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1、目 录第一章 规划背景4第一节 发展基础4第二节 面临形势8第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则11第三节 发展目标12第三章 主要任务16第一节 强化全民公共卫生服务16第二节 打造一流省级医学中心29第三节 建设高质量中医药强市38第四节 增强重点人群健康保障42第五节 加快大健康产业发展46第六节 打造一流省级科创高地49第七节 强化卫生健康第一资源50第八节 推动数字卫生健康建设53第九节 深化医药卫生体制改革54第十节 推动卫生健康协同发展59第四章 组织实施62第一节 加强组织领导62第二节 健全投入机制62第三节 注重宣传引导63第四节 强化监测评价63 63
2、 泸州市“十四五”卫生健康发展规划“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化泸州新征程的第一个五年，为贯彻落实健康中国战略，深入推进健康泸州建设，不断提高全市人民健康水平，依据四川省“十四五”卫生健康发展规划泸州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和“健康泸州2030”规划纲要，制定泸州市“十四五”卫生健康发展规划。第一章 规划背景第一节 发展基础“十三五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻市委、市政府决策部署，全面推进健康泸州建设，出台“健康泸州2030”规划纲要关于建设健康城市的意见泸州市建设现代化主动健康体系创新示范工程实施方案等，健康优先政
3、策体系逐步完善，“十三五”规划主要目标任务胜利完成，卫生健康事业实现大发展、取得大突破、迈上新台阶，全民健康进入新时代。全民预防保健惠及全市人民。2016年全面开展全民预防保健服务，累计免费体检944万人次，新查出慢性病患者21.83万人、慢性病高风险人群90.9万人，慢性病高风险人群中仅9%发展为慢性病患者，38%转归为健康人群，电子档案建档率达到95.8%，重点健康管理人数达到158.9万，精准健康管理人数达到10.41万。通过开展全民预防保健，政府加大对人民健康的投入，公共服务水平不断提高，人均期望寿命提升1.21岁，群众获得感显著增强，全民预防保健泸州经验得到中央领导肯定。重大疾病预防
4、控制成效显著。及时建立和调整新冠肺炎疫情指挥体系，持续提高救治能力，对24例确诊病例和无症状感染者落实“一人一案”治疗，成功挽救3名重症、1名危重患者生命，实现患者零死亡、医务人员零感染，为全市复工复产复学作出重要贡献。优化重大疾病防控策略，艾滋病病毒感染者和病人接受抗病毒治疗比例、艾滋病感染者和病人发现率分别达到94.17%、90.55%，肺结核报告发病率下降至56.26/10万，慢性阻塞性肺病死亡率下降至85.97/10万，糖尿病患病率低于全省平均水平。三医联动改革取得重要进展。深入推进医联体建设，6家三级医院与63家医疗机构组建城市医疗集团，11个专科与108家机构建立专科联盟，与130
5、家医疗机构建立远程协作网，在泸县、合江县组建紧密型县域医共体，有效促进分级诊疗模式落地见效。深化公立医院综合改革，县级以上公立医院全部取消药品和医用耗材加成，持续深化现代医院管理制度试点，公立医院薪酬制度、短缺药品供应保障机制、行业综合监管制度改革取得预期成效。优质医疗卫生资源大幅增加。全市三级医疗卫生机构达到15家，较“十二五”增加10家，区县实现三级医院全覆盖。每千人医疗卫生机构床位数7.99张，较2015年增长2.26张。每千人执业（助理）医师数达到2.73人、每千人注册护士数达到3.59人，分别较2015年增长0.71人、1.44人。实施“一云、一网、四平台”建设，健康泸州互联网便民惠
6、民服务平台已上线，建成互联网医院2家。医疗服务能力位居全省前列。西南医科大学附属医院连续两年在全国三级公立医院绩效考核中获评A+等级。全市建成国家级重点专科12个、省级重点学（专）科43个、市级重点学（专）科96个。实施县级医疗机构临床重点专科建设工程，5家县级医疗机构申报创建市级重点专科10个。加强基层特色专科和县域医疗次中心能力建设，县域内就诊率提高到97%。成立临床检验等45个市级医疗质量控制中心，全面覆盖一级学科，市县医疗质量控制体系不断健全。中医药发展迈上新的大台阶。全市三级中医医院达到4家，二级甲等中医医院达到5家，建成国家级中医重点专科9个、省级中医重点专科35个、市级中医重点专
7、科39个。不断加强针灸、推拿、骨伤等中医特色优势专科（专病）建设，中医优势病种诊疗能力和综合服务能力显著提高。建立基层常见病、多发病中医药适宜技术推广基地，基层中医药服务量达到48.51%。7个区县先后创建成为全国基层中医药工作先进单位，泸州市创建为全国基层中医药工作先进市（示范市）。全周期健康保障能力显著增强。做好防止因病返贫致贫风险监测，抓实“四病”家庭医生签约服务，重大疾病救治等工作，开展脱贫村卫生室回头看，巩固“基本医疗有保障”成果，抓好乡村振兴与健康扶贫有机衔接。加强妇幼卫生保健和生育服务，妇幼保健水平不断提高，开展新生儿疾病筛查2.67万人（次）、妇女宫颈癌预防检测14.28万人（
8、次），38家托育服务机构健康发展。推动健康老龄化，二级以上中医医院均开设老年病科，建成医养结合机构26个，创建老年友善医疗机构58个，打造安宁疗护试点示范机构9个。卫生人才队伍活力进一步激发。实施人才集聚工程，加强高层次人才培养和引进，现有博士362人，硕士1860人，高级职称专家达到2145人，卫生人才队伍质量进一步提升。全面推行公立医院薪酬制度改革试点，健全以医德、能力、业绩为重点的考核评价体系和多劳多得、优绩优酬的分配制度，充分调动医务人员积极性。评选“泸州市十大名中医”“最美护士”“大美医者”“十佳医生、十佳护士、十佳乡村医生”58人次，在卫生健康系统树立了正面激励的鲜明导向。医学科技
9、创新实现重大突破。实现国家自然科学基金重点项目、区域创新发展联合基金重点支持项目“零”的突破。获省部级及以上科技成果奖39项，其中四川省科技进步奖26项、中华医学科技奖及医学科学技术奖6项、国家科技进步二等奖1项、教育部高等学校科学研究优秀成果奖二等奖1项、四川省哲学社会科学优秀成果奖2项。在The LancetNature等国际期刊上发表论文3692篇。新增国家级博士后工作站2个。新增四川省重点实验室2个，获批省部级科研平台19个。医药大健康产业不断发展壮大。社会办医院达到129家、诊所947家，独立设置血透机构4家、健康体检机构3家，引入国内知名检测机构开展医学检测服务。高起点规划建设泸州
10、国家高新区医药产业园，重点发展生物医药、医疗器械、保化品三大产业。中医药产业快速发展，各类中药材种植面积达22万亩，产量7.5万吨，打造种、产、销一体的全产业链。西南医科大学附属中医医院成为首批“国家中医药服务出口基地”，与10余个国家和地区开展了中医药服务贸易合作。第二节 面临形势展望“十四五”，长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、推动成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇叠加，省委省政府“一干多支”发展战略、市委市政府 “一体两翼”特色发展战略、建设新时代区域中心城市、川南经济区一体化发展等指引泸州明确发展方向、找准定位，将为卫生健康高质量发展营造良好环境，提供更好发展机遇和条件
11、。卫生健康成为全面提升区域中心城市能级的重要支撑。市委市政府把人民健康放在优先发展的战略位置，提出创新医疗健康服务供给，实施全民健康工程，建设区域医药健康中心，将全面提升区域中心城市服务力，为泸州市奋力建设“经济社会高质量发展、人民共享高品质生活、区域服务力和核心竞争力更强”的新时代区域中心城市提供重要支撑。良好的发展条件为卫生健康高质量发展奠定坚实基础。泸州市拥有西南医科大学和7家三级甲等医疗卫生机构，是全省六大区域重大疫情防控救治基地之一，是全省布局的川南区域医疗中心，已成为省内除成都市以外的医疗健康、医学教育和科技创新中心。规划布局医药产业园区，加快推进医药、医疗、医教、医养融合发展，为
12、推动卫生健康发展迈上新台阶奠定坚实基础。多元化的健康需求对卫生健康发展提出新的更高要求。泸州市打造区域健康消费高地，扩大高端医疗、健康管理、医养医美等消费，对高品质、多元化的健康服务提出更高要求。老龄少子化程度不断加深，城镇化水平持续提高，要求补齐卫生健康资源短板。新冠肺炎等多种传染病威胁并存，慢性病成为主要健康威胁，多种健康影响因素交织，要求提供全方位全周期健康服务。科技创新与数字化推动卫生健康向更高水平发展迈进。随着大数据、物联网、人工智能、5G等新一代信息技术加速发展，分子诊断、基因治疗、细胞治疗等重大科技加速转化，医疗卫生技术进步和变革迎来了新的机遇，要大力发展医疗健康装备、创新化学药
13、、现代中药、生物细胞等产业，全力推动“互联网+医疗建设”发展，实现卫生健康创新发展。卫生健康的结构性矛盾要求加快聚发展补短板强弱项。公共卫生体系短板突出，基层医疗卫生服务能力薄弱，健康城市建设发展不平衡，全民预防保健长效发展机制有待完善，医疗服务价格、人事薪酬等关键环节改革有待深化，与成都市、重庆市优质资源对接不够，与重庆市毗邻地区协同发展成效还不明显，与西南医科大学等校地合作有待进一步落地见效。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，实施省委“一干多支”发展战略，落实市委“一体两翼”特色发展战略
14、部署，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，以全方位全周期维护和保障人民健康为主题，以建立整合型医疗卫生服务体系为主线，以医药卫生体制改革和科技创新为动力，全面推进健康泸州建设，加快实施健康泸州行动，创新实施全民健康工程，推动泸州卫生健康高质量发展，显著提高人民健康水平，为全面建设社会主义现代化泸州开好局、起好步奠定坚实的健康基础。第二节 基本原则坚持党的领导。坚持党对卫生健康发展的领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导落实到卫生健康改革发展各领域各方面各环节，为全面
15、推进健康泸州建设提供坚强政治保证。坚持健康优先。坚持人民至上、生命至上，把人民健康放在优先发展的战略地位，推动把健康融入所有政策，把解决人民群众最关心、最直接的健康问题作为出发点和落脚点，始终做到卫生健康发展为了人民。坚持预防为主。把预防摆在更加突出的位置，注重预防为主和风险防范，聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，全面实施全民预防保健，强化防治结合和医防融合，大力提升防控和救治能力，为维护人民健康提供强力保障。坚持高质量发展。把提高卫生健康供给质量作为主要任务，坚持政府主导，加大公立医疗卫生机构建设力度，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加强区域医疗中心、县级医院建设，提高基层防病治病和健康管理能力，推动卫生健康高质量发展。坚持改革创新。坚持基本医疗卫生事业公益性，推动“三医联动”和系统集成改革，全面推进卫生健康政策创新、体系创新、模式创新、管理创新，提高面向人民生命健康的科技创新能力，以数字化、智能化发展优化服务和治理。第三节 发展目标2035年卫生健康发展远景目标：卫生健康体系基本实现现代化，省级医学中心达到全国一流，卫生健康服务能力、医疗质量水平和科技创新实力跻身西部地级市前列，中医药强市全面建成，医药健康产业发展居西部一流，健康文明生活方式全面普及，居民主要健康指标达到全省先进水平，建成健康泸州。2025年
