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1、浅议业主风险管理合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。在项目管理中，合同管理是整个项目管理的总纲，施工单位和业主之间的利益关系，最终都要体现在合同上，工程风险、信用风险、外界环境风险等一些不确定因素也集中体现在合同中，因此建设工程施工合同管理及风险控制尤为重要。只有加强施工过程中合同管理，时刻保持高度的风险意识，才能使保证工程项目顺利完成，才能争取更大的经济利益，才能在合同双方发生严重分歧时，有效利用法律手段维护自身合法权益。现从业主与承包商所签订的施工合同出发，对合同管理过程中的风险问题发表己见，浅谈建设工程施工合同管理与风险控制
2、，希望能对广大项目管理人员起到抛砖引玉的作用。建设工施工合同管理中相关风险主要来源于以下几个方面：一、招标文件不完善，合同签订不规范建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求招标文件及其合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，由于招标文件质量不高，合同签订不规范，导致合同索赔、合同纠纷等现象经常发生。工程招标文件中可能存在的问题大致分为三个方面：1、工程招标文件中设计图纸文件出现纰漏和错误，部分设计方案不符合实际生产要求。2、工程招标文件中的编制工程量清单中出现缺项、工程量出现偏差，或者其他影响工程预算的错误。3、工程招标文件中出现一些不规范、不准确、不标
3、准的用语，文字表述模棱两可，含糊不清，前后歧义。在签订合同时，可能存在不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约，而是用自制的、笼统的、含糊的文本条件，这样就有可能留下隐患。有的甚至仍然采用口头委托方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。二、招标工作流于形式，并未落到实处。根据国家的相关法律法规，目前，我国工程建设领域的招投标制度已经形成。但是，在实际中经常发生这样的情况：1、部分投标者借取不同建设公司的资质，分别以不同公司的名义投多份标书，恶意围标、或者伙同其他投标人串标。2、部分投标者采用行贿、拉拢等不法手段偷取
4、标底，然后低价投标。3、部分投标者勾结官员，通过行政手段干预招标工作。这些行为严重干扰了招标工作的正常进行，违背了“公开、公平、公正”的基本原则。对于业主来讲，通过招标工作大范围的寻求合适的承包人、“少花钱多办事”的目的就无法实现；就无法保证“最佳质量、最优技术、最短周期、最低价格”的总体目标无法完成；而且对工程施工阶段造成相当大的风险隐患。三、监理单位选择不佳、监理人员工作不到位。在工程项目上，对业主而言，一个比较成熟的规范的监理机构，能过很大程度上减轻业主单位管理工作的压力，在专业技术上能给出更好的建议。对工程建设的质量、工期和经济效益起到重要的作用。但是目前大部分社会监理机构为了降低公司
5、成本，往往采取项目聘任制，对外地的工程项目实行工程所在地招聘，造成监理人员的不稳定。而且监理人员主要有三类人员组成：1、在设计、施工单位工作多年现已退休的人员，2、一些在职的工程技术人员改行为监理，3、新的大学毕业生。缺乏既有一定的专业知识、又集技术和管理于一体的复合型监理人才。而且在实际工作中，尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求，公平公正地对待自己的监理工作，但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心，缺乏一定的职业道德。整个监理行业人员素质良莠不齐。这就使得监理工作不能按照预定的监理大纲保质保量的完成，很多情况下是走走流程，浮于形式，没有对工程质量执行严格的监理责
6、任。所以要选择一个信誉良好的监理单位，合格监理工程师，尽量减少以后的质量风险。四、缺乏健全的管理机构。业主在项目管理中是占主导地位的，是所有角色的总调度，应该有专门的、完整的机构进行管理。业主对项目的控制应该是主动地、全面地，积极地参与项目管理，给予合理的意见和建议，控制总的工程质量、工程进度、工程成本。但是在现实中，有的业主单位机构设置不完善，不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。建设单位更要对施工合同进行管理。有的合同管理机构不健
7、全，对合同的审查、监督和检查不得力。很多业主管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。业主风险防范对策主要有如下几点：一、 认真编制好招标文件和相应的合同文件。合同文件是以招标文件为基础形成的，合同文件的完善程度如何，直接决定着将来合同索赔、合同争议的频率和程度。合同中应明确的划分出签订合同时可能预见到事件的责任范围和处理方法，以减少执行合同过程中的争议与纠纷。合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方
8、谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。二、认真对投标人进行资格预审、做好评标、定标工作。对于投标人要进行严格的资格审查，投标人必须满足：1、与招标文件相适应的人力、财力和物力；2、招标文件要求的资质证书和相应的工作经验与业绩证明；3、法律和法规鬼规定的其他条件。严格的按照招投标程序执行，确保能够达到公平竞争，使业主更充分的获得市场利益，从而取得预期的工程质量、工程
9、进度、工程成本要求，甚至能超出预期获得更大利益。也就客观上减少了施工阶段的合同风险。定标阶段要采用比较适合实际的评标方法，评标委员会要有1/3的经济、技术专家，确保不仅仅以价格为主的评标依据。要综合考虑整个方案，确定合理低价中标方案。有些投标人在投标时会人为地压低报价，企图在中标后以索赔或其他途径来弥补差额。因此，在评标时应特别注意对报价的综合评审，不要一味追求低报价。这也为以后的工程结算减少工程索赔，经济纠纷提供了有力的保障。四、聘请信誉良好的监理工程师。聘请信誉良好的监理机构和监理工程师，在很大程度上能减轻业主的质量监督、质量管理、工程监督的工作量。在一些关键的施工工艺、施工技术或工程变更
10、处理上也能得到很有效的建议。五、高度重视开工前及工程实施过程中的协调管理，及时处理项目的重大问题，避免使有关风险由小变大，尽量将工程中的风险事件减小到最低程度。六、利用经济、法律等手段约束承包者的履约行为。业主可以利用投标保函、履约保函、预付款保函、维修保函、违约误期罚款、工程保险单等经济、法律手段，来约束承包商在履约合同过程中的行为，并能减轻或避免因承包商违约所造成的工程损失。结束语：合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。合同风险管理又是合同管理工作的重点。由此，我们必须要积极应对项目施工过程中的潜在或者已经发生的各类风险，加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口、协调好项目施工与市场、社会、环境等各方面的关系，完善好内部核心的项目管理机制，构筑起行之有效风险防御体系，才能在竞争激烈和复杂多变的建筑环境中，做好做细工程项目的风险管理。第 1 页 共 4 页
