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1、镇社会福利院项目可行性研究报告目 录第一章 总 论11.1.项目概况11.2.报告编制主要依据21.3.结论3第二章 项目背景及建设必要性42.1.项目背景42.2.项目建设的必要性5第三章 建设条件分析63.1.自然地理条件63.2.社会经济条件73.3.项目建设条件8第四章 建设目标与指导思想104.1.项目建设目标104.2.指导思想104.3.原则10第五章 建设方案125.1.主要建筑规模125.2 建设场地选择125.3 建设布局(见附图)125.4 工程建设内容13第六章 环保、安全与消防166.1 环境保护166.2.安全卫生196.3.消防19第七章 建设进度安排和保障措施2
2、07.1.建设进度安排207.2.项目实施保障措施207.3 招、投标21第八章 组织机构与人员配置228.1组织机构228.2人员配置22第九章 投资估算239.1.编制依据239.2.编制范围239.3.编制原则及方法249.4.投资估算25第十章 效益评价26第一章 总 论1.1. 项目概况1.1.1. 项目名称国家级自然保护区 xxx镇社会福利院新建项目1.1.2. 项目建设单位与法人代表建设单位：四川 xxx国家级自然保护区管理局法人代表： xxx1.1.3. 项目主管单位四川省林业厅1.1.4. 项目咨询单位 xxx有限公司1.1.5. 项目性质地震灾后新建项目1.1.6. 项目建
3、设地点和范围 xxx国家级自然保护区，具体建设地点位于 xxx镇皮条河地块西侧，与规划 xxx中心医院相邻。项目占地面积约440 m2，用地面积约1100 m2。1.1.7. 项目建设内容及投资规模本项目拟在 xxx自然保护区内为老年人建设福利院，完善 xxx的社会保障体系。建设内容主要包括住宿设施1117平方米，全部新建。管理人员办公及附属生活设施436.3平方米，全部新建。福利院建筑为1栋，4层，包括住宿区，办公区，生活设施区，其它基础设施区，室外区。建筑占地面积440 m2，用地面积约1100 m2。工程建设投资估算大约为584.74万元。1.1.8. 建设目标通过 xxx镇福利院新建，
4、完善 xxx社会保障体系，使灾后 xxx镇范围内60-80无人照顾的老年人生活得到保障。1.1.9. 建设期限 xxx镇社会福利院建设需分两期，第一期为给水管道、电力设施、道路、垃圾处理等基础设施的建设；第二期为主体楼的建设并完善附属配套设施。总建设期为12个月，即2009年1月至12月。1.2. 报告编制主要依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2007）；（2）中华人民共和国建筑法（1998）；（3）中华人民共和国残疾人权益保障法（4）中华人民共和国老年人权益保障法（5）汶川地震灾后恢复重建条例第五百二十六号国务院令，2008年6月8日实施；（6）国家汶川地震灾后重建规划工作方案，2008年
5、6月13日；（7）四川省汶川地震灾后重建规划工作方案（讨论稿），2006年5月30日；（8）国家福利院评定标准（9）民政部关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见（10）老年人社会福利机构基本规范（11）残疾人社会福利机构基本规范1.3. 结论出于 xxx镇自然保护区事业发展的需要， xxx福利院的修建有利于解决震后老年人的生活状况，改善人居环境、实现资源集约利用具有重要意义。项目按照“一次规划、分步实施”的原则展开，建成后将进一步完善 xxx镇的社会福利保障制度。该项目的建设将使 xxx镇居民实现老有所养、老有所依，为社区和谐、家庭幸福作出一定的贡献。通过综合考察、多方论证，分析震后的
6、基本情况和人口数据，结合当地的现场条件，建设 xxx镇福利院必要的和可行的。第二章 项目背景及建设必要性2.1. 项目背景 xxx自然保护区位于四川盆地西缘，成立于1963年，是我国建立最早、栖息地面积最大、以保护大熊猫及高山森林生态系统为主的综合性自然保护区；1983年，保护区内成立了保护大熊猫研究中心；2007年自然保护区被联合国教科文组织列入世界自然遗产名录。保护区现有2个乡镇6个行政村26个组，总人口5575人，其中农业人口4547人。受地形限制，区内农民多分散居住在河谷两侧的河谷地、半山坡以及中山地带。 xxx镇社会福利院为新建机构。全镇约3000名农村居民相对分散居住于高半山坡地以
7、及河谷平坝地，以种植业养殖业为主要产业。家庭构成相对完整，老年人、残疾人及孤儿等缺乏劳动能力的人能够得到妥善照看。所以没有建设统一安置此类人群的社会福利院。在5.12地震中， xxx镇三个村近3000农村居民的居住地和农耕地受到大面积山体滑坡、泥石流、崩塌等严重次生灾害的威胁，高半山坡地无法耕种和居住，必须将高半山居民转移到河谷地带相对安全的地方集中安置，将山坡上的宅基地和农耕地退耕还林，一方面有利于群众的安全，另一方面有利于大熊猫栖息地的恢复。农村居民集中安置以后，区内就业量相对较小，必须将青壮年劳动力输送到区外打工，一些农村老年人将无人照管，同时，地震中造成的6名重伤员急需安置，必须在 x
8、xx镇新建一座社会福利院，安置农村丧失劳动能力的老年人和地震中的受伤人员。2.2. 项目建设的必要性（1）居民集中安置后，缺乏照管的老年人、残疾人增加。（2）提高社区卫生状况和文明程度，减少由于赡养老人、抚养子女带来的家庭矛盾。福利院的建设有利于保障 xxx老年人的未来生活，有利于社会公平。对 xxx未来社会稳定、可持续发展具有战略意义。第三章 建设条件分析3.1. 自然地理条件3.1.1. 地理位置与行政区划 xxx国家级自然保护区，成立于1963年，当时面积2万公顷，1975年，面积扩大到20万公顷，是我国建立最早、栖息地面积最大、以保护大熊猫及高山森林生态系统为主的综合性自然保护区。保护
9、区位于四川省阿坝藏族羌族自治州东南部，是成都平原向青藏高原过度的高山深谷地带，东西长52公里，南北宽62公里，东与汶川县映秀镇连接，西与宝兴、小金县接壤,南与大邑、芦山两县毗邻，北与理县及汶川县草坡乡为邻。1983年，经国务院批准，成立四川省汶川 xxx特别行政区。保护区直属国家林业局，特区隶属四川省政府，部、省均委托四川省林业厅代管。特区与保护区实行“两块牌子、一套班子、合署办公”的管理体制。四川省汶川 xxx特别行政区位于四川盆地西缘岷江上游、阿坝藏族羌族自治州东南部。东与汶川县映秀镇连接，南与大邑、芦山两县毗邻，西与宝兴、小金县接壤,北与理县及汶川县草坡乡为邻。地理坐标为东经10252到
10、10324，北纬3445到3125。东西长52公里，南北宽62公里，总面积20万公顷。具体建设地点位于 xxx镇皮条河地块西侧，与规划 xxx中心医院相邻。3.1.2. 自然地理概况(1)地形地貌项目区地处皮条河沟谷地带，属中山区的高山峡谷地貌。项目所在地块地势开阔平坦，总的地势为北西高南东低。地块西北侧紧邻山体。(2)气候本项目区属青藏高原气候带，其特点是年温差较小，干湿季节分明，降雨量集中，气候垂直变化明显。据 xxx沙湾气象站多年观测资料记载，全区最高气温和最低气温分别为29.8和-11.7，年均气温8.9；年均降雨量为888.0mm，年蒸发量为883.1mm，年均相对湿度80；降雨主要
11、集中于59月；年日照时数为949.2小时。(3)水系区内的河流主要有皮条河、中河、西河和正河。皮条河发源于巴郎山的东麓，与发源于四姑娘山东坡的正河在磨子沟汇合成耿达河。全长70公里，经映秀注入岷江。3.2. 社会经济条件3.2.1. 行政区域与人口 xxx特区居住着藏、羌、汉、回四个民族，其中多数为农民，主要从事农牧业生产。全区总人口5575人，其中农业人口4547人；人口中，藏、羌、回民族占75%以上。各少数民族在文化、信仰、生活习俗、建筑风格、生活生产中均具有各自的独立特征，本区是少数民族文化景观资源的富集地带。 xxx镇07年全镇农业人口2083人，农户562户，耕地面积1313.33亩
12、；对全镇26220.5公顷天然林、人工林进行管护，实现连续三十四年无森林火灾；经济总收入达到988万元，人均纯收入2626元；人口自然增长率控制在8以内。3.2.2. 土地权属项目地位于 xxx保护区境内的土地的权属为国有，管理权归 xxx自然保护区管理。3.2.3. 土地现状主要为菜地和被地震损毁的农民住宅。3.2.4. 交通与通讯状况全区大部分为山区公路，有303省道横贯全区。项目建设区紧邻303省道，位于 xxx镇皮条河西侧，303省道北侧。镇中心和居民居住区有移动和联通等无线通讯信号。3.2.5. 社区经济与发展状况2007年，两乡（镇）总收入2700.16万元，其中 xxx镇988万
13、元。人均可支配收入2870.56元，其中 xxx镇人均可支配收入2626元。在农村经济结构中，两乡（镇）企业占总收入的8.56，两乡（镇）家庭经营占总收入的91.44。3.3. 项目建设条件(1) 政策支持。国家政策提倡健全社会保障制度，大力支持灾区重建，尤其是通过社会保障体系为基层群众提供优惠服务，促进和谐社会建设。(2) 资金支持。香港、澳门特别行政区援建四川灾后重建项目为 xxx镇灾后重建提供了足够的资金用于建设必要的项目和设施。(3) 群众支持。通过该项目的建设，外出务工的青壮年劳动力可以无后顾之忧，老年人及儿童也能得到妥善照看。该乡群众对此项目持支持态度。第四章 建设目标与指导思想4
14、.1. 项目建设目标通过 xxx镇福利院新建，完善 xxx社会保障体系，使灾后 xxx镇范围内60-80位无人照顾的老年人生活得到保障，促进社会和谐稳定发展。按照国家相关法律、法规及规范规定执行。建筑物及构筑物按9度抗震设防等级建设。4.2. 指导思想 以国家相关法律、法规和规划为依据，以促进 xxx镇各项职能尽快恢复为目的，依照当地实际条件，促进 xxx各项基础设施的全面恢复，妥善安置、照管缺乏劳动能力的老年人和残疾人，使人民生产生活尽快恢复，促进社区稳定、和谐发展。4.3. 原则(1)坚持科学性、合理性和可持续性相结合的原则。力求从实际出发，综合分析 xxx的实际需求，科学合理地进行工程建设。项目及实施要符合现有的科技发展水平和当地实际，具有科学性和可操作性，也要便于工程的实施。(2)坚持前瞻性、先进性和实用性相结合的原则。工程建设既要考虑当前的实际需要，同时要兼顾长远发展的要求。(3)因地制宜，统筹安排，合理、充分地利用已有空间和设施条件。(4)坚持卫生、舒适原则。新建福利院应满足 xxx镇震后的实际需要，功能区层次分明，具有较强的独立性和完整性。第五章 建设方案5.1. 主要建筑规模根据老年人社会福利机构基本规范对老人居室面积及
