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1、畜牧局环境保护执法情况专题调研报告 近年来,在地委、行署和地区畜牧兽医局党组的正确领导和上级业务部门的大力支持下，我区各级草原监理机构认真履行职责，加大工作力度，强化工作措施，草原监理各项工作取得了显著的成效。现将我区草原环境保护执法情况简要汇报如下: 一、草原环境基本情况 xx区位于x区最北部,行政区域面积1.78万平方公里，占全疆总面积的.%。东北部以蒙古人民共和国为邻，西北部与俄罗斯和哈萨克斯坦国接壤，西南部与x区、昌吉州毗邻。x区是典型的草原畜牧业地区，全地区境内天然草原毛面积.4亿亩，可利用草原面积1亿亩，其中夏牧场的草原面积1523.66万亩,春秋牧场的草原面积3.72万亩,冬牧场
2、的草原面积5431.58万亩。全地区实施草原保护补助奖励机制的可利用面积1.亿亩，跨区放牧区239万亩。 x区草场广泛分布于阿勒泰山南坡至准噶尔盆地北缘之间,由于生态环境条件的差异,形成了丰富多样的草地类型,全地区共有0个草地类、1个草地亚类、44个草地组、27个草地型，植物种约1500-160种，占全疆植物种的60-70%。10个草地类分别是:山地草甸草原草场类,高寒草原草场类,山地草原草场类，山地荒漠草原草场类,高寒荒漠草场类，山地荒漠草场类,平原荒漠草场类，高寒草甸草场类,山地草甸草场类、沼泽类。 长期以来,由于过于追求草原的经济功能，开矿、开垦草原、采挖野生药用植物、过度放牧等行为使草
3、地土壤结构变坏，保水保肥能力降低,毒害草滋生蔓延,引起了草原超载和退化萎缩。 二、202年草原环境保护执法情况 (一）宣传培训工作得到明显加强。今年以来,从地区到各县（市、景区）草原监理部门出动宣传人员26余人,举办草原法现场宣传咨询活动42场次,悬挂横幅28条,发放汉哈两种文字宣传单20余份、利用电视广播等媒体宣传30余次,出动宣传车辆6多次，受教育群众近3.1万人次;下派专家组深入各县（市、景区）举办县级“草原行政执法及草原防火知识巡回培训”次;举办地区级草场确权承包和基本草原划定知识培训班2次；以上共计培训各级领导干部、草原监理人员80余人，农牧民群众500多人,培训面达到了10%；组织
4、各县（市、景区)草原监理所负责人及业务骨干赴博州xx市交流学习“草原确权承包和基本草原划定经验做法”1次,为我区开展好草原确权承包、基本草原划定上图工作奠定了良好的基础。各县（市、景区）积极开展“清洁天然草原、建设美丽家园”活动,逐步改变了草原生态环境卫生面貌,严控了天然草原乱扔废旧物品的行为，组织工作人员600多人次，71名牧民,对中、深夏牧场草原进行垃圾清理、回收处理等工作,共清理和处理玻璃瓶9.万个，塑料瓶7.8万个,塑料袋12.6万个,纸箱子8.3万个，处理其他生活垃圾12.4吨,保证了草原清洁干净,保护了草原的绿色原貌。 (二）草原确权承包与草原奖补机制工程稳步推进。首先加快落实草原
5、承包责任制,坚持“大稳定、小调整”的原则，充分利用3技术明确牧户草场四至界限,确定草场类型、等级、载畜量等相关信息，逐户签订草场承包合同书,落实草场承包工作。截止目前，全地区已完成草原使用证252本，草原承包合同证已签订639份。完成20度牧户信息采集存档、导入及审核工作。2至02年度牧户基本信息导入工作已完成,待校正完成后开始审核工作;认真落实草原生态保护补助奖励机制政策。全地区草原禁牧面积达到202X万亩,草畜平衡面积达到856万亩,落实牧民生产资料综合补贴31户,落实牧草良种补贴面积万亩，核减各类超载牲畜56万只羊单位。按照自治区草原生态保护补助奖励机制资金管理办法，设立草原生态保护补助
6、奖励机制资金专账,资金发放实行村级公示制，接受群众监督，公示无异议后，以“一卡通”形式发放奖补资金；今年来，受地委行署及畜牧兽医局的委派,与相关部门联合成立督查小组对各县(市、景区)草原生态保护补助奖励机制工作落实情况开展了多次专项督促检查。 （三)查处草原违法案件力度进一步加大。继续狠抓各类破坏草原违法行为，按照草原法、农业部58号令以及新发改收费202X679精神，严格按审核审批权限办理征用使用草原手续。采取各种有效措施，及时转办、督办或查办草原各类案件,有效打击了人为破坏草原的行为。截止目前，全地区立案起草原开垦案件，已结案13起,结案率达到了93；为处理好草场纠纷工作，地区草原监理所专
7、门设立办公室,安排专人，对上访牧民上访事宜进行登记，并根据草原法、信访条例有关条款规定，移送至相关县（市、景区)调解处理。今年以来,全地区草原监理机构受理各类草场纠纷307起(其中地区草原监理所督办草场纠纷起，结案27起,结案率84%;协调解决xx县与xx市、x县、xx县之间牧道纠纷1次)，结案81起，结案率达.5%；202X年地区对草地资源实行禁采封育。今年以来,各级草原监理机构继续加大督查、检查力度，全力杜绝各类破坏草原植被案件的发生,确保草原生态环境安全，滥采乱挖等违法行为得到有效遏制，从而切实加强了我区生态和边防安全,维护了农牧民的合法权益。 （四）草原防火防灾能力逐步提高。年初，行署
8、与各县(市、景区）签订了“地区森林草原防火责任状”，明确责任，落实到位。各级草原防火机构建立健全了防火值班、火情报等一系列规章制度，并在春季草原防火期内实行4小时值班制,确定每月2日为草原火情定期通报日。按照草原防火器材、设施和设备的使用管理制度有关规定，妥善保管了防火器材，定期统一检修，以确保使用性能良好。在防火期内,加强了牧民生产性用火的管理，严格控制野外非生活性用火，并在旅游区设立防火宣传牌和定点用火等措施,坚决杜绝火灾隐患。20年,xx区共完成边境草原防火隔离带225公里(自治区下达任务为225公里），投入资金126万元。今年以来，我区未发生草原火灾。 （五)草原防火信息指挥中心顺利建
9、成。根据农业部关于吉林省xx市草原防火指挥中心等个建设项目可行性研究报告的批复(农计函02X6号)下达x区草原防火信息指挥中心建设项目。根据自治区畜牧厅关于对_xx区草原防火指挥中心建设项目初步设计的批复（牧计字202X56号)对项目进行了批复。项目总投资0万元，其中:国家投资200万元，地方配套投资0万元。目前,按照项目实施有关要求，已新建规模为400平米原防火信息指挥中心，包括指挥室、控制室、机房、值班室等,并于7月底正式交付使用。同时购置仪器设备0台（套)，火情巡查车1辆。草原防火信息指挥中心建设项目的投入使用从根本上解决了我地区草原防火指挥系统、草原防火设施薄弱等问题，解决了自治区森林
10、草原防火指挥部草原防火办与我区草原防火指挥中心的上下情互通问题，不断提高草原防火指挥和扑救能力。 三、存在的问题 （一)草原监理机构不完善。我区草原面积广、地点分散、路途遥远,各级草原监理机构开展草原生态保护工作及打击各类违法行为的任务越来越重，乡(镇）级草原监理机构未纳入到参照公务员序列，有些县（市)没有对乡(镇)级执法人员发放“行政执法证”,有些县（市)人员编制被调整,特别是xx县尚未设立乡(镇)级草原监理机构。目前,全区执法人员缺乏,装备力量不足，开展执法工作难度较大。 （二）破坏草原的违法行为屡禁不止。草原监理机构作为依法保护草原、处理破坏草原案件的排头兵,县（市)草原监理机构执法威慑
11、力不足、乡镇草原监理机构是草原行政主管部门派出的事业单位，不能独立担当起草原执法的全部职责,遇有实际案件的时候有时不但不能控制局面还往往与违法行为人起冲突，造成事态的恶化。工作人员的执法身份往往遭到质疑,在实际执法过程当中遭遇很多尴尬。因此草原监理机构在监督管理、保护草原生态与制止破坏草原的违法行为等方面处于被动；有些人员违法犯罪依旧猖狂,威胁执法人员，无视草原执法人员执法证件,无理取闹,阻碍执法人员调查取证,影响草原执法工作的顺利开展。 （三)尚未制定牧草地产值补偿费基数新标准。各县(市)办理征占用或临时占用草原手续时,使用的关于草原监理有关收费标准的通知（新价非字【19】号)文件已被废止，
12、废止文件为关于同意调整草原补偿费和安置补助费标准的批复(新政函【22X】91号)。有关部门废止该文件后,至今还未制定出牧草地产值补偿基数新标准。 （四)未按程序办理征占用草原。各县（市）进行矿业开发，水利工程，石油勘探、修路、工程建设、挖沙取土、采金采砂、建旅游景区等大面积占用草场，办理征占用草原手续时，不报地区备案，直接上报自治区。同时个别县（市)在自治区办理征占用手续时,擅自取消地区级应收取植被恢复费1%的权利。 四、原因分析 （一)有关部门认识不够。我区草原面积广，执法人员少，执法难度大，因乡（镇)级草原监理分所未纳入到参照公务员序列，有关部门认为不需要发放“行政执法证”,致使受法律权威
13、的执法人员大大减少；部分县（市)调整空编，导致原本就不够的人员编制越来越少；xx县是占有我区草原面积最大的县之一。该县草原毛面积为7226万亩，可利用面积为590万亩，而该县草原监理员仅有22人，平均每名监理员负责保护及监督230多万亩草原，加之x县属于矿业大县,各类征占用、临时占用草原行为和破坏草原的违法行为较多，因没有设立乡（镇）级草原监理分所，占用草原行为、草场纠纷、违法案件又发生在乡（镇),该县执法人员日夜办事、办案,如今建设草原事项日益增多,开展草原监理工作的难度越来越大。 (二)对保护草原生态环境工作认识不够。随着市场经济发展及经济利益诱导，在草原上违法采矿、挖掘、开垦等破坏草原的
14、行为日趋严重，我区草原执法威慑力不足，导致破坏草原的违法犯罪行为得不到应有的惩罚而愈演愈烈。违规开采和非法乱采滥挖草原现象的频发,使天然草场出现了明显的退化趋势，沙化、盐碱化和荒漠化进程加速,草原的各项功能减退,这不仅使草原生态环境遭到破坏,也严重地制约了我区畜牧业的发展。造成草原退化的原因主要是不合理的开垦、开发、使用草原和滥垦乱占草场的违法行为屡禁不止，另外，草原使用权得不到法律保护也是一个不可忽视的原因。 (三）调整草原补偿基数工作重视不够。随之我区经济快速发展，各类建设草原项目日益增多。县（市）使用的关于草原监理有关收费标准的通知(新价非字【199】3号）规定的草原补偿基数低，同时又被
15、废止。目前参照关于调整草原补偿费和安置补助费收费标准的通知(新发改收费202X2679号）执行的补偿倍数不同,导致牧民得到的草原补偿费、安置补助费远远小于失去的可永久使用的草原资源。如今物价飞速上涨，牧民除了利用草原增加经济收入外，再没有其他经济来源，征用单位或企业低价占用草原，影响了牧民生产生活。 (四）征占用。由于草原权属不清、草原征占用管理工作开展较晚、草原监理部门执法力量较弱等多方面的原因，草原征占用审核审批工作仍面临不少特殊的困难和问题。草原权属不清，林草矛盾突出，有些草原被划为其他土地类型，草原征占用审核审批工作难以开展;有关部门认识不到位,部门之间扯皮,协调工作不力,草原征占用审核审批工作难以规范;片面追求当地经济发展,忽视生态环境思想严重，大量违法征用使用草原案件难以查处；草原执法力量薄弱,执法手段落后,执法经费紧张，违法征用使用草原行为难以打击。 五、建议 （一）完善草原监理体系。进一步建立健全区草原监理机构,提高级别，增加编制,充实人员，将乡(镇)草原监理队伍纳入参照公务员管理序列。各级人民政府应高度重视草原执法队伍建设,增加监理员数量，人员不足面向社会公开招考公务员,招聘大中专法律、草原专业的毕业生,充实草原监理机构执法人员（特别是乡级草原监理机构）,提高各级草原监理机构业
