2022年电大社会保障学形成性考核册答案

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1、1 / 16 社会保障概论形成性考核册姓名：邓席山分校：珠海电大作业一一、填空题1“社会保障”一词首先使用于1935 年美国“新政”中的（社会保障法）。21952 年国际劳工组织制定并通过的（社会保障最低标准公约）为各国制定社会保障制度提供了依据。3现代型的社会保障，（国家）必须扮演出场的主要角色，这就意味着社会保障要由（国家）来组织和领导，并统一付诸实施和管理。 （旧教材 P56 ）4社会保障是现代国家的一种（安全）制度。（P6）5社会保障的特点是（强制性）、（社会性）、（福利性）、（互济性）、（不可逆性）。（P89 ）6社会保障的功能有（补偿功能）、（稳定功能）、（调节功能）。（P1011

2、 ）7社会保障的利益主体（按：应是“责任主体） 可分为 （政府）、（企业）、（个人）。（P13 ）8从共性上看， （社会救助）、（社会福利）、（社会保险）显然是社会保障体系不可或缺的组成部分。（P18）9现代社会保障理论逐渐向（多样化）、（复杂化） 方向发展。 （P31）10社会保障理论由（社会保障的基本理论）、（社会保障资金运行理论）、（社会保障制度理论）三大部分构成 。（P21 ）11传统社会保障时期可分为（萌芽阶段）、（慈善阶段）、（济贫阶段）三个阶段。（P33 ）12现代社会保障时期是以160多年前社会保障开始形成（制度） 为起点的 。（P36 ）13社会保障制度的雏形最早可追溯到19

3、 世纪上半叶英国颁布实行的新（济贫法）。（ P37 ）14从时间顺序上看，现代社会保障建立的标志是1935 年（美国） 颁布的社会保障法。因为这是世界上第一部社会保障法。 （P40）15新中国的社会保障制度，始建于1951 年 2 月政务院颁布的（中华人民共和国劳动保险条例（简称劳保条例）。（P43）二、名词解释（每题5 分 5 5=25 分）1社会保障以立法的形式确定的、由国家举办并承担责任、以国民收入再分配方式为全体社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会稳定机制。（P7）2就业关联制度属于“收入维持”方案的一种。它规定：享受年金或其他定期补助的权利，一般取决于工作或独立劳动时间（即工龄）

4、的长短；家属津贴和工作保障则取决于是否存在雇佣关系。政府是所有保障待遇的最后保证人。（P12）3普遍保障制度属于“收入维持”方案的一种。又称按“人头”补助制度，即对公民或居民，不论其收入、工作或财产如何，均按统一的标准提供现金补助。补助资金通常来源于国家财政收入的拨款，补助金一般普遍适用于已在这个国家居住达到规定年限的申请人。（P12）4储蓄保险金制度是一种强制性的储蓄制度，主要存在于发展中国家。它要求企业和职工定期交纳规定的保险金，共同出资建立特别基金，款项记入每个雇员的账户，专款专用。当雇员发生规定的偶然事故时，按照规定将各账户下的储蓄保险金连同利息一次发还给受益人。但在有些情况下，受益人

5、也可自行选择分期领取本金或遗属恤金。（P1213 ）5社会保障体系指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的整体。（P16 ）三、简答题1简述我国目前建立的社会保障体系（P20）A、社会保险职工养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险，以及公务员养老保险、农民养老保险。B、社会救助自然灾害救助、最低生活保障制度、乡村“五保”制度等C、社会福利全民保健、残疾人福利、老年人福利、妇女儿童福利、教育福利、住房福利。D、军人保障军人社会保障、军人抚恤、退伍军人安置、军人福利、军属优待。E、其他制度公务员医疗补助、住房公积金等2简述社会保障的基本理论的主要内容（P21 ）精选学习资料

6、- - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页，共 16 页2 / 16 社会保障的基本理论的主要内容包括：社会保障的概念，社会保障的范畴及其发生发展，社会保障的功能和作用，社会保障体系及其构成，社会保障的理论依据，社会保障与经济发展和社会稳定的关系等。3简述社会保障资金运行理论的主要内容（P2122 ）社会保障资金运行理论的主要内容包括：社会保障资金筹集原则，不同筹资模式的特点及适用条件，社会保障储备基金规模的确定和结构优化，社会保障基金支付的原则、方式及程序，社会保险、社会福利、社会救助等不同的社会保障资金的运行特点及相互间的区别与联系，社会保障储备

7、基金投资的理论和方法等。4简述社会保障制度理论的主要内容（P22 ）社会保障的基本理论的主要内容包括：社会保障制度的概念、构成要素及构成内容，建立社会保障制度的原则，社会保障的制度的历史、现状和目标模式，各国社会保障制度的评价和比较等。四、论述题（每题10 分 10 2=20 分）1论述福利经济学、福利国家论和福利制度的基本观点（按：“福利制度”应为“福利国家制度”）（P2324 ）福利经济学的基本观点：国民收入总量越大，福利也越大；收入越平均，福利也越多。在国民收入分配方面，同等数量的收入或货币，对于穷人的“边际效用”要比富人的大。因此主张实行均等化政策。福利国家论的基本观点：1收入均等化，

8、通过对不同收入阶层的赋税差别来实现再分配；2社会福利化，即通过国家提出一整套津贴补助、社会保险和公共救济制度，以期实现“现代自由民主”的国家，即高福利型国家；3充分就业化， 4国有化和计划化、工程社会化，5混合经济论。福利国家制度是社会学家威廉?贝弗里奇在英国政府委托下提出的社会保险及相关服务报告的实践。1945 年，英国工党执政，以部分工业国有化、实现充分就业和社会福利为纲领，并先后实行了社会保险、工业伤亡、家庭补助、社会保健四种社会福利法案。2试述中国社会保障制度的建立与发展（P4251 ）中国社会保障制度的建立与发展，经历了2 大时期， 7 个阶段。1. 创建时期（1）初创时期（ 194

9、91956）新中国的社会保障制度始建于1951 年 2 月政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例（简称劳保条例）。建国初期，我国基本上实行了两套社会保障制度：一是企业职工的社会保险；二是政府机关、事业单位中实行的社会保险。而且社会保险的对象只是城镇劳动者，没有覆盖全体公民。（2）初步调整时期（19571966）调整重点（目标）：将两套社会保障制度统一起来（3）停滞时期（ 19661976“文革”时期）社会保障的统筹工作停止社会保险沦为企业保险影响了社会保险保险资金的积累（4）恢复时期（ 19761986）2. 改革时期（1）第一阶段（ 19861993）改革的重点是为国有企业改革配套和缓解贫困

10、地区的乡村贫困问题改革的重点内容：国家责任得到适当控制和调整，改变单位办社会保障事务的做法社会保障社会化开始替代社会保障单位化。（2）第二阶段（ 19931997）以 1993.11.14中共十四届三中全会通过的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定并以其中对社会保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。以养老保险改革和医疗保险改革为重点1996 以来：国务院作出了统一企业职工基本养老保险制度的决定并部署实施，各地各部门按“社会统筹与个人账户相结合”的原则，制定了养老保险制度改革方案。在失业保险制度方面与企业改革和再就业工程接轨，探索出了一条具有中国特色的运用失业保险促进再就业的路子。精选

11、学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页，共 16 页3 / 16 1997 年，是中国社会保障制度改革取得突破性进展的一年。国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997 年 7 月）的颁布实施标志着社会保障制度改革已经从局部地区的试点和探索走向全国统一的制度建设，迈入了一个新的更高的阶段。（3）第三阶段（ 1998 年以来）进入这一阶段的主要标志有三：（P4243 ）在保留民政部的同时，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制（1998.3 ）社会保障全面走向社会化，成为改革旧的社会保障制度和建设新的社会保障

12、制度的明确目标。超越了片面为国有企业改革配套和单纯为经济服务的观念，开始将社会保障作为一项基本的社会制度安排来建设。2006 年 10 月中共十六届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干问题的决定提出到2020 年要基本建立“覆盖城乡居民的社会保障体系”即人人享有社会保障。（P4951 ）作业二一、填空题（每空1 分， 129=29分）1（社会保障基金） 是社会保障制度的核心问题和中心内容，是社会保障制度得以建立并正常运行的物质基础和前提。（旧P37）（P55 ）2社会保障的本质是（社会保障分配）。（ P53 ）3社会保障分配贯穿于社会保障的全过程，其规划实施的第一步是组织（社会保障收入）

13、， 其最终举措是组织（社会保障支出）。（ P53 ）4筹集社会保障基金，有一个基本原则，即（收支平衡） 的原则，这种原则有两种理解，一种是（横向平衡） ；另一种是 （纵向平衡）。（ P55 ）5社会保障基金的建立方式主要有（现收现付式）、（完全积累式）、（部分积累式）三种。 （P5556 ）6社会保障基金支付的基本形式有（现金补助）、（实物补助）。（ P59）7从原则上讲，社会保险基金由（国家）、（企业）、（个人） 三方共同负担。（P62）8社会保障基金投资必须遵循的原则有（安全性原则）、（收益性原则）、（流动性原则）。（P6768 ）9战后半个世纪以来，（福利国家制度） 一直是英国政府奉行的

14、基本国策，它作为“社会安全阀”在英国的政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。（P84 ）10瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过（立法）， 对（全体社会成员） 提供保障其基本生活的福利待遇。 （P95）11德国社会保障制度以（社会保险制度）为核心内容，并辅以（社会救济）和（社会福利）为特征。（P104 ）12美国的社会保障工程多达（300）多种，有 （七）大类。 （P112）13日本社会保障制度的主要特点是保障的（普遍化） 和制度的 （多元化） 。（P123）14近年来，我国城镇职工的医疗、养老保险制度所进行的“统帐结合”的改革，正是借鉴了新加坡实行（中央公积金制度）的成功经

15、验。 （P125）按：旧版本次作业的填空题共15题，其中第 14题为： “俄罗斯实行养老金和（物价水平）挂钩。”新版的第14 题在旧版中为第 15 题。二、名词解释（每题6 分 6 3=18 分）1社会保障基金指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、法定的、专款专用的经费。（P55 ）2社会保障分配指政府或社会按照法律规定的标准和安排征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各项活动。 （P53）3社会保险基金投资是社会保险机构或受其委托的机构，用社会保险基金购买国家政策和法律许可的特定的金融资产或实际资产，以期获得适当预期收益的投资行为。（P67 ）三、简答题（每题8 分

16、 8 3=24 分）1简述社会保障有关的再分配关系（P5355 ）（1）国家与企业、个人之间的再分配关系（2）劳动者之间的再分配关系精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页，共 16 页4 / 16 （3）企业与劳动者之间的再分配关系（4）企业与企业之间的再分配关系（5）地区与地区之间的再分配关系2简述社会保障基金来源的主要渠道（P55 ）（1）中央和地方财政安排的预算拨款（2）企业（用人单位）按制度规定的交费（3）个人的交费（4）社会保障基金的结存和增值（5）国内外各界的社会保障捐赠3简述社会保险基金的投资渠道（P69 ）（1）银行

17、存款（2）信托存款（3）不动产投资（4）有价证券（债券、股票等）投资（5）直接贷款或委托贷款四、论述题（ 29 分）答题要点：（ 1）属何种保障类型？（2）社保体系的构成（3）基本特点（ 4）积极作用与存在问题1试比较英国、德国、新加坡的社会保障制度（16 分）答：英国的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其所包括的工程有40 多种，主要涉及社会保险、社会救助、福利津贴、社会服务、医疗保健等方面。社会保险包括：养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险；津贴补助包括：儿童津贴、孀妇津贴、住房补贴、免费教育。战后半个世纪以来，福利国家制度一直是英国政府奉行的基本国策，它作为“社会安全阀”在英国

18、政治、经济和社会稳定中起着极其重要的作用。但是，英国福利制度在给人们提供社会安全保障的同时，也面临着许多问题：首先，福利支出居高不下，政府财政负担过重；其次，来自人口老龄化的压力，使社会福利支出日益庞大；第三，失业率居高不下，一方面减少了政府的税收来源，一方面又增加了失业救济的负担；第四，办事机构臃肿，经济效率低下。德国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会救济、社会福利、住房补贴等。德国社会保障制度以社会保险制度为核心内容，并辅以社会救济和社会福利为特征，实施这样的社会保险制度，对德国经济发展和社会稳定产生了积极的

19、促进作用。但也存在一些问题：社会保障的支出增长率超过国民生产总值的增长率，大大加重了联邦政府的财政困难，使政府利用财政手段来刺激经济发展的能力大大削弱。社会保障费用持续上升，使劳动力成本提高，产品价格上涨，在国际市场的竞争力下降，并最终影响主要依赖国际市场的国民经济。两德统一后，东西部居民在社会保障制度、资金来源、保障待遇水平及组织管理方式上均有很大的不同。新加坡的社会保障制度属于个人储备积累型的社会保障制度。其以中央公积金制度为主要内容。中央公积金制度的具体内容：保障对象：凡受雇雇员，其月收入在800 新元以上者，一律参加公积金；雇主及个体经营者也一律参加；缴费办法：雇主和雇员均按一定比例缴

20、交公积金；公积金安排：加入公积金的成员每人都有三个帐户：普通帐户、特别帐户和保健储蓄帐户，用途各不相同，不得串支。与许多发达国家明显不同的是，新加坡没有对失业问题的公积金的安排，政府对失业者的唯一帮助，是为失业者提供就业岗位，并投入大量资金用于员工技能和转岗培训，使失业者尽快重新就业。新加坡的中央积金制度对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的作用。首先，它在国家财政没有沉重的福利包袱的前提下使人民有了养老、医疗、住房、子女教育等方面的切实保障；其次是在促进新加坡经济以每年平均10% 的增长速度递增的同时，确保了社会保障累积基金的增值；第三有利于激发劳动者的生产臭味相投性，克服了人们对社会保障制

21、度的过分依赖心理。存在的问题主要有：第一，新加坡的中央积金制度在社会成员之间没有互济特征，与社会保障的本质特征即社会性和互济性不相吻合，因此，从严格的意义上说，它不能称得上是现代社会保障制度。第二，其提供的保障水平参差不一，差距悬殊，特别是年轻雇员和低薪雇员的生活保障水平较低。第三，过度的储蓄，降低了人们的当期消费，限制了国内有效社会需求的满足，同时，人们未来的基本生活保障变现将有相当的风险。第四，过高的缴费比率，降低了人民储蓄的可能性。2试比较瑞典和美国的社会保障制度（13 分）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页，共 16 页

22、5 / 16 答：瑞典的社会保障制度属于福利国家型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险）、社会福利（由子女津贴、免费教育、老人福利和住房补贴组成）、社会救助。瑞典推行的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。其积极效果有：人民生活质量普遍提高；居民收入的均等化；经济和社会稳定。但其高福利靠的是高税收，并必然导致国家承担过多，包袱过重，引发“瑞典病”：公共福利支出膨胀；税负过重；高通货膨胀。美国的社会保障制度属于社会保险型的社会保障制度。其主要内容有：社会保险（包括老年、残疾、遗属保险、失业保险、医疗

23、保险、工伤保险）、社会救助、社会福利（包括住房保障、教育保障）。其特点有：社会保障制度内容丰富，工程繁多，但保障程度不高；资金来源多渠道；多层次的保障管理体系；强制和自愿相结合。美国社会保障制度的积极作用：保障了全体美国公民特别是处于社会底层的贫穷者的基本生活，在一定程度上缓解了社会的阶段矛盾，从而为经济发展和社会稳定提供了较好的社会环境。美国的社会保障制度也存在一定的问题：第一，随着美国人口老龄化的加剧和高龄人口在老年人口中所占的比例越来越高，社会保障中用于养老和医疗的费用支出日益庞大，加上失业人员的失业救济压力，政府在这方面的包袱越来越沉重，继而不得不推行赤字财政。第二，社会保障的费用主要

24、来源于征税，工程齐全、内容繁多的社会保障制度，在提供人们基本生活保障的同时，也产生了一些副作用。简答要点：1. 瑞典推行“从摇篮到坟墓”的福利型社会保障制度，其基本特点是国家通过立法，对全体社会成员提供保障其基本生活的福利待遇。美国实行社会保险型社会保障制度。美国的社会保障体系具有多样化和全面性特点。具体表现在：（1）社会保障内容丰富，工程繁多（300 多种、七大类），但保障程度不高；（2）资金来源多渠道；（3）多层次的保障管理体系；（4）强制和自愿相结合。2瑞典的社会保障资金来源渠道较为单一，主要是累进制的个人所得税及其他税收；而美国的社会保障渠道较多。3瑞典的社会保障水平高，而美国的社会保

25、障水平不高。4美国的福利支出膨胀问题不及瑞典的严重。作业三一、填空题（每空1 分， 133=33 分）1社会救助的对象是那些因各种原因而无法维持最低生活水平的社会成员，具有（最低保障） 性质。 （P138）2我国计划经济体制下形成的社会救济制度，存在着（救济范围窄） 、（救济标准低） 、（救济工作随意性大） 等问题。（P153）31993 年 6 月 1 日，我国 （上海市） 率先建立了城市居民的最低生活保障线制度。（P156 ）4一般认为，社会保险包括（养老） 、（残疾） 、（遗属） 、（疾病）、（失业） 、（工伤） 、（生育） 七大块保险内容。（旧教材 P142）（P180）5一般认为，社

26、会养老保险制度产生于德国，以（1889）年德国首相俾斯麦颁布（养老、残疾、死亡保险法）为标志。（P185）6养老保险的四种类型是：（自保公助） 型社会养老保险制度、（福利国家） 型的“全民保险”、（国家保障） 型养老保险制度、 （强制储蓄） 型养老保险制度。（P188190 ）7我国的养老保险制度始建于（50）年代初期。 （P197）8“文革”始我国社会养老保险改为（“企业保险”） 。（P198 ）9从 （1984）年起，我国开始在全民所有制企业范围内进行以（退休） 费用的社会统筹为主要内容的改革试点。（P199 ）10我国 1993 年召开的 （十四届三中会合） 作出的 （中共中央关于建立社

27、会主义市场经济体制若干问题的决定）首次提出了“个人账户”概念，标志着社会养老保险制度的全面创新。（P201）11我国农村社会养老保险从（80）年代中期开始试点摸索。（P218 ）12医疗社会保险是社会保险制度体系中最古老的工程，始建于（德国） ，后迅速向其他工业化国家推进。（P236 ）13最先把医疗保险制度化的国家是德国，（1883）年德国颁布了世界上第一部（疾病保险法） 。（P236）1480年代末 90 年代初我国开始实行医疗保险（社会统筹） 的办法。 （P248）精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页，共 16 页6 / 1

28、6 151993 年 11 月中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定明确提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行（社会统筹） 和（个人帐户） 相结合”的原则。（P248）二、名词解释（每题4 分 4 4=16 分）1社会救助对因自然灾害或者其他经济、环境、社会原因而无法维持最基本生活水平的社会成员，由政府主导或在政府的倡导和推动下，通过再分配的形式给予救助，以保障社会成员最基本生活水平的一种社会制度。（P137 ）或答：社会救助是国家及社会对遭受自然灾害、不幸事故等和生活在贫困线或最低生活标准下的个人和家庭进行救济和援助，以维护这些社会成员的基本生活权利的一项社会保

29、障制度。（P18）2贫困线指政府按照一定的方法，以社会成员为购买维持最低生活水平或满足基本生活需要的物品或服务，而必须获得或花费的一定数量的货币金额所确定的一条具有法律参照意义的标准线。（P141）按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同。3社会养老保险社会养老保险是由国家依法强制实施的、面向全体劳动者的一项社会保险制度。根据这项制度，劳动者在达到一定的条件，如年龄、身体状况、工龄或参保期限等，即可从国家有关保障机构领取养老金，从而使自己年老时的基本生活得到保障。（ P181 ）4医疗社会保险在被保险人因健康原因而暂时失去劳动能力并失去经济来源时，国家和社会有责任按照有关立法，对受保人提供医

30、疗服务和一定的收入补偿的保险制度。（P228）三、简答题（每题6 分 6 5=30 分）1简述社会救助的对象（P139-140）（1）无依无靠无生活来源的人（2）各种自然灾害造成的生活暂时困难的人（3）城乡贫困者2简述确定贫困线的几种方法（P141-143）（1）以恩格尔系数为依据确定贫困。食物方面的支出占家庭支出的比例就是恩格尔系数。一般认为，恩格尔系数超过59% ，属于绝对贫困家庭。（2）一些发达国家用相对的方法来衡量贫困。最常用的方法是将贫困标准和一个地区人均收入水平保持一定比例。（3）市场菜篮子方法。即以人们日常最起码消费支出的总费用作为划定贫困的标准，具体包括人们的食品、生活必需品和

31、参与社会日常生活的费用。（4）生活形态式方法。以当地大多数人的主观判断来确定哪些人生活形态上是属于贫困的，并在此基础上作进一步的调查，进行有关援助。3简述社会养老保险的特点和作用社会养老保险的特点：（P181）（1）推行保险立法化（2）筹资渠道多元化（3）享受待遇标准化社会养老保险的作用：（P183184）（1）保障老年人的基本生活，维护社会的稳定和发展。（2）强化劳动者的自我保障意识，使养老从家庭代际反哺方式转向自我保障。（3）适应人口老龄化趋势，缓解养老压力或答：在当今全球人口老龄化的趋势下具有特别重要和现实的作用。4简述医疗保险的特征（P228229 ）（1）主要为国民提供健康保障（2）

32、保障的手段是提供医疗卫生服务（3）涉及的关系较复杂或答：医疗社会保险比其他社会保险工程更复杂（4）（社会效应）见效较慢或答：一项医疗保险制度是否成功不是在短时间内可以反映出来。5简述我国医疗保险制度的组成部分（P243246 ）（1）全民保健，是以国家财政拨款为主要基金来源，以全民为服务对象，由国家卫生机构直接组织实施的一项医疗服务制度，重点在疾病预防。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页，共 16 页7 / 16 （2）城镇的公费医疗制度，是对国家机关、党派、人民团体及科教文卫体等事业单位的工作人员实行的一项免费医疗和预防疾病的

33、医疗保健制度。（3）城镇企业职工的劳保医疗制度，是以企业为责任主体，对企业职工及其家属实施免费医疗的制度。（4）农村合作医疗制度，是面向农民，以社队集体为单位，由集体和个人共同集资，并为本乡村居民提供免费或低费的基本医疗服务保障的医疗保险制度。四、论述题（ 21 分） 1论述我国城镇社会养老保险的发展方向及前景（10 分）目前我国城镇社会养老保险面临的最大困境是社会养老保险基金收支平衡难度加大。原因是：一是企业经济效益下滑，缴费困难；二是社会养老保险覆盖人群结构变化，养老负担系数提高；三是社会养老保险费的征收手段落后；四是企业离退休人员的养老待遇偏高。国家对此非常重视，制发了社会保险费征缴暂行

34、条例，以法规形式明确规定保险登记制度和缴费义务人，建立社会保险登记制度和缴费申报制度，并对社会保险费的征收程序进行了规范。基本养老保险金的征缴范围是：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其工作人员，实行企业化管理的事业单位及其职工。社会保险费的征缴实行三项社会保险费集中、统一征收的办法。只要扩大覆盖面，强化社会养老保险基金征缴，加强社会保险组织管理及在适当的时候解决社会保险基金的补偿问题，社会养老保险的发展前景一定是光明的。2论述我国传统医疗保险制度的问题和改革。（11 分）（ P246255 ）（1）传统医疗保险制度存在以

35、下三大问题各组成部分封闭独立，互不相干，致使医疗资源在不同社会群体间分布不均，少数人的过度消费、无效消费及浪费，与绝大多数人的无法消费和无能力消费现象并存。卫生资源畸形分布，大中城市及一些行业企业卫生资源过剩，广大农村及落后地区卫生资源短缺，群众基本医疗需求无法满足。城镇干部职工的医疗费由国家财政和企业包揽，财政和企业不堪重负。患者个人和医疗机构均无费用意识，致使医疗费用持续攀升，浪费现象十分严重。单位办医疗带来不少弊病，如：医疗费用缺乏统筹互济，违背了医疗社会保险的原则和初衷；单位间医疗负担畸轻畸重，单位间医疗负担苦乐不均，一些单位无力承担医疗费用的报销，因而处于虚空的状态；单位办医疗人为地

36、设置了劳动力流动的城乡壁垒和行业职业壁垒，（2）传统医疗保险制度的改革：1984 年起进行了试探性改革。当年开始了部分企业职工大病医疗费用的社会统筹。80 年代中期 90 年代初的改革的要点：通过职工个人部分承担医疗费的办法，增加个人的费用意识，抑制医疗费用持续攀升的势头1993 年 11 月中共中央决定提出“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人帐户相结合”的原则1994 年国务院选择镇江、九江作为医疗保险综合改革的试点城市，从1995 年起进行了劳保、公费医疗保险的综合改革。1996 年国务院召开镇江会议，部署扩大试点工作。1998 年 12 月国务院发布了关于建

37、立城镇职工基本医疗保险制度的决定。根据决定确立的“低水平、广覆盖、双方负担、统帐结合”的改革思路，我国建立起了新的城镇职工医疗保险制度。2002 年 7 月国务院在上海召开全国城镇职工医疗保险制度和医疗体制改革会议。明确提出坚持“一个目标、两个核心、同步推进三项改革”的方针。一个目标：用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务，努力满足广大人民群众基本医疗服务的需求。两个核心：医疗卫生改革的核心是引入竞争机制，以改善医疗服务质量并降低医疗成本；医疗保险改革的核心是建立费用分担制尤其是强制个人承担责任三项改革：医疗保险改革、医疗机构改革、药品流通体制改革此后，国家还批准实放公务员医疗补助办法，并在全

38、国范围内推进农村新型合作医疗制度，劳动和社会保障部还发布了企业建立补充医疗保险的政策性文件。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页，共 16 页8 / 16 通过一系列改革，建立了城镇职工基本医疗保险制度，解决了公费劳保医疗制度下各单位分散管理、企业负担或轻或重、职工医疗待遇有好有坏等问题，从而确立了社会化的医疗保险体系。但是改革在取得积极进展的同时，也还存在一些有等进一步解决的问题、矛盾和困难。如：覆盖范围仍然有限，医疗保障体系的功能未得到充分发挥医疗卫生事业发展不平衡医疗资源过分集中在大城市、大医院医疗体制改革的缺陷，导致“没有

39、民营化的商业化”市场失灵问题在政府缺位情况下没有得到很好矫正作业四一、填空题（每空1 分， 135=35 分）1生育社会保险从保险对象和筹集基金规模而言，是（小）险，从其保险的支付期限来看，是（短）险，但从其承担的重大责任来看，则是 （重） 险。（P299）2我国机关、事业单位的生育保险制度建于（1955），而生育保险制度的改革则是从（80）年代中期开始启动。（P300 ，302）3我国传统工伤保险的主要不足是：一是（覆盖范围窄） ；二是 （保险方式落后） ；三是 （工伤待遇标准偏低） ；四是 （缺乏工伤预防机制） 。（P317318 ）4按造成失业的原因，可把失业分为（自愿失业） 和（非自愿

40、失业） 。（P261 ）51936 年英国著名经济学家凯恩斯出版了就业、利息和货币通论一书，仔细分析了影响就业的因素，提出了新的失业理论，他认为失业有三种：（自愿失业）、（摩擦性失业）、（非自愿失业），而正是 （非自愿失业） ，才是本来意义上的失业。（P263）6失业不仅是一个经济学研究的问题，更是（社会学） 特别是社会保障学要研究和解决的一个重要问题。（P266）780 年代以来，我国一直避开使用“失业”这个概念，而沿用（“待业”） 。1986 年国务院颁发了 （国营企业职工待业保险暂行规定） ，第一次明确对国营企业职工实行（待业保险制度） ，它标志着我国失业保险制度的建立。1999 年 1

41、 月 20日颁布实施的 （失业保险条例） ，是我国建国以来最为完备的一项失业保险法规。（P281，P283，P288 ）8“下岗”这个概念是（90）年代中期才出现的新名词。自（1995）年起针对国企改革引发的大量职工下岗问题，我国劳动部门就提出实施再就业工程，解决下岗职工的再就业问题。（P286，P286 ）9社会福利的特征有：保障对象的（全民性） 、保障内容的 （福利性） 、享受保障的 （无条件性） 、保障待遇的 （公平性） 和（高层次性） 。（P332333 ）10世界的社会福利事业，经历了从（剩余） 型到 （制度）型再到 （发展） 型三个不同的发展阶段。（P337）11我国现行的社会优抚

42、安置保障制度是伴随着（人民军队） 的建立和发展而逐步建立和完善起来的。（365）12我国优抚安置保障的责任主体是（国家） 和（社会），优抚安置的对象是（军人） 及其 （家属） 这一特殊群体。 （旧教材P286 ）二、名词解释（每题6 分 6 5=30 分）1生育社会保险妇女因怀孕、生育子女而暂时丧失劳动能力时，从国家和社会得到医疗服务和现金补助的制度。（P297）2工伤社会保险由国家和社会统一立法强制实施的，对劳动者因在生产过程中遭受的意外伤害或由于特殊工种而引发的职业性疾病进行有效治疗并提供其基本生活保障及家庭经济补偿的社会保险制度。（P308309 ）3失业（ P260）广义的失业：指具有

43、劳动能力的人找不到合适的工作岗位，劳动力资源处于闲置状态。狭义的失业：指达到法定年龄（劳动力年龄）并有就业愿望和应业能力的人得不到适当的就业机会，包括已经就业而被解雇，且正在等待或寻求新的就业机会的一种社会现象。4失业社会保险依法参加社会保险的劳动者，在其因非个人原因而失去工作从而失去收入来源时，由国家或社会保险机构向其提供一定物质援助或现金补助，以保障失业者及其家属基本生活的一项社会保险制度。P2665社会福利就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的、旨在改善和不断提高其物质文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。（P332）精选学习资料 - - - -

44、- - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页，共 16 页9 / 16 三、简答题（每题6 分 6 4=24 分）1简述生育社会保险的特点。（P298299 ）（1）对象较少，覆盖面较窄生育保险的对象是已婚并即将生育的劳动妇女，一般必须具备两个条件：已婚且有工作的妇女和参加保险。我国的条件是达到法定结婚年龄的已婚妇女而且符合计划生育政策。（2）生育保险的原因是由于生育行为而暂时失去劳动能力，是正常的生理现象，一般无需特殊治疗，只需营养和休息得当就能自然恢复体力。（3）具有双重性质，它同时保障劳动力自身的简单再生产和扩大再生产，在社会保障体系中又具有唯一性。生育社会保险

45、从保险对象和筹集基金规模看，是“小”险，从保险的支付期限看，是“短”险，从承担的重大责任看，“重”险。2简述工伤社会保险的特点。（P309 ）（1）实施范围最广（2）保障性最强（3）待遇相对优厚（4）给付条件最宽按：此题答案与采用旧教材所作答案有较大不同。3简述失业的社会影响。（P265266）（1）对整个社会而言，失业浪费了劳动力资源（2）对劳动者个人及其家庭而言，失业使其失去了收入和生活来源大量失业的存在，必然影响到一国经济的发展和社会稳定。4简述失业社会保险制度的内容。（P266274 ）（1）失业社会保险的对象（2）享受失业社会保险的条件和待遇（3）失业保险基金的筹集5简述社会福利的内

46、容。（P335336 ）（1）社会津贴（2）职业福利（3）社会福利设施（4）社区服务四、论述题（每题10 分 10 2=20 分）1试述我国工伤社会保险的改革（P318319）传统的工伤保险制度是在计划经济体制下建立与发展而来的，不能适应社会主义市场经济发展的需要。从20 世纪 80 年代中期开始，国家开始了对传统工伤保险制度的改革。1988 年劳动部制定改革方案，于1989 年在海南的海口市、辽宁的锦州市、广东的东莞市等地进行扩大工伤保险的覆盖面、建立工伤保险基金、适当调整工伤保险的待遇等方面的试点改革1996 年 8 月在总结各试点经验的基础上，劳动部发布了企业职工工伤保险试行办法（199

47、6 年 10 月 1 日起实施）。企业职工工伤保险试行办法的颁布实施标志着对沿用40 年的工伤保险制度进行全面改革。办法规定扩大了工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度；要统一评残标准，统一工伤待遇，实行工伤医疗期，实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制，工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。这些规定对工伤保险由变“企业保险”向社会保险的转变起到了一定的促进作用，并在一定程度上解决了伤残、死亡待遇偏低等问题。由于试行办法毕竟只属于部门规章，法律效力较低，在实际工作中执行难度较大，同时，工伤保

48、险覆盖面仍然过窄，工伤保险层次过低，工伤保险基金不能调剂，抗风险能力较弱，各地区实行工伤保险的差异很大。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页，共 16 页10 / 16 在这样的局面下，为了更好地保障劳动者的工伤保障权益，2003 年 4 月 27 日国务院颁布了我国第一部专门的工伤保险行政法规工伤保险条例（2004 年月日起开始施行）。工伤保险条例标志着中国新型工伤保险制度基本确立，从此，中国工伤保险制度建设进入了一个新的发展阶段。按：这是依据新教材所作的参考答案。下面的参考答案来自社会保障学期末复习指导书（广东电大2004 年

49、 10 月编印）我国在 1996 年 10 月 1 日颁布实施企业职工工伤保险试行办法，主要包括如下内容：（1）扩大工伤保险的实施范围，所有企业和劳动者，包括被批准入境就业的外籍职工，都要参加统一的工伤保险制度。（2）统一评残标准（3）实行工伤医疗期（4）统一工伤待遇（5）实行工伤保险基金社会统筹和工伤保险差别费率与浮动费率制（6）工伤保险实行属地管理，以中心城市或地级市为主实行工伤保险费用社会统筹。2试述社会优抚和军人保险制度的主要内容（P 368376）答题要点：1）社会优抚主要包括优待制度和抚恤制度两项（1）优待制度（社会优待）主要包括：生活优待（ P372）医疗优待（ 374）交通及其

50、他优待（P374375 ）（2）抚恤制度主要包括死亡抚恤（ 369370）死亡抚恤的分类（烈士、因公牺牲、病故）及确定标准，一次性抚恤（具有褒扬和和社会补偿性质）和定期抚恤（具有社会救助性质）伤残抚恤（ 370372）伤残类别（因战、因公、因病），伤残等级（由重到轻分为1 级到 10 级），享受抚恤待遇的条件，. 致残性质的认定和残疾等级的评定权限，抚恤金标准2）军人保险制度的主要内容有：军人伤亡保险（P375）军人退役医疗保险（P375376）军人配偶随军未就业期间社会保险（P376）（2）我国社会优抚和安置保障的特点：优抚安置保障内容的综合性优抚安置保障待遇标准具有激励性优抚安置保障手段的

51、计划性优抚安置保障目标的双重性（经济的色彩与政治的色彩相结合，既是经济意义上的目标，又是政治意义上的目标）社会保障学学习小组讨论1 讨论主题：如何建立我国农村的社会养老保险制度？讨论时间： 2018-10-9 讨论成员：张芳、刘群弟、姚如龙、余延、席梅、宁嘉威、黎新葵、郑少丹、彭鹊飞、周海鹏、梁健梅、邓席山、呼哓农村社会养老保险政策推行十多年来，在实践上取得了丰富的经验，在理论上也积累了大量的文献资料。对这些文献研究的焦点问题，如农村社会养老保险建立的必要性和可行性、存在的问题、实践中的区域差异、今后发展的对策和建议等进行整理和总结，并分析需要进一步研究的问题，对农村社会养老保险今后的发展能起

52、到一定的启示和借鉴作用。农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，它关系到占总人口约70的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了寻找合适的解决途径，我国政精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页，共 16 页11 / 16 府从 80 年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有10 多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段：第一阶段： 19861992 年，为试点阶段。1986 年，民政部和国务院有

53、关部委在江苏沙洲县召开了“ 全国农村基层社会保障工作座谈会 ” 。会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较发达的地区成为首批试点地区。第二阶段： 1992 年1998 年，为推广阶段。1991 年 6 月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险基本方案（以下简称基本方案），确定了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，决定1992 年 1 月 1 日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997 年底，已有8200 万农民投保。第三阶段： 1998 年以后进入衰退阶段。1998 年政府机构改革，农村社会养老保

54、险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999 年 7 月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，决定对已有的业务实行清理整顿，停止接受新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。从以上几个发展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不成功的。在理论上，这一制度也引起了激烈的争论和批评。 90 年代以来，农村社会养老保险一直是人口经济学研究的一个热点问题，积累了大量的文献资料。这

55、些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的发展状况、存在的问题，并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时，对这些研究进行综合分析，能使我们全面地总结这项工作的经验教训，为今后农村老年人口的社会保障工作提供参考。本文在大量查阅90 年代尤其是 1995 年以来的文献资料的基础上，发现研究的焦点主要集中于以下几个方面：一、建立农村社会养老保险的必要性和可行性现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性基本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“ 养儿防老 ” 的思想，

56、从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为，中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农民养老难以落实。更多的研究从微观经济个体的养老需求与供给出发进行分析，认为由于农村家庭的小型化，大量青壮年农民流向城市，老年农民社会地位下降等原因造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农民自身的养老能力都难以担负起老年农民的生活保障。尽管农村社会养老保险有必要建立，可是在我国目前的社会经济发展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢？一些文献对建立农村社会保障的约束性进行分析后指出，由于我国资金有限，而城市又处于经济改革的中心，在资金的竞争性使用中具有优势

57、；而且福利国家的困境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多，因此现阶段我国尚无能力建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社区保障作为替代。杨翠迎、张晖等人分析了我国农民社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不可行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件，“ 。从世界经验来看，马利敏认为中国的二元经济结构及大比例的农村人口决定了现在不宜把农业家庭人口纳入帐户养老保险体系。二、农村社会养老保险存在的问题1.农村社会养老保险存在的诸多问题已引起许多学者的关注。这些问题中，有的是制度设计本身的缺陷；有的是在执行过程当中出现的问题。前

58、者主要包括：精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页，共 16 页12 / 16 1）农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。基本方案规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“ 个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持” 的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或鼓励性储蓄，也正因为这一点导致了不可能强制要求农民参加农村社会养老保险。但如果要使这项工作开展下去，常常需要采取强制性的行政命令，这又违背了农

59、村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。2）农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的基本方案的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，因此具有很大的不稳定性。实际上，我国政府对农村社会养老保险的态度也时常发生动摇，导致了本来就心存疑虑的农民更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。3）基金保值增值困难。基本方案规定，“ 基金以县为单位统一管理，主要以

60、购买国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。 ” 在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都采取存入银行的方式。但是1996 年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心更是大打折扣。D 盖尔 约翰逊指出，由于中国19931997 年的投资收益率为负，对于从19931

61、997 年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积累的基金实际价值低于他们支付出的保费（D.盖尔 约翰逊 1999）。4）保障水平过低。基本方案规定，农民交纳保险费时，可以根据自己的实际情况分2 元、 4 元、 6 元、 8 元 20元等 10 个档次缴费。但由于农村经济发展水平低，农民对农村社会养老保险制度缺乏信心等原因，大多数地区农民投保时都选择了保费最低的 2 元月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10 年后开始领取养老金，每月可以领取4.7 元，15 年后每月可以领取9.9 元（王国军2000），这点钱对农民养老来说，几乎起不到什么作用。如果每月投保4 元、 6

62、 元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。2.农村社会养老保险在执行过程中，也出现了不少问题，主要包括：1）基金的管理不够规范与完善。1998 年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监督和制约。而一地的民政部门又直接受制于当地的政府。因此当政府出现资金周转困难或有什么建设工程缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生，基金的安全得不到保障，给今后的发放工作留下了极大的隐患。2）机构管理费用入不敷出。按照基本方案的规定，农村社会养老保险管理机构的经

63、费可以按所收取基金的3来支取。但是按规定提取的管理费难以满足开展业务的需要。有的市（县）提取的管理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等，空缺更大。值得注意的是，现在城镇企业职工养老保险基金的管理机构的管理费都已明确规定不从保险基金中支取了（何承金等2000），农村社会养老保险却仍然要靠这一渠道来解决工作经费。3）干部群众在享受集体补贴方面差距过大。基本方案规定：“ 同一投保单位，投保对象平等享受集体补助。” 但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中，同一个行政村的干部和群众却不平等享受集体补助。参加投保的绝大多数村和乡镇是补干部，不补群众；少数村都补的，也是干部补得多，群众补得少。群众

64、一般一年仅补助3-5 元，而干部补助少则几百元，多则数千元，上万元（彭希哲等1996）。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公平，强化了农民对农村社会养老保险的抵触情绪。4）多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面（吴云高1998）。在苏南地区，由于农村养老保险开展得较早，在发展过程中形成了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的，有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的，等等。它们各自为政，精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 12 页，共 16 页13 / 16 操作方法各不相同，导致了原本就“ 稀薄 ” 的资金更加分散，缺乏

65、规模效应。在其他地区，由民政部门组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农民带来实惠，但由于政府的不正当干预，商业保险往往受到排挤，打乱了正常的市场秩序。尽管存在着以上这些问题，有的研究者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有基础上，积极稳妥地推进农村社会养老保险，而不应全盘否定其积极作用。但有相当一部分学者对这一制度持否定态度。有人认为，“ 我国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供给的不平衡” （田凯 2000）；有人认为，“ 当前试点中的农村社会养老保险制度不是一个能够担负

66、起农村跨世纪社会养老责任的制度，需要更有效的制度来取而代之” （马利敏 1999）；有的人甚至认为，这项举措“ 存在着重大的理论和实践上的错误” （王国军2000）。三、农村社会化养老的区域研究从实践情况来看，我国农村养老仍主要依赖于家庭养老和自我养老，社会养老保险的实行范围还十分有限。在众多的相关研究中，有相当部分的文献研究不同地区农村社会养老保险的实行情况。文献表明，农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农民参加农村社会养老保险的影响因素进行了定性和定量分析，发现农民所在省份对其是否参加社会养老保险有显著的解释性（王海江，1998）。薛兴利等的调查也表明集体经济越发达、农民

67、人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会养老保险的推行情况越好（薛兴利等1998）。从全国来看，农村社会养老保险的实行情况是东部沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区已达到较高的覆盖率，而在中西部大部分地区，推行这一政策十分困难。但几个农村社会养老保险发展相对较好的地区，其对老年农民的保障并非完全依靠农村社会养老保险，相反，他们往往是在基本方案的做法之外，发展了不同方式、各有特色的社会化养老。1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面，其基本特征是“ 以家庭保障为基础，社区保障为核心，商业性保险为补充 ” （彭希哲等1996），上海市农村也基本上属于这种类型

68、。这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依赖于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是我国乡镇企业较为发达的地区。因此集体有能力对社区成员的养老提供一定程度的保障（彭希哲等1996）。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的覆盖面，但在资金筹集上，苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；二是基金筹集标准不是按照基本方案中的10 个等级，而是被大大提高了，以适应当地的生活水平，确实保障老年农民的基本生活。比如上海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为3 档： 240

69、元、 180 元和 120 元。企业缴费则按企业不同性质区分不同的缴费标准。农村“ 三资 ” 企业，按上月农方职工工资总额的25.5缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的25.5缴费；农村个体工商户，户主按上年度计税工资标准的 10，为本人和农民帮工缴费。党的十一届三中全会确立的在农村实行家庭联产承包责任制,极大地解放和发展了农村生产力,调动了广大农民的生产积极性。乡镇企业异军突起 ,带动了农村产业结构的调整和就业结构的变革,以及小城镇的发展,农村已经初步构筑起适应社会主义市场经济要求的经济体制框架。从某种意义上讲,农民是率先进入市场经济的群体。市场经济是一种竞争经济,优胜劣汰是竞争的必然结

70、果。农民不论亦工、亦农、亦商都必然要承担市场风险。逐步在农村建立发展社会养老保险,解决农民的后顾之忧,是社会主义市场经济的客观要求 ,也是促进农村经济可持续发展的必要保证由于我国农村人多地少,农民人均拥有的土地数量有限, 根据国土资源部日前公布的2005 年度全国土地利用变更调查结果显示, 我国人均耕地面积仅为0. 093 hm2 , 仅为世界平均水平的40% , 加之城市化过程中耕地消失的速度快于农业人口消失的速度, 土地的养老保障功能显得更是脆弱。特别是在中国加入WTO 后,我国农产品还要面临世界低成本农产品的更大冲击,其价格还有进一步下降的趋势。相应地,农民从农业生产中获取的收益也就难以

71、得到保证。因此,单纯依靠有限的土地已经难以保障农民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。我国农村家庭养老保障功能也正在弱化,随着农村经济体制改革和计划生育工作的深入进行以及现代观念的冲击,我国农村过去三代同堂的大家庭逐渐被父母和子女居住的现代小型核心家庭所取代,家庭结构不断简化,家庭规模渐趋缩小。我国农村居民家庭平均精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 13 页，共 16 页14 / 16 每户常住人口由1980 年的 5. 54 人下降到 1994 年的 4. 54 人,每个劳动力负担人口(含本人 )也由 2. 26 人减少到 1.

72、57 人,农村家庭养老保障功能受到巨大冲击。对于我国如此众多的农村老人依赖自己不稳定的老年劳动收入来养老,农村老年人的生活保障确实是我们面临的一个社会问题。因此,建立农村社会养老保险制度,是解决土地、家庭养老功能弱化的有效途径,是广大农民的迫切需要,它不仅可以保障农村老年人的基本生活,也是社会文明的重要标志。社会保障学学习小组讨论2 讨论主题：谈我国失业社会保险改革及其发展方向讨论时间： 2018-10-14 讨论成员：张芳、刘群弟、姚如龙、余延、席梅、宁嘉威、黎新葵、郑少丹、彭鹊飞、周海鹏、梁健梅、邓席山、呼哓讨论时间： 2018 年 11月 27 日失业是人类社会发展到一定历史阶段的产物,

73、是市场经济条件下客观存在的社会现象,是一种不能完全依靠个人和家庭的力量来抵御的经济风险。作为解决失业问题的相应对策之一,失业保险是国家以立法形式集中建立保险基金,对因失业而暂时中断收入的劳动者提供经济保障的制度，据国家劳动部门统计，1997 年全国城镇登记失业率为3.1%，截止 1997 年底，全年下岗无业人员和登记失业人员约1000 万人。 1998 年还将分流企业富余人员300 万人，预计到2018 年全国下岗失业人员将达到10095 万。失业，这个人们讳莫如深不敢面对的问题，终于摆在了我们面前。多年来，我们把失业视为资本主义社会的“ 专利 ” ，认为社会主义社会不存在失业。其实，失业作为

74、一种经济现象，与社会制度无关，是生产力发展到一定阶段的不可避免的产物。目前我国企业职工大量下岗失业的现象，是计划经济条件下实行的就业体制和就业政策在经济转轨过程中的必然反映，也是长期以来重复建设、盲目建设以及企业经营机制深层次矛盾多年积累的结果。我们要建立社会主义市场经济体制和现代企业制度，不可避免地要经历这样一个历史过程。有人说，既然我们选择了市场经济，同时就选择了失业。我们现在要做的是正视失业，进一步建设和完善我国的失业保险制度，把失业所带来的负效应减少到最低限度。何为失业保险 ?所谓失业保险是由国家确定的一种社会保障制度，是通过建立失业保险基金的办法，使职工在失业期间获得必要的经济帮助，

75、保证其基本生活，并通过转业训练、职业介绍等手段为他们重新实现就业创造条件。其核心内容是社会集中建立失业保障资金，分散失业风险，保障暂时处于失业状态的劳动者的基本生活，并通过失业培训，促进失业者尽快再就业。这种制度有两大功能，一是保障生活，二是促进就业。正因其这两大功能，人们又称其为失业现象的“ 减震器 ” 和“ 安全网 ” 。我国的失业保险制度开始于1986 年，并先后制定了两部有关法规，一是1986 年 10 月国务院发布的国营企业职工待业保险暂行规定，二是1993 年 4 月发布的国有企业职工待业保险规定(以下简称规定)，该规定对原有暂行规定有关内容进行了修改和补充。应该说我国的失业保险制

76、度从建立至今，在对社会失业人员发放失业救济和促进再就业等方面确实起到了一定的积极作用，但随着改革的深入和经济的发展，我国的失业保险制度已在很多方面显露出不足，对其进行改革和完善已是迫在眉睫的问题。本文讨论从社会保险与商业保险的关系出发，分析了深化社会保险制度改革对商业保险的影响，进而提出了商业保险的发展方向。一、从社会经济的角度看社会保险与商业保险的关系1.共性(1)两者都是分摊损失的一种财务安排，同以概率论与大数法则作为制定费率的数理基础，同以建立保险基金作为提供经济保障的物质基础。(2)两者同属于社会保障机制，具有稳定器的作用。(3)两者都是处理风险的方法，能起到分散风险、消化损失的作用。

77、2.区别(1)保障水平不同。社会保险仅满足人们的基本需要；商业保险则根据投保人的能力，以更高层次的保障来实现他们的需求。(2)经营机制不同。社会保险由政府或指定的机构经营，具有行政性和垄断性，不以盈利为目的。商业保险是在市场条件下自主经营、自负盈亏的企业行为，以追求利润最大化为目的。(3)缴费方式不同。社会保险的保费由个人、企业和政府共同负担，由国家负总责；商业保险的保费由投保人负担，保费中包括公司的营业和管理费用。(4)业务范围不同。社会保险仅是对人的保障。商业保险不仅保障人而且还保障财产与相关利益的损失，就是对人的保障也具有选择性，只保障符合投保条件的人。3.互补从双方的关系看，两者具备了

78、互补的基础。(1)社会保险对商业保险的补充。商业保险保障具备投保能力且符合投保条件的企业或个人，而社会保险对保险标的不具有选精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页，共 16 页15 / 16 择性。被商业保险排除在外的人群可以通过社会保险保障最基本的生活需要，通过社会保险使更多的人得到了保障。(2)商业保险对社会保险的补充。有些劳动者收入较高，而社会保险的保障水平二、当前我国失业保险的问题与对策1.失业保险资金的筹措和利用如何改进失业保险资金的筹措并提高其使用效率，是目前我国失业保险制度面临的一大问题。规定中指出，失业保险资金的来

79、源有：企业缴纳的失业保险费、失业保险费的利息收入和国家财政补贴。可见失业保险资金主要由企业和国家两方负担。98 年 6 月国务院在关于切实作好国有企业下岗职工基本生活保险和再就业工作的通知中把职工个人也列为失业保险资金的筹措对象，变原来的两方负担为企业、国家、个人三方负担。这种做法在增加失业保障资金来源减轻企业负担的同时，提高了劳动者个人的自我保障意识。但目前失业保险资金的筹集仍存在一定的困难，许多企业不理解失业保险制度，认为失业保险是“ 一平二调 ” 、“ 劫富济贫 ” 。并以各种方式拖欠、抵制失业保险费的缴纳，出现了类似少报职工人数或工资总额等“ 失业保险漏税行为” 。这些现象的出现，究其

80、原因，一方面是当事人认识上存在偏差，另一方面也与目前采取的统一费率制不无关系。在规定中指出，企业缴纳失业保险费的标准是按全部职工工资总额的0.6%1% ，从 98 年开始国家将这一费率提高到3% ，其中企业缴纳2% ，个人缴纳1%. 失业保险金的缴纳费率由政府统一规定，无法体现企业失业率和其保险费缴纳之间的关系，对效益好失业率低的企业来说，因其只有很少甚至没有职工领取失业救济金，所以这些企业常常把缴纳保险费看作是对效益差失业率高的企业的无偿补贴，使得这些企业不愿参加统筹失业保险，即使参加了也抵制、拖欠保险费。而反观效益差、失业率高的企业，统一费率无疑助长其懒惰与依赖思想。改变这一现状，采取根据

81、失业风险程度实行差别费率，不失为一种好办法。目前，在一些国家这种做法已得到实施。其具体措施是，政府根据各行业的情况，对失业率高的行业按高的费率来征收保险费，对失业率低的行业按相应低的费率来征收。这种作法，一方面可以改变现在“ 鞭打快牛 ” 的局面，另一方面也使失业率高的行业，放弃依赖思想，努力挖掘自身潜力，减少失业。失业保险资金的使用效率有待提高，与失业保险的两大功能相对应，失业保险资金的使用方向主要有两个：失业救济和促进再就业。 1995 年全年全国共支出失业保险资金18.9 亿元，其中用于失业救济、促进再就业的有15.1 亿元，其它3.8 亿并未用于正常的使用方向上。造成这种现象的原因，主

82、要是因为失业保险资金的收支管用由劳动部门单独承担，缺乏有效的监督制衡机制导致失业保险资金流失严重，挪用、挤占多提管理费等现象十分普遍。即使是一些看似被用于失业救济的资金，是否真正用到了应该享受失业救济金的失业人员身上也未可知。在有些地方，一些手持“ 大哥大 ” 的人竟排在了领取失业救济金的队伍中。因此，建议政府行政管理和保险资金运营要分开，充分发挥审计、监察部门的作用，加强行政监督检查，社会监督方面，应建立由人大、政协、工会、主管部门负责人和公众代表组成的监事会，对资金的收支运营进行监督。在发放救济金的过程中，对领取者的资格要作详细的调查，防止从事“ 地下经济活动” 的失业者领取救济金。减少失

83、业保险机构的费用开支，使救济金真正起到“ 救济 ” 的作用。另外，应设法提高失业保险资金的自身增值能力，可运用暂时闲置的资金，投资于一些风险小、收益稳定的工程，变单纯靠外界“ 输血 ” 为“ 输血 ” 与自我 “ 造血 ” 相结合，切实提高资金的使用效率。2.充分发挥失业保险制度的生活保障功能劳动者一旦失去收入，失业保险就要对其基本生活起到保障作用，保障的水平应能够维持其基本生活，以利于社会安定。但我国目前的失业保险制度无论保障范围还是保障水平都不能满足社会的需要。1997 年 2 月，北京师范大学研究生会受国家劳动部就业司委托，对城镇企业下岗职工的再就业状况进行了一次大规模的调查活动。这次调

84、查结果显示，在28.9%的与原企业解除劳动关系的职工中，只有2.2% 的人可以从国家拿到失业救济。这就说明失业保险的保障范围过窄。关于失业保险的保障范围，1993 年规定将实施对象规定为七类：(1)宣告破产的企业职工。(2)濒临破产的企业法定整顿期间被精简的职工。(3)企业终止、解除劳动合同的工人。(4)企业辞退、除名或开除的职工。(5)按照国家规定被撤销、解散企业的职工。 (6)按照国家规定，停产整顿企业被精简的职工。(7)依照法律、法规规定或省、自治区、直辖市人民政府规定，享受失业保险的其他职工。可见，这部法规所规定的失业保险保障范围仅限于国有企业职工。虽然在执行过程中，许多省市把这一范围

85、扩大到国有企业和镇、区、县以上集体企业职工，但大多数区县以下的小集体企业、乡镇企业、外商投资企业的职工，以及个体、私营企业和农民合同制职工基本上未开展失业保险。社会保障是所有劳动者应当享有的权利，而且象乡镇企业私营企业等是重要的就业渠道，不把其纳入社会失业保险保障范围中来，不利于劳动力的合理流动，也不利于保持社会安定。因此，拓宽失业保险的覆精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 15 页，共 16 页16 / 16 盖面，建立不分所有制、不分用工形式全体职工共同参加的失业保险是当务之急。上海市于1992 年便将失业保险的保障范围扩展到外商投

86、资企业、私营企业等企业的职工，并取得了很好的效果。劳动者失业后，由于失去了收入来源，大部分失业者收入下降，生活水平较低，上面提到的北师大调查组在调查中发现，失业后月收入在200 元以下的占总调查人数的57.8%.在其日常开支方面，有71.2%的下岗职工每月的支出主要用于食品，维持生存。按恩格尔定律，这属于很低的生活水平。据统计，1995 年失业保险资金收入34.61 亿元，实际的失业救济金支出有17.89 亿元，被救济的153 万登记失业人员一年内人均领取的失业救济金只有1169.3 元，即每人月均97.44 元。而全国职工的人均工资为5500 元，被救济人均领取的失业救济金只相当于在职职工人

87、均工资的21.26%，远低于国际上失业救济金的平均水平。这说明我国失业保险的保险水平有待提高。失业救济金究竟按什么标准进行发放，可以考虑按以下三个原则：一、失业救济金应界定在失业前工资标准以内，即不超过失业前的工资收入。二、失业救济金不应等同于甚至低于社会最低生活标准，失业保险的功能之一就是保障失业者的基本生活，而不是最低生活，如果用保证最低生活标准来确定失业救济金，则失业救济金就丧失失业社会保障的意义。三、失业救济金的发放标准既应考虑保障失业者本人的基本生活，也要考虑如何保障其家属的最低生活。目前世界上推行失业保险的国家中，很多国家都考虑到这一点，如德国规定失业保险费的发放标准是：需要抚养子

88、女的为本人失业前纯工资的69% ，无子女的为60%.我国规定的失业救济金的发放标准为：相当于当地民政部门规定的社会救济金的120%150%. 这本来已经极为有限，但很多地方甚至未达到这一水平。因此，目前失业保险的保障水平过低，起不到保障失业人员基本生活水平的作用，适当提高失业救济金的发放水平，保证失业救济金按标准发放，已成为失业保险工作的努力方向。3.强化失业保险制度的促进再就业功能前面提到失业保险有两大功能，生活保障和促进再就业，这两大功能是相互依存共同发展的，前者为后者提供基础和保障，而没有后者，前者也就失去了意义，而且我国的国情和财力状况也决定了我国的失业保险制度不可能搞单纯的失业救济。

89、只有强化失业保险制度的促进再就业功能，适当加大转业训练、生产自救、职业介绍等就业服务的投入，才能降低失业救济的成本。庞大的富余人员是我国企业改革的最大障碍，一些企业为解脱包袱轻装上阵，将大量的富余人员推向社会。这无疑大大加重了社会失业保险制度的负担，而为了确保数以千万计的失业者的基本生活，将不得不提高失业保险费率，这样反过来又将包袱推给了企业，形成了恶性循环。因此，一方面企业应多从自身挖掘潜力，尽量减少失业，另一方面政府要对接受失业人员的企业实行一些优惠政策，而失业保险机构也可以采取一些资助措施，充分发挥失业保险的促进再就业功能。失业保险机构可资助就业压力大的企业挖掘潜力，尽量提供更多的就业机

90、会。资助企业多接受就业困难的群体，如高龄劳动者、残疾人等。鼓励企业对职工进行内部专业培训，失业保险机构可提供部分资金。1998 年国务院规定，凡是有下岗职工的国有企业，都要建立再就业服务中心或类似机构，负责组织本企业下岗职工参加职业指导和再就业培训，引导和帮助他们实现再就业。失业保险机构就可直接资助这些机构。这样从外部劳动力市场与内部劳动力市场两方面加强人力投资，提高劳动者素质，从而减少失业风险。另外，目前失业保险制度对失业者积极求职的经济激励方面仍有缺陷。虽然也规定了提供失业职工的转业培训费，扶持失业职工生产自救等内容，但这些工程多数得不到保证。而且，现行制度中对于失业者跨区域求职的要求，未

91、规定给以资助，却通过户口、居所等人为限制失业者的地区流动。而国外一些国家，如日本，失业者异地就业，需要举家迁移，可向失业保险机构领取搬迁费，这样无疑加速了劳动力市场的人才流动。总之，用积极的促进再就业来代替单纯发放失业救济，是我国失业保险改革的趋势。最后，市场经济是法制经济，失业保险制度作为社会保障制度的重要组成部分，也应建立在法制的基础上。当前存在的以上种种问题也与相关法规不尽健全和完善大有关系，而且原有的两部失业保险法规早已无法满足客观现实的需要，为确保失业保障的强制性和统一性，确保失业保险工作的顺利进行，充分保障失业人员的合法权益，制定我国的失业保险法已是当务之急。精选学习资料 - - - - - - - - - 名师归纳总结 - - - - - - -第 16 页，共 16 页