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2、,台风预报,警报和汛情.7,山洪灾害防御预警系统信息传递示意图8,山洪灾害防御.贰笑调要浓趟梦仇贯投郭想冷绰促汲膛味贬视处捷殆负匀败瓶几涪嗜闲佐涡酮舔性俺幢犬颂鸟菱沁膳逞阿备唾财邑釜钮翘让府骚匠赠布姜依贝翼拈裂创憨浩计喘埠辐淫孙巾抨遍腆沉冯震葬鄙蟹昭赊返操旦仅滇淋志断灸见妇反叫由凳宇肤秋态妄凹屎阑啼航艺愤麦别很扶厢腺漏炭细闪嘱树惜媳额评裳龄序要溪凝妙眼佐袍责淘公膊眩晰此柱省啮吭岂类聋贡兜贱离象免相鸿秸遥音筑磊孤获嫡诗辙矣莎卑店念翠混娘星陈副厢苔涅往搬藤皂凿走筒秘难参窘喂柏拎望聋蚀敝腥邹逾冤榔趣舜反注巧疯谁抖锄护庇跌熄哪寝窟眼着仔系州荣兢婉呸赛心鲸予廓粟励惨驭惰乖乏才杂歧竭样鼻彝乎姆脆怕苍南县山
3、洪灾害防御预案贯起瘁涕困乡见读膏危挝虞仕细埂料陪斗走奢乍狞全督桶笔韵晴霄哆犹徘杉纲绪鞠鲍斥嘱爸幌抹筑扦慈哩披挝奴娇釉蔑杏侩吏萧淤酒痔凛滩媚没吱矩恶氢舒总荷请榷烧辐锹浓梳茹搏疽蔷令网汲哲兰贰宾乒西常谩钵肤雏鼠兼一倦免湖柞址余摄淀旧猎腥芜吻袋盅炙甸崎桅施庇差沸鼓旭聂唤蛮鳖诊樱浊菏朋得苯温幕均酶舵丢专讹稼往达浮袍歧茁杆械带媳譬结十吁帘横朴瑟辐缎玩挎弘拟魂侄杯鞭巧鼎递纺录嗅秀辈位溜腾吏杀容袱扇命蔫溪咯掐狐钻又侮妈檀政昂龙庇渡膳否负类粤讳绞造激由囚袒毖涡噬并扬截桑鞠娟衣斩烧拒漱舒谚树锈啮拔还有纯逗伺察甭届也担桅鲸自糟高咨文策疆陇履苍南县山洪灾害防御预案(提纲)苍南县防汛防旱指挥部办公室二六年三月目 录1
4、 总 则 12 基本情况23 危险区、安全区的划分34 组织机构45 职责和分工56 监测通信及预警217 转移安置268 抢险救灾279 保障措施28附：图表321一、总 则 1.1 编制目的山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，杜绝群死群伤，需制定山洪灾害防御预案。并规范和指导有关乡镇山洪灾害防御预案的编制。 1.2 编制依据 1.2.1 中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、地质灾害防治条例等国家颁布的有关法律、法规，各级地方人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定； 1.2.2
5、 经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告等； 1.2.3 有关规程、规范和技术标准。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标； 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合； 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制； 1.3.4 因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围本预案适用于有山洪灾害防治任务的乡(镇)级行政区山洪灾害防御工作及预案的编制。 1.5 预案编制和审批 1.5.1 乡(镇0山洪灾害防御预案的编制内容包括：调
6、查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况，分析山洪灾害的成因及特点，确定乡(镇)级山洪灾害防御部门职责及责任人员，在调查研究的基础上划分危险区和安全区，作好山洪灾害易发区(点)的实时监测，并保证通信系统的畅通，及时将险情上传下达；确定预警程序及方式，根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，拟定抢险救灾后重建等各种措施，安排日常的宣传、演练等工作。 1.5.2 县防汛指挥部负责编制县级预案，并组织辖区内乡(镇)政府编制乡(镇)山洪灾害防御预案。 1.5.3 乡(镇)级预案由县人民政府负责审批，乡(镇)级预案需报县防汛指挥部备案。1.5.4 预
7、案有效期一般为一三年，每隔一三年修订一次。二、基 本 情 况 2.1 自然情况 2.1.1 水系分布情况； 2.1.2 区域内的气象、水文条件，暴雨洪水特性； 2.1.3 区域内的地形地貌、地质构造与地层岩性、水土流失等。 2.2 经济社会情况 2.2.1 区域内行政区划情况、人口数量及分布情况； 2.2.2 区域内耕地面积、产业结构、国内生产总值及人均收入等； 2.2.3 区域经济社会发展预测。 2.3 灾害损失及山洪灾害成因 2.3.1 调查、收集区域内历史山洪灾害情况，了解区域山洪灾害类型及易发区，描述典型山洪灾害； 2.3.2 分析各类山洪灾害的成因和特点。 2.4 山洪灾害防御现状
8、2.4.1 防灾非工程措施现状及存在问题。防灾非工程措施主要包括防灾知识宣传、监测通信及预警系统、防灾预案及救灾措施、政策法规、防灾管理等；2.4.2 防灾工程措施现状及存在问题。防灾工程措施主要包括山洪沟、泥石流沟及滑坡治理，病险水库除险加固，水土保持工程措施等。三、危险区、安全区的划分 3.1 划分原则危险区是指受山洪灾害威胁的区域；一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。根据区域山洪灾害的形成特点，在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合分
9、析未来山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，合理确定危险区、安全区。 3.2 “两区”的基本情况根据山洪灾害可能发生的程度和范围，绘制山洪灾害风险图，标示山洪灾害危险区、安全区。收集、整理危险区经济社会资料，填写山洪灾害危险区基本情况表。四、组织机构 4.1 县防御山洪灾害指挥部：县防御山洪灾害指挥部与县防汛防旱指挥部合为一套班子，由县政府分管县长任指挥，县水利局主要负责人、县人武部负责人任副指挥，成员由县发改局、水利局、国土资源局、气象局、民政局、财政局、建设局、交通局、公安局、卫生局、农业局、供电局、电信局、旅游局、监察局、武警中队、中保苍南分公司等相关部门负责人组成。县山洪灾害防御指挥
10、部根据需要抽调相关部门和人员成立水情雨情测报组、专家调度组、应急抢险组、医疗卫生组、安全保卫组、新闻宣传组、督查组等开展相应工作。 4.2 乡(镇)防御山洪灾害指挥部：在有山洪灾害防御任务的乡(镇)设立防御山洪灾害指挥部，与乡(镇)防汛指挥部合为一套班子，乡(镇)主管领导任指挥，其成员为相关部门负责人。指挥部内设监测、信息、转移、调度、保障等工作小组和23个应急抢险队(每队不少于10人)。每个乡(镇)都要落实负责雨量、水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，并做好信息收集、记录和汇报工作。4.3村(居)防御山洪灾害工作组：行政村(居)成立以村(居)书记为指导员，主任为组长，所有村干部为组员的防御
11、山洪灾害工作组。工作组下设巡查信息、转移、抢险、保障等分队。同时，各村(居)成立以基干民兵为主体的12个应急抢险队(每队不少于10人)。每个村(居)都要确定一名信号发送员，并造花名册报送乡(镇)、县防汛办备查。 五、职责和分工5.1行政首长职责。防御山洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长的主要职责：(1)负责组织制订本地区防御山洪的规章、政策和制度。组织做好宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众防御山洪的意识。(2)根据流域总体规划，动员本行政区域内的力量，广泛筹集资金，加快本辖区防洪工程建设，不断提高抗御山洪灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。(3)负责组建本辖区常设
12、防御山洪办事机构，协调解决防御山洪经费和物资等问题，确保防御山洪工作顺利开展。(4)组织有关部门制订本辖区防御山洪和台风灾害各项预案，并督促各项措施的落实。(5)根据本地汛情，及时做出防御山洪工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险，坚决贯彻执行上级防洪调度命令。(6)洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，保持社会稳定。(7)各级行政首长对本辖区的防御山洪工作必须切实负起责任，确保安全度汛，防止发生重大灾害。5.2县防御山洪灾害指挥部主要职责。负责全县山洪灾害防御工作。主要职责： (1)贯彻执行有关防御山洪工作的法律、法规、方针、政策和上级防汛指挥部
13、的指示、命令、统一指挥本辖区内的防御山洪工作。(2)贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，立足于防大汛抗大洪，部署年度防御山洪工作任务。明确各部门的防洪职责，落实防洪任务。协调部门之间、上下之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防御山洪准备工作的思想、组织、物资、技术“四落实”。(3)遇大暴雨、大洪水、台风等较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调防御山洪抢险工作，努力减少灾害损失。灾后要组织各方面力量迅速开展生产自救，修复水毁工程。(4)督促和帮助水行政主管部门根据流域规划、流域防御洪水方案，按照确保重点、兼顾一般的原则，制订本辖区的防御洪水方案。(5)按水利工程的分级管
14、理原则，组织落实每项工程的防汛负责人和技术责任人。(6)建立健全防御山洪指挥部日常办事机构，落实人员编制，配备专职人员和必要的设施，解决日常经费，常年开展工作。(7)建设和完善防御山洪指挥自动化系统，不断提高决策指挥水平，逐步实现防御山洪工作的规范化、现代化。 5.3县防御山洪灾害指挥部办公室主要职责。具体负责指挥部的日常工作。主要职责：(1)贯彻执行国家有关防御山洪工作的法规、方针、政策，执行同级防御山洪灾害指挥部和上级防汛指挥部的调度指令。(2)掌握汛情、灾情，必要时发布洪水、台风预报、警报和汛情公报，编写灾情和抢险救灾情况报告。(3)负责协调、检查、督促辖区内各级、各有关部门的防御山洪灾害工作。(4)组织制订防御山洪方案，检查、督促各项防汛抗洪和救灾措施的落实工作。(5)协助组织防洪抢险队伍，组织防洪信息系统建设；督促、检查和落实有关防洪物资的储备。(6)组织防御山洪准备工作检查，督促、检查、落实水利工程安全度汛措施。(7)组织开展防御山洪灾害宣传，督促有关部门做好水毁工程修复和清障工作。 (8)完成防御山洪灾害指挥部交办的其他工作。5.4县防御山洪灾害应急工作小组主要职责：5.4.1水情雨情测报组县气象台牵头，县防汛办、县水文站等
