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1、衡阳市农村环境综合整治工作简 报第 1 期衡阳市农村环境综合整治领导小组办公室 2012年7月10日在全市农村环境综合整治调度会上的讲话蒋 勋 功（2012年7月5日，根据录音整理）同志们：召开今天的调度会，主要是对5月30日以来的全市农村环境综合整治工作进行分析总结，进一步坚定信心，明确整治方向。前不久，由市农村环境综合整治领导小组总督察、组长和副组长亲自带队，组成6个督查小组深入12个县市区49个乡镇进行了首次督查。今天下午，又听取了市领导小组办公室和各县市区的汇报。从督查情况和今天汇报来看，各级各部门高度重视，行动迅速，做了大量工作，短期内取得了明显成效，总体情况良好。各地都有一些好的作
2、法和值得学习借鉴的经验，常宁市、耒阳市行动较早，先行先试进行了有益探索；珠晖区今年的工作量较大，但整治目标、整治效果未打折扣；祁东县在机制创新上做得很好；衡南县根据市里安排重新调整了整治思路，等等。下面，我讲三个方面的意见：一、前段工作开局良好，态势强劲全市农村环境综合整治工作在一个多月的时间内取得这样的成绩，来之不易。我归纳为“五个变化”和“三个从未”。“五个变化”，即：观念变新，从过去的保守、僵化思维中解放出来，增强了理念进步的意识，对“要不要开展农村环境综合整治”这个问题上达成了基本共识，从关注物质文明转变到关注精神文明、生态文明上，体现了重视民生的执政理念，体现了社会进步。氛围变浓，各
3、县市区充分利用报纸、电视、网络、标语等媒体，对农村环境综合整治工作的重要意义、目标任务、措施办法进行了全方位的宣传教育，在全市营造了“思变、在变、要变”的浓厚氛围，各地都能感受到这种变化。环境变好，尤其是全市主要国省县道沿线、集镇基本上消除了暴露垃圾，农村人居环境正在逐步改善。机制变活，各县市区结合本地实际，创造性开展工作，在资金投入、市场运作、整合资源、队伍建设等方面探索了经验。祁东县整合农口部门项目资金600多万元用于饮用水源专项治理，同时引导社会能人投入100余万元用于村组环境综合治理；衡东县充分放活乡镇融资渠道，明确乡镇国土出让收入除成本外100%返回乡镇用于农村环境综合整治，明确各村
4、可严格按照“一事一议”程序进行筹资；衡阳县从公益性岗位调整100人充实到乡镇保洁队伍，行政村从特困户、低保人员中聘请保洁人员；祁东县组建专业保洁公司11个，中心集镇和重点乡镇将全部实行公司化保洁；珠晖区制定了农户“门前三包”、环卫责任“分区包干”、垃圾处理“分类减量”、“一对一结对共建”、“四点式投入”、“挂牌销号”等制度。形象变靓，全市农村环境卫生令人耳目一新，脏、乱、差现象得到改观。6月份徐明华副省长来衡考察时，不再见到陈积垃圾堆，感觉变化很大，对我市的做法和成绩给予了充分肯定了。可以说，全市农村环境综合整治工作已经取得了阶段性胜利。“三个从未”，即：从未见过的阵势。全市上下高度重视，各级
5、主要领导亲自挂帅、亲自抓，成立了专门班子，覆盖到村组一级，组建了专门队伍，有专人专班专抓，开展督查督办，有专门的保洁队伍。在农业农村诸多工作中，这种阵势是第一次，从未见过。从未大过的投入。各县市区将农村环境综合整治专项资金列入财政预算，除衡山县外，各县市安排专项资金均在1000万元以上，5个区安排的专项资金分别在200万元以上。珠晖区酃湖乡在项目资金未到位的情况下，大胆先行先试，已投入200多万元，用于购置垃圾桶、垃圾清运车等基础设施。从未有过的影响。农村环境综合整治工作的范围、力度、影响，在我市的单项工作中从未见过。各地在实践中探索了大量的经验。如衡南县、祁东县加强保洁队伍建设，衡阳县组织收
6、废品人员深入农村收集废品，祁东县实行市场化运作，整合部门资金，珠晖区落实部门包村、领导联点、同奖同罚制度，石鼓区开展砂场清理整顿，蒸湘区结合新农村建设同步推进，衡南县大力整治马路市场，南岳区明确3年任务2年完成的目标，等等。二、始终保持清醒头脑，正视问题我市农村环境综合整治工作有“五难”，即观念突破难、长久保持难、范围覆盖难、投入保障难、机制创新难。当前，主要存在四个问题：（一）认识上有误区。一是存在畏难情绪。农村环境综合整治任务重、要求高、难度大，容易让人产生畏难情绪。二是缺乏长期作战准备。农村环境治理是一个长期的、常态化的工作，目前，少数地方存在急功近利思想，只做表面功夫，没有长期作战的思
7、想准备。三是应付思想严重。部分县市在思想认识上没达到高度统一，未形成工作凝聚力，缺乏主动性、自觉性，存在应付检查、随便交任务的思想。（二）工作上有差距。不扎实。个别地区宣传发动不力，重视中心集镇宣传而忽视村组农户宣传，重视政策宣传对环卫科学知识等操作性层面宣传较少。少数地方表面功夫做得可以，但攻坚克难有差距，工作标准偏低，所在区域脏、乱、差治理出现反复，卫生死角没有彻底解决，卫生状况没有根本改观。不平衡。由于基础条件和领导重视程度的不同，目前的情况是集镇好于乡村、重点区域好于一般区域、室外好于室内、远郊好于城乡结合部，暴露垃圾的清理等行动迅速、效果明显，但是难度相对较大的马路市场取缔、小二型以
8、上水库禁止化肥养鱼、规模养殖场无害化处理等启动慢。（三）方法上有层次。方法决定效果。一是创新不明显。农村环境综合整治是一项新工作，按传统的一般的工作方法推动工作，难以达到预期效果。各地借鉴株洲市攸县的作法，出了些成绩，但是离全市的目标要求还有差距，这需要我们在以后的工作中大胆创新，想尽办法谋发展，千方百计搞整治。二是特色不突出。要求的规定动作做得可以，但地方特色不突出，千篇一律。三是作风不深入。没有实实在在的深入基层实际，发现问题点到为止，提出问题少，解决问题更少，工作浅尝辄止。（四）推进上有障碍。体制机制建设、部门资源整合、重点难点工作、督查考核等与目标要求还有差距，阻碍了全市农村环境综合整
9、治工作的推进。“开始容易，坚持很难”，尤其是随着工作推进，下段工作难度将加大，各县市区要“看人家，想自己”，联系实际，认真梳理，统筹协调好本地农村环境整治工作。三、扎实抓好下段工作，乘势而上（一）注重“三个防止”。要走出认识误区，防止功亏一篑。一是防止“毕其功于一役”，要牢固树立长期作战、连续作战的思想准备，“毕其功于一役”既不科学也不现实，绝不能发生“辛辛苦苦整治大半年，一夜回到整治前”的现象。二是防止“瓶颈效应”，不能“一花独放”、“风景这边独好”，要补齐短板，均衡发展，全面推进，全面覆盖。三是防止“浅尝辄止”。不能取头去尾，各县市区必须严格按要求扎实推进，不能热热闹闹开场，凄凄惨惨收尾。
10、（二）全面理清思路。要因地制宜，实事求是，统筹兼顾，科学谋划。整体目标要分解，宜快则快，要将任务分解到人落实到肩。要把握好重点与一般的关系，在规定动作与自选动作上，要先完成规定动作，再进行自选动作的创新。今年要突出抓好的4项重点工作就是全面消灭暴露的生活垃圾、全面取缔国道和省道旁的马路市场、全面禁止小二型以上水库化肥养鱼、全面实现规模养殖户垃圾无害化处理。（三）把握基本要求。全市农村环境综合整治主要是实现“四个转变”：一是从政府作为向群众行为、社会行为转变。变政府主导为政府引导。向群众行为的转变，主要是通过提高群众素质，全面调动群众自觉性，充分发挥群众主人翁精神。向社会行为的转变，主要是实行属
11、地管理，落实责任，凝聚部门合力，实现全社会参与农村环境综合整治工作的目标。二是从突击性行为向常态行为转变。关键是在长效机制上下功夫。要健全机构，珠晖区这方面做得很好，各地要加强领导，做到有专班抓落实、有专人抓工作。要建立队伍，各地要迅速成立保洁队伍，保持日常清洁。要完善制度，创新工作方法，将政府和社会资源有机整合起来，实现社会化、市场化。祁东县在市场化运作方面探索了一定经验，其他各县市区要学习借鉴。要配套设施，添置一些必备环卫设施。要常态管理，以有效形式时常开展文明教化规划活动，引导群众加强自我管理，将环境卫生作为重要内容纳入“村规民约”，规范和约束村民行为。三是从点上示范向面上覆盖转变。农村
12、环境综合整治总体效果不能只体现在点上，我们要打造亮点，起示范作用，同时，更要进行面上推广实施，更不能不花钱、不能等、不能靠。全市先行试点的40个乡镇1000多个村，要按照“三清三基二统一化”的目标要求全面推进，真正发挥示范带头作用，建立健全长效机制，探索常态管理办法。同时，示范点外地方也不能等、不能靠，先行在面上把垃圾清理好，保持干净整洁。四是从单纯治表向标本兼治转变。要全面建立落实长效机制，创新农村社会管理方法，从根本上解决农村环境问题，通过治表推进治标，进而达到标本兼治。 报：省农办、名谦、自银、志辉、志刚、仁忠、东海、慧玲、勋功、安平，市委、市人大、市政府、市政协、市警备区其他领导同志发：市直有关单位，县（市）区党委、政府主要领导、分管领导、农办、农村环境 综合整治领导小组办公室 责任编辑： 肖文平 电话: 0734-88666201
