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1、第一章 概 述1.1 工程项目背景，建设的必要性以及项目研究过程1.1.1 项目名称民营经济开发区基础设施建设工程1.1.2 项目主管部门主管单位：市民营经济开发有限公司项目法人：1.1.3 编制依据（一） 法律法规、合同1、民营经济开发有限公司关于编制民营经济开发区基础设施建设工程可行性研究报告的委托书2、中华人民共和国土地管理法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、国务院国土资源十五规划纲要；5、国土资源部关于切实做好征地补偿安置工作的通知；6、吉林省土地管理条例；7、吉林省国有土地使用权出让转让办法。（二） 规划文件1、国家发展和改革委员会审定出版的投资项目可行性研究指南（试用版）
2、；2、市城市总规划（19962010年）3、吉林省经济开发区总体规划纲要（20032020年）；4、振兴吉林老工业基地规划纲要。5、吉林省国资委关于吉林省利用国家开发银行软贷款工作程序及有关工作要求（2005年2月3日）（三）、 规范标准1、建设部颁发的市政公用工程设计文件编制深度规定 (2004年3月)；2、城市道路设计规范CJJ3790；3、室外排水设计规范（GBJ14-87）(1997年版)；4、城市排水工程规划规范（GB50318-2000）；5、城市道路交通规划设计规范GB50220-95；6、城市道路绿化规划与设计规范（CJJ75-97）；7、城市道路照明设计标准(CJJ45-91
3、)；8、城市道路无障碍设计规范JGJ50-20019、全国统一市政工程预算定额、吉林省基价表（吉林省建设厅2000.6.30）；10、全国市政工程投资估算指标（1993年）；11、民营经济开发区1：1000地形图；12、民营经济开发区1：1000规划图；（四）、参考资料1、建设项目经济评价方法与参数第二版；2、投资项目可行性研究指南(国家发展计划委员会审定出版)（2002.3）；3、民营经济开发区路网规划。1.1.4 编制原则1、在民营经济开发区总体规划的指导下，结合开发区开发建设实施进展及市区西部建设发展需要，统筹兼顾，合理安排，逐步完善，从实际出发，按需要与可能充分发挥，提高发展中的可持续
4、性。2、结合民营经济开发区和相邻区域路网规划和建设实际，综合分析路网局部与整体的关系，充分发挥路网的交通功能，改善环境质量。3、合理安排项目建设顺序，较好的实现投资效益。达到计划实施，步步受益的目的。4、坚持科学态度，合理布局，详细计算，在布局时不仅要对该区管网进行详细计算，合理布置，同时要对城区整体给排水系统进行详细计算，从整体观念规划区域排水系统。5、工程设计中积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，既要体现技术经济合理，又要安全可靠。6、认真执行各项规范、规定、法规和法令，满足强制性条文的有关要求1.2 项目建设的必要性1.2.1建设开发区是顺利完成“十五”计划目标，实现经济超常规跨越式
5、发展的需要。为实现市委三界十次全会和四界人大三次会议上提出的“2005年市国内生产总值达到156亿元，年平均增长19%；财政收入达到8亿元，年平均增长20.3%；城镇居民人均可支配收入为8000元，年均增长15.3%，农民人均纯收入为4000元”的发展目标，新一界领导班子准备利用3年的时间，把市建设成为生态型轻工业强市，实现产业结构的有效转移，因此必须集中优势，优先发展能发挥示范、导向、带动作用的支柱产业，实现经济的快速增长。建立民营经济开发区，发展特色经济，目前的三大支柱产业是化纤、纺织工业，行走机械产业（含汽车和配件工业），食品加工业；未来要把新材料产业作为重点来培育，积极发展汽车零部件、
6、农畜产品加工、医药、纺织等优势产业，促进结构升级，争取用10年把市建设成为东北重要的新材料产业基地、独具特色的农畜产品加工基地。1.2.2 建设开发区是不断提高工业在整个国民经济的比重，优化产业结构的需要。2002年市三次产业的比重为24.8：29.0：46.2，在整体经济结构中，工业所占份额较低，对国民经济的支撑能力较弱，成为市经济发展最主要的制约因素，在工业企业中公有制经济与民营经济的比重达到48.8:51.2，基本形成了所有制经济共同发展的格局。因此，从市的实际出发，建立民营经济开发，制定一系列的优惠政策和措施，吸引有实力的企业到开发区投资建厂，能够极大的促进工业发展，扩大经济总量，达到
7、优化产业结构的目的。1.2.3 建设开发区是发展高新技术产业，实现资源优化配置的需要。建立民营经济开发区，吸引大量的资本、人才、技术等生产要素，同时，一批具有科技含量高、产品附加值大的高科技企业将入区办厂，会大大促进市高新技术产业的发展，形成支柱产业。另外，随着企业的进入，盘活存量资产，吸引增量资产，逐步实现资源的自动配置和优化。1.2.4建设开发区是对加入WTO和进一步对外开放、招商引资的需要。随着市场经济和全球经济一体化的快速发展，需要建立对外开放的窗口，以形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。设立民营经济开发区，不仅可以发挥经济建设的龙头作用，还能成为对外联系的窗口。我国已经加入WT
8、O，开发区将吸引大量外资和外国公司来投资办厂，使开发区成为市新的增长点和改革开放的实验区。1.2.5建设开发区是突出城市载体功能，合理布局，建设现代化适居性家园城市的需要。市工业企业在空间布置上处于杂乱无章状态，生产生活混杂，尤其北部大面积的采矿塌陷区制约城市发展空间的拓展，对城市形态结构也有很大的影响，建立集中的工业区，集中发展，即可以提高土地利用率，可以有目的、有步骤的迁出市区污染企业，使城市整体布局更趋合理，同时改善居住环境，增加绿化空间。同时，吉林省生态省总体规划把市划为东中部水源保护与特色工业生态经济区，要求改造传统工业，加快结构调整，技术创新，提高产品的附加值，使之成为具有较强竞争
9、力和较高市场占有率的特色工业。综上所述，建立民营经济开发区，发挥区域优势，发展特色经济，培育支柱产业，是实现经济振兴的关键步骤，同时为发展市接续产业奠定了较好的体制基础。1.3 项目研究的过程1.3.1 项目研究过程 受民营开发有限公司，长春市市政工程设计研究院承担了本项目的工程可行性研究设计工作。本项目工程可行性研究工作根据业主要求从2006年6月开始全面展开，组成了项目组，编制了项目工作大纲，对项目研究背景和工作方法、工作阶段、工作内容、工作周期向主管总工进行了工作汇报，听取了总工指导意见和要求。并多次赴市各项目现场开展工程可行性研究外业工作。外业工作就本项目相关专题研究配合业主专程与行业
10、主管部门进行本项目的技术协调，并就道路设计需要的有关技术专题向专题研究单位介绍了项目位置、特点、设计要求，提交了项目专题研究提纲、技术要求和相关桥位资料；外业期间项目组对规划路线、桥位进行了现场踏勘，结合项目特点现场与相关部门就城市规划进行了研究；对现有道路、拟建设计条件、使用状况进行了现场调查；城市规划、工业集中区规划和建设情况、地质条件、拆迁等存在问题进行了现场研究，并就相关问题与业主进行了解和沟通。外业工作于2006年6月末结束，项目组在外业期间调查、搜集了大量设计资料，就道路线形、相关技术标准，其他设施等与相关规划、环保等部门进行了讨论，并就相关技术问题进行了协调，安排了本项目关键专题
11、研究工作，形成了初步意见。外业结束前项目组向委托单位就外业工作成果、设计方案初步考虑、项目存在的相关问题作了汇报，听取了民营经济开发有限公司及有关部门的意见。内业工作内业工作开展前项目组提出了切实可行的工程可行性研究工作目标：(1)以部颁编制办法为依据完成本项目工程可行性研究报告；本项目为城市道路，设计规范应满足城市道路、设计规范要求，执行城市道路、设计相关规定。(2)认真分析民营经济开发区基础设施建设规划要求，路网结构，交通量组成，城市规划和发展，合理确定本工程建设标准，满足道路的使用功能。根据本项目具体功能特点，结合城市发展，城市近期、远期交通量变化，合理确定道路横断面宽度。做好与城市规划
12、道路网的衔接。(3)充分研究项目特点，分析道路建设条件、道路使用功能、要求，确定各专业工程设计方案，合理控制工程规模。充分利用既有条件，科学组合比选设计方案。(4)在合理确定建设标准、工程规模基础之上，对本项目进行财务分析和经济评价，提出项目抗风险能力、经济效益。(5)配合业主做好工程前期水文、地震、环评等专题研究和工程可行性研究审查工作。(6)结合道路气候特点、地形特点深入研究设计方案，在满足使用功能基础上，追求合理工时、合理造价。1.3.2 项目研究范围（1）项目建设的必要性；（2）社会经济、交通现状及发展预测；（3）建设条件与工程建设方案；（5）建设安排及实施方案；（6）工程环境影响分析
13、（7）投资估算和资金筹措；（8）融资方案分析（9）经济评价；（10）社会评价；（11）问题与建议。1.4 主要结论1.4.1工程项目结论性评价和推荐方案的意见通过本报告全面的经济技术比较和科学合理的论证得出如下结论：民营经济开发区基础设施建设工程建设确属必要；推荐方案论证具体可行；贷款额度计划适当；偿还能力切实可信。该项目的实施必将推动市经济发展，并促进市的经济发展，让我们预祝该工程早日实施为市的建设增光添彩。1.4.2建设标准1.设计荷载：参考公路一I级设计荷载；2.线形标准：采用城市道路设计线型标准；3.设计时速：主干道40公里小时；次干道30公里小时，次干道20公里小时。1.4.3建设项
14、目民营经济开发区基础设施建设可行性研究主要内容是：市政道路、排水工程、给水工程、中水工程所涉及的相关问题。其主要含道路、排水工程及相关附属工程。主要内容有路线的线位；道路断面形式、道路结构、排水管线的布置、工期安排、投资估算。1.4.4 投资估算、资金筹措及工期安排 总投资为：*万元，银行贷款 *万元，计划还款期为*年，包括建设期*年。建设期贷款利率*%。1.4.5 问题与建议（一）、工程项目主要存在的问题：1开发区现被公路、铁路、河流分割，局部高压线贯穿，使地块零散。2开发区位于城市主要出入口，是市的重要门户，它的建设和发展影响城市的整体景观形象，同时对开发区的建设提出更高的要求。3开发区友
15、谊区位于辽河边缘，辽河河堤需要按标准设防才能满足防洪安全需要，对水体的环保要求也越来越高。梨树河的整治会带来较大的工程量4开发区内道路由于按照公路标准进行建设，考虑安全需要多高于临近地面标高0. 52.0 米，城市建设中存在填方量大，工程管线尤其排水设施难于布置的问题，局部山地从山地角度可以极大丰富城市景观，但工程造价相对提高。5开发区南侧有大部分山体，易发生山洪，因此需考虑泄洪措施，增加了开发区基础设施费用，同时造成建设用地被分割。6开发区福镇区有大量居民住宅，开发难度较大，需要大量资金。7、建设安排、工期本工程基础设施建设包括市政道路、排水工程等市政基础设施建设工程，与城市主干道相接，交通运输十分便利，城市水电供应充足，但需考虑临时用地及临时便道等施工条件要求。 本项目地处市西南部，工程土地征用、拆迁问题便于协调解决，结合本项目设计工作的不断深入，本项目应加强项目前期工作的协调、组织管理，落实工程项目资金，尽快成立项目管理机构。
