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1、杭州市临安区矿产资源规划（20162020年）杭州市临安区人民政府二一七年七月杭州市临安区矿产资源规划（20162020年）编制单位：杭州市国土资源局临安分局浙江省第三地质大队 编制人员：汤江伟 杜江浩 侯嘉莉 金淼张 周卫兵 张 果 李 飞 周剑峰 金 鹏 袁 琪 李 悦 杨国荣杭州市临安区人民政府二一七年七月26目 录1 总则11.1 规划目的11.2 规划依据11.3 规划定位、期限与适用范围12 现状与形势22.1 经济社会发展概况22.2 矿产资源现状22.2.1 矿产资源特点与勘查成果22.2.2 矿产资源开发利用与保护现状32.3 矿产资源形势52.3.1 矿产资源面临的形势52
2、.3.2 矿产资源需求预测与供应能力53 指导思想、基本原则和规划目标63.1 指导思想63.2 基本原则63.3 规划目标73.3.1 规划期目标73.3.2 展望目标84 地质矿产调查评价与勘查84.1 地质矿产调查评价84.2 矿产资源勘查94.3 管理措施95 矿产资源开发利用与保护95.1 矿产资源开发利用调控方向95.1.1明确矿种调控方向95.1.2强化矿产差别化管理105.1.3严格控制矿山数量105.2 矿产资源开发利用布局与规划分区115.2.1 规划分区的原则115.2.2规划分区类型及划定条件115.2.3 规划禁采区125.2.4规划开采区145.2.5规划限采区15
3、5.3开采规划区块165.3.1 开采规划区块分类165.3.2 开采规划区块划定原则165.3.3开采规划区块划定要求165.3.4 开采规划区块划定结果175.4 新建矿山准入条件175.4.1矿山规模、服务年限及开采规模准入条件175.4.2 矿山生态环境保护准入条件185.4.3 开采规划区块地质勘查工作要求185.5 矿产资源开发管理195.5.1 完善采矿权市场建设205.5.2 矿产资源开发监督管理206 矿业转型升级与绿色发展216.1 开发利用结构调整216.2 矿业转型升级政策措施226.3 绿色矿山建设227 矿山生态（地质）环境保护与治理237.1废弃矿山生态(地质)环
4、境治理237.2生产矿山生态(地质)环境保护与治理257.3新建矿山生态(地质)环境保护257.4 创新矿山生态（地质）环境保护与治理工作机制268 规划实施管理278.1 建立完善的监督机制278.2 强化矿业权设置审查，严把矿业权准入关278.3 加强监督检查，强化管理服务278.4高标准建设信息系统,有效提高管理能力。279 附则28附图：临安区矿产资源分布与勘查开发现状图（1:100000）临安区矿产资源勘查、开发利用与保护规划图（1:100000）临安区青山湖-如龙建筑石料矿规划开采区规划详图（1:10000）临安区岛石-新桥萤石-高岭土矿规划开采区规划详图（1:10000）临安区夏
5、色岭-河桥钨-萤石矿规划开采区规划详图（1:10000）玲珑街道锦球建筑石料矿规划开采区规划详图（1:10000）青山湖街道郎家建筑石料矿规划开采区规划详图（1:10000）临安区锦球建筑石料矿开采规划区块规划详图（1:2000）临安区郎家建筑石料矿开采规划区块规划详图（1:2000）附表：附表1：截止2015年底临安区主要矿产资源储量表附表2：截止2015年底临安区主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3：截止2015年底临安区探矿权现状表附表4：2015年临安区矿产资源开发利用现状表附表5：2015年临安区主要矿山开发利用现状表附表6：临安区矿产资源开采规划分区表附表7：临安区矿产资源开采规
6、划区块表附表8：临安区矿山生态（地质）环境治理恢复规划表附表9：临安区十三五绿色矿山建设规划表1 总则1.1 规划目的为加强对矿产资源勘查、开发利用与生态环境保护的宏观调控和依法行政，提高矿产资源对经济社会发展的保障和生态环境保护能力，秉持生态文明建设、“美丽杭州”及“美丽幸福新临安”建设的总体要求，适应经济社会发展新形势，促进我市经济加快转型升级。1.2 规划依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国水土保持法、矿产资源规划编制实施办法、浙江省矿产资源管理条例等法律法规。国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知(国土资发201435号）、浙江省国土资源厅
7、关于做好第三轮市、县矿产资源规划编制工作的通知(浙土资发201512号）、浙江省市、县级矿产资源规划编制规程、浙江省矿产资源规划(2016-2020)、杭州市矿产资源规划(2016-2020)等相关规定和规划。临安区国民经济和社会发展“十三五”规划(2016-2020)、临安区域总体规划（2007-2020）及交通、水利电力、环境保护、安监、农林及旅游等相关规划。1.3 规划定位、期限与适用范围规划是临安区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山自然生态环境保护与治理的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。规划基准年：2015年。规划期限：20162020年。远期展望
8、2025年。适用范围：临安区行政区域内。2 现状与形势2.1 经济社会发展概况临安区位于浙江省西北部，东邻杭州，西接黄山，南连富阳、桐庐和淳安，北靠安吉，是距离上海、杭州等大都市最近的山区市。区域东西长100余公里，南北宽50余公里，总面积3126.8平方公里，辖5个街道13镇287个行政村，人口52.9717万。区人民政府设在锦城街道。区域经济形成以城区为中心，於潜、昌化为副中心，第二、三产业集中于东部以城区为中心的城镇群以及以横贯辖区东西的杭徽高速、S102省道为轴线的城镇-产业发展带的总体格局。2015年，全区实现生产总值466.28亿元，比2010年增长68.2%；人均生产总值8.80
9、7万元。三级产业比重为8.5：52.2：39.3；财政总收入60.28亿元，比2010年长100%，其中地方财政收入32.56亿元，比2010年增长92%；城镇居民人均可支配收入41267元，农民人均可支配收入23736元，分别增长8.9%和10.0%。预计到2020年，全区实现生产总值600亿元，人均生产总值11万元以上；城镇居民、农民人均可支配收入比2010年翻一翻。2.2 矿产资源现状2.2.1 矿产资源特点与勘查成果境内矿产资源及分布受特定地质背景的制约，矿种30余种，有黑色金属、有色金属、贵金属、稀散元素和非金属等，目前在开发的矿种有钨及伴共生元素、萤石、高岭土（鸡血石）、水泥用石灰
10、岩、砖瓦用页岩、建筑石料及地热，截至2015年底主要矿产资源储量见附表1。其中钨钨铍矿主要分布于夏色岭、千亩田等地；萤石矿主要分布在河桥镇、岛石镇、湍口镇、太阳镇等地；石灰石矿主要分布于青山、板桥、玲珑一带；高岭土（鸡血石）矿主要分布于龙岗镇、岛石镇一带；地热矿产分布区域不明显；建筑石料矿主要分布在青山板桥一带，中西部地区仅有零星分布。 截止2015年底，全区共有探矿权32宗，勘查矿种有萤石、方解石、高岭土、钼、铅锌、银、金、铜、锡、铷多金属，勘查程度以普查、详查为主，少量为勘探阶段。探矿权现状见附表3。2.2.2 矿产资源开发利用与保护现状我区紧紧围绕“保护、集约、统筹、创新”总要求，以发展
11、集约型、生态型矿业经济，增强对经济社会发展的支撑作用为导向，强化矿产资源勘查，积极调整矿业结构，统筹协调矿产开发、土地利用和环境保护，为经济社会的可持续发展发挥了重要作用。矿产资源布局渐趋合理、结构调整成效显著。上一轮规划基准年(2010年)，全区共有持证各类矿山45家。通过运用整合、关停等手段对建筑石料矿、钨矿进行布局优化和结构调整,钨矿从108个硐井矿整合为一个矿山，由中国五矿进行开发;建筑石料矿关停13家。截止到2015年底，全区共有持证矿山21家，压缩了53%，实现了规模开发、集约经营，开发布局更趋合理。矿山规模显著提高。十二五期间，陆续推出了青山湖街道朱村大山石料矿和郎家村石料矿，其
12、中朱村大山石矿整合了原大山周边六个矿权，储量总规模达到2亿吨，年设计开发能力1000万吨；郎家石料矿储量3400万吨，年设计开发能力200万吨。建筑石料矿数量从20家减少至8家，矿山生产规模从10万吨/年提升至200万吨/年。矿山经济效益明显提升。十二五期间，全区矿山平均矿石产量从6.18万吨/矿增长至21.16万吨/矿，平均工业产值从245.62万元/矿增长至1115.83万元/矿，人均矿石产量从0.45万吨增长至1.30万吨，人均产值从15万元增长至33.47万元；期间共收缴采矿权价款9.6亿元，矿业经济效益显著提升。矿山生态环境明显改善。通过“四边三化”“两路两侧”等生态环境综合整治专项
13、行动，完成废弃矿山治理工程35个；废弃矿山减少至12个，生态环境得到明显改善。大力推进绿色矿山建设，已建成省级绿色矿山1家，县级绿色矿山6家，未建成绿色矿山的企业已全部编制了建设方案。矿政管理形成部门联动合力。加强了联合管理矿产资源机制，建立了区砂石管理工作领导小组，整合国土、环保、公安、安监、水利、林业等部门管理力量，形成矿产资源综合管理体系。 我区矿产资源开发利用虽然取的了较好的社会效益和经济效益，也存在一些问题，比较突出的有：矿山企业质量有待提高。我区目前有萤石矿9家，其中8家生产规模小于5万吨/年，企业规模小，抵御风险能力弱。建筑石料矿规范程度不高，矿容矿貌整体质量不高。矿山生态环境保
14、护压力较大。目前有6个废弃矿山正在治理中，还有6个废弃矿山未启动。要实现2020年废弃矿山清零的目标仍有较大压力。探矿权设置及管理机制有待完善。目前商业性探矿权较多，对探矿权进入缺乏有效的控制机制，导致探矿权多，部分探矿权存在实际投入小，“圈而不探”现象，勘查成果不理想。2.3 矿产资源形势2.3.1 矿产资源面临的形势习近平总书记提出“金山银山就是绿水青山”，建立包含生态文明建设的“五位一体”发展战略新思维。我区发展理念是全力推动城市国际化、产业现代化、全域景区化，努力建设活力更强、产业更优、生态更美、城乡更靓、人民更富的“美丽幸福新临安”。同时要建新城，改老城，环湖发展，往东走，全力建设青山湖新城，重点打造环青山湖板块、科创城板块、老城区板块等三大城市板块。在生态优先的同时，城市建设要求建筑石料要素保障，生态保护和保障发展成为我市矿业的两个主题。我区西部矿山企业是以萤石矿、钨矿和高岭土矿为代表的特色矿种，这些矿种受国际形势影响巨大，受本地经济影响较小。但这类矿山企业普遍规模小，生产效率低，抗风险能力弱，在十三五期间要从资源有序利用，延长产业链等角度引导市场对其兼并重组，让资源重新配置。我区东部矿山企业以建筑石料矿石为主，总体布设基本能够满足经济社会发展需求，与本地经济息息相关。这类企业普遍经营不稳定，环境建设投入不足，企业总体质量不高。在十三五期间要加大监管力度，一方面
