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1、吉林省科技企业孵化器发展中的问题研究与思考刘 瑛（长春市南关区科技局 长春130041）摘要:本文简要描述了我省科技企业孵化器现状及面临的突出问题，针对当前存在的矛盾与问题，并提出今后一个时期我省科技企业孵化器在建设与发展中的对策与建议。关键词:孵化器;问题研究;对策建议在新时期和新形势下，我国科技企业孵化器事业的建设和发展正面临新的机遇和新的挑战，我省结合“十二五”期间科技部提出“创新驱动、内生发展”的基本思路，适时提出科技创新创业孵化器建设研究，集中体现了国家科技创新体系建设的战略思想，顺应了吉林省经济和社会发展在创新与经济发展速度之间的内在要求。本文结合我省科技企业孵化器发展现状的研究与
2、分析，揭示了我省科技企业孵化器存在突出矛盾与问题，并提出今后一个时期我省科技企业孵化器在建设与发展中的对策与建议。一、吉林省科技企业孵化器发展现状与问题吉林省是我国较早成立科技企业孵化器的省份之一，早在 1997 年开始认定国家级企业孵化器的时候，当时全国仅有十几家国家级创业中心，其中吉林省就有 2 家。近几年来，随着国家创新体系建设的不断深入，我省科技企业孵化器的建设与发展也呈现出多样化的趋势，不仅有综合性的创业中心，而且也拓展到大学科技园、海外创业园、中外科技园、专业孵化器等。截止2011年底，我省共有省级以上认定的科技企业孵化器13家，其中：国家级认定的科技企业孵化器5家，分别是长春科技
3、创业服务中心、吉林高新技术创业服务中心、吉林大学科技园、吉林省光电子产业孵化器有限公司和长春中俄科技园有限公司。2011年长春市率先在全省认定市级科技企业孵化器，并制定政策予以资金扶持，共认定市级科技企业孵化器10家。其中：长春高新区事业单位投资创办2家，驻长大学投资创办2家，中科院长春分院及直属单位投资创办2家，民营资本投资创办4家。总体概括：经过二十多年的建设与发展历程，我省的科技企业孵化器事业取得了较大的提升，其数量持续增长，规模不断扩大，孵化能力有所增强，而且为培育科技型企业与创新创业人才，促进转化科技成果，孵化服务科技型企业成长、聚集和整合资源要素，形成价值与产业链等方面作出了积极贡
4、献。然而，从建设创新型省份和推进自主创新的需求来看，我省科技企业孵化器需要拓展创新功能，以进一步支撑和推动在孵企业的高质量发展。从拓展科技企业孵化器创新功能的要求看，必须着力解决科技企业孵化器当前存在的体制机制改革滞后、投融资渠道结构单一、培育孵化增值服务功能偏低、创新创业激励政策不配套等核心问题。科技企业孵化器体制机制改革滞后我省科技企业孵化器多数为政府或事业单位（国有）投资兴建并派员运作，且定位多为公益性事业单位，初衷是依靠政府的强权推动地区经济的发展。但是，政府强力推进的结果导致我省科技企业孵化器的行政色彩浓厚，难以按照市场化规律运行。从而大大削弱了其适应市场竞争以及自我发展壮大的能力，
5、并衍生出一些问题。首先，依托政府的事业单位运作模式，产权虽然清晰，但责权难以到位，缺乏自身造血功能，从长期看是不可持续的。其次，在政府投资兴建的科技企业孵化器内，为企业服务的工作人员大都是政府委派的官员，在企业工作的经历偏少，在如何服务于市场、适应市场需求方面更是缺乏经验。再者，政府投资兴建的科技企业孵化器往往免不了承担一些政府安排的行政性任务，要完成政府的一些非经济性目标，因此难以成为具有较强市场适应能力的科技企业孵化器。科技企业孵化器投资渠道结构单一我省大多数科技企业孵化器对在孵企业的资金支持，是以政府的科技创新基金、专项孵化基金和火炬计划基金投入为主，风险投资也依靠国家与地方财政和政策性
6、银行的资金来源，投资渠道结构仍然单一。没有充分利用包括个人、企业、金融或非金融机构等具有投资潜力的力量来共同构筑一个有机的风险投资网络。在目前政府财力有限、银行贷款谨慎的条件下，科技企业孵化器无法筹措巨额的风险资本金因而难以支撑重大的科技成果转化项目。难以发挥支撑拥有自主知识产权的重要成果产业化在很大程度上制约了高新技术企业和高新技术产业的发展。科技企业孵化器培育孵化增值服务功能偏低目前我省科技企业孵化器仍然停留在为初创期企业提供简单的物业+政策阶段，创业与服务主体产业链与服务链体系尚未形成。业务结构上的单一导致专业化服务层次较低，大多数只是提供较好的硬件设施和基本的行政工商支持，提供的服务内
7、容少且水平低。少数科技企业孵化器甚至成了单纯提供场所的房东，并在房租上竞相压价，这种做法显然违背了科技企业孵化器的设立宗旨。而发达国家的科技企业孵化器，已经能够为创新创业企业提供全方位服务。如美国的企业孵化器，既提供基础设施服务、基本的企业管理服务、部分政府职能服务。又提供创业教育、培训、种子基金服务还提供产业链整合、风险投资、网络支持等新型服务。加拿大的科技企业孵化器，不但通过多种途径提供政府资金与私人资金的整合，促进科学家、创新企业家和商业服务机构合作，鼓励科技企业孵化器以多种多样的模式发展，而且为在孵企业提供商业计划指导、法律法规指导、市场开发指导、技术转移服务、知识产权与专利指导、投融
8、资网络服务等深层次的技术服务支撑。法国的科技企业孵化器，不但为在孵企业提供孵化场所、通讯、注册等工商行政服务，也提供市场调查、战略咨询、企业管理培训等管理咨询服务，并提供技术集成、中试试验、融资服务等，还组建了孵化器网络，提供信息互通和资源共享服务等。相比较而言，我省科技企业孵化器目前还无法提供在孵企业所迫切需要的高质量管理咨询、创新技能培训、专利和项目申报、产业链之间企业协同、公共技术服务平台、公共实验室和创新导师辅导服务、国内外学术交流与合作服务等而且这些业务在科技创新创业企业发展过程中已变得越来越重要。科技企业孵化器综合政策配套尚不完善自1978年实施“火炬计划”以来。国家和地方政府相继
9、出台了一系列扶持中小企业创新创业的优惠政策，对科技企业孵化器中在孵企业的发展确实起到了极大的推动作用。但从实际调查的情况看，许多创业者都提出鼓励政策的优惠力度不够，相关政策配套性不强。比如我国的高新技术发展计划和相关政策多数向产业化的创新成果倾斜，但对于难度更大的探索性自主创新成果转化并未给予强力支持；我省虽然在汽车、石化、农产品等行业的优惠政策较为完善，但对其他新兴行业(如高端装备制造业、新一代互联网、新材料、新能源等)的优惠政策相对缺乏；对支持创新创业投资和能够提供技术集成支持的各类社会中介组织的鼓励与政策扶持明显不足。二、吉林省科技企业孵化器建设与发展中的对策与建议针对上述我省科技企业孵
10、化器目前存在的突出矛盾与问题，笔者认为，应着力从加强组织领导保障、完善政府宏观政策环境、提升孵化器创新功能、增加社会多元化投资、提高孵化服务管理水平、推进服务标准化建设等方面加以改进与完善。加强领导，形成合力，共同推进我省科技企业孵化器发展全省各级科技部门、孵化器（大学科技园）、高校院所（实验室）、企业（技术中心）、中介服务、金融机构等有关方面要进一步增强建设好、发展好科技企业孵化器的紧迫感和责任感，深刻认识孵化器对满足科技创业需求和发展创新创业文化的重要意义，充分利用当前从中央到地方都在大力推进科技创新创业的有利时机，把加快发展科技企业孵化器作为推进科技创新创业的基础环节，坚持整合资源、规范
11、运作、促进科技成果转化，大力吸引官、产、学、研、金、中介、贸易等要素或力量，投入到科技企业孵化器的建设和发展中来。要制定并切实落实鼓励科技企业、支持孵化器发展的具体政策法规以及相关的扶持政策，在资金、土地、政策、人才、资源等方面支持孵化器的发展，迅速壮大和提升我省科技企业孵化器的规模和质量，进一步满足我省科技创新创业者的需求。完善科技企业孵化器宏观政策环境科技企业孵化器的快速发展，有赖于政府的正确引导和特殊的政策激励。在完善科技企业孵化器政策方面，应着力做好四个方面的工作。一是要切实提高对科技企业孵化器促进自主创新、推进创新型省份建设重要功能的认识。让全社会都关心、支持和鼓励科技企业孵化器建设
12、，营造有利于科技企业孵化器发展的良好社会环境。二是要落实和完善各项优惠政策，切实发挥政策促进和引导的功能。建议设立省级“种子资金”，构建“公益性引导”与“市场化运作”相结合的运营模式，实现与各孵化器自有“种子资金”的联动，加速全省孵化器直接投资业务的开展。三是要加强科技企业孵化器的服务体系建设，努力建立个包括政策保障体系、投融资服务体系、中介服务体系、信息服务体系、技术服务体系、咨询服务体系等完整的服务技术体系，将分散的服务功能体系集成形成相互联系的孵化器服务网络，实现信息和资源共享，全方位支持在孵企业健康成长。四是政府应制定孵化器与产学研结合的引导扶持政策，在审批相关政府计划的同时，将是否具
13、有切实可行的成果转化途径作为考核的重要指标;其次对大学及科研机构的成果转化率应定期进行考核评价，考核结果与未来项目申请之间形成相互制约与促进关系。同时，还应更多的支持与关注成果转化项目，积极推动孵化器产学研合作体系的建设。建立健全科技企业孵化器社会化投融资体系发达国家科技企业孵化器成功的关键之一是风险投资繁荣。我省科技企业孵化器的发展，必须解决好创业风险投资问题，促进创业风险投资主体的多元化。应着力做好四个方面的工作。一是要制定相关鼓励政策，引导风险投资向科技企业孵化器大量投资，促进风险投资和在孵企业的深度融合。二是不断完善政策法规体系，应当从立法上加强对风险投资的法律支持，将风险投资的优惠政
14、策、机构设立条件、中介组织机构的创设等问题以政策法规或法律形式加以明确，保证风险投资者和科技企业孵化器各方的利益。三是要大力发展资本中介机构，包括会计师(审计)事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评估机构、信息咨询机构以及投资银行等。形成对风险投资的有效辅助和社会监督，理顺协作关系，提高协作效率。四是要建立灵活的风险资金退出机制，可采取风险资金保证制、人股、产权转让、股权交易等方式，建立合适的退出通道，保证资金的增值和安全，把风险降到最低。从而使我省科技企业孵化器的发展始终得到风险投资的强力参与和支持，促进在孵化企业快速成长和推动加速企业集聚发展壮大。努力提升科技企业孵化器创新功能科技企业孵
15、化器发展的原动力在于创新。尽管科技企业孵化器在不同国家有各自的发展轨迹。但从国外成功经验看只有不断寻求创新。才能使科技企业孵化器不断成长并充分发挥其功能。因此，我省科技企业孵化器应当努力提升创新服务功能。应着力做好两个方面的工作。一是以科技成果转化为目标，建立以科技企业孵化器为主体，以市场需求为载体，确立产业技术联盟发展战略，实现产学研共建实验室（技术中心）长期紧密的合作关系，促进项目研发、信息合作与交流，优化配置技术创新资源、提高科技企业孵化器的创新功能，增强在孵企业的持续研发能力。二是加强国际学术交流，开展国际技术合作，不断开拓各种渠道吸引国外中小企业、研发机构、社会中介机构、专家、留学人
16、员来我省创新创业。同时，借鉴国外孵化器的成功经验，选择我省的优势产业与资源，确立专业孵化器的发展方向，（如光电子、汽车电子、生物农业、生物制造、生物医药、新材料、新能源、新能源汽车等技术领域）吸引国外孵化器来我省共建专业孵化器，提升我省科技企业孵化器发展的国际化程度，提升在孵科技企业的国际竞争能力。提高科技企业孵化器培育孵化服务管理水平科技企业孵化器管理者的水平高低直接影响到企业孵化器创新功能的发挥。为提高企业孵化器的管理水平，应着力做好三个方面的工作。一是要加强管理者的选拔和培养。合格的孵化器管理者应当具备管理孵化器的综合能力，需要熟悉科技研发规律，了解投融资业务，拥有企业管理的实践经验，具备改革创新的意识。二是制定相应的引才与激励政策。吸引社会上高素质人才投身于孵化器管理工作，赋予孵化器体制与机制改革以及人事、财务、运营的权益，建立与孵化绩效挂钩的激励与约束机制，充分调动孵化器管理和服务人员的积极性和创造性。应当在高等院校设置企业孵化器管理
