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1、乐山市市中区畜禽养殖污染防治规划中期调整（20192020年）2020年4月目 录第一章 总 论-5-1.1规划目的和意义-5-1.2规划调整主要内容-5-1.3规划调整原因和背景-7-1.4指导思想-9-1.5编制依据-10-1.6规划原则-13-1.7规划范围和期限-14-1.8规划目标-15-1.9规划技术路线 -16-第二章 区域基本情况-17-2.1区域自然状况-17-2.2社会经济现状-18-2.3区域生态环境状况-20-第三章 畜禽养殖及污染防治现状-23-3.1畜禽养殖基本情况-23-3.2畜禽养殖污染评估-28-3.3畜禽养殖分布合理性评估-30-3.4现状畜禽养殖污染防治存
2、在的问题分析-31-3.5畜禽养殖发展趋势及污染情况预测-35-第四章 相关规划分析-37-4.1乐山市城市总体规划（20102030）-37-4.2乐山市畜牧业发展规划（20172020）-39-4.3乐山市市中区“十三五”生态环境保护与防灾减灾规划（20162020年）-40-第五章 畜禽养殖污染防治-41-5.1三区划定-41-5.2畜禽养殖规模控制-46-5.3畜禽养殖布局引导-49-5.4畜禽养殖污染防治措施和技术的推广-55-第六章 项目实施与投资计划-70-6.1主要任务-70-6.2重点工程-75-6.3项目实施进度计划-76-6.4投资估算与资金筹措-77-6.5项目管理-8
3、0-第七章 保障措施-82-7.1政策保障措施-82-7.2管理保障措施-83-7.3技术保障措施-86- 1 -第一章 总 论本规划是对原乐山市市中区畜禽养殖污染防治规划（20162020）的中期修改和调整。1.1 规划目的和意义“十三五”以来，市中区畜禽养殖污染治理工作取得了显著成效，基本形成了畜禽养殖污染防治长效机制。为进一步促进和改善市中区环境质量，必须持续强化规划政策引导，不断推进畜禽养殖污染防治力度。编制本规划有利于加强对全区畜禽养殖的环境监管和工作指导，建立畜禽养殖环境管理体系，将畜禽养殖污染防治纳入本区环境保护规划中，对违反国家法律和有关规定的行为进行查处；有利于在制定畜牧业发
4、展规划时，将畜禽养殖污染防治作为一项重要内容；有利于探索符合市中区实际的畜禽养殖污染综合防治措施，结合生态农业建设及无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展，实行综合利用优先，按照资源化、无害化和减量化的原则，推行清洁生产，不断提高畜禽养殖管理和污染防治水平；有利于市中区生态环境改善，保障人民群众身体健康，推进全国畜禽养殖绿色发展示范区和环境优美乡村的创建，保障乐山市市中区农业农村经济可持续发展。1.2 规划调整主要内容规划期内以恢复生猪产能为主。调整原乐山市市中区畜禽养殖污染防治规划（20162020）中“稳定生猪和家禽产量、重点提升食草畜禽”为“重点提升生猪产能，稳定家禽产量，突出发展食草畜
5、禽”；调整各镇（涉农街道）畜禽养殖控制规模类型；调整“十三五”末生猪养殖量目标。坚持发展适度规模经营，进一步扩大规模化养殖，不断提高标准化规模养殖水平，全面推进畜禽养殖污染防治和废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的绿色生态型可持续发展新格局。 表11 规划调整主要内容对比一览表调整内容调整前调整后规划和发展思路严格控制畜禽养殖总量，稳定生猪和家禽产业，重点发展牛羊兔等食草畜禽。合理提升畜禽养殖总量，重点为重振和恢复生猪产能，稳定家禽产业，突出发展食草性畜禽；并明确可养区内的限养区并不是一味盲目禁养限养，而重点是引导规模养殖场实现废弃物全部资源化利用或达到城市生活污水排放标准，对不能做
6、好污染治理工作的养殖场限期关停或转迁。畜禽养殖适宜最大承载力和规划期末最大养殖量畜禽养殖适宜最大承载力和规划期末最大养殖量均为32.07万头猪当量。畜禽养殖适宜最大承载力为82.55万头猪当量，规划期末最大养殖量为32万头猪当量，约占适宜最大承载力的39%；并明确畜禽养殖适宜最大承载力是根据不同地区土地环境承载力、标准化规模化养殖水平以及畜禽养殖污染防治和污染物排放治理能力的强弱来确定的，因此并不是固定不变。发展目标产业结构目标到2020年，生猪标准化规模养殖场（小区）达到100个，家禽标准化规模养殖场（小区）达到60个，生猪规模以上养殖比例、家禽规模养殖比例分别达到80%、90%以上。生猪标
7、准化规模养殖场（小区）达到70个，家禽标准化规模养殖场（小区）达到30个，生猪养殖规模化率、家禽养殖规模化率分别达到65%和75%以上。生猪产量目标猪出栏50.07万头猪出栏30.2万头生态目标到2020年，全区养殖粪污处理率达到99%以上，畜禽粪污综合利用率达到95%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到100%。全区全面实现畜禽粪污“零排放”。以实现“零排放”为目标导向，到2020年，全区畜禽粪污综合利用率达到75%以上;规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上;畜禽养殖废弃物资源化利用率达到75%以上。各镇(街道)养殖控制类型减量减排型关庙乡、剑峰乡、凌云乡、罗汉镇、牟子镇、青平镇、全
8、福镇、土主镇无控制新增型九峰镇、棉竹镇、平兴乡、水口镇、苏稽镇、杨湾乡牟子镇、水口镇适度新增型白马镇、石龙乡、童家镇棉竹镇、苏稽镇、平兴镇、全福街道、大佛街道主要新增型九龙乡、临江镇、茅桥镇、普仁乡、迎阳乡、悦来乡茅桥镇、悦来镇、青平镇、土主镇、白马镇、剑峰镇畜禽养殖发展布局结构“一核、两片、四区、多点”的空间布局结构。“一核、一心、一轴、两片、四区、多点”空间布局结构。增加畜禽养殖示范中心及串联市中区双核心、两片区的畜禽养殖发展轴线。病死畜禽无害化处理工程规划期内建成日处理能力10吨左右的区级无害化处理中心，另跨乡镇筹建78个病死畜禽无害化收集储存点。取消规划期内建设病死畜禽无害化处理工程项
9、目。由各养殖场按相关规定和技术规范自行解决，落实财政补助政策。禁养区划定依照最新相关政策重新划定禁养区1.3 规划调整原因和背景通过对全区畜禽养殖和污染治理现状的全面调查和深入分析，当前市中区畜禽养殖数量和规模结构等方面与原乐山市市中区畜禽养殖污染防治规划（20162020）出入较大，特别是生猪存栏量和出栏量均严重下滑。与生猪存出栏量下降、猪肉供应减少相对应，猪肉价格持续上涨，直接影响人民群众生活和全社会总体物价水平，迫切需要下大力气抓稳产、抓保供。表12 猪存栏量对比一览表（头）2018年末实际“十三五”初期实际规划“十三五”末90382194850214000我国是世界上最大的猪肉生产国和
10、消费国，生猪产业一直是畜牧业的重要支柱产业，在畜牧业中占有很高的地位。同时，猪肉是我国大多数居民最主要的肉食品，发展生猪生产，对保障人民群众生活、稳定物价、保持经济平稳运行和社会大局稳定具有重要意义。近年来，我国养猪业综合生产能力明显提升，但产业布局不合理、基层动物防疫体系不健全等问题仍然突出，一些地方忽视甚至限制养猪业发展，猪肉市场供应阶段性偏紧和猪价大幅波动时有发生。非洲猪瘟疫情发生以来，生猪产业的短板和问题进一步暴露，能繁母猪和生猪存栏下降较多，产能明显下滑，稳产保供压力较大。为稳定生猪生产，促进转型升级，增强猪肉供应保障能力，国务院和各级地方政府都陆续采取了一系列政策措施和出台了一系列
11、指导性意见，如国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见（国办发201931号）、国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发201944号）、国务院多部委出台的17条硬措施以及四川省农业农村厅、四川省发展改革委等15部门关于印发促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知（川农201999号）等均大力支持生猪生产发展，其中包括财政、金融和土地等多项扶持政策，重点支持种猪场、规模养殖场。同时，党的十九大首次提出了乡村振兴战略，在乡村振兴战略20字总要求中，“产业兴旺”和“生态宜居”位居前两位，是乡村振兴的源头根本。解决好畜禽养殖污染防治问题，实现畜禽养殖废弃物资源化利用，才能有效推动乡村振
12、兴。为贯彻落实中央、省、市决策部署，助力乡村振兴，有效应对非洲猪瘟疫情等多种因素造成的生猪存栏量下降、猪肉价格上涨的情况，提振社会信心、企业信心和民众信心，促进生猪稳定生产和转型升级，增加市场猪肉及其制品有效供应，更好满足居民猪肉消费需求，促进社会经济平稳健康发展，把物价水平稳定下来，同时为了更好的促进、指导市中区畜禽养殖发展和畜禽养殖污染防治，须对原乐山市市中区畜禽养殖污染防治规划（20162020）进行调整。1.4 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻领会习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的系列重要讲话精神，树立和践
13、行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。以畜禽养殖生产和环境保护协调发展为目标，以畜牧业绿色发展示范区创建为重要抓手，以发展方式转变为主线，以养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点，建立绿色发展机制，优化区域布局，推进规模养殖，促进种养循环，做大做强废弃物综合利用产业，示范带动全市畜禽养殖可持续发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的畜禽养殖现代化道路。1.5 编制依据1.5.1 法律法规中华人民共和国环境保护法中华人民共和国畜牧法中华人民共和国水法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国环境影响评价法国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知（国发
14、200038号）畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见（国办发201447号）国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发201517号）国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见（国办发201559号）环境保护部 农业部（环水体2016144号）农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见（农科教发20151号）四川省环境保护条例1.5.2 技术规范畜禽养殖业污染物排放标准（GB185962001）农田灌溉水质标准（GB50842005）畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ4972009）规模化畜禽养殖场沼气工程运行、维护及其安全技术规程（NY/T 12212006）规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范（NY/T 12222006）四川省农业厅 四川省环境保护厅关于印发的通知（川农业函2017647号）1.5.3 相关规划乐山市城市总体规划（20112030年）乐山市市中区土地利用总体规划（20062020年）乐山市市中区“十三五”生态环境保护与防灾减灾规划（20162020年）乐山市畜牧业发展规划（20172020年）乐山市市中区茅桥镇、土主镇、悦来镇等相关镇总体规划1.5.4 其它政策文件国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见（国办发201944号）国务院办公厅关于加强
