南充市矿产资源总体规划（2021—2025年）.docx

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1、南充市矿产资源总体规划（20212025 年）2022 年 9 月目 录第一章 现状与形势6第一节 矿产资源赋存状况6第二节 矿产资源勘查开发利用现状7第三节 上轮规划实施成效7第四节 主要问题和面临形势10第二章 指导原则与规划目标12第一节 指导思想12第二节 基本原则12第三节 规划目标13一、2025 年目标13二、2035 年展望15第三章 矿产勘查开发与保护布局16第一节 矿产资源勘查开采调控方向16第二节 矿产资源产业重点发展区域16一、矿产资源勘查开发总体布局16二、落实资源安全保障18第三节 勘查开采与保护布局19一、落实划定勘查开采规划区块19二、明确砂石土矿集中开采区划定

2、要求19三、加强勘查开采规划区块管理20第四章 加强矿产资源勘查开发利用与保护21 3 第一节 合理确定开发强度21一、开发利用总量控制21二、做好砂石资源保障调控措施22第二节 优化开发利用结构与提升开发利用水平23第三节 严格规划准入管理25第五章 绿色矿山建设与矿山生态保护26第一节 加快绿色矿山建设与绿色矿业发展26第二节 加强矿山生态保护修复28第六章 严格矿业权管理与提升矿政管理能力29第一节 严格矿业权管理29第二节 提升矿政管理能力30第三节 夯实矿产资源日常监管工作32第七章 规划保障措施32一、强化实施目标责任考核32二、加强规划实施评估及资金保障33三、强化规划实施监督检

3、查制度34四、加快规划管理信息化34 4 总 则矿产资源是发展之基、生产之要， 矿产资源保护与合理开发 利用是南充经济社会发展的重要基础。为全面深化矿产资源管理 改革 ，保障矿产资源安全供给， 推进资源利用方式根本转变， 加 快矿业转型升级和高质量发展 ，促进矿业经济绿色低碳发展 ，依 据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则等规定，根据四 川省矿产资源总体规划（ 20212025年） 的部署要求， 经衔接 南充市国土空间总体规划， 结合南充市实际 ，编制南充市矿产资源总体规划（ 20212025年） （以下简称规划 ）。规划是矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件 ， 是落实国家资源安全战略

4、、推进矿业绿色低碳发展、深化矿产资 源宏观管理的重要手段， 是依法审批和监督管理地质勘查、矿产 资源开发利用和保护活动的重要依据。 涉及矿产资源开发活动的相关行业规划， 应当与本规划做好衔接。规划适用范围为南充市所辖行政区。 以2020年为基期，2025年为目标年， 展望到2035年。 5 第一章 现状与形势南充市位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，介于北纬 3035 3151 、东经 10527 10658 之间， 幅员面积约 1.25 万平方公里。市域南北跨度 165 千米， 东西跨度 143 千米， 东邻 达州市， 南连广安市， 西与遂宁市、绵阳市接壤， 北与广元市、 巴中市毗邻。南充市是成

5、渝经济圈中心城市之一、川东北区域中 心城市、 中国优秀旅游城市、 国家园林城市、全国清洁能源示范 城市、南遂广城镇密集带中心城市、 中国特色魅力城市200 强之一。2020 年南充市常住人口约 560.76 万。2020 年全市地区生产总值（GDP ）达 2401.08 亿元， 比上年 增长 3.8% 。2020 年全年规模以上矿产工业企业营业收入 674.57 亿元，同比上年度增长 1.26%，全市矿业经济发展总良好。其中： 非金属矿采选业 35.50 亿元，石油、煤炭及其他燃料加工业 12.75 亿元， 非金属矿物制品业 444.66 亿元， 黑色金属冶炼和压延加 工业 17.76 亿元，

6、 有色金属冶炼和压延加工业 21.96 亿元， 金属制品业 141.94 亿元。第一节 矿产资源赋存状况资源品种较少、砂石土类矿产分布均匀。 南充市具有查明资 源量的矿产约 7 种， 为石油、天然气、岩盐、地热（热矿水） 、 砂金、建筑用砂石、砖瓦用页岩。其中石油、天然气、岩盐资源蕴藏丰富， 为南充市优势矿产； 地热资源具较好的找矿潜力； 可 6 供开采的建筑用砂石属紧缺矿产。南充市内砖瓦用页岩、建筑用 砂石等砂石土类矿产， 受出露地层控制， 市辖各县（市、 区）域内均有分布。盐矿资源优质、资源蕴藏丰富。 南充市地下盐岩矿资源十分 丰富， 潜在资源量超过1 万亿吨。盐岩矿质量优质， 氯化钠含量

7、 大于 90% ，最高达 96.6% ，盐岩矿床杂质含量小于 10% ，水不溶 物小于 3%，盐层顶板、底板均为灰白色硬石膏岩，界面清楚，便于水溶开采。第二节 矿产资源勘查开发利用现状截至 2020年底， 南充市内登记探矿权 1 宗 ，为四川省南部县南隆镇龙门垭地热详查， 登记面积：2.75Km2。南充市登记采矿权 1 宗， 为四川南充顺城盐化有限责任公司凤凰盐矿 ，登记开采矿种： 岩盐； 登记面积：0.0134Km2。南充市内有效砂石土类矿山共 139 个， 以砖瓦用页岩、建筑用砂石为主，其中砖瓦用页岩矿山 136个，建筑用砂石矿山 3个。南充市境内目前主要有两处油田、两处气田在进行开采，

8、分别是龙岗气田、充西气田、莲池油田和公山庙油田。南充市现勘查开发利用矿产有石油、天然气、地热、岩盐、 建筑用砂石、砖瓦用页岩。全市主要开发利用矿种为砖瓦用页岩， 矿山规模以小型为主，大中型矿山占比 5%，年产能 620 万吨，平均开采回采率达到95%以上。第三节 上轮规划实施成效 7 上轮规划在矿产资源勘查开发、矿山生态修复等方面起到了 有效的调控与指导性作用，使全市矿产资源活动合理有序地进行， 为南充市矿产资源经济发展、生态保护等方面提供了有力保障，为南充市经济社会可持续发展提供了资源保障。专栏一 “十三五”矿产资源勘查开发主要指标完成情况指 标2020 年规划 目标属性截至 2020 年完

9、成情况大中型矿山比例1%预期性5%完成新增查明 资源量砖瓦用页岩（万吨）10006970完成建筑用砂石（万吨）6008760完成矿山最低 生产规模岩盐（万吨/年）1010完成砖瓦用页岩 （万吨/年）61.375未完成建筑用砂石（吨/年）330完成年度矿产 开采量岩盐（万吨）1010完成矿产资源开发秩序明显好转。“ 十三五 ”期间， 南充市内主 要开发矿种为岩盐、建筑用砂石及砖瓦用页岩矿， 其中砖瓦用页 岩矿占主导作用。上轮规划实施期间， 南充市大力整治了露天矿 山的“ 多 、散 、小 ”现象， 关停了 200余个因环保要求不达标、 生产规模较小 、资源量枯竭的砖瓦用页岩矿山企业。全市矿山总数由

10、 385 个减少至 140个 ，矿产资源开发秩序明显好转。 8 矿产资源开发利用结构逐步好转，“十三五”期间，积极推进 落后产能兼并重组， 引导矿山企业规模化发展， 优化了矿产资源 开发利用结构。全市 7 个砖瓦用页岩矿山生产规模达到中型， 大中型矿山由1%提高到 5%。矿产资源利用效率逐步提高 。“十三五”期间 ，通过规范市 内主要矿产资源开发秩序 ，逐步淘汰落后生产设备及生产工艺 ，进 一步提高了全市矿产资源平均利用率， 主要开采矿产平均回采率达 95%以上 ，有效的保障了经济社会发展和城乡建设对矿产资源的需求。矿山生态修复工作有序推进 。“十三五”期间， 积极开展南 充市长江经济带废弃露

11、天矿山生态修复工作，开展南充市域内嘉 陵江沿岸 10Km 的废弃露天矿山（含采矿点）生态环境破坏问题 进行综合整治工程 。 纳入综合整治矿山数 177 个， 治理面积达 421.67 公顷，整治工作有序推进 。同时对市内有效矿山建立了矿 山地质环境治理恢复基金制度， 矿山准入机制进一步规范， 基本 形成了矿山生态环境保护的长效机制， 有效地改善了全市矿山生态环境。矿产资源管理水平进一步提高。“十三五”期间，南充市严格 督促全市矿业权人落实全国矿业权人勘查开采信息公示制度 ，促 进了矿业权人诚信自律， 强化了矿业权人主体责任和信用约束。 进一步加强了出让管理， 矿产资源规划体系基本建立， 矿业权

12、有形市场机构更健全、监管更有力，矿产资源开发新模式基本形成， 9 矿山储量动态监管全面覆盖。至 2020 年底，全市矿山企业均已纳入全国矿业权人勘查开采信息公示系统进行监管。第四节 主要问题和面临形势矿业绿色低碳发展形势紧迫。南充市域内有四川省四川盆地 公山庙石油开采、 四川省四川盆地龙岗天然气开采两个部级绿色 矿山，但市内砂石土类露天矿山均未达到绿色矿山标准，“碳达峰、 碳中和” 战略目标对矿产资源开发利用提出了新要求，急需对现有 矿山进行资源综合利用 、节能减排 、资源开发方式 、矿山环境 、 科技创新与数字化进行督导与升级，大力推动矿山绿色低碳转型 升级，集约节约高效利用资源，促进资源开

13、发与生态保护协调发展。砂石矿产资源保供面临严峻形势与挑战。“ 十四五 ”期间 ， 随着“ 南充临江新区”设立、“双高铁 ”（成达万和汉巴南） 、 “双机场 ”（高坪和阆中）和嘉陵江川渝段高等级航道等重要项 目的建设， 市内建筑用砂石（建筑骨料、建筑用砂） 资源需求将 持续稳定提高，现有建筑用砂石年产量仅30 万吨/年，远不能满足 社会经济发展需求。 受生态保护红线、永久基本农田、各类保护 地影响， 砂石矿产勘查开发空间严重受限， 砂石资源供应保障面临严峻形势与挑战， 亟需加强砂石资源供应保障工作。矿山地质环境问题现状仍然紧迫。 南充市现有矿山地质环境 问题主要体现为砖瓦用页岩和建筑用砂石露天开

14、采造成地表植被损毁、原有生态环境破坏等现象。矿业经济发展与生态环境保护 10 关系依然矛盾， 需从前期规划 、产业政策 、生态保护、节约集约等多方面着手， 进 一步促进矿产资源开发与生态保护协调发展。矿产资源开发利用秩序仍需进一步规范。全市部分矿山因历史 原因造成的坐标漂移问题依然存在， 部分矿山未严格按开发利用 方案进行开采， 未严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实 施复垦复绿。 需严格规范依法依采矿证界定范围从事矿产开采活 动， 严禁越界开采和无证开采， 加强督促矿山规范开采、减少矿山开发利用对生态环境的破坏，规范全市矿产资源开发利用秩序。矿产资源利用结构与保护水平仍待提高。市内现有露天矿山 开采规模近 95%为小型矿山 ，且无明显集中分布态势， 矿业集中 度、规模化程度仍待提高。“十四五”期间 ，需加快推动矿产资源 开发利用结构优化 ，加强矿产保护和开采管理 ，有效控制矿产资源 开采总量 ，提高矿山最低准入资源量规模和开采规模， 不断优化开发利用结构，促进资源集约化和高效利用模式形成。