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1、发展环境综合整治年工作方案 为深入贯彻落实市委九届七次全会提出的建设一流省会城市总体目标，着眼于解决我市政务环境中影响经济社会发展的突出问题，认真组织开展好以“四整治、四构建”为主要内容的发展环境综合整治年活动，根据中共XX市委、XX市人民政府办公厅关于印发XX市“发展环境综合整治年”活动工作方案的通知（并办发20XX19号）要求，结合我办实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 按照我办“围绕一个主题，抓好三大目标，树立四大标杆，细化分解29条责任”的工作思路，以简化审批手续、优化审批流程、提高办事效率为着力点，以整顿干部队伍作风、完善工作制度和提升服务水平为重要抓手，对照先进地区成功经验，努
2、力打造机关服务型、高效型、廉洁型的政务环境。 二、目标任务 （一）进一步深化政府机构改革，分类推进事业单位改革，努力清除制约经济社会发展的体制机制障碍。 1.深化行政管理体制改革，努力实现四个转变，逐步建成公开公平、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 1（1）紧紧抓住政府职能转变这个核心，在管理理念上向法治理念和服务理念转变。着力在政府职能转变、理顺关系、优化结构上下功夫，做好研究深化行政管理体制工作。一是研究政府职能转变方向、重点、途径；二是研究各层级政府的功能定位，明确各层级政府职责重点和权限；三是研究理顺各层级政府之间及政府各部门之间的关系；四是研究优化政府组织结构问题；五是研究创新政府管
3、理与服务方式，加强制度建设，推进依法行政，切实提高行政效能，降低行政成本，改进工作作风。（机关处、县区处、政策法规处） （2）积极推进行政决策向科学决策、民主决策转变，完善决策程序，修订政府工作规则，推行专家咨询制度，积极推进政务运行公开和重大事项社会公开制度等，探索建立行政问责制，行政执法责任制。（机关处、县区处、综合处、政策法规处、事业单位登记管理局） （3）积极推进政府由管理审批型向主动服务型转变。以制约和监督行政审批权力为核心，以减少和规范行政审批为重点，坚定不移地推进行政管理体制改革、加强政府自身建设、完善社会主义市场经济体制。对不符合政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织
4、分开原则，可以通过市场机制或其他方式运作的项目；对通过加强事中、事后监管就可以达到管理目的，而不必设立审批的项目；对多个部门或环节重复交叉审批，增加行政成本和管理相对人负担的项目等，要本着“应减必减”、“该放 2就放”的原则，进一步完善各部门职能，减少审批事项和环节及政府对社会和市场的干预。（机关处、政策法规处、县区处、事业处、事业单位登记管理局） （4）积极推进行政执法向人本文明转变。重点理顺各层级政府行政执法间关系，合理划分事权，按照属地管理原则，科学合理设置执法机构和队伍，积极推行综合执法改革及行政执法评议考核。（机关处、县区处、政策法规处、事业处、事业单位登记管理局） 2.推进事业单位
5、分类改革，建成服务公平、区域均衡、门类齐全的事业机构。 （5）明确改革目标，抓住改革关键。以激发市场和社会活力，更加注重公共服务，建设服务政府为目标，以创新体制机制，激发活力动力为关键。一是着力解决事业机构管理体制、运行机制不顺，制约社会事业发展和有效提供公益服务问题；二是着力解决政府部门对事业单位直接具体管理，造成部门所有、条块分割，事业法人治理结构不健全问题；三是着力解决管理体制、运行机制僵化落后，小团体利益膨胀和趋行政化明显等问题。（事业处、机关处、事业单位登记管理局、政策法规处） （6）积极推进绩效管理，管理手段向多元化转变，管理队伍向精干优化转变。一是引入绩效评估制度，结合事业单位改
6、革，推行政社分离，率先改革城市公用事业领域，在大部分转企中介类、服务类事业机构的同时，引导社会资源参与公共服务，实现 3公共服务多元化。二是推行事业机构无行政级别，无行政事业编制，无行政业务主管部门，实现民间化和自治性。三是抓好人力资源开发，加快人事制度改革，以公开选拔竞争上岗为载体优化干部结构。（事业处、机关处、县区处、监督处、政策法规处、事业单位登记管理局） （7）强化事业机构编制管理，引导社会力量兴办公益事业。一是深刻领会党和国家方针政策，准确把握事业机构发展方向和我市事业机构状况，加强工作经验交流，为科学决策提供依据。二是实施绩效管理和目标考核，强化社会公益作用，逐步实现事业机构设置科
7、学、名称规范、职能清晰、经费适宜、编制合理、内设精干、分类准确、效益明显。三是研究社会力量举办公益事业的鼓励措施，以放宽准入、财税优惠、特许经营、购买服务、政府补贴等方式引导社会力量兴办公益事业。（事业处、县区处、政策法规处） （）加强事业单位法人治理结构研究和实践，推行事业单位法人治理试点，探索符合不同事业单位特点的法人治理模式，最终形成独立运作、自我发展、自我约束、自我管理的事业机构现代运行新模式。（事业处、县区处、事业单位登记管理局、政策法规处） （9）积极推进事业单位分类改革，加强标准化管理研究，分行业、分类型出台部分标准。（事业处、县区处、政策法规处） （二）继续推动机构编制管理创新
8、，优化执政资源配置，着 4力解决严格控制与满足事业发展需要的矛盾。 遵循机构编制管理工作的发展规律，立足我市社会经济发展大局，立足“控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整”16个字，改革思维定势，创新管理模式，逐步向规范化、科学化、效能化、法制化迈进。 1.加强机构编制管理问题研究。 （10）开展宏观管理研究。一是建立管政策、管标准、管总量、管结构的科学决策机制、综合协调机制及与财政配套与组织、人事衔接的制约机制。二是建立长效评估机制，根据部门“三定”和事业单位职责，采取跟踪督导、职能审核、法人年检、群众测评等方法，探索建立对部门或单位履职情况的监督评估体系。三是根据评估情况，按照“控制总量、
9、盘活存量、优化结构、动态调整”的原则，结合我市经济社会的发展需要，严格审批管理，优化资源配置，对机构编制进行合理调剂，实现机构编制五年内不突破。（事业处、监督处、综合处、政策法规处、事业单位登记管理局） 2.强化机构编制实名制管理。 （11）加强“实名制”管理。以XX省为标杆，实现机构编制监督关口前置，扭转重审批轻监管的状况，完善“实名制”管理程序和手段，逐步建立以机构编制管理证、个人编制证、实名制信息数据库、机构编制台账为载体“四位一体”的数据详实、信息全面、功能多样、管理科学、上下联动的机构编制实名 5制网络化管理体系，使我市的机构编制实名制管理工作达到国内同行业一流水平。（监督处、综合处
10、） （12）完善编制使用核准制度。在管住的基础上，率先实行结构化管理，严格按照核定的结构比例，审核用编计划，提高编制使用的科学化管理水平，创同行业一流业绩。同时进一步改进编制使用审核工作流程，简化手续，提高办事效率。（监督处） 3.强化机构编制监督管理。 （13）一是实行全程化监督管理，严格审批前后监督检查。建立与纪检监察、组织、人社、财政等部门的综合协调制约机制，重点解决超限额设立机构、超编制配备人员、超职数配备干部、擅自提高规格及混编、混岗、条条干预等问题；二是研究制定事后纠错和事先预防教育机制及责任追究办法；三是完善机构编制监督检查机制。建立以“12310”电话举报、网络举报、传真举报、
11、来信来访举报等“五位一体”的社会监督平台。（监督处、综合处、事业处、机关处、事业单位登记管理局） （14）建立定期与不定期的大督查机制，加大机构编制监督检查力度及违纪问题的查处力度，做到发现一例查处一例，维护机构编制纪律的严肃性、权威性。（监督处、各处、事业单位登记管理局） （15）建立各开发区、园区的编制管理定期备案制度。各开发区、园区每季度按要求上报其所属机构编制使用情况及人员实名制变动情况。（监督处） 6（16）建立健全县级党委政府领导机构编制责任追究制和业绩考核制度。明确县级党委、政府的主要领导和分管领导为机构编制管理的第一责任人和主要责任人，并把抓机构编制管理纳入领导干部政绩考核之中
12、。（县区处） 4.强化事业单位登记管理。 （17）树立法制意识、服务意识，严格按照事业单位登记管理暂行条例和实施细则要求办事，不断规范行政执法行为。（事业单位登记管理局） 5.积极探索标准化管理体系。 （18）积极探索标准化管理体系。通过研究制定各类机构编制设置标准，实现用标准核定机构编制的目标。一是进行要素研究，充分考虑不同行业、不同性质、不同层次、不同类型单位的经济规模、财政收入、人口数量、地域面积、交通状况、社会治安、行政层级、改革力度、办公自动化程度等多种因素，逐步研究和制定机构编制的标准。二是进行比较研究，通过横向、纵向对比，摸清国内情况，逐步制定切合我市实际的机构编制标准。三是通过
13、深入细致研究和开展试点活动，对现行机构编制标准逐步进行合理修改完善。（事业处、机关处、监督处、政策法规处、综合处、事业单位登记管理局） 6.强化行政机构及事业单位台帐管理。 （19）做好XX市市直机关及事业单位台账更新、补充、完善工作，做到底子清楚、基础扎实，为日常机构编制工作提供精 7准依据。（机关处、事业处、事业单位登记管理局） （三）加快推进机构编制法制化建设，逐步实现机构编制管理向科学化、规范化、法制化的根本转变。 与深化行政管理体制改革的进程相适应，到20XX年建立起比较完善的机构编制法制体系，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。 （20）重视依法行政意识与
14、能力的培养，带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治编、执法为民、服务大局法治理念。自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和突出问题的能力，全面推进依法行政，不断提高机构编制部门的公信力和执行力。（政策法规处、各处、事业单位登记管理局） （21）制定和完善机构编制方面的法规和制度，特别是机构编制管理的程序性规定。以XX市等为标杆，拟定切合我市实际的机构编制执行情况评估办法、机构编制监督检查办法等，推进机构编制法制化进程。（政策法规处、监督处、事业处、机关处、事业单位登记管理局） （22）进一步完善“三定”规定，逐步研究以立法形式，对各部门的性质、法律
15、地位、职责权限、内设机构、人员编制以及领导职数做出明确规定和规范。（机关处、县区处） （23）跟踪了解地方各级人民政府机构编制管理条例、XX省机构编制管理规定的执行实施情况，适时提出修改和完善 8的建议意见。（政策法规处、监督处、机关处、事业处、县区处） （24）完善行政决策机制，规范行政决策程序，将有关经济社会发展和人民群众切身利益的机构编制决策事项，在发文前进行合法性、合理性、可行性审核，列入日常机构编制日常审批工作程序。（政策法规处、综合处） （四）加强自身建设，打造一流机关。 （25）切实加强思想建设。积极倡导勤于学习、善于学习的良好风气，结合开展“创先争优”活动，建立健全中心组学习、专题研讨、集中培训等制度，形成学习长效机制，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，不断提高理论素养，提升党性修养。（机关党支部、综合处） （26）切实加强组织建设。一是完善各级编办的职能配置和机构设置，按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步完善和规范本单位职能配置、内部职责分工和机构设置。二是着力加强领导班子建设，坚持民主集中制
