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1、第1章 绪论1.1 选题背景及意义公路工程施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施；它在整个项目中起着不可替代的作用,如:它是确定工程造价的依据，施工图预算可作为建设单位招标的“标底”，也可以作为建筑施工企业投标时“报价”的参考；它是实行建筑工程预算包干和签订施工合同的依据,如果签订施工合同时没有以施工图预算为依据，施工合同就会失去约束力；它是监督建设单位和施工企业根据工程进度办理拨款和结算的依据；是施工企业安排调配施工力量，组织材料供应的依据，施工单位各职能部门也可依此编制劳动力计划和材料供应计划，做好施工前的准备；是建筑安装企业实行经济核算和进行
2、成本管理的依据；施工图预算还是进行“两算”对比的依据。正确编制施工图预算和确定工程造价，有利于加强建筑安装企业的经济核算，有利于发挥价值规律的作用。目前,在我国多种所有制经济成分并存的情况下，施工单位有国营企业，也有集体性质的乡镇企业，它们都实行独立的经营管理和比较全面的经济核算制。因而，施工企业收入的影响因素即是国营集体施工企业经营成果和企业内部工人收入的影响因素。现阶段，一般来说，建设单位的工程投资支出（除个别特殊情况外），一般都是由国家投资或由企事业单位自筹资金。因而，建设单位支出的影响因素也即是国家投资或企事业单位自筹资金数量多少和投资效果的影响因素。综合可知，施工图预算的质量好与差，
3、直接影响到国家，企业(集体）、工人(个人)三者之间的经济利益，因而我们必须给予充分的重视。1.2 国内外研究现状1.2.1 国内研究现状国内建筑工程中实行工料预算历时已久。北宋李诫编纂的营造法式已有工料限额。明、清政府和民间都有估工算料的成例，如营造算例就是流传民间的清代营造算法的抄本。清代宫廷设有专司估算工料费用的“算房”及负责设计的“样房”。经过历代人的研究，慢慢的就出现了根据定额编制工程造价的详细预算，它是对建筑工程预算、安装工程预算、装饰工程预算、给排水工程预算等的统称。施工图预算是根据施工图设计和施工组织。施工图预算的编制先按照施工图计算工程量，套定额，调节费率，汇总。它在整个工程建
4、设过程中，对工程造价（工程成本）的计算都是不可缺少的。从开始的投资估算到初步设计概算再到施工图预算、工程结算及竣工决算这一整个流程中，施工图预算的地位非常突出，它是不能替代的。工程项目（如工厂、学校等）总预算包含若干个单项工程（如车间、教室楼等）综合预算；单项工程综合预算包含若干个单位工程（如土建工程、机械设备及安装工程）预算(见设计概算)。总预算和综合预算由以下五项费用构成：建筑工程费；安装工程费；设备购置费；工具、器具购置费；其他工程预算还包括设备及其备件的购置费和费用。施工图预算的模式主要有两种：一种是定额计价模式；另外一种是工程量清单计价模式。简单的说，工程量清单计价就是招标人在招标文
5、件中列出拟建工程的工程数量表（简称工程量清单），投标人按工程量表、招标文件要求自主报价，通过评标竞争确定工程造价的形式。现阶段施工图预算的主流做法仍然是定额计价模式，它采用的是定额加费用的指令性计价模式，它是依据政府统一发布的预算定额、单位估价表确定人工、材料、机械费，再以当地造价部门发布的市场信息对材料价格补差，最后按统一发布的收费标准计算各种费用最后形成工程造价。这种计价模式的价格都是指令性价格，不能真实反映投标企业的实际消耗量和单价和费用发生的真实情况。工程量清单计价采用的是市场计价模式，由企业自主定价，实行市场调节的“量价分离”的计价模式。它是根据招标文件统一提供的工程量清单，投标企业
6、将根据自身的特点及综合实力自主填报单价。而非实体项目则由施工企业自行确定。工程量清单计价采用的价格完全由市场决定，能够结合施工企业的实际情况，与市场经济相适应。在目前的各个工程建设中，虽然定额计价模式仍然占主导地位，但是越来越多的建筑企业和施工单位正在定额计价的基础之上采用清单的方式来反映个衡量各个分部分项工程的造价。随着计算机软件如同望、纵横等的普及使用，定额计价和清单计价会以一种相互补充的形式继续成为施工图预算中的两种计价主要模式。1.2.2 国外研究现状1.2.2.1 英国从19世纪30年代起，在英国的工程招投标中，就采用了工程量清单计价方式（Bill of Quantities,BQ）
7、。在英国工程量的计算上有统一的计算规则建筑工程工程量标准计算规则（Standard Method of Measurement of Building works ,SMM）。英国工程量清单一般由下述五部分构成：(1)开办费，内容包括参加工程的各方、工程地点、工程范围、可能使用的合同形式及其他，也包括临时设施费用；(2)分部工程概要，主要包括对人工、材料的要求和质量检查的具体内容；(3)工程量部分，包含了整个工程的分项工程的工作量；(4)暂定金额、不可预见费和主要成本，主要成本指在工程中如业主指定分包商或指定供货商提供材料时，他们的投标中标价应以主要成本的形式编入工程量清单中；(5)汇总。对于
8、招标，由于没有工程建设定额和标准，工程单价完全根据市场价，随行就市。并有业主的建筑师或工料测量师负责选择在建设费用、工期和一般市场行情等诸方面适合于本项目的合同类型，然后据此编制相应的合同文件，通过招标选择合适的承包商。业主工料测量师收到投标文件后应进行审查，重点审查报价较低的二、三家投标人的预算书，最后向业主、建筑师提出一个招标报告，说明招标情况、投标人的名单及报价。业主根据招标报告选择承包商，而对于政府投资项目则采取集中管理方法，按政府的有关面积标准、造价指标，在核定的投资范围内进行方案设计、施工设计，实行目标控制，不得突破。如果遇到不正常因素非突破不可时，宁可在保证使用功能的前提下降低标
9、准，也要将投资控制在预定额度范围内。1.2.2.2 美国美国的招投标体制与英国是不一样的，美国的政府部门没有编制统一的工程量计算规则和工程定额，而是由美国建筑规范和说明协会(CSI)编制了一套前后连贯统一工程成本编码。该编码是指将一般工程按专业和工种细分为若干分部分项工程，并给每个分部分项工程编专用的号码，作为该分部分项工程的代码，以便在工程管理和成本核算中区分建筑工程的各个分部分项工程。该体系将建筑工程分成16个分部，每一分部又由许多章组成。美国工程成本是由两部分组成的。一部分为造价估算，是与工程设计直接相关的工程本身的建设费用，主要有设备费、材料费、人工费、机械使用费、勘测设计费等。另一部
10、分是工程预算，这部分由业主掌握，包括场地使用费、生产准备费、执照费、保险费和资金筹措等。当然，用上述费用为计费基础，按一定比例提取的管理费和利润也要计入工程成本。1.2.2.3 德国工程预算在工程实施中是工程费用支付、管理依据，是招标审查报价的尺度。工程费基本上如同国际上习惯采用的FIDIC（土木工程建设合同条件）的要求和做法一致，即由工程数量乘以单价，而工程数量和项目均在标书中全部列出，投标人则按综合单价和总价进行报价，当然，有一些现场管理的项目和措施性项目的费用等，就另行开列报价。工程费计算方式一般是：以过去承建的工程的工程费为基础，从中抽出各工程项目的单价，加上地区差价和不同施工期造成的
11、差价，然后确定每一个工程项目内新的各项单价，用其乘以数量即为工程合价，各项合价总和即为总造价。在造价里必须考虑风险、利润、税金等因素，这是由投标人各公司取决于自己的实力和竞争策略而定，但对招标人而言，风险和利润则不是主要的，只要标价在招标单位的预算（或称标底）范围内就可以了，当然标底也应考虑风险、承包者的正当利润及税金等因素。 由于竞争激烈，投标者如不是最低标价则就难以中标，无法承接工程任务。所以，在编制投标报价时，就需要正确掌握材料价格、机械使用费、劳务价格及市场行情等，并要对市场的走势作出预测，这就需要有一批既有专业知识，又有丰富工作经验的人员来承担此项工作，否则就无法胜任计价，也无法参与
12、市场竞争。德国的地方公共工程由于地方政府需确保其资金供应，故由地方政府负责计算，联邦政府在业务上加以指导以确保预算，并接受监督。工程造价基本上由专业人员计算，有时也委托给社会咨询服务公司承担，而这些咨询公司或其他计价部门（包括政府的），基本上都采用电脑计算；预算专业人员不需要有特殊资格，只要有学历和经验即可，一般起码要取得工程师资格才能从事工作，虽然国家并没有作出此规定，但社会上已形成共识和习惯。 1.2.2.4 法国(1)工程单价的确定施工单位在确定投标单价时，基本上都要对每一工程项目做市场调查、材料单价因使用量不同而有所区别，最后与供贷单位协商后确定。劳务费用也不尽相同，越是大型项目，劳务
13、单价越高。机械单价因使用时间和折旧期不同而不同。法国没有发布给社会的定额单价，一般是以以往各个工程累积起的数据做参考。大公司因业务分工较细，基本上都有自己的定额单价，有关经费、风险、利润都是由企业的经验以单价乘其数量而予以核定。(2)各阶段工程造价的确定与控制科学估算工程造价是法国工程管理的显著特点。从我们考察的各个公司看，他们在工程造价估算方面都有一套建立在对现有工程资料分析基础上的科学方法。造价的估算一般利用所拥有的大型工程项目数据库，在计算机上进行，估算结果基本准确，完全可以作为控制投资的依据。根据项目各阶段工作深度及所掌握项目资料的不同，工程造价计算通常分为4个阶段：第一阶段，项目划分
14、、可行性达到30%；第二阶段，工艺方案设计阶段，进行较详细估算，准确度可达到15-25%；第三阶段，基本设计、招标文件准备阶段，进行详细估算，准确度可达到5%.通常项目业主以基本设计所估算的总投资作为投资的控制目标。在基本设计阶段，已明确土建、工艺、设备、电气等专业的标准、规格和数量，厂房布置图，提出了主要设备清单，完成了标书的编制，据他们介绍，在此阶段得出的估算投资一般不会突破。第四阶段，施工图设计阶段，设计单位能保证各分项工程预算，控制在基本设计所确定的限额内。在法国，造价的控制是通过控制建设标准、优化设计，尤其是加强合同管理，包括制定标准合同总条款、严格合同文本的审查、加强合同执行中的监
15、督来实现的。1.3 研究内容及主要研究方法1.3.1 研究内容以大庆至广州的高速公路中的某分离式立交为例，对它进行施工图预算编制，研究公路工程的投标报价的编制依据以及编制方法，通过分析研究，提出目前我国公路工程施工图预算还存在的问题，并针对这些问题提出相应的解决方式。1.3.2 主要研究方法主要是通过以下这些方法进行研究：案例研究法：通过借鉴桥梁施工图预算的编制实例，对本设计进行了研究。文献研究法：通过阅读相关的文献，了解桥梁施工图预算。第2章 施工图预算的编制原理以及编制程序2.1 公路桥梁工程施工图预算的编制原理(1)定额计价的原理定额计价的原理是工程项目先分解再合成。工程项目是单件性与多
16、样性组成的集合体。每一个项目的建设都需要按照业主的要求进行单独的设计、施工，不能批量生产的，它按照整个项目进行计价，确定价格，所以只能采用特定的计价程序和方法进行计价，即将整个项目进行分解，划分为可以按有关技术经济参数测算价格的基本单元子项或分项工程。任何一个建设工程项目都可以分解为一个或几个单项工程；任何一个单项工程都可以划分为一个或几个单位工程，作为单位工程的各类建筑工程仍然是一个比较复杂的综合实体，还需要对它进行进一步的分解，可以分解为一个或多个分部工程，虽然分部工程已经能够把结构区分开来，但是从工程估价的方面考虑，还需要把分部工程按照不同的施工方法、不同的构造及不同的规格进行分解，划分为更加简单细小的部分。把它分解到分项工程后，就能够利用计价方法进行计价，因为预算定额的研究对象是分项工程。用图表示如图2-1 建设项目建设项目
