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1、第一节第一节 财政的概念及其一般特征财政的概念及其一般特征 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节新闻回放新闻回放 20082008年年1212月月0101日，教育部、国家统计局、财政部日前联合日，教育部、国家统计局、财政部日前联合发布发布20072007年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，20072007年，中央和地方各级政府预算内教育拨款年，中央和地方各级政府预算内教育拨款( (不包括教育费附加不包括教育费附加)7654.91)7654.91亿元，比上年增长亿元，比上年增长32.0832.08，其中中央财政教育支出，其中
2、中央财政教育支出1076.351076.35亿元，按同口径比较，比上年增长亿元，按同口径比较，比上年增长7676，高于中央财政，高于中央财政经常性收入约经常性收入约2828的增长幅度。的增长幅度。中国教育报中国教育报 2008 2008年年1212月月0101日日 第一节第一节 财政的概念及其一般特征财政的概念及其一般特征 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二、财政的概念及其一般特征二、财政的概念及其一般特征 一、现实生活中的财政现象与财政问题一、现实生活中的财政现象与财政问题 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节一一一一、现实生活中的财政现象
3、与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题 ( ( ( (一一一一) ) ) )财政现象财政现象财政现象财政现象 国家各项基本建设，如大型水利枢纽工程建设，港口、道路、桥梁建设；矿山、铁路及农业基本建设；维持军队、警察、国家机关、学校、科研单位、医院和文化团体等的生存和发展；城镇居民还享受了由财政支付的各种补贴优惠，以及低收入家庭享受基本生活保障、实施下岗人员再就业工程、实行住房货币化分配等。 为了维持国家每年的庞大开支，政府就要积极努力组织财政收入，最主要的一项就是依法向企业、单位和居民征税，其次就是通过向企业、单位、居民发行公
4、债、国库券等政府债券以及其他各种形式来组织财政收入，就连办理户口登记、结婚登记、出国护照等交纳的费用，也要归入国库。 从以上财政现象可以看出，财政是个分配问题，与国家的收支活动密切相关。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节一一一一、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题 ( ( ( (二二二二) ) ) )财政问题财政问题财政问题财政问题 人们还可以从不同渠道和不同角度接触到一系列财政问题: 1.财政收入占国内生产总值(以下简称GDP)的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重多大
5、才是适度的，两个比重的变化会对国家建设和居民生活带来什么影响，如何提高或降低这两个比重。 2.企业的税收负担确定在什么水平上，才能既保证政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。如何解决“公平税负，合理负担”问题。如何加快税制建设，建立符合社会主义市场经济体制的税收体系。 3.如何合理安排各项财政支出比例。国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构优化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能使人民带来多大实惠。如何合理确定政府机构的设置、职数与相应的行政管理费用，以促进政府机构的顺利改革。财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节一一一一、现实生活中的财政
6、现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题 ( ( ( (二二二二) ) ) )财政问题财政问题财政问题财政问题 4.为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和企业发行国债，同时向国外借款，逐年积累的债务到期要还本付息，甚至可能在某些年份形成还债高峰，在国债问题上政府应采取什么措施。 5.我国目前实行适度从紧的财政政策和货币政策，如何加强财政管理，增收节支，并将财政政策与货币政策合理匹配，实现国民经济的持续、快速、健康发展。 6.如何进一步深化财政体制改革，解决财政补贴和财政赤字问题，更好地使财政为经济建设服务。
7、财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节一一一一、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题、现实生活中的财政现象与财政问题 【相关链接相关链接相关链接相关链接】印花税起源趣事印花税起源趣事印花税起源趣事印花税起源趣事 公元1624年，荷兰政府发生经济危机，财政困难。当时执掌政权的统治者摩里斯(Maurs)为了解决财政上的需要，拟提出要用增加税收的办法来解决支出的困难，但又怕人民反对，便要求政府的大臣们出谋献策。众大臣议来议去，就是想不出两全其美的妙法来。于是，荷兰的统治阶级就采用公开招标办法，以重赏来寻求新税设计方案，谋
8、求敛财之妙策。印花税，就是从千万个应征者设计的方案中精选出来的“杰作”。可见，印花税的产生较之其他税种，更具有传奇色彩。印花税的设计者可谓独具匠心。他观察到人们在日常生活中使用契约、借贷凭证之类的单据很多，连绵不断，所以，一旦征税，税源将很大；而且，人们还有一个心理，认为凭证单据上由政府盖个印，就成为合法凭证，在诉讼时可以有法律保障，因而对交纳印花税也乐于接受。正是这样，印花税被资产阶级经济学家誉为税负轻微、税源畅旺、手续简便、成本低廉的“良税”。英国的哥尔柏(Kolebe)说过：“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”。印花税就是具有“听最少鹅叫”的税种。从1624年世界上第一次在荷
9、兰出现印花税后，由于印花税“取微用宏”，简便易行，欧美各国竟相效法。丹麦在1660年、法国在1665年、美国在1671年、奥地利在1686年、英国在1694年先后开征了印花税。它在不长的时间内，就成为世界上普遍采用的一个税种，在国际上盛行。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二二二二、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征 ( ( ( (一一一一) ) ) )财政的概念财政的概念财政的概念财政的概念 概念概念 所谓财政，是指国家为满足社会公共需要，以国家所谓财政，是指国家为满足社会公共需要，以国家为主体，对一部分
10、社会产品进行的集中性分配。由于财为主体，对一部分社会产品进行的集中性分配。由于财政与政府的活动密不可分，所以财政又称为政府财政或政与政府的活动密不可分，所以财政又称为政府财政或国家财政。国家财政。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二二二二、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征 ( ( ( (一一一一) ) ) )财政的概念财政的概念财政的概念财政的概念 财政是个分配范畴。财政的本质可以从两个方面来理解。一方面指财政作为一种分配范围区别于其他相关分配范畴的形式特征，即是说不同社会的财政具有某些共性，又称财政一般
11、特征；另一方面指财政作为一种分配关系在不同社会形态下所体现的经济关系的根本区别，即是说资本主义及前资本主义财政属于体现剥削关系类型的财政，而社会主义财政具有其本身固有的本质特征。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二二二二、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征 ( ( ( (二二二二) ) ) )财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征 1.1.财政分配的主体是国家或政府财政分配的主体是国家或政府 财政分配的主体，一般认为是国家或政府。因为，财政分配是以国家的存在为前提，是由国家来组织的，国家的
12、财政居于主导地位。这使得财政分配与以企业、组织、团体和个人为主体的分配相区别。这是财政区别于其他分配范畴的基本特征。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二二二二、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征 ( ( ( (二二二二) ) ) )财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征 2.2.财政分配的对象是社会剩余产品财政分配的对象是社会剩余产品 财政分配的对象是社会产品，其中主要是剩余产品，它既不是社会产品的全部，也不是剩余产品的全部，只是其中的一部分。从社会总产品的价值一起构成来看， C+V+M
13、构成社会产品的价值。 C 是补偿价值， V 是用于劳动力再生产的部分， M 是剩余价值。从我国实际情况来看， M 是财政分配的主要对象，是财政收入的主要来源。但财政收入有一部分来自于 C 和 V 。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二二二二、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征 ( ( ( (二二二二) ) ) )财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征 3.3.财政分配的目的是满足社会公共需要财政分配的目的是满足社会公共需要 财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要
14、。所谓社会公共需要，是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。其主要包括：保证国家职能的需要，大型公共设施和基础产业，半社会公共需要。 财政与金融基础知识财政与金融基础知识第一章第一章第一节第一节二二二二、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征、财政的概念及其一般特征 ( ( ( (二二二二) ) ) )财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征财政的一般特征 4.4.财政体现着特定的分配关系财政体现着特定的分配关系 财政体现的是一种特定的分配关系：一是财政这种分配方式不仅以财产占有为依据，而且更主要的是以国家政权为依据。 二是体现着性质不同的分配关系。财政作为一个分配范畴，在不同的社会经济制度下，财政一定与该社会的生产关系的性质相适应。
