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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法简论诉讼效率与与程序公正之之契合刘晓东对某个问题题的法律解决决方案都会涉涉及到公平和和效率这两个个方面 ，而而人们通常认认为效率和公公正是两个对对立概念，一一个有效率的的法律解决办办法可能是不不公正的，一一个公正的法法律解决办法法又可能是缺缺乏效率的。在在汉语语境里里，的确会如如此。在汉语的习习惯表达中，效效率表达“做做事的快慢程程度”，效益益表达“结果果的好”。而而在英语的表表达中，译为为“效率”“e
2、efficiiency”的的就兼有效率率与效益综合合的词义，“eefficiiency”既既意味着“过过程的快”，也也意味着“结结果的好”。而而在英语的表表达中，译为为“效率”“eefficiiency”的的就兼有效率率与效益综合合的词义，“eefficiiency”既既意味着“过过程的快”，也也意味着“结结果的好”。经经济学中的效效率，又称帕帕累托最优或或帕累托最优优标准，或帕帕累托最优状状态。满足帕帕累托最优状状态就是具有有经济效率的的;反之，不不满足帕累托托最优状态就就是缺乏经济济效率的。在汉语语境境中，“公正正”至少应该该包含公平、正正义两个含义义，而公正与与公平、正义义在多数情况况下
3、所表达的的意思大致相相同，使用“公公正”来表达达相当于英文文中的“Juusticee”(正义)也许更为恰恰当。公平的的概念通常在在制度意义上上使用。公正正是潜藏在人人内心深处的的一种天然的的自我本性，公公正来自于直直觉，一种不不受任何利益益干扰的直觉觉。一个人如如果不受利益益的干扰，都都会公正的。 没有人会对对公正感到满满足，每一个个人都是理性性的，而且一一心对自己的的私利进行最最大化，不能能指望人们把把公正的事情情看成是公正正的，只有对对自己比较有有利的事情才才会被理解为为公正的。没没有永恒的公公正，公正总总是相对的，变变化发展的，公公正“具有一一张普洛透斯斯似的脸，变变幻无穷，随随时可呈不
4、同同形状，并具具有极不相同同的面貌。”法经济学的的研究却表明明效率和公正正的一致性。公公平与效率远远非是对立的的，甚至要比比初看上时有有更密切的关关系。很多人人高估了效率率与公平正义义之间的冲突突，实际上很很多情况下效效率与公平是是没有冲突的的，很多的公公正、社会正正义是界定在在效率的基础础上。换言之之，在很多情情况下，公正正和社会公平平的概念实际际上也是一个个效率的概念念，“正义的的第二种涵义义也许是是最普通的涵涵义是效效率”。在很很多情况下，对对公正和社会会公平的概念念实际上也是是一个效率的的概念。如庞庞德认为“正正义并不仅仅仅意味着个人人的德行，也也不仅仅意味味着人们之间间的理想关系系。
5、正义意味味着一种制度度，意味着对对法律关系的的调整和法律律行为的安排排，是人类对对享有某些东东西和做某些些事情的各种种要求的手段段，能在最少少浪费的条件件下尽可能多多地满足人们们对物质生活活的需要的机机制”。 10 其其实可以把庞庞德对正义的的阐释理解为为一种效率问问题。法律方方法和经济方方法虽有差异异，但常常会会得出相同的的结论。就同同一个法律规规则而言，法法学家维护的的是公正，经经济学家维护护的是效率。在在绝大多数情情况下，经济济方法和法律律方法常常是是殊途同归。一、诉讼效效率诉讼效率所所描述的是诉诉讼进行的快快慢程度，解解决纠纷的数数量的多少，在在诉讼过程中中人们对各种种资源的利用用程度
6、和节省省程度;作为为一种理论分分析工具，其其强调的是要要尽可能地快快速解决纠纷纷多解决纠纷纷，尽可能地地节省和充分分利用资源。这这样界定，体体现了效率的的可比性多多快好省充分分利用的涵义义。 司法效效率是解决资资源如何配置置的问题，即即司法效率的的核心内容应应当被理解为为司法资源的的节约或对司司法资源有效效利用的程度度。由于诉讼效效率问题在刑刑事程序法中中的重要性，学学者也把它作作为目的内容容的组成部分分加以探讨。 在价值选择择中，效率当当然是一个重重要砝码，即即使在两者统统一的时候，也也必须在实现现诉讼目的的的过程中追求求诉讼效率，因因而，有学者者把刑事诉讼讼目的归纳为为公正和效率率。“判决
7、要要公正，审判判过程中资源源要充足，事事实认定过程程公平、充分分，审判时间间不应过长，不不给当事人造造成不必要的的经济负担或或其他困难。”不不同学者对诉诉讼效率有不不同的理解，大大致可归纳以以下几种：诉讼效率要要求当事人人人对于是否诉诉诸诉讼程序序解决纠纷作作出合乎经济济理性的选择择，要求法院院在审理案件件时，应注意意节约司法资资源的耗费;法院在作出出裁判时，应应注意判决对对人们未来行行为选择的激激励作用;诉诉讼效率要求求立法机关在在程序安排和和程序设计上上，应当合理理地选择程序序规则，分配配程序权利和和义务，以利利于社会资源源配置的最优优化;诉讼效效率是指程序序主体以最快快的速度终结结案件，
8、它强强调以最少的的时间耗费来来解决纠纷，可可以用“诉讼讼及时”这一一概念指代诉诉讼效率。 刑事诉讼效效率可界定为为：一定司法法资源和社会会资源的投入入量与刑事案案件处理之比比。比率高，法法律就是有效效率或高效率率的;比率低低，法律就是是低效率的;综上，诉讼讼效率，是指指在诉讼中所所投入的司法法资源(包括括人力、财力力、设备等)与所取得的的成果之比例例。讲求诉讼讼效率就是要要求以一定的的司法资源投投入换取尽可可能多的诉讼讼成果，即降降低诉讼成本本，提高工效效，加速诉讼讼运作，减少少案件拖延和和积压现象。 19 诉讼效率主主要体现在两两个方面：一一是诉讼过程程的经济合理理性;二是诉诉讼效果的合合目
9、的性。 20 诉讼过程中中的经济合理理性就是要求求在司法资源源有限的前提提下，合理地地设计刑事诉诉讼程序和科科学地配置这这些司法资源源，来实现诉诉讼目的。由由于难以依靠靠大量增加司司法资源，通通过最大程度度的投入来解解决案件拖延延或积压问题题，所以要通通过司法资源源优化配置达达到诉讼收益益最大化。诉诉讼效果的目目的性体现表表现为办结案案件数量与质质量的统一，一一是提高结案案率，要求结结案的数量达达到满足社会会的需要的预预期值;二是是提高结案的的质量，办结结的案件要从从质量上满足足社会的需要要。诉讼过程程的经济合理理性与诉讼结结果的合目的的性是刑事诉诉讼效率中两两项基本的价价值内容。刑刑事诉讼效
10、率率价值的内涵涵就是通过诉诉讼程序的设设计和优化配配置司法资源源，最大程度度地实现满足足社会、国家家和个人对正正义、秩序和和自由的需要要的刑事诉讼讼目的。对司法资源源的安排和各各诉讼主体权权利义务的分分配，如果不不能最终实现现大幅度地提提高效率，那那么这样的制制度革新不能能认为是成功功的举措。对对刑事司法而而言，为解决决司法资源有有限性和司法法任务繁重与与艰难性之间间的矛盾，必必须重视司法法资源的投入入产出比率，同同时注意有效效地完成刑事事司法的控制制犯罪、保护护社会和保护护公民个人权权利的任务。尤尤其是在目前前我国司法资资源严重不足足的情况下，对对效率的考虑虑有相当的意意义。设置妥妥当的诉讼
11、期期日、对程序序繁简分离、完完善过滤机制制、减少诉讼讼迟延、征缴缴刑事诉讼费费用、革新法法院的管理体体制、完善刑刑事审判程序序体系等问题题，都是降低低诉讼成本提提高诉讼效率率的良好途径径。二、程序公公正标准及其其要素众所周知，自自然正义的有有两项基本要要求：任何人人不得做自己己的法官和应应当听取各方方当事人的意意见。19332年，英国国又增加了两两项内容：一一是争议各方方都有权知晓晓作出裁决的的理由;二是是如果对负责责调查的官员员作出的报告告提出了质询询，争议各方方有权得到该该报告的副本本。戈尔丁又又把自然正义义细化九项内内容：法官在在与自身有利利害关系案件件的人不应该该做本案的法法官;案件处
12、处理的结果中中不应包含法法官(纠纷解解决者)个人人的利益;法法官不能有支支持或反对某某一方的偏见见;法官对各各方当事人的的意见均应该该给与公平的的对待;法官官要听取各方方当事人证据据和论据;法法官不能单独独接触一方当当事人，只能能在一方当事事人在场的情情形下，听取取另一方的意意见;各方当当事人都能有有公平的机会会对另一方提提出的论据和和证据作出反反应;案件处处理的结论要要以理性推演演合理评判才才能得出;推推理要依据所所有提出的论论据和证据。在美国是使使用法律的正正当程序作为为评判程序公公正的标准的的，美国联邦邦宪法第1-10条修正正案中所包含含的程序保障障要求直接体体现了程序公公正的标准，在在
13、其后的判例例中逐步确立立了这些标准准：如获得公公正陪审团的的审判、被告告人获得律师师的有效帮助助、提出对自自己有利的证证据和证人、获获得与对方证证人质证的机机会等等。陈陈瑞华博士认认为评判刑事事审判程序公公正的标准有有程序参与原原则、裁判者者中立原则、程程序对等原则则、程序自治治原则、程序序理性原则、程程序及时和终终结原则这六六个方面的内内容，这也是是程序公正的的最低限度的的标准。陈瑞瑞华博士后来来又把这六项项内容修正为为程序参与原原则、裁判者者中立原则、程程序对等原则则、程序合理理原则、程序序及时原则和和程序终结原原则。综合对程序序公正的论述述，参与、中中立、平等对对待、自洽、合合理、及时，
14、终终局，这些都都是最低限度度的程序公正正所要求的必必备要素。 从构成程序序公正的要素素来分析程序序公正的意蕴蕴，也许会看看得比较清晰晰。诉讼程序序对公正孜孜孜以求之，程程序公正的程程序要有利于于保护公民的的权利，保障障被告人的权权利，程序公公正的要素中中也体现了效效率，程序公公正蕴含着效效率的价值，公公正和效率是是紧密的结合合在一起的。三、程序公公正的要素体体现着诉讼效效率诉讼参与人人有效参与诉诉讼，亲自到到场始终参与与诉讼全过程程。在诉讼过过程中，诉讼讼参与人的人人格尊严得到到了尊重，诉诉讼参与人有有充分的机会会表达自己的的意见和看法法，消除各种种疑问，参与与形成最终的的裁判，也表表明别人，
15、尤尤其是法官，十十分看重他们们的参与，那那么，诉讼参参与人往往能能够心悦诚服服的接受裁判判的结果。如如果法官依靠靠单独在庭审审外调查取得得的证据，没没有双方当事事人的参与，让让被告人认同同接受依据这这些证据得到到的裁判就有有点“强加于于人”。法官官亲自在庭审审外调查取证证，越俎代庖庖去替检察院院做工作，收收集证据的动动力不足，并并不一定能够够确保工作的的效果，既耗耗费了有限的的审判资源，提提高了诉讼成成本，还形成成了有罪的预预断和偏见，也也伤害了程序序公正和效率率。平等对待控控辩双方，给给予相同的机机会，尤其对对被告人及辩辩护人给予平平等的武装，使使其能够有机机会和能力收收集对己有利利的证据，
16、双双方通过证据据开示知道了了对方的证据据，法官对控控方和辩方的的意见给予相相同的关注，控控辩双方各显显神通，也能能避免错误成成本的发生。被被告人、被害害人及其亲属属在心理上就就容易接受最最后的处理结结果，就会相相应地提高审审判的绩效。理性要求法法官注重独立立的思考得出出裁判的结论论，法官依靠靠在庭审过程程中经过合理理和充分论证证的证据，通通过细致冷静静的评议，衡衡量控辩双方方提出的合法法的有效的证证据、主张和和意见，制作作有根据和有有理由的裁判判。在形成裁裁判的过程中中，要排除不不当的外力干干预。在我国国，案件的处处理要经过请请示批示，顾顾及多方面的的意见，合议议庭或独任庭庭的法官要向向庭长汇报，要要经过审判委委员会的讨论论，审理案件件的法官的理理性思考得不不到展现，使使庭审活动投投入的成本没没有发挥出应应有的作用，庭庭审后的一系系列请示汇报报批示的繁杂杂活动又增加加了诉讼投
