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1、备用水源应急 请示我国是一个人口众多的发展中国家,13 亿人口 70%以上居住在农 村。我国又是一个水资源相对紧缺的国家,人均水资源占有量少,降雨 时空分布不均,夏秋多,冬春少;东南多,西北少。北方大部分地区资源性 缺水,南方部分地区季节性缺水。再加上自然地理条件复杂,农村地区 经济社会发展相对落后,许多农村地区饮水问题突出,严重影响人民群众的生活,威胁人民群众的身体健康。对此,我国计划在“十一 五”期间重点解决高氟、高砷、苦咸、污染水、血吸虫疫区以及严重 缺水地区 1.6 亿农村人口的饮水安全问题,力争用 10 年时间基本解决 全国农村饮水安全问题。当前,农村饮水安全问题主要从工程性措施和非
2、工程性措施 两个方面加以解决。工程性措施是指实施农村饮水安全工程 ,建立、 健全水质监测系统,增建水处理和净化设备。非工程性措施,包括使用 经济方法、管理方法进行调控和监督,保证农村饮水安全工程长期有 效运转,确保农村饮水安全得以持续。无论工程性措施还是非工程性措施,都是公共产品的供给问 题,前者是公共产品的生产,后者是公共产品的使用。由于农村饮水安 全问题在性质上表现出层次性和多样性 ,涉及水源保护、污染治理和 饮水工程等,不同领域的公共物品性质并不完全一样,导致公共产品的 供给主体存在着差异性,不同供给主体其供给体制也各不相同。一方 面其具有公益性特点,所提供的私人边际效用小于社会边际效用
3、,存在 市场行为对公共投资的非完全替代,各级政府应当承担供给的义务和 主要责任,如水源地保护、农村治污防污等;另一方面其部分功能具有 明显的排他性,尤其是农村饮水工程,为市场机制的引入提供了需求和 可行,私人、村民自治组织和社会资本都可通过制度安排成为有效的 供给主体。因此,农村饮水公共物品的供给方式严重影响着饮水安全 问题的解决。保障农村饮水安全必须建立长效机制。所谓长效机制 ,就是 将政府主导与社会参与相结合的一种市场化机制。政府、企业、社会 和农民在农村饮水安全的建设中各尽其责,协调配合,使农村饮水安全 工程逐步走向运行正常、管理科学、自我维持的发展轨道 ,长治久安 地解决农村饮水安全问
4、题。首先,政府切实重视农村饮水安全问题,界定农村饮水安全责 任。政府应在农村饮水安全建设中处于主体地位 ,农村饮水安全的公 共品性质也决定了政府必然是水环境治理、饮水工程供给和运行的主 体。由于农村饮水安全问题涉及面广,在地理范畴上既有全国性的,如 长江、汉江流域的治理,也有许多地方性的,如境内大型湖区水环境的 监控治理、农村饮水工程的建设等,这决定了不同层次的政府承担的 责任各不一样。各级政府必须明确公共职责范围 ,跨流域跨区域的农 村饮水安全问题由中央负责;某一特定地域的农村饮水安全,如大小不 同的饮水工程、湖区治理,应在中央财政支持下,由省级政府提供,各地 方政府辅助。当前,部分地区因财
5、力不足,采取了“一事一议”、 “以奖 代补”、“民办公助”等形式,这是一种过渡,随着财政收入的增加和财政 投入的扩大,地方配套和农民为主体的饮水安全建设将逐渐弱化。其次,按照市场化原则,建立多元化供给模式。农村饮水安全 的供给主体,除政府之外,还可以包括私人、村民自治组织和社会公众。 农村饮水安全的某些要素完全可以通过合同、承包、补助、凭单、特 许经营等形式由私营部门或社区机构完成,按照“谁出资、谁受益”的市 场化原则,吸收私人资本和社会资本参与,实现多种供给。比如,自来水 管道铺设可以承包给私人,甚至可以把自来水厂通过改制实行民营;对 于耗资大的农村饮水工程则可采用BOT（建设-经营-转让）
6、或BTO（建设 -转让-经营）等公私合伙的方式供给;或者将农民组织起来,通过费用平 摊补偿成本的方式,由整个社区来承担。第三, 饮水工程项目实现科学管理,企业化运作。按照“谁投 资,谁所有”、“谁所有,谁管理”的原则实行企业化管理和经营,确定管理 主体。如饮水工程和治污防污, 可以实行所有权与经营权分离,采取市 场化运作,委托或转让给有资质、有能力、有资金抵押的单位或个人 负责工程的经营管理。在委托或转让经营权时,要严格实行合同管理, 明确双方的责、权、利和监管机制。第四,农民参与农村饮水安全建设管理。农村饮水安全涉及 广大农村,服务千家万户, 离不开农民的理解与支持。一方面要通过安 全饮水的宣传教育,增强农民的商品水意识和健康意识；另一方面要 鼓励农民建立用水中介组织，参与农村饮水安全建设管理，维护农民 的知情权、参与权和监督权，充分调动受益农民的积极性。
