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1、土地资绩效审计指标评价土地资绩效审计指标评价近年来，审计部门陆续开展了土地整改、土地出让金、标准农田建立、政府存量土地等方面的审计，虽然也获得了一些成效，但就绩效评价而言，还存有许多不到位的地方，制约了对土地资工程审计的绩效评价，因此，需采用一系列指标对审计范围内的工程绩效进展评价。一、相关性评价是指工程立项时和绩效审计评价时的工程目的与国内政策与当实际需求的相关性。主要查看政策与国家产业开展规划、地方政府开展规划的符合程度是否严密，与当地社会经济开展实际需求是否相适应等;查看征地用地是否符合土地利用总体规划、年度方案并遵守相关审批制度;相看划拨、出让和转让土地使用权是否合法合规得出相关性评价
2、。主要包含两方面内容。一是与国家政策的相关性，就将工程目的与施行内容与当时国家开展规划中土地资开展政策的相关内容进展比照，得出相关程度。包括国家土地资开展规划的相关性和国家部门政策的相关性。二是与地方政府土地资规划的相关性，就是工程目的与施行内容与当时地方政府土地资规划和和政策的相符程度，评价工程在地方开展规划和政策中的优先程度、是否由地方政府部门发起等内容进展比照，得出相关程度。二、效率性评价效率性是工程执行的效率，即对一个工程的一定的资投入，力争获得最大的产出。落实到详细指标上，评价土地资工程效率性通常包含以下指标：1.征地环节常用评价指标。(1)征地率，即已征建立用地面积/已批建立用地面
3、积。(2)征用土地的周期率，指工程单位完成土地征用工作的时间效率。评价目的是分析p 征用土地效率性。即工程实际征用土地周期/方案征用土地周期。(3)土地征用移民周期率，指完成土地征用涉及移迁工作的时间效率，主要分析p 移民动迁的效率性。即工程移民动迁周期率/方案移民周期率。2.土地储藏及供地常用评价指标。旨在利用相关指标与国家标准、上级区域控制指标或同类区域指标比照，评价政府职能部门节约集约利用土地和调控土地市场的才能，经营存量土地的才能以及土地出让的合规合法性等。主要涉及到以下常用评价指标：(1)土地储藏规模、土地储藏方案完成率(实际储藏土地面积/年度方案储藏土地规模)。(2)土地供地率(已
4、供建立用地面积/已批建立用地面积)。(3)土地招拍挂率(公开出让土地面积/出让土地总面积)。(4)被征地农民参保率(已参保人数/被征地农民总数)。(5)土地闲置率，(闲置建立用地面积/出让建立用地面积)。(6)闲置土地处置率(已处置闲置土地面积/闲置土地总面积)。3.土地利用评价指标。土地利用是人类为经济和社会目的，通过各种使用活动对土地长期或周期性的经营，土地利用分为农用地、建立用地和未利用地。可选用的评价指标包括农业土地利用率(已利用的农业土地面积/农用地总面积)、耕地占用率(耕地面积 /已利用农用地面积)、耕地抛荒率(未利用耕地/耕地总面积)、粮食播种率(粮食播种面积/农作物种植面积)、
5、土地流转率(土地流转面积/农村承包经营总面积)等。三、效果性评价指土地资工程投入转化为结果的才能，是从投入既定的情况下，如获得最大产出、最好效果和影响来衡量绩效。主要包括以下评价。1.工程预期效果评价。根据批准的工程和评估报告确定的建立目的内容设定，与完成情况比照分析p 。可选用指土地资开发工程完成率(已完成开发工程个数/方案开发工程个数)、土地资开发面积完成率(已开发土地面积/方案开发土地面积)、工程完成及时性(实际开发时间/方案施行时间)、工程完成达标率(通过验收开发工程个数/已完成开发工程个数)等，与以前年度土地开发数量、面积作动态比照，根据土地开发总体规划和年度开发方案，评价年度内土地
6、开发规模和开发才能，判断土地资开发才能的增减变化情况、预测今后几年的土地资开发趋势。2.工程成效评价。相关指标可选用的评价指标包括新增粮食消费才能(工程完成后粮食总产值/土地开发面积-工程施行前粮食总产值/土地开发面积)、新增土地利用率(工程完成后土地利用面积-工程施行前土地利用面积)/开发面积、新增耕地可供养人数(农业总人口/耕地总面积*新增耕地面积)等。3.相关影响评价。一是对经济的影响的评价，主要从对当地经济开展的影响、财政平安的.影响、经济产业构造的影响、投资环境的影响等方面进展评价;二是对社会的影响评价，主要指在土地开发利用等方面产生的效果，新增当地经济收益方面和新增当地就业人数方面
7、产生的效果进展评价，以及对管理方法、示范作用、成功经历等方面进展评价。三是对环境影响的评价，土地资的开发利用对提升自然资平安方面和改善生态平衡等方面的评价，以及产生相关方面产生的不利影响等。四是对土地保护方面产生的影响评价。耕地保护方面重点关注耕地的数量、质量和地力提升情况。耕地数量：占补平衡率(补充耕地面积/占用耕地面积)。耕地质量：农转用耕地平均等别、新建耕地平均等别、中低产田占比(中等地、低等地面积/耕地总面积)。地力提升：测土配方耕地占比(使用测土配方耕地面积/耕地总面积)、污染耕地占比(污染耕地面积/耕地总面积)等。四、可持续性评价是指方案和工程施行完成后，其独立运行才能和产生效益的
8、持续性，主要包括管理才能、财务的可持续才能可持续程度等评价。1.管理的可持续性。即工程单位管理才能满足工程运行需要的程度。主要包含管理才能和创新才能。对土地资工程管理才能作出评价，主要向工程单位和相关部门调查理解，判断工程单位管理才能是否适应工程运行的、管理制度创新才能是否满足工程可持续开展的需要。2.财务的可持续性。即土地资开发工程财务状况和收益满足归还工程债务的要求，并保证工程持续运营的程度。主要的常用评价指标有：(1)资金到位率，指实际到位资金与方案投入资金的比率，即实际到位资金/方案投入资金。(2)资金利用率指实际使用资金与实际到位资金的比率，即实际使用资金/实际到位资金。(3)工程收
9、益率。指工程收入与工程预算收入之比，即实现收益/工程预算收益，主要评估土地资开发、利用工程收益情况。(4)工程本钱率。指土地资工程实际运行本钱与预期日常本钱之比，即工程日常运行本钱/工程日常运行本钱。新增耕地单位面积资金本钱(总投资额/新增耕地面积)。(5)资产负债率。指工程负债总额与资产总额的比率。主要评估工程负债程度的综合情况，即工程负债总额/资产总额。工程债务归还保障倍数。指工程可用于归还债务资金相对于与工程到期归还债务本息之比。即可用归还债务资金/工程到期归还本息。另外，还有工程还贷准备金制度的落实情况的评价。主查评估工程还贷准备制度的建立及执行情况，主要查看是否已建立了贷款偿债准备金
10、制度并已落实。五、合规性评价是指土地资工程在建立和运营的过程中遵循国内有关的法律法规的情况，是绩效审计的根底，落实到详细的评价上，评价的内容包括“审计查出的问题”和“整改情况”，通常使用以下评价指标：1.违背国家法规资金率。指土地资工程单位施行开发建立过程中违背国家财经法规的程度。评价公式：违背国家法规资金率=历年查出的工程违背国家财经法律、法规问题总金额/工程投资总额。以下方面可以判断是否属于违规资金，如土地出让金是否全额缴入地方金库，有无坐支挪用行为等;土地出让金的使用是否符合政策规定，有无挤占挪用扩大开支范围，违规出借土地出让金等行为;被征地农民的征地补偿费支付是否符合国家规定标准、是否
11、全额到位、拆迁户的拆迁补偿费是否全额支付等等。2.管理不标准问题资金率。是指工程单位在施行开发建立的过程中存在损失浪费等管理不标准问题的程度，是历年查出的工程管理不标准问题资金总额与工程实际投资总额之比，即：历年查出的工程管理不标准问题资金总额/工程实际投资总额。3.违规用地方面的指标评价。违法违规占用耕地比率，即违法违规占用耕地面积/新增建立用地占用耕地面积的;违法违规用地行为变动率，即(当期面违法违规用地行为件数-上期违法违规用地行为件数)/上期违法违规用地行为件数;另外还可以参考使用违法违规用地面积变动率、违法违规占用耕地面积变动率等等。4.查出立案方面的比率。可涉及的到指标有：立案率(立案件数/违法案件总数)、查处率(查处案件数/立案总数)、处分执行率(处分到位案件件数/下达土地行政处分决定书件数)。移交大案资金率。即历年查出要案资金总额/工程实际投资总额的比率。5.整改落实率。是指对工程单位对审计查出问题的整改落实程度。其评价目的是审核工程单位整改落实查出问题的情况，评价公式：整改落实率=已整改查出问题资金总额/查出问题资金总额。第 页 共 页
