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1、阿左旗*镇农牧民转移创业市场建设项目可行性研究报告建设单位：阿拉善左旗*镇人民政府编制单位：达华工程管理（集团）有限公司76目 录第一章 总 论一、项目概况二、项目提出的理由和目标三、编制依据四、主要技术经济指标五、结论与建议第二章 项目建设的背景及必要性一、项目建设背景二、项目建设必要性三、项目建设可行性第三章 建设地址与建设条件一、建设地址二、建筑现状三、建设条件第四章项目定位及建设规模和内容一、项目建设目标二、项目目标定位三、项目业态定位四、项目前景分析第五章 项目建设方案一、设计原则二、项目总体布局方案第六章 环境影响分析一、环境保护的目的与控制二、项目建设与营运对环境的影响三、环境保
2、护措施四、环境影响评价五、结论及建议 第七章 节 能一、设计依据二、设计范围三、主要节能措施第八章 机构设置与人力资源配置一、项目法人组建方案二、建设期管理方案三、营运期管理方案第九章 项目建设进度和招投标方案二、项目实施进度安排三、项目招投标第十章 投资估算与资金筹措一、投资估算二、投资估算结果三、资金筹措第十一章 社会综合效益分析一、项目对当地社会的影响分析二、项目与所在地区互适性分析第十二章 结论与建议一、结论二、建议第一章 总 论 一、项目概况1、项目名称阿拉善左旗*镇农牧民转移创业市场建设项目2、项目性质新建3、建设地址阿拉善左旗*镇4、建设单位阿拉善左旗*镇人民政府5、法人代表丁玉
3、森6、建设规模本项目为阿拉善左旗*镇区农牧民转移创业市场建设项目，属新建项目。新建农牧民转移创业市场占地面积22289.30平方米。7、项目建设工期2012年6月2014年12月8、总投资项目开发建设总投资7263.69万元9、资金筹措企业投资及银行贷款二、项目提出的理由与目标改革开放以来, 随着草原和牲畜承包制的实行, 我国牧区畜牧业生产得到了较快的发展, 但由于人口增长过快,大规模开垦和超载放牧等因素的影响,畜牧业赖以生存的草地资源遭到严重破坏。目前,牧区生态环境和自然资源条件恶化,已直接危及到牧区畜牧业的可持续发展和全国生态安全。为了贯彻可持续发展的战略,进入 20 世纪 90 年代,特
4、别是 90 年代末期以来,党中央和国务院提出了西部大开发的战略,逐步加大了西部生态环境保护和建设的力度,在西部地区实行了退耕还林还草政策,取得了明显的效益。现在,国务院又颁发了关于加强草原保护和建设的若干意见,国家提出要在牧区实行退牧还草政策,这是继退耕还林还草政策之后,国家在生态建设方面出台的又一重大战略举措,对保护和改善草地生态环境,促进草原畜牧业生产方式转变,保证牧区畜牧业可持续发展,具有十分重大的意义. 因此，提高牧民的科学技术和经营管理水平；促进生产经营方式转变加快牧区第三产业化进程,培育和完善牧区市场体系是势在必行的。近年来，特别是*工业园区成立以来，在盟委、行署的大力支持下，在旗
5、委、旗政府的正确领导下，*镇政府坚持以科学发展观为指导，紧紧依托资源和区位优势，狠抓工业重点项目建设，不断加大招商引资力度，强化基础设施建设，优化经济发展环境，切实保障和改善民生，经济社会实现平稳较快发展。2011年内蒙古庆华集团，浙江盾安集团入驻*工业开发区，两企业分别投资征地6平方公里建设大型工业企业，使得*工业开发区成为阿盟新的投资热点。但随之而来的土地征用使得越来越多的农牧民失去土地和草场。虽然政府补偿了一部分的草原补偿金，但是今后的出路怎么安排就成了政府工作的重中之重。本工程是政府解决三农问题建设社会主义新农村的重大举措。随着城乡建设发展步伐的进一步加快、入驻工业园区的企业越来越多，
6、政府尽可能新建更多的住房，不断满足农牧民的需求已迫在眉睫。本项目所在地位于*工业园区。1999年，旗委在*镇碱滩门设立“*精细化工园区”，旨在以资源为依托，以地缘为优势，招商引资发展工业。近年来，在旗委、旗政府的正确领导下，经过不懈的努力，精细化工园区的投资环境得到了改善，水、电、路、讯等基础设施得到了改善。随着投资环境的不断改善，入驻的大型企业越来越多。特别是2011年庆华集团、盾安集团的入驻，建筑工人和企业职工随之增加，这就形成了一定的购买力和市场营销网络。*南距中卫市20km，因此有足够的货源保障，为转移就业市场的发展提供良好保障。*镇区在工业经济快速发展的同时，服务业发展非常滞后，除通
7、湖草原旅游区和水稍子生态旅游区有四五家小型旅游餐厅外，镇区内无一家餐厅，烟酒等日用百货销售也只有这几家餐厅有代售；住宿只能在旅游区居住，服装、小工艺品、休闲娱乐、蔬菜瓜果就更没有商家经营。可见，园区服务业发展几乎为零。综上所述，尽管*镇区交通、区位优势非常明显，但是毕竟距离中卫市城区有20km的路程，且中间还有收费站，这给镇域内的工业企业及从业人员和农牧民生产和生活带来诸多的不便和费用提高。因此，要彻底改变*镇区“买一个螺帽、吃一顿饭、住宿去中卫的”实际情况，就必须调整产业结构，在镇区内大力发展服务业，建设农牧民就业市场，引导全镇退牧还草、公益林保护等生态项目实施后而产生的农牧富余劳动力发展不
8、同种类、不同档次的服务业，将园区内的消费留在园区，降低企业和消费者的生产和生活成本、转移安置富余劳动力转产就业增收，为*园区改善投资环境和完善园区功能及社会主义新农村新牧区建设、服务业的发展、农牧民增收作出积极贡献。就业是民生之本，是人民生活的保障，也是收入分配的基础，国家将立足于保障社会成员公平就业的权利，推进就业体制改革，这是形成合理利益分配格局和有效应对社会风险的最重要的途径。对于失地农牧民，失地补偿款只是解决他们困难的一时之举，关键是解决失地农民的长远生计实现就业。国家应该在促进失地农牧民就业方面做更多努力，来解决失地农民安置的关键环节就业。为进一步提高改善人民群众的生活居住条件和完善
9、*镇城区功能，努力打造宜居农牧区，2012年*镇政府将以解决失地农牧民生活问题为重点，开工建设*镇农牧民转移创业市场及玛拉沁小区住宅楼，使其建筑空间更为科学合理，人民生活环境得以提升，更大程度上解决了农牧民住房问题。目前全旗城乡改造的速度迅速加快。*镇是阿拉善左旗建设任务最重要的区域之一，其工作重点是做好农牧民失地补偿工作，解决农牧民因征地出现的居住、生产和生活问题。*额里斯镇人民政府根据以上实际情况，审时度势，提出了阿拉善左旗*镇区农牧民转移创业市场建设项目。首先，该农牧民转移创业市场的建设，有利于提高本地区服务业的市场化、社会化程度，提升产业内部层次，拓展产业发展空间，刺激消费；有利于当前
10、国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施。然后，该农牧民转移创业市场的建设，将有利于促进*园区社会主义新农村新牧区建设和农牧区经济结构调整；有利于完善城镇功能，保证社会安定和推进城市化、城乡一体化、全面建设小康社会。其次，该农牧民转移创业市场的建设，大力发展服装、休闲娱乐、餐饮、住宿经营，日用百货、小工业品销售等服务业，使园区功能和环境得到完善、美化，将会吸引越来越多的人到项目区投资、工作、安家，使项目区的人气日趋旺盛，并可改变项目区人不在项目区消费的尴尬局面。同时，本项目的建设，通过为农牧民提供经营场地，引导他们在园区从事服务业，可是他们享受到城市的现代文明，使他们的生活质量和水平显著
11、提高。最后，该农牧民转移创业市场的建设，将会带动和促进其他相关行业的发展。据估算，该市场建成后，将会约有300多户经营户，约1000多人从事场内各种直接或间接性服务工作。这对安置因退牧还草、公益林保护等生态项目实施后而产生的大量的富余劳动力具有积极的作用。本项目的建设是为解决*镇三农问题的一项政府民生工程，其社会效益远远大于经济效益。三、可行性研究报告编制依据1、国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）；2、国家计委关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知；3、国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见（国办发200811号）；4、财政部 国家发展改革委 国家工商
12、总局关于停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费有关问题的通知（财综200861号）；5、财政部、商务部关于做好支持搞活流通扩大消费有关资金管理的通知；6、中央财政促进服务业发展专项资金管理办法； 7、内蒙古自治区党委、政府关于进一步加快个体私营经济发展的意见；8、内蒙古自治区人民政府关于鼓励全民创业促进以创业带动就业的意见（内政发2008120号）9、内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见（内政发200631号） 10、内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步落实发展第三产业若干政策规定有关事宜的通知（内政办字2005254号）；11、内蒙古
13、自治区促进服务业发展60条优惠政策；12、内蒙古自治区20042010年第三产业发展规划纲要（内党发200411号）；13、阿拉善左旗第三产业发展十一五规划；14、阿拉善左旗促进第三产业发展10条优惠政策；15、其他相关规范和标准及建设单位的提供的建设所需资料。四、主要技术经济指标主要经济技术指标序号指标名称单位指标备注1总占地面积22289.302规划总建筑面积347884建设期月305建设投资万元7263.696资金来源企业投资及银行贷款五、结论及建议1、研究结论本项目建设符合国家产业政策和扶持政策，立足本地独特的资源优势，并将其转化为经济优势，符合当地实际；通过市场分析并经过认证，项目产
14、品的需求空间广阔，市场前景看好，销售需求旺盛；本项目的实施，对调整和优化项目区的农牧业产业结构，推进项目区第三产业化进程和农村经济发展，增加农牧民收入，加快脱贫致富步伐，带动全镇农牧产业的发展，具有重要意义，社会效益明显；项目投资合理，经济效益明显，风险性小，具有较强可行性，且对当地环境不会造成影响。 本项目建设基本功能齐全，总体规划符合农牧区区域发展规划的要求，功能定位准确。项目建设的前置条件已具备，建设地交通便利，具有较好的建设条件。项目建成后，将大幅度改善、提高农牧民的生活条件；*人民政府承担失地农民就业安置的具体责任，首先在于解决失地农民就业问题，这就要求政府有可供依托的工具，而这个工
15、具就是建立农牧民转移创业市场。转移创业市场将建成300多套市场营业房，为1000多失地和禁牧农牧民解决就业问题；有利于城乡统筹战略的实施，为和谐社会的构建提供积极的支持和强有力的保障，为进一步提升*镇的农牧区形象做出一定的贡献；有利于促进*镇形象；有利于促进*镇旧区的改造，美化*镇核心区及周边形象。因此本项目具有较好的社会效益。本项目的建设有利于当前国家及各级政府提出的扩大内需政策在本地区的实施和满足本地区消费需求；本项目的建设，有利于有利于保证社会安定，完善城镇功能、加快推进城市化、城乡一体化、全面建设小康社会的进程；本项目的建设有利于改善投资环境，显著提高人民生活水平，改善生活质量。由此可以看出，本项目的建设在技术上是可靠的
