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1、下载后可任意编辑，修改目 录第一章 总 论11.1 项目背景11.2 项目概况51.3 结论与建议7第二章 项目建设必要性分析92.1项目规划的相关性92.2项目建设的必要性13第三章 建设选址及建设条件153.1 项目选址153.2 资源条件153.3 外部配套条件16第四章 项目定位及规划184.1 项目客源市场分析184.2定位与功能194.3 项目规划及总体布局20第五章 建设内容与工程建设方案255.1项目建设内容255.2工程建设方案25第六章 环境保护486.1 环境现状486.2 环境保护设计原则486.3 主要污染源、污染物及对环境影响的预测486.4 环境污染治理506.5
2、项目建设期506.6项目运营期516.7 环境影响评价53第七章 节能减排547.1节能减排的设计主要依据547.2主要的能源消费的种类、来源及消费量557.3建筑节能567.4给排水节能577.5 电气节能587.6 暖通空调、动力节能587.7太阳能热水系统利用617.8结论61第八章 项目进度安排与实施管理628.1 项目的组织及建设管理628.2项目实施进度建议63第九章 投资估算、资金筹措659.1 估算的范围和依据659.2建设投资估算669.3 建设资金筹措66第十章 项目财务评价6710.1评价依据6710.2财务评价指标6710.3财务评价结论68第十一章 社会效益分析69第
3、十二章 结论与建议7012.1结论7012.2建议70乳山市城市应急指挥调度平台项目可行性研究报告目 录第一章 项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势21.1项目背景21.2系统建设意义和必要性31.3系统的建设目标51.4项目建设原则5第二章 项目的建设基础82.1应用系统基础82.2 GIS数据基础9第三章 项目的建设内容113.1系统概述113.1.1 系统组成113.1.2 系统体系结构133.1.3 系统的技术构成153.1.4 系统的主要功能163.1.5 示范项目的业务范围223.2 系统的建设内容（建设方案、规模、地点）24第四章 项目组织模式与工作计划274.1 项目
4、组织与运营模式274.2 项目工作计划与进度安排294.2.1工作计划294.2.2进度安排29第五章 财务分析315.1 项目经费投资预算315.2 经费来源325.3 收入模式325.4 经济效益分析33第六章 风险分析346.1 政策风险346.2 运作风险346.3 资金风险346.4 技术风险35第一章 项目的背景、意义和必要性、国内外现状和发展趋势1.1项目背景现代城市面临越来越多的灾害隐患。随着社会经济文化生活的不断发展和进步，公共安全和公众服务成为政府部门一个非常富有挑战性的工作。如何高效利用有限的资源，提高政府对灾害和突发事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救
5、助服务，日益成为世界各国城市管理者认真思考的课题。高效的城市指挥和处理体系，是现代城市管理必不可少的要素之一。政府需要加强相关部门的协同处理能力。通过相关部门的协同合作，加强应急管理的功能，对城市灾害和突发事件进行综合处理，并使之制度化。随着现代卫星导航、通信技术和地理信息技术日臻成熟，使对移动目标的空间信息服务成为可能，它具有广阔的发展前景。卫星导航和地理信息产业已成为全球发展最快的三大信息产业之一。随着社会经济的不断发展，人们对基于空间位置信息服务的需求越来越迫切。根据山东省人民防空办公室关于进一步加强县级人防“三位一体”指挥体系建设的通知（鲁防综201441号）文件要求，各县市应于“十二
6、五”末建成人防地面指挥中心和机动指挥通信系统。目前，我市应急指挥仅有一套较落后独立的应急会商系统，而且应急管理委员会各成员单位的信息管理系统各自为政，不能互联互通，不仅造成资源浪费，还不利于市委、市政府领导对应急处置工作快速有效地做出科学决策。考虑到乳山市的特点，建议应急联动指挥系统采用“平战结合”的运作方式：n “平时”面对各种小型灾害（如交通事故、救护）时，采用专属归口行业系统处理解决，并保证专属系统的本部门应用的独立性、完整性和延续性；面对平台存量的增值服务采用市场化方式运作；n 当有重大灾害和事故发生时，以及重要活动事件期间，即转入“战时”状态，为市政府决策层提供有效的、联动的统一指挥
7、调度服务。1.2系统建设意义和必要性应急指挥系统建设状况集中反映了各级政府的危机管理水平，同时也反映了区域内的信息化水平。但我国现在的应急指挥系统研究、开发和建设，基本上是面向某种特定应急事件应用的。而目前突发事件的类型日趋复杂、关联部门更多，因此城市应急指挥调度系统也越来越向多系统、多业务、多部门整合的方向发展。特别是全球重大突发事件发生的频率和危害性显著增加，并对国际社会产生了严重影响。越是发达的国家，政府应急管理体制的建设抓得越早，系统更加完善。“911”事件后，许多国家认识到，原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战。为此，各国政府纷纷采取行动，着手提高应急管理的能力。各国应急管理
8、发展总体态势有以下几个特点：由单项应急向综合应急管理转变；由单纯应急向危机全过程管理转变；由应急处置向加强预防转变。同时，政府、企业、社团组织和个人在危机全过程管理中都有明确的责任。在进行新的资源整合和体制整合中，最关键的是完善政府应急调度系统的建设。综上所述，对各级政府部门应急指挥系统来说，将以多媒体技术的整合为手段、各部门/各系统的协同作战为目标。公共突发事件的应急处置实际上是政府由常态转为非常态下的工作，所依赖的资源主要还是电子政务已有的基础网络和应用系统，只是采用多种技术手段，将应用系统延伸，提高各种政务资源指挥调度的效率，同时按应急预案和辅助决策分析模型为领导提供辅助决策。应急指挥系
9、统的核心宗旨就是争取在最短的时间调动多个部门、单位相互协调、共同实施，有效解决突发公共事件。这就需要各种信息与资源的整合，只有信息与资源整合了，各部门、单位之间才能协同。然而各专项部门的信息系统和各类资源目前没有统一的技术标准和组织标准，各种信息与资源无法进行整合，因此我们的应急指挥系统首要解决的问题就是“整合”，通过多媒体调度平台有效的整合视频监控系统、GIS地理信息系统、应急通信车系统、数据库系统、接处警系统、应急预案系统等各种专业的应急通信系统，由一个多媒体调度平台来实现统一的指挥调度和信息的调用。 1.3系统的建设目标城市应急智慧调度平台的建设能够进一步建立、健全市突发事件预警和应急保
10、障机制，有效应对各种突发事件、恐怖事件和自然灾害等紧急状况。通过建立起一套统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，不断提高反恐处突的通信保障水平。该系统主要是在出现恐怖袭击、突发事件时，按照部门的预设的应急预案处理各种紧急状况，并可在突发事件现场组建前方指挥部，实现现场指挥调度。系统可将有线通信、各种制式的无线集群通信、公共电话网络、计算机通信、视频通信、卫星通信设备、无线图像传输设备融合到在多媒体调度平台上，实现前方指挥部与后方指挥部之间的视频、语音、数据通信。它是政府机关信息处理与调度中心。1.6 项目建设的实施策略项目以 分阶段建设 分层次应用 突出重点服务 整合为实施策
11、略。 1.4项目建设原则目前，国内的应急指挥系统基本上都是各行业局委办自建专有系统，专门针对本行业特点进行设计和建设，系统一般以解决本行业应用为主。如下图所示：110系统119系统120系统122系统信息孤岛应用独立其它系统各系统间相互独立，信息资源共享能力弱，各系统知识面应用面较专业，相对难以协调经过长期的实践，国内各大中城市逐渐认识到目前系统的缺陷和不足，开始研究改进目前的系统，并做出一些有益的尝试。 2001年底，中国第一套城市应急联动系统在南宁投入试运行。该系统对各种分离的信息与通信资源进行了完整的系统集成，将110报警、119火警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公
12、开电话纳入到指挥调度中心，进行集中统一处警。在国外，美国纽约市于1996年4月成立了“纽约市应急管理办公室”；加里佛尼亚州也建立了应急救援办公室；在西亚图市，1991年成立了应急处置中心，1994年提出并成立了西亚图灾害救援与响应机构；日本于1991年成立了东京都防灾中心；另外，韩国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大和印度等国家都设有灾害管理组织。随着社会经济的不断发展和城市规模的不断扩大，灾害预警和事故预防、紧急救援体系已成为现代化城市管理的必要手段，体现城市综合管理水平的重要标志，成为城市大规模发展和提升现代化城市安全等级必备基础。第二章 项目的建设基础2.1应用系统基础市委市政府十分重视对安全事
13、故的应急处置，近年来有关部门相继出台了应急预案。2000年5月，市消防支队制定出台了乳山市处置特大火灾爆炸事故预案；2002年5月，市政市容管理局重新修订了乳山市市政市容管理局重特大安全事故处置应急预案；2002年6月，市政府办公厅印发了乳山市特大安全事故应急处置预案，并已计划在新建的行政中心内建设大屏幕指挥中心；2002年7月市政府发布了185号令乳山市客运出租汽车治安管理办法，明确要求“客运出租汽车应当按规定安装必要的安全技术防范装置”。目前，乳山市规划局、国土资源局、公安局、交通局、公交总公司、管道煤气公司、自来水总公司、林水局已不同程度地建立了GPS和GIS应用系统，各单位应用系统具体
14、情况如下： 公安局：1997年建立了乳山市公安局110GPS指挥系统。 交通局：已建立千岛湖应急系统、长途客运管理系统和智能交通（ITS）实验系统，并正在建设基于MapInfo的路面管理系统。 规划局：已建立乳山市规划用地审批管理系统、基础数据管理系统。 公交总公司：1995年起开发了GPS应用系统，1997年正式运行，其中乳山市15条公交线路341辆车纳入系统之中；并拟开发自动报站系统。 国土资源局：1995年开始开展GIS方面的工作，现已开发完成的应用软件有地籍信息管理系统、档案影像管理系统、出让金管理信息系统、土地证书年检信息管理系统、地籍调查测绘系统、国土资源信息网站、土地征用、地产交
15、易、地价监测等一系列业务软件。 煤气总公司：1998年8月开发了煤气管网地理信息系统。 自来水总公司：1998年开始应用了自主开发的自来水管网系统。 林水局：开发了乳山市防汛动态监控系统。在建、拟建GIS应用系统单位的情况如下： 房管局：正在与北京超图地理信息技术有限公司合作建设乳山市房产管理综合信息系统，合同计划2003年2月完成。 环保局：拟建乳山市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器的环保GIS系统。 交警支队：非常需要建立以3S为基础的车辆指挥管理系统。 技术监督局：正在规划建设“乳山市锅容管特安全监察检验一体化信息管理网络中心数据库”。2.2 GIS数据基础乳山市规划局已完成1000Km全市范围1：5000全要
