刑事责任的主体是国家审判机关即各级人民法院，认定和追究刑事责任的主体是国家审判机关即各级人民法院，承担责任的主体是刑事违法者本人。承担责任的主体是刑事违法者本人。与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪，渎职罪，生产与安全生产有关的犯罪主要有危害公共安全罪，渎职罪，生产、销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪。、销售伪劣商品罪和重大环境污染事故罪。民事责任民事责任是指行为人违反民事法律、违约或者由于民法规定所承担的一是指行为人违反民事法律、违约或者由于民法规定所承担的一种法律责任。种法律责任。民事责任主要表现为财产责任。民事责任主要表现

62、为财产责任。事故责任的确定事故责任的确定3.5事故处理事故处理3.5.3 3.5.3 事故调查处理的批复结案事故调查处理的批复结案重大事故、较大事故、一般事故重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起府应当自收到事故调查报告之日起1515日内日内做出批复；做出批复；特特别重大事故，别重大事故，3030日内日内做出批复，特殊情况下，批复时间做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长可以适当延长，但延长的时间最长不超过不超过3030日日。有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行行政处罚政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行对负有事故责任的国家工作人员进行处分处分。事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行对本单位负有事故责任的人员进行处理处理。64 以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢以上有不当之处，请大家给与批评指正，谢谢大家！谢大家！