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1、绍兴市柯桥区“十三五”气象事业发 展 规 划2016年6月I目录目录I前言2一、发展背景2（一）发展基础2（二）需求分析5（三）存在问题7二、发展要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务11（一）强化监测预报预警，提高精准化水平11（二）推进公共服务均等化，提升防灾减灾能力12（三）积极应对气候变化，助力生态文明建设13（四）健全气象发展保障体系，推进气象现代化建设14四、重点工程15（一）暴雨精细化监测预报预警工程15（二）气象防灾减灾能力提升工程16（三）公共及生态气象保障工程16五、保障措施17（一）加强组织领导17（二）加大投入力度17（三）强化监督评估18前
2、言“十三五”时期是柯桥区适应新常态、构筑竞争新优势、实现发展新跨越的关键期，是全面推进“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”建设、率先高水平全面建成小康社会的决胜时期。“十三五”时期也是全面推进气象现代化、全面深化气象改革、全面推进气象法制化管理、全面加强气象部门党的建设的冲刺期。在极端天气呈现频发、多发、重发的趋势背景下，气象工作在服务柯桥经济社会发展中的作用日益凸显。因此，科学编制和实施好气象发展“十三五”规划，加快转变气象发展方式，主动适应经济与社会发展新常态，提升气象灾害应急和服务保障能力，意义重大而深远。按照中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、浙江省气象条例要求，根据浙江省气象发展“十
3、三五”规划、绍兴市“十三五”气象事业发展规划、绍兴市气象灾害防御规划（2011-2020）、绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、绍兴市柯桥区“十三五”专项规划编制目录等，制定本规划。规划范围为柯桥区行政区域，规划期为2016-2020年。 一、发展背景（一）发展基础“十二五”时期，柯桥区气象局坚持公共气象发展方向，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，切实履行公共气象服务和社会管理等职能，着力推进气象现代化、深化气象改革和气象法治建设，气象服务经济社会发展的效益有了长足的进步，柯桥区气象现代化指数位列全市第二。1.气象防灾减灾体系日渐完善。“政府主导、部门联动，社会参与”的气象防
4、灾减灾体系不断完善，区政府整合成立气象灾害防御指挥部，气象灾害防御工作纳入镇（街）工作职责，气象“四员”队伍达到500余人。气象防灾减灾标准化镇（街）实现全覆盖，建成标准化（达标）村（社区）303个，覆盖率达84.6%。开展气象灾害风险普查，编制气象灾害防御专项规划，向社会公布气象灾害防御重点单位并进行应急准备认证，气象灾害风险管理逐步加强。应急预案体系不断完善，区政府先后出台气象灾害应急预案及雨雪冰冻、高温热浪、雷电灾害等分灾种预案。突发事件预警信息发布管理办法以及应对极端天气停课安排和误工处理实施意见相继出台，初步建立了以气象灾害预警信息为先导的社会公众响应机制。气象与国土、环保、水电、农
5、林等部门建立灾害性天气联合会商预警机制。2.气象服务社会经济效益显著。基本公共气象服务均等化、标准化程度明显提高，气象信息公众覆盖率达到90%，气象服务产品增加到84种，气象服务社会满意度达到88%。通过区电视、广播、气象网站、96121声讯电话、手机短信及微博、微信等新媒体常态化播报气象信息，日均服务达8万人次左右。开展重大在建工程、重大社会活动、农业大户、气象灾害防御重点单位“直通式”气象服务。建设了人工影响天气标准化作业系统和作业队伍，为抗旱、森林防火、重大社会活动等开展保障作业。组建气象、农林、粮食等技术专家为主的农业气象服务专家联盟，制定水稻病虫害防治气象适宜指标，开展农产品（日铸茶
6、）气候品质认证。有效应对“菲特”台风暴雨、2013年历史罕见高温干旱等重大气象灾害。3.气象灾害监测预警能力稳步提高。十二五期间，已建成各类自动气象观测设施56个，观测自动化率达到80%，自动气象观测站网平均间距达到5.5公里。观测项目涵盖了常规气象要素以外的特种农业、大气电场、太阳辐射、大气成分、负氧离子、紫外线等，观测类别更齐全、站网布局更合理。灰霾监测实验室建成投运。发改、经信、气象三部门联合印发气象监测设施规划建设和资源共享协调办法，共同推进气象监测设施的共建共享。实现上级010天精细化、网格化、数字化预报产品本地化应用，开展乡镇（街道）72小时天气预报，突发气象灾害预警时效提前至26
7、分钟。气象灾害预警信息发布渠道不断拓展，新增322个iTV气象直播频道终端、柯桥气象信息网、微信、微博等新媒体预警信息发布渠道。 4.全面依法履职意识逐步增强。气象依法行政工作进一步规范，组织防雷安全、施放气球安全专项检查，推进建设工程联合竣工验收，进一步加强行政执法和执法监督。率先在全行业完成企业投资项目“高效审批50天全流程”、“不再审批”、“零土地”技术改造等行政审批制度改革项目试点工作，进一步简化气象行政许可审批流程、压缩审批时效，深化审批制度改革。气象行业规划、行业政策、行业监管和行业管理进一步加强。 （二）需求分析 “十三五”时期将是柯桥区经济转型关键期、城乡统筹发展提升期、生态环
8、境改善攻坚期、基础设施建设高峰期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战，气象部门必须进一步增强大局意识、忧患意识、责任意识，凝心聚力、攻坚克难，不断提升公共气象服务保障能力。1.气象灾害风险带来新压力。柯桥是台风、暴雨、雷暴、大雪等气象灾害和山洪、泥石流等次生灾害的易发地区。近年来，受全球气候变化影响，柯桥极端天气气候事件不断增多，随着城镇化不断推进和旅游休闲活动不断增多，各类气象灾害、次生灾害风险呈增大、加重态势，对人民生命财产安全构成严重威胁。党委政府和社会公众对气象防灾减灾服务的要求和期望越来越高。2.“三个柯桥”建设带来新使命。行政区划调整后，柯桥区由县域城市转变为中心城市的战略新城
9、区，县域经济向城市经济转型，城市能级将得到更大提升。但同时也面临经济下行压力不减、自主创新能力偏弱、部分行业产能过剩、环境承载力下降等问题。随着经济转型升级的进一步推进，天气气候和气候变化对国民经济建设和社会发展产生的影响越来越大。如何把气象资源转化为现实生产力，助推“三个柯桥”建设，是新时期气象工作的新使命。3.生态文明保障带来新任务。加强生态保护和建设，提高生态承载力是实现经济社会可持续发展的根本要求。天气作为驱动生态系统最活跃、最直接的因子，对生态保护和建设有着重要影响，降水时空分布不均、城市灰霾加剧、水土流失及地质灾害频发等生态环境问题，已成为制约柯桥新一轮发展的重要因素。坚持以生态文
10、明建设统领经济社会发展，推动工业绿色发展，深化环境综合整治，加快“品质新城、美丽集镇、美丽乡村”建设，实现城乡一体发展，努力成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范，实现印染柯桥向印象柯桥跨越，需要生态气象保障服务。4.全面深化改革带来新要求。柯桥作为全省行政审批的样板，在深化“四张清单一张网”建设，加强事中、事后监管，对深化气象管理，特别是防雷行政审批和防雷安全监管提出了更高要求。同时，法律法规赋予气象部门的职能还没有全面正确履行到位，特别是在气象安全社会管理、气象行业管理、气候资源开发利用管理、地方气象发展机制、应对气候变化等方面，尚需按照法治思维和法治方式，进一步推
11、进气象工作法治化。5.科学技术创新带来新挑战。随着数值预报的发展，使精细化无缝隙的气象预报服务成为可能，特别是对台风、暴雨、强对流等重大灾害性天气的精细化监测预报预警能力将不断向纵深发展，气象预报面临在精细化基础上不断提高预报准确率的重大挑战，同时伴随着“互联网+”、大数据、云计算、云存储及新媒体技术等新一代信息技术的迅猛发展，如何提升气象服务智能化、精准化和人性化水平，面临新挑战。（三）存在问题1.气象灾害监测预警能力不强。社会气象相关监测设施共建共享共管机制不健全，建设标准不统一、共享程度不高。重点区域、易受暴雨灾害的区域监测密度不够，农业气象灾害、重污染天气、城市内涝等气象灾害监测能力尤
12、显不足。气象预报预警准确率、精细化水平和预报预警时效还不能满足防灾减灾需求。2.基本公共气象服务均等化不强。利用社会资源开展气象服务能力不强，公共气象服务覆盖面不广、区域发展不平衡。以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制有待进一步完善，社会公众主动接收、应用气象信息的能力和意识有待进一步增强。3.生态环境气象保障能力不强。生态环境气象监测预报预警能力不强，开发利用气候资源能力不高，应对气候变化的气象科技支撑能力与经济社会可持续发展、生态环境治理的要求不相适应。 4.气象事业发展的支撑力不强。柯桥区气象人才队伍结构、总量和素质、公共财政保障等方面存在不足，气象信息化水平和科技项目成果转化应
13、用能力不强，气象事业发展支撑水平与气象业务服务领域不断拓展的需求不相适应。二、发展要求（一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略和“创新、协调、绿色、开放、共享”理念为统领，围绕“三个柯桥”建设，全面推进气象现代化、全面深化气象改革、大力推进气象“业务现代化、服务社会化、工作法治化”，为实现柯桥“率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村和率先高水平全面建成小康社会”提供优质气象服务和保障支撑。（二）基本原则柯桥气象事业的发展要以“五大发展理念”和“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为指导，全面贯彻上级气象部门和区委区
14、政府的战略部署，做到“五个坚持”：坚持创新发展。坚持气象的科技属性，把创新作为科学发展的核心战略来抓，依靠科技和人才，激发气象事业发展的新动力，全面推进气象现代化。 坚持协调发展。坚持气象业务、服务、管理等“齐步走”，通过深化气象供给侧结构性改革，补足发展短板，提高气象整体发展水平和效益，推进地方气象与国家气象协调发展，推进城乡气象服务同步发展。坚持绿色发展。紧密围绕人民群众对“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的美好期望，做好生态文明建设、应对气候变化、环境灾害防范等方面的气象保障服务；转变发展方式，在气象现代化建设中更加注重资源集约、优质高效，提高气象的“可持续发展”能力。坚持开放发展。坚持合
15、作互利共赢，突破思想观念和业务服务中的瓶颈，充分利用各类社会资源、公共平台和科技力量，大力推动气象监测、预报和服务全方位开放合作。坚持引进来和走出去并重，提高气象科技人才合作水平。坚持共享发展。坚持公共气象发展方向，突出气象的公益属性，把增强人民群众对气象工作的满意度作为标准，不断提高气象服务的覆盖面、均等化和普惠性，让公众享受到更加优质的气象服务，使公众在气象现代化中有更多的获得感。（三）发展目标“十三五”期间柯桥气象事业发展的总体目标是：全面提高气象服务效益和社会满意度，建成与柯桥区经济社会发展水平相适应的，满足需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。到2020年，基本实现气象现代化，气象工作整体水平位列同期省市先进行列。1.气象监测预报预警更加精准。建成基本消除盲区、满足服务需求、功能完善先进、运行稳定可靠的综合气象监测站网。依托上级指导，基本建立精准化、智慧型、无缝隙气象预报预警系统，影响预报和风险预警业务全面推进。2.基本公共气象服务更加均等。利用“互联网+”发展智慧气象服务，完成气象灾害监测预警全覆盖县建设，建成政府主导、主体多元、覆盖城乡、适应需求的现代气象服务体系。大力发展“气象+”，气象信息传播渠道不断丰富，气象信息公众覆盖率达到95%以上。充分共享利用各类社会资源、推进气象服务社会化发展，公众气
