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1、对中小学校实施素质教育督导评估工作的思考在教育发展新时期，进一步加强素质教育，是党中央、国务院从中国特色社会主义事业和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。我国素质教育正处在“国家推进、重点突破、全面展开”的关键时期。新的背景下开展素质教育的督导评估工作是素质教育实施的重要措施，是“当前一段时期素质教育工作实施的重要突破口”。为此，我们应该认真思考，归纳分析地方多年来中小学素质教育督导评估的经验教训，要突出重点，抓住关键，把纠正中小学推进素质教育遇到的各种偏差作为督导的重要内容，全面开展面向中小学的素质教育督导评估工作。使督导评估成为素质教育实施的突破点、加速器、监督员，为全面实施素质教
2、育提供可靠保障。一、提高对素质教育督导评估重要性的认识实施素质教育既是政府行为，也是学校行为。教育督导具有督政与督学的双重职能，是推进素质教育实施的有效机制。按照“建立自上而下的素质教育评估检查体系”，“把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务”的要求，教育督导要合理选择督导评估的现实路径，注重整体性，通过有效的整合，将相对比较分散的督导评估机制发展成为以素质教育为导向、督政与督学相结合、区域性督导评估与学校督导评估同步推进、综合督导评估与专项督导评估相互配合的多重组合机制，力争在机制与制度的层面取得突破，努力形成推进素质教育实施的合力。但由于我国恢复教育督导制度的历史不长，人们对教育督导
3、的认识还有一定差距。如有些地方领导干部就认为督导部门是安置干部、解决待遇问题的单位，甚至可有可无。为此，必须进一步加大教育督导工作的宣传力度，全国及各省的权威期刊要经常刊登教育督导的文章与信息，教育报刊应设教育督导专栏，教育督导的刊物，要在提高办刊质量的基础上，逐步扩大其范围，以便使更多的人了解教育督导，进一步关心和支持这项新的事业。二、建立保障实施素质教育的机制实施素质教育涉及各级各类教育，是我国教育领域里的一场深刻变革，也是督导工作面临的新挑战.所以，必须建立适时的法律法规、方针政策机制和全面的、科学的、有效的督导评估机制。一是继续做好“两基”督导检查工作。中央关于深化教育改革全面推进素质
4、教育的决定指出“两基”是全面推进素质教育的基础，地方各级人民政府要继续将“两基”作为教育工作的“重中之重”，确保“两基旧标的实现和达标后的巩固提高。二是开展对教育热点、难点问题的督导检查和调查研究。随着我国教育事业的不断发展和改革进人攻坚阶段，教育的热点、难点问题也不断出现。督导部门要关注这些热点、难点问题，如教师职业道德建设、中小学乱收费、中小学过重课业负担等等，通过调查研究、指导督查，促进问题的解决。三是应明确素质教育督导评估的主体。实施素质教育，是对所有地方、所有学校的普遍性要求，必须由个体学校的层面提升到区域的层面，在更大范围内按照素质教育的要求全面贯彻教育方针，全面提高教育质量。在我
5、国，县级政府是真正意义上的最基层政府，拥有相对完全的财政，具有经济社会发展的统筹权。县域教育是相对完整的单元，是我国教育体系的基本构成单位，是政府行为和学校行为的集合点。因此，全面推进素质教育，必须把县域教育作为重中之重。也只有使县域教育全面走上素质教育的轨道，才可以说实施素质教育取得了实质性的进展。与之相适应，运用督导评估机制推动素质教育的实施，重点也应放在县域教育上。“全面推进素质教育是党和政府的重要职责”。在县域范围内全面实施素质教育，主要责任在县级政府。县级政府教育工作的主要内容就是全面推进素质教育的实施，这是新形势下对县级政府教育工作的更高的要求。在这种情况下，对县级政府教育工作的督
6、导评估要以推进县域实施素质教育为目的，贯穿和体现素质教育的要求。四是突出学校实施素质教育的阵地和优势。“素质教育的核心阵地在学校、在课程、在教学”，学校是实施素质教育的重要主体。教育督导部门在认真抓好督政的同时，必须围绕素质教育的实施深入开展各类学校督导评估，建立科学、全面、有效的学校督导评估制度。根据“建立符合素质教育要求的对学校、教师和学生的评价机制”的要求，要构建多维度、多层面的学校督导评估体系，突出督导评估的系统性。要通过督导评估引导和促进各类学校树立科学的成才观，端正办学方向，深化改革，加快发展，提高学校管理水平，严格规范办学行为，创造良好的环境，全面贯彻教育方针，以培养创新精神和实
7、践能力为重点，把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中，使诸方面教育相互渗透、协调发展，面向全体学生，促进学生的全面和谐发展。“素质教育的主战场在课堂”。特别强调要通过督导评估引导和促进各类学校把教学工作作为学校的中心工作，不断深化教育教学改革，全面推行体现素质教育要求的新课程，切实改进教学方法，更新教学手段，提高教学效率，保证教育教学质量。在督导评估中，要发挥督导的多功能作用，在加强监督的同时，通过对评估结果的深入分析，加强对学校工作的指导，使学校明确全面实施素质教育的努力方向，进而采取更加有力的措施推进素质教育。三、督导评估内容要符合素质教育政策要求一是充实督导评估内容。
8、部分地区虽然名称上有“素质教育”督导评估之名，但已明显不适应“深化教育改革，全面推进素质教育”的要求，并无“对实施素质教育评估”之实；相当多地区的督导评估标准还在沿用“两基”验收后形成的指标体系，没能及时呼应党和国家推进基础教育改革与发展的新思路、新举措和新要求，特别是对于素质教育的政策要求及其相关联的教育均衡发展、教育公平等内容体现不充分；另外，在现有的指标体系中，也存在着责任不清晰的情况。例如各地的中小学督导评估中都有“办学条件”一类的指标，而学校硬件达不到要求，导致学校在评估中成绩不高，此类属于政府责任的指标与学校办学质量的责任混淆在一起，不仅不科学、不合理，也容易使地方政府“推卸责任”
9、，影响中小学素质教育的全面实施。中小学校推行素质教育应把德育工作放在首位，从培养什么人，怎样培养人的战略高度，把未成年人思想道德建设作为素质教育的核心，努力贯穿在教育教学的各个环节，纳入中小学教育的全过程，促进学生全面发展。但在现有的中小学督导评估体系中，对学校德育工作评估不得力。一般只能侧重显性指标，例如是否建立了德育制度，是否成立了专门组织等，督导过程中缺乏实质性抓手，缺乏对学校德育的目标、手段的检测，学校德育的时效性督导评估也缺乏合理的核心指标。二是以中小学实施素质教育为主建立评估的指标体系。建立评估的指标体系是对中小学实施素质教育督导评估工作的核心环节和重要内容。显而易见，各地在指标体
10、系的构建中如果不能够有效反映素质教育政策要求及其相关内容，那么整个中小学校的督导评估工作很难对各学校实施素质教育的进程起到积极的推动作用。所谓对中小学实施素质教育评估就随之成为了一个空洞的目标，一个只是贴了“素质教育”标签与原来“两基”验收的指标无异的评估活动而已。所以，如果想要达到有效推动中小学校实施素质教育的目标，就应首先根据各地情况建立针对中小学校的“素质教育督导评估指标体系”。三是素质教育的质量观需要全面树立。中小学校推进和实施素质教育最终应体现为学校的发展、学生的发展，体现在学校教育质量的提高。在中小学素质教育督导评估中，只有突出中小学校办学质量的评估，注重学校教育教学工作的效能增值
11、性评价，突出中小学生整体质量提高，突出鼓励、引导和启迪受教育者的求知欲、主动性和创造性，使其在德、智、体、美、劳等各方面都得到发展的全面性的评价，才是真正的素质教育督导评估，才最终有益于中小学校素质教育的全面推进。而加强中小学校教育教学质量的评估则无疑应该成为当前需要突出加强的部分。四是保护不同层次学校推进素质教育的积极性。当前，各地对中小学校实施督导评估的过程中仍普遍存在着“一把尺子”要求基础不同的地区和学校，只重视共性存在，轻视个性发展的问题，特别是在城乡教育差别问题上，在评估标准上体现为“一碗水端平”的状态。农村地区中小学校长对此反映强烈，一致认为在城乡实施素质教育方面差异巨大，主要表现
12、在实施素质教育的基本条件有所差别。农村地区学校(包括一些城区薄弱学校)师资水平、与开展素质教育活动密切相关的学科如音乐、美术、体育等学科的器材设施相对缺乏，不能很好满足学校开展素质教育的要求；在思想观念和应对社会与家长的压力方面，城乡之间也有一定的差距，不可同日而语。调动不同类型、不同层次的学校实施素质教育的积极性已经成为各级督导部门必须解决的问题。五是更加重视对素质教育落实的过程引领与督促。各地对中小学校的督导评估方式，普遍呈现了“重静态的现状认可，轻动态的发展评价；重学期末(或学年末)“一锤定音”式的督导评估，轻中小学办学过程中引领”的态势；在评价方法上，重定量测评，轻定性分析；在评估的基
13、本方式上，常用“集团式”集中突击评估的方式，轻视专职督学人员的随访指导。事实上，普通中小学落实素质教育体现和渗透在学校教育、教学的整个过程当中，对着这个过程进行督导评估既需要对学校资料查询、访谈调查、考核手段等进行终结性的考评，更需要督学人员经常地深入到中小学校，掌握学校教师实施素质教育的一手资料，进行随时的引领、督导，两种评估方式有机结合，才能够准确地发现问题，和中小学教师共同研究对策，也才能取得对中小学实施素质教育督导评估的实效。六是建立与素质教育督导评估相适应的配套制度。在素质教育的督导评估工作中要进一步着力改变督导评估的基本方式，要变“事后监督”为“全程介入”，督导检查人员可以提前介入
14、各地正在开展中的素质教育的落实工作，提供意见和建议，共同开展工作，参与素质教育落实的全过程，强化对素质教育落实工作的指导性、先导性和前瞻性，能够更有效地发挥政策评估、监控的作用，满足新时期素质教育推进对督导工作提出的新要求；督导评估中要尽量引入科学适合的测量方法，准确评价中小学推行素质教育的层次，尤其是教育质量情况，为督导评估科学化奠定坚实基础。对中小学素质教育实施情况的督导评估，是新时期落实素质教育必须完成的工作，也是必须落实好的大事。只有在各地十数年来对中小学督导评估工作基础上，认真领会素质教育政策精神，总结各地督导评估经验，分析中小学校落实素质教育中的主要问题，才能够最终有效设计督导评估方案，最终实现推动中小学有效落实素质教育的目标。
