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1、关于蒲城花炮产业开展情况的调研报告 3月以来，根据县委安排，我们就承当的花炮产业课题，通过发放调查问卷、深入现场观察、走访生产经营者以及赴湖南浏阳、醴陵和江西上栗考察学习等形式进行了调研。现将有关情况汇报如下： 一、根本情况 蒲城是花炮生产大县，被誉为“焰火之乡。一是历史悠久。蒲城花炮“始于隋末，兴于盛唐，盛于明清，至今已有1400多年历史；二是富有特色。作为古老宫廷焰火的蒲城杆火，是目前唯一存世的低空造型焰火艺术，现有140多个品种，屡次赴京、出国演出，屡获殊荣，202023年被列入国家级非物质文化遗产保护目录；三是根底良好。该产业涉及9镇60村，现有花炮生产企业137家，经营企业6家，从业
2、人员4万余人，总产值4.5亿元，是陕西三大传统花炮产区之一，也是西北五省区最大的花炮产销基地。近年来，蒲城花炮先后经历了作坊式生产2000年以前、工区化生产2001年-2023年底、公司化开展2023年至今三个阶段。截至目前，已改造生产企业53家鞭炮24家，烟花29家，形成了“南有浏阳，北有蒲城的格局。在县委、县政府的努力下，202023年“蒲城花炮获国家地理标志保护，为做大做强该产业奠定了良好根底。 二、存在问题 花炮虽为我县传统产业、特色产业，但和浏阳、醴陵、上栗等地相比，仍有很大差距。 一开展环境差。一是企业开工缺乏。“一家出事，全部停产的“一刀切管理模式，使许多符合平安标准的正规企业不
3、能正常生产，企业去年至今生产不到三个月，不仅造成劳动力和技术力量的流失，而且极易导致突击生产，埋下平安隐患；二是外部干扰较多。个别部门对花炮企业频繁检查或罚款，且有“吃拿卡要现象，制约了企业的健康开展；三是非法生产较多。仅今年一季度，全县就打击户外非法生产42起。据估计，2023年我县非法生产的花炮数量占全县总产量一半左右。由于其产品质量无保证、平安性差，特别是价格相对较低，不仅挤压了正规花炮企业的利润空间，扰乱了市场，而且严重影响了蒲城花炮的声誉。 二产业层次低。一是企业规模小。我县花炮企业数量少、起点低。全县137家花炮企业中注册资金500万元以上的只有1家，202300万元以上的无一家，
4、而浏阳花炮企业总数为950家，注册资金在500202300万元的有400余家，202300万元以上的达20230余家；二是机械化水平低。大多为手工生产，机械化率低，生产本钱高，平安隐患大；三是产品科技含量低。新材料、新产品研发能力弱，生产工艺落后，以低端产品为主，高档产品和新产品比重低，缺乏市场整体竞争力，而浏阳80%的产品为平安环保型专利产品，全自动和药机、敷球机、组盆机、内筒装药机、火箭褙皮机等核心关键技术取得重大突破并得到推广应用，仅2023年就获得专利352个；四是产业链条相对较短。由于黑火药不允许跨境运输，加之本地产能缺乏，因而供需矛盾突出。总体看，龙头企业少，专门从事印刷、营销、运
5、输、文化创意等企业更少，而浏阳专业化生产格局已形成，2023多家规模企业带动了上百家中小企业的开展；五是开展速度慢。1996年，蒲城和浏阳花炮产业开展水平根本相当，但现在已远远落后于浏阳。2023年，我县花炮业产值4.5亿元，而浏阳花炮产业集群实现销售总额231亿元。 三相关人才缺。统计显示，我县花炮从业人员文化素质普遍较低，多数花炮企业没有专门科研人才，人才培养机制尚未形成，关键环节以聘请浏阳技工为主，缺少外乡人才，核心技术掌握在他人手中，企业管理、市场营销等方面的人才更是匮乏。另外，随着出外打工人数的增加，“用工荒问题日益突出，制约了该产业的持续开展。 四品牌意识弱。花炮产业经营者对品牌的
6、重要性认识不够，目前仅有“捂耳朵、奉先等16个注册商标，其余产品均为贴牌、盗牌生产，依然在走“为她人做嫁衣的老路，而浏阳花炮注册商标达350多个，在2023年第二次全国地理标志调研报揭发布会上，“浏阳花炮以82023.62亿地标当量与茅台酒、五粮液等一起入选全国首批地理标志综合价值指数五星级地理标志，排名全国第五，文化品牌价值达202328.17亿元，居全国第七。 五企业融资难。由于我县花炮企业的厂地均为租赁形式，没有土地证，无产权可言，加之花炮属高危行业，担保公司不愿承当风险，因而企业普遍面临“融资难问题。2023年全县花炮企业在金融机构仅融资2000万元，缺口近1.8亿元，严重制约了其开展
7、壮大，而浏阳花炮企业融资达46亿元，根本无“融资难之忧。 六财税奉献少。近年来，县委、县政府为加快花炮产业开展，推行了税收优惠政策。2023年，我县花炮税收仅30万元，而江西上栗花炮创税2023亿元，浏阳花炮创税2023.5亿元，仅浏阳东信花炮集团就上缴税收2023万元。 三、原因分析 一认识不到位。在产业规划上对花炮产业的信心缺乏，“重平安，轻开展。一些企业法人“小农意识浓厚，“挣几个算几个，因循守旧，得过且过，缺乏长远规划和进取心。 二宣传不到位。就品牌而言，我们对“蒲城花炮的宣传推介力度不大，加之贴牌、盗牌现象普遍，了解“蒲城花炮的消费者少，其知名度和社会影响力远远不及“浏阳花炮，所占市
8、场份额更是有限。同时，许多群众对平安监管和“打非工作还不理解、不支持。 三管理不到位。一是理念偏差。管理上以“堵为主，未做到“堵疏结合，导致管理效果明显不如浏阳、醴陵和上栗等兴旺地区；二是制度不全。行政监管、企业管理等制度不完善、机制不健全，除平安监管部门的常规检查外，仍有局部单位乱检查、乱罚款，干扰了正常生产，不仅加重了企业负担，也导致企业开工严重缺乏；三是“打非不力。相比浏阳、醴陵、上栗等地，我们对非法生产经营的严重危害性认识缺乏，打击不力，存在“打非的人力不够、经费缺乏、措施不硬等问题，致使非法生产和经营“打而不死。 四扶持不到位。近年来，我县花炮工作重心在平安监管和打击非法生产上，而未
9、像兴旺地区那样将工作重点定在“强扶持上，如浏阳花炮开展基金年预算就达1800万元以上。 四、相关建议 浏阳一位领导说。“地方党政的重视程度决定了一个产业在该地的生产环境和开展空间。蒲城花炮与其在“监管严、扶持少、事故多的情况下艰难生存，不如狠下决心，坚决信心，发挥历史悠久、从业人数稳定和群众根底好等优势，将其定位为传统产业、潜力产业和富民强县的标志性产业，以打造“中国北方最大的花炮生产基地、原材料基地为目标，坚持“标准合法，打击非法；强化扶持，优化环境；科技创新，提质转型；兼并重组，打造名牌方针，处理好“堵与“疏的关系，一手抓“打非，一手抓“扶持，全力推动花炮产业平安科学快速开展。 一更新观念
10、，提振开展信心。我们必须清醒认识到，花炮产业虽属高危行业，但非夕阳产业，假设能像浏阳一样在开展中妥善解决平安生产、“打非和融资等问题，该产业还是大有可为的。一是平安瓶颈能够有效破解。实践证明，花炮生产“人药别离的机械化改造可以从根本上解决平安问题，大大降低事故发生率和伤亡率；二是开展根底相对坚实。我县北有硫磺南有硝，是火药和花炮的发源地，花炮产业经历千年开展，相关企业和从业者众多，特别是近年内的升级改造步伐不断加快，目前蒲城花炮正走向标准化、标准化和规模化生产的开展之路；三是利润较高。由于花炮原材料本钱相对较低，利润空间较大，特别是销售、燃放环节的利润更大；四是市场需求较大。花炮作为一种文化艺
11、术产品，既是物质的又是精神的。微观讲，老百姓的红白喜事都离不开它。宏观讲，国家对传统节日和民俗文化日益重视，许多大中城市解除了花炮禁放令或“以限代禁，拉动了市场消费。另外，随着国家平安政策的强力实施，花炮产地又出现了区域性萎缩。据国际烟花协会秘书长刘东辉介绍，江苏、XX省、安徽、成都等地方已宣布退出该行业，市场竞争压力减轻，具有较大的开展空间。 二多措并举，优化开展环境。一要组建强力工作班子。尽快成立由县长任组长，四大班子主管领导任副组长，花炮、安监、公安、质监、工商等部门组成的花炮产业开展领导小组，办公室设在花炮局。领导小组要夯实工作责任，研究制定产业开展政策，实行例会制度，每季度召开点评会
12、，及时解决相关问题，促进花炮产业健康快速开展。各级干部要不断强化“环境就是生产力的意识，敢于同非法生产和经营以及“吃拿卡要等违法违纪行为作斗争，进一步转变职能，改良作风，优化环境，强势推动花炮产业迅速崛起；二要制定强力扶持政策。遵循“严厉打击非法，强力扶持合法的思路，在年内以县委、县政府名义出台?关于加快全县烟花爆竹产业开展的决定?，发布?关于严厉打击非法生产经营的通告?，召开由企业代表、镇村干部和群众代表参加的专项大会，公开严肃处理非法生产者，营造强势“打非治违的浓厚气氛。坚持提质增效，坚决打击和取缔“黑作坊。按照“专业化分工、标准化生产、集团化经营的开展理念，坚持走“标准化、规模化、品牌化
13、开展之路。通过兼并重组，对自愿重组者奖励2万元，对自愿退出该行业者奖励5万元，从而尽快淘汰“散、小、乱、差等不合格企业；三要建立健全与花炮相关的制度和机制。推行定税制，按照“取之于花炮，用之于花炮的原那么，财政、国税、地税、花炮四个部门尽快协商制定?蒲城花炮定税制管理方法?，2023年的花炮税收将全部用于扶持花炮产业开展。在征收中，坚持“公开、公平、公正原那么，通过“三榜公示等形式，采取“规模与税收成反比的方法，以税收为杠杆促使企业做大做强。推行分级管理。尽快制定?蒲城花炮企业分级动态管理实施细那么?，把花炮企业分成“优秀、合格、不合格三个级别，实行分级动态管理。对“优秀企业实行“挂牌保护，一
14、季度检查一次，减少外部干扰，保证开工率。对“合格企业每月检查一次。对“不合格企业坚决停产整顿，直至符合平安生产要求，并于每年年初对所有花炮企业进行重新评估。推行原材料备案制。尽快制定?XX县区烟花爆竹原材料经营管理暂行规定?，按照“凭证销售，凭票领取的原那么，做好原材料流向台账，定期检查，严厉打击非法经营，杜绝原材料流入非法生产者手中，强化源头治理，特别是监察部门要加大对从事原材料经营的公职人员的打击处理力度；四要建立开展基金。尽快建立由财政支持和工程资金组成的花炮产业开展基金，主要用于人员培训、科技研发、平安监管、宣传推介等方面的扶持。当前，要及时对实施兼并重组、完成机械化改造、引进新技术和
15、新工艺的企业予以奖励。 三抓住关键，破解开展难题。一要破解平安难题。全面落实花炮企业平安生产主体责任，确保其依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费，并积极为从业人员办理意外伤害保险。花炮企业法人要全面履行平安生产第一责任人的职责，对企业资金使用、生产组织和管理、生产平安系统改造、重大隐患治理、生产作业人员的培训教育、应急救援等影响平安生产的关键问题切实负起主要责任。在生产中要借鉴外地先进经验，积极推行“以生产线上干裸药滞留量和滞留时间为核心的平安管理方法，全力推进机械化改造，让“人药别离，从根本上突破花炮生产的平安“瓶颈。出台?关于烟花爆竹企业机械化改造和整顿提升实行财政补助工作方案?，对8月底完成改造的鞭炮企业奖励5万元、烟花企业奖励2万元，未完成机械化改造的企业勒令其退出该产业，拒不改造的企业予以强行撤除，并制定?XX县区烟花爆竹平安管理方法?，实现标准化管理；二要破解“打非难题。要实现花炮产业健康开展，“打非工作必须做到“六个到位，即：决心到位、责任到位、宣传到位、处分到位、处臵到位、人财物到位。借鉴浏阳经验，调整充实县级“打非领导班子，加强公检法三家的沟通和与上级有关部门的协调，统一认识、步调一致，违法必究、执法必严。尽快出台?烟花爆竹非法生产综合整治方法?、?关于对花炮“打非不力者处理及责任追究方法?等文件，夯实企业平安
