安全监督管理制度

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1、安全监督管理第 1 节 安全内容一、安全基本概念1. 什么是安全？ 安全是指没有危险的状态，包括没有外在威胁和没有内在疾患两 个方面。安全管理的对象是风险，管理的结果要么是安全，要么是 事故。安全是企业生存和发展的前提和保障，是员工队伍、员工家庭 和社会和谐稳定的基础。2. 安全管理的范围，包括企业生产安全（即安全生产）、内部治 安管理（即治安安全）和内部综合治理工作三大部分。二、安全生产管理主要内容1安全生产概念（1）安全生产，是指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害 和财产损失事故，而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人 员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。安全生产

2、是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必 须安全。（2）风险，是指未来随机事件的可能的损失。（3）危险，是指可能导致事故的状态，是发生安全事故的根源。（4）安全事故，是指造成人员死亡、职业病、伤害、财产损失 或环境破坏的事件。2. 安全生产管理，包括危险管理和事故控制，以及突发事件的应 急处置管理。3. 事故致因理论：即安全事故一般由人的不安全行为、环境的不 安全条件、物的不安全状态和管理缺陷四个基本要素交叉而发生。4. 安全管理经验告诉我们，事故控制首先要寻找风险（危险源）， 再对风险进行分析。其中对于不可接受的风险应采取消除、预防、减 弱、隔离、连锁、警告等措施进行管理。5. 以事

3、故控制为中心的安全管理，包括事故预防、应急救援和事 故调查处理三个阶段。三、企业内部治安管理主要内容1. 什么是治安？在企、事业单位和社会管理中，为使人们遵守社会规范和秩序而 采取相应的预防和控制管理措施，预防、减少治安危害，维护社会治 安稳定，促进社会的顺利发展。2. 案件控制管理范围（1）盗窃破坏通信设施（含人为外力损坏）。（2）非法经营电信业务。（3）利用计算机犯罪。（4）盗用电信码号。（5）贪污挪用（携款潜逃）。（6）抢劫、盗窃。（7）诈骗。（8）其他案件。3. 工作区域治安管理（分生产和非生产区域）（1）基本管理规范：院内生产、办公、生活用房布局合理，车 辆停放有序，无堆积杂物、乱张

4、贴、无乱拉电源线；道路通畅，安全 警示标识明显，严禁堵塞、占压消防通道、疏散通道、安全出口。（2）出入管理规定：外来人员进入工作区域须作来访登记；非 工作人员进入通信局房、重点保密部位须审批准入；准入人员进重要 场所不得拍照、摄像、带走资料物品。（3）人防要求：核心通信局房、话房、办公楼及营业厅、仓库 等区域，应配备专职保安值守。（4）安防设施建设：必须安装有符合国家标准的技防、物防设 施，例如：视频监控系统、防盗报警系统、电子门控系统、巡视检查 系统、红外报警系统等。四、内部社会管理综合治理工作内部社会管理综合治理简称企业综治工作，其范围包括企业生产 安全（即安全生产）、内部治安管理（即治安

5、保卫）和事件控制管理 三大部分。其中事件控制包括群体性事件、信访事件、泄密事件、危 害国家安全事件及严重违法违纪、重大过错、参与邪教组织等。第 2 节 安全一、安全管理方针 安全管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。 安全第一：是指把人身安全放在第一位，体现了以人为本的重要 思想。预防为主：就是要在事前做好安全工作，“防患于未然”。依靠科 技进步，加强安全科学管理，搞好科学预测与分析工作；把工伤事故 和职业危害消灭在萌芽状态中。综合治理：是一种新的安全管理模式，它是保证“安全第一，预 防为主”安全管理目标实现的重要手段。安全第一、预防为主两者是相辅相成、相互促进的。“预防为主”， 是

6、实现“安全第一”的基础。要做到安全第一，首先要搞好预防措施。 预防工作做好了，就可以保证安全生产，实现安全第一，这是经实践 证明的重要经验。二、安全管理机构1常设机构 省公司成立了安全保卫中心，负责企业安全监督管理；市州分公 司、县分公司安全监督管理职责归口综合部门。2非常设机构 省公司、市州分公司成立了安全委员会、消防安全委员、综合治 理工作委员会领导机构，在公司领导下，分别负责研究、指导、协调 各分公司安全工作，研究解决安全生产工作中的重大问题。三、安全管理体系China unscoiTiffiiMM劳动保护 车辆交通 消茁安全 用电突全 倍息安全 项口建设 生产作业职业健康内部综合治理承

7、包合作商1. 安全管理原则（1）“五同时”原则企业的生产组织及领导者在计划、布置、检查、总结、评比生产 工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。（2）“三同时”原则 基本建设项目中的职业安全、卫生技术和环境保护等措施和设 施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（3）“否决权”原则 指单位和个人未能按安全指标达到预定要求时，在工作成绩评价 和经济利益分配上，安全指标具有最终的否决权。（4）“四不放过”原则 事故原因未查清不放过，当事人和群众没有受到教育不放过，事 故责任人未受到处理不放过，没有制订切实可行的预防措施不放过。2. 安全责任（1）什么是安全生产责任制？ 安

8、全生产责任制是各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操 作人员在劳动生产过程中层层负责的制度。为明确安全生产工作职责，落实安全生产工作各项要求，确保企 业安全生产和正常运营，要求逐级签订安全生产责任书。（2）什么是一把手负责制？指企业第一负责人对本企业安全生产全面负责。同时企业部门、 班组负责人对所管辖范围的安全工作负全面领导责任。（3）什么是一岗双责？指每个具体岗位具有双重职责，即既有本岗位业务工作职责，又 要履行安全生产工作职责。实行安全生产“一岗双责”制度，积极构 建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。为了将“一岗双责” 安全制度落到实处，需要将岗位安全职责纳入绩效考核，特殊岗位人

9、 员还须签订安全生产责任书。（4）什么是安全生产合同？在实施项目、业务承包运营过程中，为创造安全、和谐的施工作 业环境，严格遵守国家有关安全生产的法律法规，遵守作业规程，明 确安全责任，需要与项目、业务承包单位签订安全生产合同。3. 国家安全法规（1）基本法中华人民共和国安全生产法（2）单行法 中华人民共和国矿山安全法、消防法、道路交通安全法（3）相关法律 中华人民共和国刑法、行政处罚法、劳动法、职业病防治法（4）行政法规建设工程安全生产管理条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆 竹安全管理条例、安全生产许可证条例、特种设备安全监察条例、工 伤保险条例及国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定。

10、四、安全生产条件1. 安全管理队伍湖南联通安全管理队伍，由省公司、市州分公司、县分公司及各 级部门安全管理员组成。其中省公司、市州分公司配备了安保管理专 职人员，各级部门及县分公司均配备了兼职安全管理员。2. 安全管理制度为做好安全监督管理，完善安全生产条件，预防和控制安全事故， 保障员工生命和财产安全，企业必须建立、健全安全管理制度，并根 据国家有关安全法律法规和上级单位有关安全管理制度要求，及本单 位生产实际需要来进行编制。目前湖南联通安全管理制度包括：基本 安全制度、专业安全管理制度及办公及生产区域安全管理制度等。3. 安全生产费用（1）安全费用保障责任：分公司总经理、财务部门对安全生产

11、 所必需的费用投入予以保证，并对由于安全生产所必需的费用投入不 足导致的后果承担责任。（2）安全费用预算成本线会计处理： 纳入网络运营成本线项目：安防、消防设备、设施性能检测、 技术维护、更新改造，安全防护物资的购置，安全隐患排查、监控与 整治。纳入信息支撑成本线项目：信息支撑系统安全硬件、软件设施性 能检测、技术维护和更新、升级改造。纳入综合成本线项目：安全宣传教育、警示标识、应急演练，及 应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品的支出；安全生产 检查与评价支出；其他与安全生产有关的物业和活动。纳入人力资源成本项目：安全技能培训、安全考评奖励费用支出。4. 安全教育培训安全教育培训的形式

12、很多，“三级”安全教育制度是企业安全教 育的基本教育制度。“三级”安全教育培训是指公司级安全生产教育 培训、部门级安全教育培训、班组级安全教育培训。安全教育培训实行学时管理制度，其中企业负责人和安全管理人 员初次安全培训时间不得少于32 学时。每年再培训时间不得少于12 学时。技术岗位员工年内安全教育培训时间不应少于8 学时，非技术 岗位员工年内安全教育培训时间不应少于4 学时。公司其他从业人员 参加公司级、部门级、班组级三级安全教育培训总时间不得少于 24 学时。特种作业岗位人员必须按照国家有关规定，接受专门的培训，经 安全技术理论考试和实际操作技能考核合格，取得特种作业操作资格 证书，方可

13、上岗工作。5. 安全生产十条禁令（1）严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不到 位的情况下组织生产。（2）严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包 商和分包商。（3）严禁超能力、超强度、超定员组织生产。（4）严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。（5）严禁在禁烟生产区吸烟；严禁违反操作规程用火、进入有 限空间、进行用电作业等。（5）严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。（7）严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。（8）严禁不具备相应资格的人员从事特种作业。（9）严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。（10）严禁迟报、漏报、谎报、瞒报安全事故。五、安

14、全管理重点领域安全管理重点领域包括网络生产安全、消防安全、车辆交通安全， 保密安全、班组生产安全、业务承包单位作业安全等方面。六、安全监督检查1. 安全检查原则与分类 安全检查应坚持企业、专业全覆盖、零容忍、重实效原则。按职 责分为公司级、部门（专业）级、班组级、岗位级四级检查。其中， 安保部门负责公司级安全检查计划的编制与组织实施；部门（专业） 负责本部门或管辖专业领域安全检查计划的编制与实施；各班组负责 本组安全检查计划的编制与实施；各岗位员工按照安全作业规程与安 全制度规定进行开工前、作业中、收工时安全检查。安全检查结果须 被查单位现场负责人员签字确认。各级单位、部门（专业）及检查人 员

15、对组织的安全检查结果负责。2. 安全检查频次安全检查分为定期性检查、季节性检查和节前检查。其中，定期 性检查中，省公司综合性检查每年不少于1 次；省公司专业性检查每 半年不少于 1 次；市州分公司综合性检查每年不少于 2 次；市州部 门（县分公司）每季或每月应进行1 次专项检查；班组按月或周进行 1 次生产安全例行检查；各岗位每天应在工作过程中或交接班时进行 生产安全检查。3. 安全检查五制度 即：检查方案制度、检查结果确认制度、检查结果通报制度和检 查结果负责制度。4. 检查程序（1）检查准备。检查前要制定检查方案，明确检查对象、内容、时间、方法、 步骤及检查组人员等；编制安全检查表，准备必要的检测及辅助检查 工具。要召集检查组人员召开安全检查培训会议，对检查内容、检查 方法及有关标准、规程进行讲解，明确检查程序、纪律和任务。（2）检查实施 主要检查安全制度、作业规程、安全措施、安全责任等是否齐 全、有效，判断文件是否被执行。通过与有关人员谈话检查安全意识、 查规章制度执行情况等。同时对现场进行观察，寻找不安全因素、事 故隐患；针对存在的问题提出隐患整改意见和要求，包括整改信息反（3）检查通报组织被查单位召开检查情况通报会议，征求有关安全工作意见 被查单位安全工作主管领导对安全生产检查表内容应进行签字确 认