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1、建设“让中央放心、让人民满意”的海关江苏最不受中央待见 在学习实践科学发展观活动中，海关总署提出要从“建设让中央放心、让人民满意的海关”的高度，用科学发展观全方面指导、审阅和检验海关工作，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力处理海关工作存在的突出问题和深层次矛盾，着力构建适应科学发展要求的海关监管体制机制。这是海关系统对本身发展的一个自我要求，是海关工作在新时期面临多种新挑战所作出的一个正确选择，是科学发展观在海关工作中的详细表现，和以前的海关建设思想相比较，立意更高，愈加可行，更含有针对性和实践性。一、建设“让中央放心、让人民满意”海关含有丰富的思想内涵“让中央放心”，表现出
2、被领导部门对领导部门的一个责任表态，凸显了海关的神圣使命。海关工作要做到“让中央放心”，一是要从严治政，扎实加强本身建设，深入思索海关工作面临的风险和海关管理的不足，找准结合点和着力点。有效化解和防范风险，确保海关队伍不出问题；二是要认真推行海关的本身职责，做好执法工作，实施有效监督管理，发挥好税收、监管等传统职能作用，同时还要做好非传统职能工作，维护国家的进出口经济秩序、经济安全和社会稳定；三是要谋大局，虑大事，跨出部门限制，跳出海关看海关，充足发挥海关作为国家宏观调控主要参加决议部门和关键实施部门的作用。“让人民满意”，是由海关的性质和宗旨所决定的。在中国，海关的权力是人民给予的，人民海关
3、为人民。海关实施的是人民的意志，维护的是人民的利益，对人民负责，受人民监督。人民群众“拥护不拥护”、“满意不满意”、“赞成不赞成”、“答应不答应”，是海关工作的出发点和落脚点，是衡量海关工作的最高标准。人民满意同时还会转化为对海关工作的巨大支持，这是做好海关工作的根本确保，也是海关工作最大的政治优势。所以，“让人民满意”是海关的立关之本、执法之基、力量之源。“让人民满意”，一是要扎实推进服务型海关的创立工作，尤其是要建立起和进出口企业合作共赢的理念，加大法制宣传力度，促进进出口企业对海关法律规范的认知和了解，为进出口企业提供进出口通关政策咨询引导；二是要通畅和进出口企业和其它通关主体交流沟通的
4、渠道，切实重视和倾听人民群众的意见和呼声，帮助处理实际问题，更加好地服务于社会经济发展和广大企业的正当生产经营活动；三是要注意海关执法细节，真正做到公开、公平、公正，提升执法工作的艺术和水平，文明科学规范执法，实现关企关系的协调和友好；四是要消除海关部门利益的局限，实现海关一个声音对外，做一个公正的裁判者和执法者，决不和民争利。“让中央放心”，就是最大程度地维护人民利益，人民就满意：“让人民满意”，实现了我们党一切为了人民的宗旨，中央才会放心。二者相互影响、相互促进，是一个辩证的统一体。二、从“让中央放心、让人民满意”的高度来看，目前海关工作还存在着不相适应的方面多年来，海关系统包含我们南京海
5、关的建设事业取得了一定的成绩，得到了各级领导和广大人民群众的充足认可。但从科学发展观的要求看，从建设“让中央放心、让人民满意”海关的要求看，还存在着部分不适应的地方，还有很多课题需要研究，还有很多难题需要破解，还有很多工作需要改善。在“让中央放心”方面，存在的不相适应有：(一)在国家宏观经济管理中发挥职能作用还有待改善。应着眼全局，保持高度的政治敏感性，加强对宏观经济形势和进出口政策的解读和分析，为国家重大宏观贸易政策调整提出合理提议和意见。在国际间贸易争端处理和贸易谈判合作等方面发挥更大作用。(二)在实施法律政策方面还有待改善。应努力将相关法律政策实施到位，实现“有法必依、执法必严”。(三)
6、在维护国家经济安全和社会稳定方面还有待改善。应在推行好传统职能的同时，主动发挥非传统职能作用，尤其要在进出境步骤确保将危险原因御于国门之外，从而维护国家的整体安全和社会秩序稳定。(四)在保持队伍稳定和廉洁自律方面还有待改善。要努力做到政治上靠得住、作风上过得硬，真正让中央放心。在“让人民满意”方面，存在的不相适应有：(一)在推进口岸执法的协调统首先还有待改善。应深入主动加强和其它口岸管理职能部门及社会力量的协调配合，协调处理企业在通关过程中出现的问题。(二)内部执法对外的统一性还有待改善。要切实处理多头管理的现象。(三)在推进贸易便利化、增强企业国际竞争力方面还有待改善。应在规范企业经营行为的
7、前提下，主动为企业排忧解难，最大程度地降低遵法企业通关成本，为企业走向国际市场、全方位参加国际经济合作发明有利条件。(四)在对企业加强政策指导和政务公开方面还有待改善。应加大海关政策要求的公开力度，加强海关政策性的引导和解释，努力使广大进出口企业不仅要知法，还要懂法。三、建设“让中央放心、让人民满意”海关，必需狠抓落实建设“让中央放心、让人民满意”海关，立意高，内涵丰富。落实落实这一新的发展思绪，关键是要以科学发展观为指导，狠抓落实，将发展要求转化为实际行动，不停提升海关工作水平。解放思想，拓展工作思绪。海关工作职能，要从倾向于执法监督向自觉参加国家宏观经济管理转变，既要把进出境监督管理职能推
8、行好，又要时时关注国家大局，加强对宏观经济形势和进出口政策的解读和分析，为国家重大宏观贸易政策调整提出合理提议和意见。海关的角色定位，要从执法管理者向公共管理服务者转变，在认真把关的同时切实推行好服务经济发展的职能，做到有什么样的经济生产方法和经济管理模式，就应该有什么样的海关监管方法。海关的执法方法，要从封闭式向开放式转变，主动加强和其它口岸部门及社会力量的协调配合，经过广泛合作，切实提升进出口通关的效率，促进社会生产力的提升。海关的监管关键，要从以货物为单元向以企业为单元转变，把企业的进出口活动作为一个整体来把握，以企业账册为关键，实施严格后续稽查审计，引导和促进企业遵法自律。扎实基础，提
9、升实施能力。加强业务基础建设，根据总署党组构建大监管体系的要求，坚持改革创新，探索直属海关层面的海关大监管格局。深入理清直属海关和隶属海关的职责权限，明确机关部门职能分工，关键处理好部门职责结合部问题。根据有利于形成整体功效的标准，统筹配置海关资源。处理好业务管理制度的规范、健全和配套问题，实现业务制度和监管制度及风险防控同时设计。加强基础建设，经过岗位练兵活动，强化岗位职责，深入规范执法行为，实现海关业务规范的“标准化管理”、“过程控制”和“连续改善”。加强基层建设，落实各项规章制度，切实提升实施力和落实力。强化服务，建设服务型海关。建设服务型海关是实现让人民满意的详细路径。要将海关工作的评
10、价权交给进出口企业，各海关工作决议及各项业务改革绝不能高高在上拍脑袋，一定要充足听取进出口企业的意见和提议，尤其是要把进出口企业看成用户，急其所急，想其所想，既要规范企业的经营行为，又要为企业走向国际市场提供通关便利和服务。常抓不懈，加强队伍建设。坚持有效监管和有效监控并重，加强对海关执法和管理权力运行的监控，加大预防工作力度，经过制度和机制创新，实现实时动态的监督，确保海关队伍建设不出问题，确保海关队伍的稳定和发展。在干部选拔任用上，坚持公开公平公正的标准，多征求和听取一般关员的意见和提议；深入推进政务内部公开，加强海关内部的协调配合，实现海关信息共享互通；发挥关员论坛的作用，关心广大关员的所思所想，把坚持正面教育、思想引导和处理实际问题结合起来，深入提升士气，振奋精神，调动广大关员投身于关区改革发展和管理职能实践的主动性。加强准军事化海关纪律部队建设，为建设“让中央放心、让人民满意”海关提供有力的智力支持和纪律确保。
