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1、重塑旅游生态2月18日，国务院办公厅公布国民旅游休闲纲要（20132020年），提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民旅游休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。（2月19日新华网）今年春节黄金周，2.03亿国人选择了旅行过年，全国各大旅游景点吸金1170.6亿，成为各地政府部门津津乐道的成绩。但是，与这些喜人成果形成鲜明对比的却是各地旅游宰客的新闻：海南三亚被爆出回扣超50%，潜水教练惩罚不交钱拍照的游客；部分游客香港被涮晚上只能“睡大巴”，旅游一天逛店竟达6小时每到旅游旺季，类似的旅游业弊病便
2、会集中发作，让人们重温又一个事物因循的逻辑游客投诉-媒体曝光-政府查处-问题再现。如此循环之下，网友直呼吐槽无力。有人认为，部分游客贪图“零团费”的便宜，挨坑活该；也有人认为，应当继续对黑心的导游和商家进行严厉处罚；更多人则大声疾呼，政府部门应当采取更多行政手段进行干预。其实，国家发改委从去年12月已经开始重点整治“零负团费”、“特价”等虚假价格宣传以及价格欺诈、乱加价、乱收费行为，各地政府为打造良好的旅游环境也进行了许多努力，甚至有地方官员为宰客事件向游客道歉。但是，政府部门的专项整治和救急式的示好依然难以走出头痛医头的困境。旅游行业治理困境背后，我们需要直面的是旅游生态的失衡。政府、游客、
3、旅游业者、景点所在地居民，这些旅游相关主体构成了旅游行业的生态链。旅游业的乱象正是这几者关系失衡的结果。游客的消费意识很强，但消费观念和文明素质却需要培养，而国内恰恰缺少针对游客的旅游教育；商家和导游通过诱导游客消费吃回扣，已经是业内“潜规则”，其背后是政府、景点、商家、导游之间收入分配机制的缺失；在不少旅游景点，旅游设施的经营、管理、获益都与本地居民无关，也导致当地旅游环境恶化。政府负责旅游设施的建设、旅游市场的准入和旅游秩序的管理，如何转变职能、提供公正有效的服务仍是难题。此外，在旅游业中，如何让政府之手与市场之手不再左右互博，不让政府之手摁住市场之手，依然无解。不从制度层面上进行系统的考
4、量，不理顺这些关系，仅寄希望于行政部门一阵风式的整治，旅游业的烂疮疤仍将继续发作。重塑旅游生态，应当寄希望于将前述各方的关系纳入制度规范。公众高度关注度的旅游法（草案）征求意见阶段结束，或有望于年内出台实施。该法草案强调了旅游者的知情权、旅游经营者的告知义务和政府的监管义务，将给旅游活动本身套上一道“金箍”。但公众希望这道“金箍”罩得更远，对景点当地居民的生产生活做出一定安排，对政府部门在旅游业中的越界行为进行约束，对旅游经营者和旅游者都设置一定的门槛。也就是说，法案所作出的制度安排应当囊括整个旅游业的生态链。尤其值得强调的是，这些制度安排既需要有令行禁止的刚性，也需要有从善如流的灵活性，才能
5、更加接近维护社会生态的本义。所有鱼都挤作一团，池塘的水就容易浑，再小的鱼多摆几下尾巴，都能让集体觉得缺氧。注入活水、让青鲤鲢鳙各归其位，才能实现生态平衡，旅游行业的规范、旅游环境的建设也是同样的道理。厉行节约反对浪费背景资料：据统计，我国目前尚有592个贫困县，约占全国2800个县的1/5；有1.28亿贫困人口，占全国总人口将近1/10；还有几千万城市低保人口以及其他为数众多的困难群众。我国虽然GDP总量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而中国人每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。随着经济社会的不断发展，有的干部觉得，既不贪污，也不受
6、贿，吃点儿、喝点儿算什么？这样的想法暗暗弥漫机关单位，弥漫社会角落，弥漫我们身边，损害着社会风气。权威材料：十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记也发表讲话指出，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。作风问题，已成为党内普遍关注的话题，反对奢侈浪费也已成为党内外的普遍共识。多位受访专家认为，新一届中央领导集体以作风建设来开局起步，提出“厉行节约、反对浪费”，抓住了当前党的建设的突出问题，是树立党和政府形象、凝聚党心民心的重要举措。原因剖析：一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰。然而，奢侈浪
7、费之风，不仅造成物质的损耗，更严重危害着我们党的根基、血脉和力量，也给我们政府的形象带来了巨大的负面影响。京佳教育范非凡老师认为，造成奢侈浪费之风的形成是由多方面的原因造成的，主要体现在思想上认识不清，制度上存在漏洞，监管上力度不够等。一、思想上重视不够，部分干部对奢侈浪费现象未放在心上。认为中国已经富裕起来，浪费一点粮食是小事，背弃了我们党的优良传统勤俭朴素的作风历。严重影响了我们政府在民众心中的形象。二、现行的制度上对干部作风问题规定不明确，缺少针对性，使得部分及个别人员心存侥幸；而且诸多细节落实不到位，也客观上为奢侈浪费提供了滋生了成长的土壤。解决之道：要解决好奢侈浪费的风气，需要我们从
8、下面几个方面着手狠下功夫。一、加大重视力度，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。林喆特别提到，前不久，习近平总书记到河北阜平考察，晚餐就是简单的四菜一汤，赢得社会各界高度赞誉。“一把手有责任感，班子才有责任感，班子有责任感了，下面的党员干部群众就会被带动起来。”二、探索制定改进工作作风的长效机制，完善制度建设，同时还要向所谓的官场“潜规则”开战。对制度建设的盲区和空白点，要及时予以填补；对已经不适应的规章制度要予以修改、充实和完善；对适用的禁令规定必须严格执行；同时，推进规范的预决算公开制度，
9、使公务开支透明化制度化，破除目前资源分配中存在的“跑部钱进”等陋习，加大“三公经费”公开力度，变各种办事“潜规则”为“显规则”。三、加强贯彻落实力度，切实改变奢侈浪费之风。习近平总书记强调，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。“一万个纲领不如一次行动”。一分部署，九分落实。反对浪费、厉行节约要出台细则落实问责，严格执行坚决追责，上下一盘棋，一级抓一级，层层抓落实，动真的，碰硬的，出重拳，下猛药，倘若有人胆敢越“警戒线”，触“高压电”，不管他地位多高，功劳多大，保护伞多牢，都决不姑息，坚决查处到底。唯
10、此才能真正赢得公众的信任。食品安全问题【背景资料】近几年来我国的食品安全事件频发，从瘦肉精事件、染色馒头、地沟油等事件看，大凡食品安全事件的背后，基本都有一个相同点就是：监管缺位、执法失语。“牛栏关猫”式的监管往往是事后诸葛亮，疲于救火，疏于预防。最近，地方政府开始积极应对食品安全问题。北京、广东、上海、浙江等地确定将食品安全工作纳入到领导干部政绩考核体系，推行食品安全整治区（县）长负责制。江苏、内蒙古、宁夏等地通过多种途径，广泛宣传滥用食品添加剂的危害以及防范、惩处等措施。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强出席食品安全工作专题会议研讨时，强调要进一步落实党中央、
11、国务院关于食品安全工作的决策部署，严格执行制品安全法，攻坚克难，深入持久推进重点整治，坚决把关系人民群众身体健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓实抓好。【食品安全问题产生的原因】一、食品安全法律法规不健全。首先食品法律法规的相关条款不明确，实践性和可操作性差，有些法律法规规定的宽泛，有的甚至过时，对实际问题约束力较低；第二，食品法律法规对于违法犯罪分子的惩处力度较小，法律效力不够，相比西方国家缺乏威慑力，使得一些企业违法成本低，守法成本高。二、食品安全监管行政机构设置不合理，指责不明确。在食品安全综合监管方面主要依靠行政手段，监督管理部门多，如水产品的监管就涉及到包括渔业、质监、食监、卫生
12、防疫、检验检疫和工商等部门。部门间的职能交叉、重复执法、重复抽检、执法缺位、监管空白等现象较为突出，部门之间形不成合力，监管责任难以落到实处。三、食品质量安全的技术支撑体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类检验机构数万个，行政色彩浓厚，低水平重复建设严重，检测设备、检测技术落后，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。此外，由于部门障碍，检测报告的法律效力不被广泛承认，造成了检测资源的不必要浪费。而不同环节的检测，必然导致监管效果的不同。如工商部门为了整治流通市场食品安全，制订了一系列商品安全管理制度，并且试图通过进行经常性的市场抽检发现问题。但由于处于管理链条的最末端，发现问题时危害往
13、往已经造成。【解决食品问题的对策】一、强化监管措施。要加大监管力度，确保食品安全市场的有序发展。因此，要试试长效监管，不定期检查和多部门联合检查的模式，层层落实食品安全责任制和应急预案，全面加强食品市场的日常巡查监管。充分发挥社会监督作用，完善投诉制度，提高工作效率，借助高科技设备和技术，提高食品检测的精度。二、建立健全食品安全法律法规。对违法犯罪分子作出明确规定，加大惩罚力度。三、提高对食品安全重要性的认识，加强食品安全工作的责任感。全力提高全社会对食品安全重要性的认识，把食品安全问题作为保障人民健康、增强人民体质、提高人民生活水平和保证社会稳定的大事来抓。各级政府和各有关部门要在各自职责范
14、围内认真做好食品安全相关工作，并要总结以往食品安全工作的经验和不足，加强各地区、各部门的协调工作。四、坚决加强对小生产作坊的整治。加强对食品生产过程的控制。建立、完善并严格执行食品生产规程，将其贯彻到从原料进入、加工制造直至产成品出厂的全过程中，保证产品符合食品安全要求。2013年申论热点：提高城镇化质量 【导读】刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，“把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。这表明我国城镇化发展目标定位更具“人本”要义。刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，“把有序推进农业转移人口市民化作为重
15、要任务抓实抓好”。这表明我国城镇化发展目标定位更具“人本”要义。多年来，一些城市在推进城镇化过程中往往过于突出速度而忽视质量，如城市建设盲目摊大饼，许多失地农民并未从城镇化过程中分享到应得的“红利”等。通过一些媒体调查发现，当前除了土地补偿标准偏低外，一些失地农民还陷入了身份的尴尬：说是市民，但保障水平却比城市人低；说是农民，却没有了土地。正如一些“被市民”的农民所说，他们的生活是“种粮无地、上班无岗、保障无份”。在辽宁某市，甚至一些失地农民上楼多年，补偿的房子还办不下来房产证。正因如此，各地出现了一些“城中村”，社会管理也成了老大难。农民变贫民，决不是城镇化发展的初衷。为城市建设献出世代所系
16、土地的农民，应最大限度保障他们的利益，用城市化的成果更好地反哺他们。做到这一点，就要将“农民变市民”工作抓实抓好，否则城镇化质量的高低也无从衡量。在实际工作中，做好农业转移人口市民化，需要决策者从思想意识上，牢牢树立“以人为本，一视同仁”的观念，不打折扣地践行；需要舍得拿出真金白银，给失地农民办实事。许多地方在推进城镇化过程中，还对“农民变市民”做了大量探索。例如，农民折地入股，年年都可以得到土地带来的红利等，这些举措都能很好地解决失地农民的收入问题。把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，关系到城镇化质量的百年大计，也事关民心向背。中央强调，必须坚持把人民利益放在第一位；必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观
