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1、关于我市发展循环经济的调研报告 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心、以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。 为了促进我市循环经济发展,并为其提供有力的法制保障，202年,市政府将*市循环经济促进条例列为立法调研项目。由此，市发改委、市政府法制办、市环保局、市经委等部门派人组成了调研组,赴宁波、深圳、大连等副省级城市对其循环经济发展及立法情况进行调研；同时，通过网上查询、电话沟通等多渠道对贵阳、厦门、沈阳等城市在循环经济立法方面
2、所做的工作进行了详细了解，在对有关城市循环经济立法工作经验进行归纳、汇总的基础上，进行了深入的学习与思考。 一、循环经济发展现状 （一）国家循环经济发展现状及法律、法规等出台情况 199年以来,国家先后在X省、X省XX市开展了循环经济建设试点,在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地针对高物耗、高能耗、重污染行业开展了六个生态工业园区建设试点。202年，国家环保总局将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高X县区等,在华东、华北、西南和东北等十多个城市广泛开展生态工业园区建设工作,批准了天津经济技术开发区等五个国家生态工业示范园区，使我国生态工业园区的建设进入了一个新的阶段。2
3、2X年国家确定了钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材和轻工等七个重点行业为第一批试点行业。目前正在开展以重化工为支柱产业的资源型城市、重化工集聚区、资源循环利用重点领域和农业、矿产资源综合开发利用、机械制造、食品、纺织等重点行业四个层面的第二批循环经济试点单位准备工作。0X年国家下发了国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知(国发0X1号）和国务院关于加快发展循环经济的若干意见(国发02X22号）等文件。202X年全国人大通过的“十一五”规划纲要中明确规定,落实节约资源和环境保护基本国策，建设低投入、高产出,低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会,使循
4、环经济上升为国家的发展战略。 我国近几年颁布了一系列法律、法规，如环境保护法、固体废物污染环境防治法、大气污染防治法、水污染防治法、建设项目环境保护管理条例、关于环境保护若干问题的决定等,在一定程度上体现了发展循环经济的要求。02X年九届全国人大常委会第二十八次会议通过了中华人民共和国清洁生产促进法，使清洁生产成为我国发展循环经济、实现可持续发展的核心内容。22X年由全国人大环资委、国家发改委、环保局等部门联合，共同开始起草国家循环经济法。20X年8月26日十届全国人大常委会第二十九次会议审议了中华人民共和国循环经济法（草案),循环经济法的出台将指日可待。 （二)部分城市循环经济法规规章政策等
5、出台情况 国内的一些城市先后制定了推进循环经济发展实施方案，对循环经济工作做了明确部署，并出台了一些循环经济相关法规规章及政策，对推进循环经济的发展做了积极有益的尝试。 深圳是全国1个副省级城市中唯一完成地方循环经济立法的城市。深圳经济特区在对循环经济工作的推进上起步较早，成效显著,尤其在法制保障体系的建设方面走在了全国的前面。近几年先后出台了深圳经济特区实施中华人民共和国固体废物污染环境防治法规定(22X年8月）、深圳经济特区循环经济促进条例(02X年月)、中共市委XX市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定(02X年4月20日）、X市循环经济示范项目认定办法(202年11月）、XX市全面推
6、进循环经济发展近期实施方案(202X-202X)、X市循环经济发展“十一五”发展规划、深圳生态市建设规划(202X年12月）、关于加强环境保护建设生态市的决定(22X年1月)、X市清洁生产审核实施细则(22X年月)等，基本搭建了以深圳循环经济促进条例为核心，包括循环经济发展中长期规划、评价指标体系以及节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等专项规划在内的循环经济发展法规规章和政策框架。XX市的建设项目环境保护管理条例、建筑节能条例、计划用水管理办法、排水管理条例正在制定,政府采购条例正在修订中。下一步XX市将在“四个节约”的框架内制定一些配套规章和政策,如研究起草X市建设项目用水节水管理办法、
7、电子垃圾回收管理办法、一次性商品生产使用管理办法、建筑垃圾处置和综合利用管理办法等规章,编制禁止生产和销售的一次性使用产品名录、可再利用和再生利用的废关于我市发展循环经济的调研报告第页 弃物目录、强制回收的产品目录，制定循环经济技术利用的鼓励政策和促进循环经济发展的财政补贴办法等等。 XX市先后出台了XX市发展循环经济建设节约型社会实施意见、清洁生产与节能目录导向、X市清洁生产审核验收暂行办法、关于全面推行清洁生产促进工业结构调整升级的实施意见、X市餐厨垃圾管理办法、关于加快推进X市生态市建设的若干意见、关于加快工业循环经济发展的意见、关于调整城市供水价格和污水处理费标准的通知、X市各县区政府
8、耕地保护责任目标考核办法等，为XX市循环经济的发展营造了良好的政策环境。 大连也出台了X市人民政府关于促进循环经济发展的意见及X市节能减排工作实施方案等一些法规及规范性文件。XX市人大会常委会22X年0月6日审议通过X市人大会常委员会关于发展循环经济的决定。X市人大常委会20X年7月日审议通过了我国第一部地方性法规X市建设循环经济生态城市条例,目前正准备重新修订。 （三)我市循环经济发展现状及相关法规规章政策等出台情况 我市在实现经济、社会快速发展的同时,和国内其它大中城市一样面临着资源环境压力，大力推行和发展循环经济是落实科学发展观,实现可持续发展的必然课题。1997年我市被批准为全国地方实
9、施可持续发展战略试点城市；1年*市可持续发展重点领域行动方案编制完成并开始实施；22X年通过重点行业清洁生产方案;202X年编制实施*市生态市建设规划。202X年，在生态市建设中我市提出发展循环经济设想，并以X县区红旗满族乡作为试点,XX县区政府组织编制了红旗满族自治乡循环经济示范区建设规划,实施几年来成效显著。XX县区、阿XX县区相继编制了循环经济建设规划,将发展循环经济纳入到政府重要工作日程。为增强社会公众参与意识,市人民建议征集办公室开展了循环经济专项建议征集活动,收到了许多高质量的建议。在我市“十一五”规划纲要中突出体现了循环经济理念并设立了循环经济专篇。202年,市政府启动了*市循环
10、经济发展规划编制工作，并于2X年4月正式发布实施。 截止目前,在促进循环经济发展方面,我市已经出台的单项地方性法规和政府规章有市城市节约用水条例、*市粉煤灰综合利用管理条例、*市城市节约用水管理条例、*市再生资源回收利用管理条例、*市市容环境卫生管理条例、*市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例、*市生态环境功能保护区管理办法、*市危险废物污染环境防治办法、市原煤散烧污染防治办法、*市清洁生产管理办法,市城市建筑垃圾管理办法等,目前尚未制定循环经济地方综合性法规。 二、加强我市循环经济立法的必要性 发展循环经济是实现新时期城市发展目标的战略选择。我市资源相对丰富，工业基础雄厚,工、农、畜牧业
11、布局相对合理,为创建循环经济链条提供了便利条件。但同时存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工农畜牧业活动。如果不能高效协调的发展循环经济，必然造成产业失衡,甚至污染泛滥,随着经济总量和城市规模的不断扩张，将面临土地和资源的难以为继,面临环境承载力的严重不足。因此必须尽快建立健全法规规章和政策体系，将循环经济引入法制化的轨道，从而大力发展循环经济,提高经济增长的集约化程度，提高资源再利用率，降低污染,减少浪费，以保障区域生态安全,促进产业布局优化,实现可持续发展。 市委、市政府对循环经济工作一直高度重视,制定下发了循环经济发展规划，充分调动各职能部门大力推进循环经济工作,初步形成了有利于
12、循环经济发展的社会氛围。但是，由于缺乏法律法规对循环经济工作的规范,使循环经济管理工作不可避免的出现一些问题,如对减量化和资源化认识不够,循环经济局限在单纯循环的范畴；将循环经济工作同日常工作割裂开来；个别领域职能不清,出现都管都不管的现象；缺乏资金支持，造成投入渠道单一、产业发展缓慢;研发投入不够，循环经济技术发展滞后;行业及部门各自为政，使循环经济带有强烈的部门色彩和行业色彩；缺乏鼓励政策，社会发展循环经济的积极性不高,等等。因此，为了积极鼓励倡导发展循环经济,正确引导循环经济活动、严格规范循环经济管理工作,有效解决发展循环经济过程中出现的实际问题，在循环经济法出台后,结合我市经济发展状况
13、及区域特点，深入贯彻实施国家法律规定，制定措施具体、可操作性强的循环经济促进条例是十分必要的。 三、相关城市循环经济立法值得借鉴的方面 (一）在循环经济立法过程中形成新的立法理念。发展循环经济、要从过去单纯的防治环境污染,保护和改善生活环境和生态环境，转变为以人为中心的自然、经济、社会一体化的循环经济模式，改善传统的生产和消费模式，控制环境污染和改善环境质量,也通过全民环境教育，提高环境意识,建立绿色生活和消费方式。X市在立法过程中,积极探索新的立法理念,在条例中规定“促进循环经济发展的政策、措施应当体现政府、企业、其他组织和公众公平合理分担责任的原则”，“市、区政府应当将各部门促进循环经济发
14、展的工作作为绩效考核的重要内容，并建立相应的行政责任追究机制”,“市政府应当逐步建立循环经济发展评价指标体系”,等等。这些原则、措施的确立和制定,有力的保障了XX市循环经济的快速发展。 （二)循环经济立法既要统揽全局，又要重点突出。循环经济是由若干具体分支组成的系统的、统一的生态经济，各具体分支发展的好坏,直接影响到整个系统的发展进程，因此循环经济立法既要有一般综合法的框架,又要突出主要行业（如工业)和重点企业，着力解决影响循环经济发展的重大问题。比如，X市在制定条例的过程中，积极探索符合本地区发展实际、有利于资源节约和综合利用的循环经济之路，着力于生态建设、清洁生产、节能与资源综合利用等问题
15、,将节能、节水、节地、节材等问题作为条例的主线;XX市在循环经济的立法过程中,坚持走新型工业化道路，把发展高新技术产业、现代服务业与调整产业机构,优化资源配置作为立法的主旨;XX市在立法时,充分考虑到其目前正处于经济加速发展的阶段，把抓好资源利用环节、废弃物生产环节、再生资源形成环节和消费环节作为立法的关键,统筹兼顾地吸纳到所形成的循环经济法律框架中。 （三）建立发展循环经济的各项制度。为了准确地把握发展循环经济的本质要求,确保在发展过程中能够真正做到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转，在循环经济立法时应当建立各项制度。X市的循环经济立法框架确立了十多项制度、方法,要求政府编制循环经济发展的中长期规划，建立循环经济评价制度并完善统计方法，建立政府绿色采购制度以及实行财政补贴示范推广制度等，这些制度的建立对当地循环经济的发展具有很大的促进作用；XX市也将建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，加大财政扶持力度和融资力度，发挥税收和价格杠杆的调节作用和建立循环经济评价指标体系和统计核算制度等内容纳入到了循环经济法律框架中，以
