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4、办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案以及全省工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议精神，现就加强工程建设实施和工程质量管理工作提出如下意见。一、工作目标以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目工程建设实施和工程质量管理情况进行全面排查，加强过程监管，用年左右的时间，着重解决工程建设项目标后监管薄弱、转包和违法分包、不履行监理责任、建设质量低劣和质量责任不落实等突出问题，强化建设、施工总承包企业主体责任和勘察设计、监理及施工图审查、质量检测等单位的质量责任，完善法规制度，保证工程建设质量，确保投资发挥应有的经济和社会效益。二
5、、具体措施和责任单位按照行业管理原则、项目属地管理原则，根据行业分工，交通、水利、通信、电力、房屋建筑和市政工程的质量安全责任分别由交通运输、水利、工业和信息化、电监会、住房城乡建设等相关部门分工牵头负责。（一）加强工程建设实施过程的管理1加强实施过程的程序管理。严格执行建筑法、建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等相关法律法规，按季度全省开展工程质量巡查，每年对以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目的开展专项检查，以落实市场准入退出、工程建设强制性标准、施工许可和开工报告、合同管理、质量监督和竣工验收备案等制度为重点检查内容，切实防止不履行法定建设程序情况的发生。2加强对工
6、程建设的合同管理。推行按照项目属地和行业管理原则建立合同备案制度，各地主管部门要加强对项目勘察设计、监理、施工总承包、分包及劳务等主要合同的管理，建立健全合同订立和履约监管机制，动态掌握合同履约情况，强化对合同重大变更的备案管理，促进当事人提高依法办事的合同履约意识，提高合同履行水平，防范转包、违法分包行为。严格依法查处转包和违法分包行为。有关部门要加强对工程建设实施过程的监管，对于发现的转包和违法分包行为，要依法加大处罚力度，并迫究有关责任单位和责任人的责任，同时记入建筑市场信用记录，对存在转包和违法分包行为的单位公开向社会曝光。完善劳务分包制度。积极发展成建制劳务企业，建筑劳务作业实行企业
7、化管理，劳务企业雇用农民工要“先培训、后上岗”，要依法与农民工签订劳动合同及时按合同支付农民工工资；禁止非法人组织承揽劳务作业，提高劳务队伍职业素质，保障工程质量和安全。对于使用非劳务企业形式从事劳务作业的总包企业，有关部门要加强对其用工行为的监管，检查其与农民工劳动合同的签订情况。（二）加强工程质量管理1提高工程质量责任意识。严格落实工程建设有关各方责任主体和注册执业人员的质量责任，建立各负其责、齐抓共管的工程质量责任约束机制，有效保障工程质量。落实工程质量终身责任制，各方责任主体以及施工图审查、工程质量检侧等有关单位的工作人员和注册执业人员，造成重大工程质量事故的，即使离开原单位，仍应依法
8、承担法律责任。落实建设单位的责任。建设单位是项目实施管理总牵头单位，对工程质量负全面和终身责任；建设单位或其委托的建设监理单位要根据勘察设计文件、施工组织设计、专项施工方案，组织有关单位，定期对项目实施情况进行质量检查并及时解决问题，加强工程质量管理。对我省境内在建工程项目上担任工程总监及项目监理人员、总分包企业的项目经理、技术负责人以及专职安全员、质检员等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。各地要制定打卡考勤具体实施办法，打卡考勤由建设单位负责实施，工程所在地管理部门负责督查，因故请假按照“谁管理、谁批准，谁批准、谁负责”的原则履行审批手续，对打卡考勤弄虚作假的要严肃查处。建设单位不得将建设
9、工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备，不得明示或暗示施工队伍挂靠承包，不得以低于国家取费标准签订监理合同，不得明示或暗示施工单位压缩合理工期，不得明示或暗示勘察、设计及施工单位降低工程质量标准。对于发现存在以上行为的项目，有关部门要依法责令改正，严肃查处。落实施工总承包企业责任。总包企业应严格按照法律法规及合同的约定承担施工总承包的责任，按照合同约定设立现场质量管理机构，配备专业齐全的管理人员。要按照设计图纸和技术标准组织施工，严格执行质量安全要求，认真落实质量安全控制措施。总包企业分包工程及变更项目经理需经建设单位书面同
10、意，并报项目所在地建设、交通、水利等主管部门备案。4规范监理企业和监理人员行为。监理企业要建立质量安全管理制度体系，选派有资格的总监理工程师和监理人员进驻施工现场，保证专业配套、人员到位。要严格按照法律法规、工程建设强制性标准、监理规范和监理合同，认真履行职责，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。严禁索贿受贿，严禁转让监理业务。规范工程质量检测机构质量行为。进一步规范工程质量检测机构质量行为，取缔无资质检测，严厉查处挂靠检测、弄虚作假等违法违规检测行为，重点监控不合格率
11、异常低的检测机构；进一步规范和完善见证取样制度，明确检测责任，见证取样检测应由建设单位委托，检测数量不得低于有关技术标准规定应取样数量的30%。6创新质量监管体制机制。进一步落实各方的责任，增强法规的可操作性完善质量保险、施工图审查、质量检训竣工验收、质量保修等工程质量监督管理制度。改革工程质量监管机制，明确监督机构的职责和定位。结合房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定的颁布实施，制定工程质量监督工作规程，开发建设安徽省建设工程质量监督检测管理系统。进一步规范监督程序、明确监督职责、创新监督方式，针对项目特点和质量管理水平，实施差别化监管；强化监督抽查和巡查，注重把关键环节抽查和随机巡查
12、有机结合起来，把施工前预控、施工中检查和竣工验收有机结合起来，把质量保证体系的建立运行和必要的行政处罚有机结合起来，充分运用现代化管理手段、先进的质量检测设备和技术，进一步提高监督工作效能和水平，努力实现全过程、全方位、全覆盖的质量监督。切实落实质量保修责任，强化“市场”与“现场”的联动，提高监管效能。7加强工程质量监管队伍建设。按照建设部建设工程质量监督机构和人员考核管理办法（建质2007184号）开展对监督机构和人员考核工作，各级监督机构根据建设规模的需要，充实相应专业质量监督人员，组织开展对监督人员法律、业务知识培训，提高监督人员的业务能力和职业道德水平，严格实施对工程质量监督机构和监督
13、人员的考核和资格认定，建立权责明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍，提高监督执法水平。各级政府应切实保障质量监督工作经费，确保政府监督工作有效开展。同时，加强合同管理、劳务队伍、农民工管理等监管和服务队伍建设。8开展全省建设工程质量监督执法检查，严肃查处违法违规行为。在各地自查的基础上，定期对全省进行综合执法检查。同时不定期开展督查。一是检查各地贯彻落实有关法律法规、部门规章和规范性文件的情况，开展工程质量检查的情况，对违反法律法规和强制性标准行为进行查处的情况，对工程质量事故和质量投诉的处理情况等；二是检查建设、勘察、设计、施工、监理单位和施工图审查、工程质量检测机构以及项目经理、总监理工
14、程师等注册执业人员执行法律法规和工程建设强制性标准的情况；三是检查工程勘察设计质量以及地基基础、主体结构等实体质量。四是检查建设工程环保“三同时”执行情况及试生产管理情况。要加大行政执法力度，对于违反法律法规和工程建设强制性标准的行为，一经发现要严格依法给予处罚，切实落实建设各方和相关人员的质量责任。三、自查标准（一）工程质量自查标准1质量责任落实方面。建设、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体和施工图审查、工程质量检测等有关单位及项目经理、总监理工程师等注册执业人员，是否严格执行建设工程质量管理条例等有关法律法规和工程建设强制性标准；是否及时对检查出的质量问题和隐患进行整改；是否执行了环保“
15、三同时”制度，试生产管理是否规范。质量监督队伍建设方面。质量监督工作经费是否能够得到保证保证；质量监督人员配备是否满足需要；是否按照相关规定严格实施对质量监督机构和监督人员的考核和资格认定。质量事故和质量投诉处理方面。是否对质量事故和质量投诉及时进行查处；是否符合有关处理程序；是否对存在违法违规行为的单位和人员依法进行处罚；是否将调查处理结果及时向社会公布。（二）建设项目质量自查标准建设单位。是否履行对工程质量的全面管理责任；是否按规定办理质量监督、施工图审查、施工许可证及竣工验收备案等相关法定手续；是否制定和落实建设项目施工阶段关键岗位从业人员打卡考勤制度；打卡考勤是否存在弄虚作假现象。是否存在拖欠工程款、直接发包劳务作业或指定劳务分包人；是否支付工伤或意外伤害保险费用。是否落实并严格执行工程项目关键岗位打卡考勤制度。施工总承包企业。施工企业是否具有相应资质等级证书和安全生产许可证，合同施工企业与实际施工人是否一致，是否实行统一财务管理；总包企业与现场项目负责人及主要管理人员间是否有合法人事关系；施工企业质量保证体系是
