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1、成 绩评卷人姓 名 学 号 大学公共管理硕士（MPA）课程作业经济全球化背景下政府经济职能班 级：2008级MPA春季班课程名称：政府经济管理课程类别：必修课任课教师： 开课时间：2010年10月大学MPA教育中心经济全球化背景下政府经济职能【摘要】经济全球化是世界经济发展的必然趋势。发达国家凭借自身的实力和优势，在全球化过程中居于主导地位，获得了全球化带来的种种好处，因此不遗余力地推动全球化的发展。对于广大的发展中国家而言，经济全球化既带来了难得的机遇，也带来了严峻的挑战，这也就是反全球化的声音不绝于耳的缘故。客观而论，如果发展中国家怕噎而废食，对全球化采取消极逃避的态度，这是不足取的；相反
2、，发展中国家应该积极投身全球化浪潮中，抓住机遇，趋利避害，在充分享受全球化的好处的同时，又将其负面影响降到最低，利用后发优势赶超发达国家。这就需要发展中国家政府肩负起比发达国家政府更为繁重的职责，履行切合发展中国家社会经济状况的经济职能。任何一个经济社会的良性运转都需要政府部门的适当介入、市场机制的自发运转以及非政府组织的大力支持，而不仅仅由政府去主导。然而，对政府经济职能进行正确定位是可以弥补“市场失灵”和纠正“政府失效”的。因此，政府的经济职能能否在市场经济进程中成功转变是国家经济和区域经济能否实现振兴与发展的关键。本文在理论分析的基础上，结合对辽宁各级政府机构改革和经济职能转变的研究，提
3、出了正确界定政府经济职能的操作性建议和制度创新策略。【关键词】经济全球化 政府经济职能【Abstract】Economic globalization is the inevitable trend of world economic development.Developed countries with their own strengths and advantages, in the dominant process of globalization, access to the many benefits of globalization, therefore spare no ef
4、fort to promote the development of globalization.For the majority of developing countries, economic globalization has brought both rare opportunities and serious challenges, which is heard the voice of anti-globalizations sake.Objectively speaking, if the fear of choking and developing countries, wa
5、ste food to avoid globalizations negative attitude, it is worthless; the contrary, developing countries should actively join the wave of globalization, seize opportunities, while avoiding disadvantagesIn the full enjoyment of the benefits of globalization while minimizing its negative effects in tur
6、n, the use of the advantage to catch up the developed countries.This requires that governments of developing countries than in developed countries to shoulder the heavy responsibilities of the government more to fulfill socio-economic situation of developing countries to meet the economic functions.
7、Any of the healthy functioning of the economy and society need the appropriate government intervention, the spontaneous operation of market mechanisms and the support of non-governmental organizations, not just by the government to lead.However, the economic functions of government can make up for t
8、he correct positioning of market failure and correct government failure.Therefore, the governments economic functions of the process can succeed in the market economy, changes in the country can achieve economic and regional economic revitalization and development of the key.This article, based on t
9、he theoretical analysis, combined with institutional reform in Liaoning and all levels of government function transformation of the economy, put forward the correct definition of the operational functions of the governments economic proposals and system innovation policy.keywordseconomic globalizati
10、on of governments economic function一、市场经济中的政府职能 各国的经验表明，政府在现代市场经济中具有双重身份。首先它是一个社会的经济管理者，在市场经济中充当“裁判员”的角色，同时承担着干预和调节经济的任务；其次它又作为市场主体，直接参与经济的运行，对市场的供给和需求有着十分重要的影响。由于政府是国家机器最主要的组成部分，政府的职能就是国家职能的具体化。政府这种特殊的身份决定了它的职能不可忽视。 一般来说，政府职能包括了政治职能、经济职能、文化职能、社会职能等1。政府的政治职能是政府进行行政管理最主要的职能，它反映了一定时期政府活动的基本方向、方式和作用。主要
11、包括领导国防建设，防止外来侵略，维护国家独立主权，保护公民合法权益等。政府的经济职能主要是通过政府的经济管理部门来实现的。具体包括制定经济和社会发展战略、计划、方针和政策，协调地区、部门和企业之间的发展计划和经济关系，制定并监督执行经济法规等。政府的文化职能主要是发展科学文化教育的职能，如制定科学文化教育发展的总体战略和规划，制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规，有秩序地推进科技、文化、教育体制的改革等。政府的社会职能主要体现在社会保障方面，如制定各种社会福利的法规，筹集社会保险基金，创办各种社会服务事业等。这里我们主要讨论政府的经济职能。 政府的经济职能一般包括四个方面，即政府的保护职能
12、、培育职能、学习职能、创新职能。对于广大的发展中国家来说，政府是经济活动的参与者，而且实际上是主要的参与者。政府机构每天投放资源、指导信贷、采购商品和服务并谈判合同；这些活动对于交易成本和经济活动以及经济成果有着深远的影响。如果做得好，政府的活动可以加速经济发展，做得不好，那么它将会导致萧条，在极端的情况下会导致经济和社会解体。 二、经济全球化背景下政府管理模式 （一）保护职能。所谓保护职能，就是发展中国家运用政府的力量，保护本国的产业安全，防止产业主导权转移；保护本国经济资源的有效开发和利用，防止外部势力的掠夺；保护生态环境，实现社会经济和生态环境的协调发展。它是由发展中国家经济的落后性所决
13、定的重要职能，它不是一种封闭的、排斥外部经济联系的保护职能，而是在与世界各国经济特别是发达国家经济发生广泛联系的全球化过程中所形成的正当保护职能。1.保护产业安全。WTO是经济全球化的主要组织形式之，目前有144个成员，其中大部分是发展中国家。在WTO的贸易与投资自由化的原则下，发展中国家从商品市场到投资领域全面开放，民族产业安全问题因此变得十分突出。首先表现在发展中国家不少产业的产品技术含量与发达国家相差较大，在规模经济方面也落后于它们，外国商品的涌入将极大地冲击这些比较劣势产业，威胁其生存和发展。其次是外资可能控制发展中国家部分产业与市场。和发达国家的企业特别是跨国集团相比，发展中国家的企
14、业在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面都处于劣势，外资进入国内，有可能导致一些产业主导权转移，影响发展中国家经济的自主性和独立性。再次是产业结构不合理状况将加剧。在全球化过程中，发达国家加速把传统产业、夕阳产业向发展中国家转移，外商投资大都集中于资金回收期短、见效快、能够保证获得稳定的投资收益的加工工业等劳动密集型产业，使发展中国家产业结构低度化、趋同化问题严重，加工工业存在大量低水平重复建设现象，妨碍其产业的升级换代。最后是国家对产业宏观调控能力下降。外资企业一般从自身利益出发制订其发展规划，而不以发展中国家的利益为重，其活动往往与发展中国家的一些产业政策不相符合，而且由于外资（
15、主要指发达国家的大型跨国公司）一般都有强大的政治背景，发展中国家不能完全控制其活动，导致产业政策的效力减弱。为了确保本国的产业安全，发展中国家政府应该建立一套综合的产业安全保障体系。一是按照国际惯例、WTO有关协议和各国实践，建立科学的产业保护机制。包括严格的保护程序，客观的判断标准，完善的法律依据和健全的执行组织。二是采取切实的产业保护措施。根据WTO对发展中成员的优惠条款，在遵守WTO协议的前提下，通过完善关税制度，建立不违背WTO规则的非关税壁垒，实行特定商品的数量限制，提高货物出入境监管水平与效率等措施，可以有效地保护本国产业。三是提升本国民族产业的竞争力。即进一步转变政府职能，加快建立现代企业制度的步伐；运用市场力量加快企业间的购并联合，改善民族企业组织状况，提高产业整合度；加大对企业的技术支持力度，提高民族产业技术水平。通过这些政策行为提高民族产业抵御风险的能力和竞争力，增加安全系数。四是制定科学的引进外资的策略，合理引导外资的地区和产业流向，将引进外资与国内经济结构调整结合起来，适时推进产业结构的升级换代。2.保护经济资源。20世纪50年代以后，发展中国
