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1、慧科农业信息发表日期：2009年02月10日 来源：慧科信息农业保险成为农民生产生活有力保障 中国保监会副主席周延礼本期数据 “三农”保险覆盖的农民数达万户次年全国农业保险保费收入亿元，同比增长114%2008年，我国农业保险工作呈现出“业务较快发展、作用逐步发挥、服务日益广泛、保障更加全面”的良好局面，在服务社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用。 保险业积极拓宽服务领域，农业保险发展实现了历史性突破为促进农业保险发展，保监会加大农业保险工作推动力度，制定了关于做好2008年农业保险工作保障农业和粮食生产稳定发展的指导意见，对农业保险工作做出全面部署。指导保险公司开发新型农业保险条款，提
2、高农业保险产品保障程度。对六个主要试点省区农业保险开展专项检查，进一步促进农业保险规范发展。一年来，农业保险发展再度实现历史性突破。 第一、业务规模不断扩大。近年来农业保险发展不断实现新跨越，一年迈上一个新台阶。2006年全国农业保险保费收入88亿元，2007年全国农业保险保费收入533亿元，2008年全国农业保险保费收入1107亿元，同比增长114%。2008年全国农业保险赔款69亿元，增长11倍，受益农户10987万户次。2008年农业保险承保各类农作物53亿亩，其中，承保粮食作物36亿亩，占全国可耕地面积的20%，经济作物(含油料作物)7000万亩，林木7700万亩，水果蔬菜等其他农作物
3、2500万亩。承保各类牲畜47亿头(羽),其中，能繁母猪4762万头，生猪2080万头，奶牛174万头。 第二、覆盖区域逐步拓宽。以全国性保险公司和专业性农业保险公司组成的农业保险经营网络初步形成，农业保险已覆盖各省区市。2008年，由中央财政支持的政策性农业保险试点由6省区扩展到16个省区和新疆生产建设兵团，粮食主产区的13个省区全部被纳入到试点范围。 第三、保障范围日益广泛。目前全国开展的农村保险险种达160多个，范围涉及九个方面：一是种植业保险，主要包括玉米、水稻、大豆、小麦、棉花等；二是经济作物保险，主要包括林木、油菜、烟叶、西瓜等；三是养殖业保险；四是渔业保险；五是农机具保险；六是农
4、民的养老、医疗、生育保险，包括失地农民的养老保险、参与新型合作医疗、计划生育保险等；七是农民的住宅保险；八是农民工的意外伤害保险；九是农村学生平安保险。可以说，无论是农民的生产还是生活，基本上都涵盖在保险服务中。 农业保险在服务现代农业、建设新农村方面发挥了重要作用促进农业生产。2008年，农业保险责任金额达到23974亿元，同比增长213%，全年累计向1400万户农户支付赔款70亿元。 提升农业防灾抗灾能力。保险公司投入资金实施人工影响天气，与动物疫病防控部门开展数据共享、防疫共建等合作，提高了农业防灾抗灾能力。 保障农民生活。积极开展农村小额人身保险试点，截至2008年底，9个试点省市农村
5、小额人身保险实现保费收入4212万元，为239万农民提供了保险保障，承担保险责任金额280亿元。目前，“三农”保险覆盖的农民数达到9000万户次，在一定程度上缓解了“因灾致贫、因灾返贫”的状况。 完善应急机制。通过保险方式将政府临时性的救灾行为转化为制度化、规范化的灾害应对机制，转变了政府职能，提高了资金使用效率。 积极探索经营机制和发展模式，逐步形成有中国特色的农业保险体系当前，中央对农业保险工作越来越重视。党的十七届三中全会通过的关于推进农村改革发展若干重大问题的决定提出，“发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。”2009年中央一号文件提出，“加快
6、发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。”中央的高度重视，既指明了农业保险的发展方向，也为农业保险发展带来了难得的机遇。 2009年，保险业将认真落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神，在总结近年来农业保险发展经验的基础上，稳步加快农业保险发展步伐，积极探索适合我国国情的农业保险经营机制和发展模式，逐步形成有中国特色的农业保险体系，更好地服务社会主义新农村建设。当前和今后一个时期农业保险发展思路可以概括为“一巩
7、固、二突破、三创新、四加强”。 “一巩固”，就是巩固政策性农业保险基础，以政策性农业保险的稳步健康发展带动农村保险的全面发展。不断扩大政策性农业保险试点范围，努力扩大承保面，提高政策性农业保险的覆盖面和渗透度，种植业保险逐步覆盖全国主要产粮区和粮食生产大县，继续发展能繁母猪、奶牛等养殖业保险，积极发展橡胶、林业、家禽、淡水养殖和地方特色农业等领域的保险。 “二突破”，就是以小额保险为突破口发展农村保险事业，以建立风险分散机制为突破口提高农村保险服务水平。总结推广农村小额保险试点经验，有针对性地发展保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险，增强农民抵御意外伤害、疾病等风险的能力。结合农村土地经营权
8、流转制度改革，以及农村医疗、养老保障体系建设，发挥保险业在完善农村社会保障体系中的积极作用。 “三创新”，就是大力推动农业保险服务形式创新、产品创新和制度创新。探索发展相互制、合作制等多种形式的农业保险组织。建立健全农业保险服务网络和销售渠道，鼓励有条件的保险公司积极开办多种形式的涉农保险业务。结合农村经济社会发展实际，开发适应农村生产力水平、消费水平和农村文化水平的农村保险产品，满足农民生产生活中的现实保险需求。完善农业保险法律法规体系，研究制定农业保险条例，推动农业保险立法工作。探索建立财政支持的农业再保险制度和巨灾保险分散机制。 “四加强”，就是加强农业保险风险管理，加强农业保险监管，加
9、强农业保险政策支持和加强农业保险宣传推广。综合考虑多种风险因素，充分运用保险精算等专业技术手段，科学合理地对农业保险产品进行定价。强化承保标的的专业化风险管理，提高农村的防灾防损水平。实施农业保险的审慎有效监管，规范农业保险经营管理，强化市场行为监管，严肃查处违法违规行为，切实保护投保农户的合法权益，切实将国家惠农支农政策落到实处。加强与相关部门的沟通协调，探索完善中央和地方财政对农业保险给予补贴的方式、品种和比例，逐步建立政策支持的长效机制。广泛开展农业保险宣传，使农民认识农业保险、了解农业保险，提高农民风险意识和保险意识。中国当前旱情凸显农业保险困境 现有法律并未落实特大旱情凸显农业保险覆
10、盖面窄 政策性农业保险试点范围未全部铺开 现有法律并未落实 一场50年不遇的特大旱灾正在北方小麦主产区肆虐，严重的旱情也暴露了农业保险覆盖面不宽的困境。记者今天(2月9日)从保监会和有关专家等多方求证后发现，主要有两个原因：虽然有中央财政支持的政策性农业保险去年已扩大到全国粮食主产区，但试点范围并未在试点省区全部铺开；现有的法律并未落实。 农业保险是一种具有准公共产品属性的保险，由于农业保险具有高风险、高成本、低收益的特点，一般商业性保险公司都不愿意经营农业保险业务，加之大多数农民自觉参保意识低，因而农业保险的发展离不开政府的大力支持。 我国从2007年开始推行由中央财政支持的政策性农业保险，
11、保险金额由中央财政、地方财政和农户共同承担，初期有玉米、水稻、小麦、棉花、大豆等5个品种。2008年，由中央财政支持的政策性农业保险试点已由6个省区扩展至16个省区和新疆生产建设兵团，并增加了花生、油菜达到7个品种。 据保监会统计，截至2008年11月底，种植业保险共承保农作物及林木5.1亿亩，参保农户达6700万户；能繁母猪保险共承保4300万头，参保农户达1200万户次，种植业和养殖业保险赔款累计达42.2亿元，受益农户覆盖1032万户次。 中央财经大学保险系主任郝演苏表示，从目前媒体报道看，农业保险理赔的不多，发挥作用似乎不大。主要原因是我国农业保险理赔大多是洪涝、台风等灾害，洪涝灾害的
12、结果很明了，受灾了就形成了损失，但旱情并不意味着最后没有收成，从技术标准上而言，旱情并不意味着保险立即理赔。 另一个原因是虽然有中央财政支持的政策性农业保险去年已扩大到全国粮食主产区，但试点范围并未在试点省区全部铺开，受财力所限，每个省区也是选择了几个试点，覆盖面不宽。 此外，农业保险的发展必须有巨灾风险的分摊机制。因为一旦发生巨灾，经营农险业务的保险公司将遭受“重创”，有的公司可能一夜之间垮掉。郝演苏表示，巨灾保险法律一直处于悬空状态，并未落实，也是制约农业保险发展的主要原因。 他说，11年前出台的中华人民共和国防洪法规定，国家鼓励、扶持开展洪水保险；中华人民共和国突发事件应对法规定国家发展
13、保险事业，建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，并鼓励单位和公民参加保险；最近修订的中华人民共和国防震减灾法也规定，国家发展由财政支持的地震灾害保险事业，鼓励单位和个人参加地震灾害保险。相关的法律是完善的，但一直没有落实。 据悉，2007年中央财政安排21.5亿元的预算额度开展保费补贴试点，去年安排60.5亿元。专家建议，欧美地区大包大揽的农业保险发展途径并不适合中国，在目前国家财力条件下，应该首先对全国食品供应的重要农业生产区域建立保险保障。 记者从保监会获悉，今年种植业保险将逐步覆盖全国主要产粮区和生产大县，养殖业方面，除巩固发展能繁母猪、奶牛等保险外，还将积极开展橡胶、林业、家禽、淡水养殖
14、和地方特色农业等领域的保险服务开远新型工业化 为生态型现代工业强市加分1月6日，云南省省长秦光荣在开远参加15万吨/年二甲醚项目竣工投产庆典时，兴致勃勃地观看了项目生产工艺，对这一新型清洁能源给予充分肯定。 作为云南的老工业城市，开远在向生态型现代工商经济强市目标迈进的过程中，亮点频闪。而正在加速推进的新型工业化，无疑将为这一目标加上重重的筹码。 驻云南记者 丁树勇 上大项目 大上项目 促工业二次创业 开远是依托工业经济发展起来的百年工业城市。上世纪五十年代初，开远被国家确立为能源建设基地，累计投入70多亿元，建设了一批大中型骨干企业，形成了以能源、化工、建材、食品加工为支柱的26个类别的工业
15、体系。 近年，开远提出了建设生态型现代工商经济强市目标，老企业的二次创业成为实现这一目标的重头戏。而上大项目、大上项目则成为开远工业二次创业的路径之一，被开远强力推进。开远的思路是：通过上大项目、大上项目，培植产业集群、衍生新产业、延长产业链、调整产业结构，凸显工业强市风采。 上大项目、大上项目，为开远工业创造了新的机遇：近年开远组织实施经济社会建设项目数百个，工业项目占了较大比重。2008年，云南省政府确定的双百重点建设项目中，投资15.8亿元的小龙潭煤矿五期扩建项目、投资5亿元的云天化红磷分公司节能降耗技改项目和投资9.96亿元的云南解化集团15万吨二甲醚配套20万吨甲醇项目，列云南省100个重点在建项目；云南国资水泥红河公司经技改扩建，产能扩至280万吨。一些大企业即将开工建设的新项目，亦获开远的支持和政策推动。 最新的数据是，2008年开远实现工业总产值75亿元。 科技创新催生新产业 记者注意到：科技创新、企业装备和技术改造，成为开远近年新型工业化进程中的一个亮点。 15万吨/年二甲醚项目，便是科技创新催生的新产业。该项目是全球第一台完全使用高硫低热值褐煤设计的煤气化炉，所使用的气化炉开创了全球利用低热质褐煤生产高附加值清洁燃料的先河，被认为是我国能源结构调整的历史性突破；云南国资水泥红河有限公司新建熟料干法窑的基础上，
