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1、太原市万柏林区生态恢复工程2009年建设项目可行性研究报告第一章总论1.1项目提要1.1.1项目名称太原市万柏林区西山生态恢复工程2009年建设项目1.1.2项目性质新建1.1.3项目建设单位太原市万柏林区林业局1.1.4项目法人代表高亮则1.1.5项目主管单位太原市万柏林区人民政府1.1.6项目建设地点万柏林区化客头街办化客头、大卧龙、北头3个村，西铭街道办小西铭1个村。1.1.7主要建设内容及规模人工植苗造林6133亩。1.1.8项目建设目标2009年在项目区营造生态公益林6133亩，使万柏林区西山环城3公里范围内煤炭采空塌陷区的地表植被得到逐步恢复，项目区的生态环境得到有效改善。1.1.
2、9项目建设期限项目建设期一年（2009年）。1.1.10项目投资项目建设总投资为1840万元，其中工程费用1643.7万元，占总投资的89.3%；工程建设其它费用104.3万元，占总投资的6.2%；预备费92.0万元，占总投资的5%。1.1.11资金来源项目总投资1840万元，其中申请山西省省级煤炭可持续发展基金1100万元，太原市配套370万元，太原市万柏区配套370万元。1.1.12可研编制单位朔州市三北农林工程设计咨询有限公司1.2依据1、中共中央、国务院关于加快林业发展的意见；2、山西省委、省政府关于加快山西省林业发展的意见；3、山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案；4
3、、中共山西省委关于太原市西山地区综合整治工作专题会议纪要；5、重塑西山太原市西山地区煤炭工业可持续发展政策措施试点总体规划提纲；6、山西省煤炭工业可持续发展林业生态恢复治理工程规划；7、山西省国民经济和社会发展“十一五”规划；8、山西省林业发展“十一五”规划；9、国家林业局林业建设项目可行性研究报告编制规定（试行）；10、国家标准生态公益林建设技术标准；11、山西省地方标准主要造林树种苗木质量分级；1.3项目主要经济技术指标主要经济技术指标见下表：表1主要经济技术指标表序号类别项目名称单位指标备注1项目建设规模亩6133.02项目涉及乡镇（街办）个2化客头和西铭街办3项目涉及村个44项目总投资
4、万元 1840.05投资构成工程费万元1643.7工程其他费万元104.3预备费万元92.06资金来源省煤炭可持续发展基金万元1100.0太原市配套万元370.0万柏林区配套万元370.07项目建设期限年12009年1.4可行性研究结论太原西山地区是我省重要工业区，工矿企业密集，采煤沉陷区、粉煤灰场、煤矸石场分布较多，林草植被保存较少，生态环境脆弱，建设万柏林区西山生态恢复工程2009年建设项目，对改善改区域生态环境现状，美化人居环境，加快产业结构优化升级具有重要意义，项目立项依据充分，建设方案符合国家生态公益林建设技术规程和有关标准，投资符合国家相关政策和取费标准，指标编制合理，方案可行。项
5、目建成后，可有效改善万柏林区生态环境，减少粉尘污染，提高空气质量，改善人居环境，对提升城市形象、促进区域经济社会可持续协调发展具有积极的推动作用。建议：上级部门尽快组织专家评审论证和批复立项。第二章项目建设的必要性2.1项目建设背景与由来山西是全国重要的能源基地，长期以来，山西煤炭工业为全国的经济建设提供了强大的能源支撑，做出了重大贡献。同时矿产资源的不合理开采与原料工业的粗放生产，也给山西带来了严重的生态破坏，土地塌陷、河流干涸、矸石堆山、大气污染、植被退化、湿地萎缩、生物多样性减少，严重影响到人民生活和经济社会的可持续发展，使山西成为全国工矿区土地与生态破坏最严重的省份之一。据测算，目前全
6、省煤炭行业累计塌陷、破坏和煤矸石压占土地已达68000平方公顷，而且正在以每年塌陷、破坏土地5000平方公顷的速度递增，其中40%为耕地，煤炭工业外部不经济的问题日益突出。为了有效实施国家的能源战略，实现煤炭工业的可持续发展，2006年，国务院召开第133次常务会议，决定在山西开展煤炭工业可持续发展试点。这项工作涉及面广、政策性强，不仅对于山西，而且对于全国的生态建设乃至全国经济的可持续发展都有重大影响。2007年3月31日，山西省人民政府印发了山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案的通知，统筹研究推进管理体制、资源开发、安全生产、环境治理、煤矿转产和煤炭城市转型等各项工作，建立
7、职责明确、相互协调、务实高效的行业管理体制和监管机制，进一步完善煤矿安全生产长效机制，培育具有活力、依法经营、承担经济和社会责任的市场主体，形成节约、合理的资源开发机制，构建不欠新账、渐还旧账的生态环境恢复补偿机制，建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展援助机制，促进山西煤炭工业尽快步入资源回采率高、安全有保障、环境污染少、经济效益好、全面协调和可持续的发展道路，为推进全国煤炭工业可持续发展提供经验。提出了加强煤炭行业宏观管理、完善煤矿安全生产长效机制、深化煤炭企业改革、推进煤炭资源合理开发和有偿使用、规范征收（提取）、合理使用煤炭工业可持续发展相关基金（资金）、建立煤炭开采生态环境恢复补偿机制、
8、加快煤矿转产、煤炭城市（地区）转型、加强煤矿人才教育和培养等八项措施，成立山西省煤炭工业可持续发展试点工作领导组及其办公室，由省长任领导组组长，对煤炭工业可持续发展重大事宜进行协调，统筹协调各相关规划和方案。为贯彻落实国务院召关于同意在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复和山西省煤炭工业可持续发展政策措施试点工作总体实施方案精神，2007年6月1日，省发改委编制了重塑西山太原西山地区煤炭工业可持续发展政策措施试点总体规划提纲，提出在古交市、万柏林区、晋源区开展综合整治，提出了加快企业改革和转产步伐、加大资源整合力度、加快生态环境综合治理、加快矿区城市转型、创新投融资机制的五条措施。
9、2008年7月23日，中共山西省委召开专题会议，研究部署了太原西山地区综合整治工作。会议认为太原西山地区是我省重要工业区，为全省经济发展作出巨大贡献。但该区存在产业结构偏重、环境污染严重、地质灾害突出、基础设施滞后等问题，省委、省政府对此高度重视，下定决心，从战略高度推进太原西山地区综合整治。会议强调，西山综合整治是贯彻落实科学发展观，体现以人为本，改善西山地区人民生产生活条件的重大举措；也是治理生态环境，加大节能减排力度，加快产业结构优化升级，推进特色城镇化进程的重大举措；太原西山地区综合整治是为太原人民办的一件大好事，对全省实现转型跨越崛起具有重要带动作用。省有关部门要尽最大可能，从资金、
10、政策、项目等方面对太原西山地区综合整治给予帮助和支持。要求一年起步、二年初见成效、五年取得阶段性成效。中共万柏林区委、万柏林区人民政府为了全面贯彻落实省、市要求，牢牢把握发展机遇，推动万柏林区林业跨越式发展，努力建设“绿色万柏林区”，决定在环城三公里范围先期实施生态恢复工程，把恢复西山生态作为政府为群众办的一件大事来抓。2.2项目建设必要性分析万柏林区地处省城太原市西部，是六城区中面积最大的一个区，万柏林区生态环境的好坏，直接影响到整个太原市生态环境的质量。万柏林区地域广阔，矿产资源丰富，劳动力资源充足，科研部门集中，科技实力雄厚，人才资源丰富，发展潜力很大，在太原具有十分重要的区位优势。近些
11、年来，省市领导高度重视太原西山生态环境建设，决心下大力气改善西山生态环境，以此改善省城的总体面貌，有效带动太原乃至全省的社会经济发展。2.2.1实施生态恢复是改善人民生存环境的迫切要求自上世纪五十年代开始，西山矿区大规模开采以来，至2002年6月，就已经采煤炭3.95亿吨，为国家做出了巨大贡献的同时，造成地表的大面积塌陷。到目前为止，塌陷面积总计为111.62km2，致使万柏林区的西山区域千疮百孔，建筑物遭到破坏，由于受地表裂缝影响居民住宅6700余户，2200余人，共计住宅面积52.6万m2，给万柏林区人民居住环境的安全造成威胁。地质灾害主要表现在：一是建筑物受损。采煤沉陷造成地面塌陷、房屋
12、倒塌，并危及到人民生命财产安全和财产损失，造成了公共服务设施不同程度的破坏，极大地影响了本地区的经济和社会稳定；二是煤层自燃危害。煤层自燃引起地表塌陷、房屋裂缝、诱发体滑坡、破坏了水资源，导致农作物难以下种，经济林大量枯死，甚至发生人员伤亡事故，影响了当地经济的发展和村民的正常生活；三是水资源破坏。地下开采破坏了浅中层水，导致泉水干枯、水位下降，对于万柏林区西山区域的人来说，本来吃水就紧张，现在由于地下采煤更加剧了水资源的短缺，造成了人畜吃水更加困难的局面。随着采煤范围的不断扩大和向深层次发展，吃水的问题将更加突出；四是滑坡危害。由于地下采煤可诱发山体滑坡，滑坡一旦发生必将威胁到位于滑坡体下方
13、村民的财产及生命安全；五是泥石流危害。西山采煤沉陷煤矿废弃矸石堆积于河流两侧，若遇暴雨必将威胁下游村庄及太原市河西一带居民的安全。上述情况表明，煤炭开采已经给太原西山地区人民带来了严重的生存危机，如不尽快加以治理，不久的将来这一地区就会变成“不适宜人类居住的地方”，生态危机是目前太原西山地区经济和社会发展最为严重的制约因素，林业生态恢复治理已成为当地人民最迫切的要求。2.2.2实施生态恢复是改善投资环境、促进经济发展的先决条件开展矿区生态恢复、改善生态环境是优化投资发展环境，提升全省竞争力的重要环节。生态环境是投资环境不可或缺的要素。一个空气污浊、缺水少绿的城市，一个连本地人都觉得环境不好的地
14、方，又怎么能招徕和留住外地客商，进而吸引人才、资金、技术和项目呢？有了绿水青山，才有金山银山！生态环境就是效益，就是生产力，这已被无数国内外发达先进的国家和地区的发展实践所证明。生态环境的好坏，已成为评判投资环境优劣的重要标准。生态环境建设得如何，标志着一个地区、一个城市的品位和发展水平。优化投资发展环境、促进对外开放和经济社会加快发展的需要首先实施生态环境治理。省委书记张宝顺在全省对外开放工作会议上的讲话明确指出：“坚持把优化环境作为扩大开放的关键举措。环境就是品牌，就是竞争力，就是发展后劲。有了良好的人居环境、市场环境、法制环境和社会环境，才能更好地吸引资金、项目、人才和技术，在开放中增强
15、竞争优势”。由此可见，开展生态恢复治理已成为树立对外形象，改善投资环境，促进经济发展的先决条件。2.2.3实施生态恢复是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求科学发展观的核心之一是以人为本，经济发展最终都要体现在人民生活质量的提高和生存质量的改善上。森林和湿地可以涵养水源、净化水质、净化空气、调节湿度、提供氧气、防风固沙、消除噪音，是创建优美环境的源头和根本。开展矿区生态恢复必须坚持科学发展观，坚持以人为本的原则。经济增长只是手段，发展的目的是为了不断满足人民日益增长的物质和精神文化的需求。发展的成果最终要体现为人民生活质量和水平的提高，生态环境就是决定人民生活质量和水平的一个重要方面。目前我们正逐步进入后工业社会、信息和知识经济时代，这一阶段追求的最高境界是生态文明。营造良好生态环境是人类现代文明的重要体现，国际上越是发达国家越是生态良好，而且越重视生态文明。就我省而言，首先应还清历史所欠的生态账，实现生态与经济良性互动、人与自然和谐相处。温家宝总理在2005政府工作报告中曾响亮提出：“我们的目标是让人民群众喝上干净的水，呼吸上清新的空气，有更好的工作和生活环境”，这是关注民生的具体体现，也是对构建和谐社会的客观要求。2.
